Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Юридическая природа международных организаций, их компетенция и функции

Министерство образования и науки

Университет имени Д.А. Кунаева

Кафедра конституционного и международного права

Курсовая работа

на тему: «Юридическая природа международных организаций, их компетенция и функции »

Группа: МП-10 РО

Выполнила: Наширалиева А.

Проверила: к.ю.н, доцент Абдильда Д.А

Алматы, 2012 г.

План

Введение………………………………………………………………………………...3

Глава 1. Юридическая природа деятельности международных организаций...........6

Международные межправительственные организации………………………….7

Глава 2. Региональные международные организации……………………………...14

2.1 Содружество Независимых Государств…………………………………………14

2.2 Европейский союз ………………………………………………………………..16

2.3 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе …………………...18

Заключение……………………………………………………………………………22

Список использованной литературы………………………………………………...25

Введение

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена необходимостью изучения понятия, юридической природы и места сложноструктурных комплексов международно-правовых норм, создаваемых международными организациями.

Международная организация — это объединение не менее трех государств, создаваемое на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с международным правом.
Раскрытие указанных теоретических вопросов современного международного права позволяет глубже понять механизмы и последствия воздействия международных организаций .

Баланса интересов и примата международного права в политике можно достигнуть с помощью международных механизмов и прежде всего международных организаций.

Международные организации, являются такой правовой формой, которая может обеспечить оптимальные соотношения интересов национальных, государственных с интересами общечеловеческими, а это создает наилучшие условия для трансформации баланса интересов в общеобязательное поведение государств.

В современных международных отношениях наблюдается своеобразный феномен международных организаций: происходит их бурный рост и усиление роли и влияния в решении важнейших проблем современности. Назначение универсальных международных организаций – быть центром совместных действий всех государств в решении глобальных проблем современности, способствовать укреплению международного мира и безопасности, разоружению, экономическому и социальному прогрессу народов, ликвидации колониализма и расизма во всех его проявлениях, дальнейшему прогрессивному развитию международного права.

Создание ООН явилось крупным политическим достижением в области межгосударственных отношений и международного сотрудничества, началом эпохи глобальной структуризации международных организаций, образования всеобщей системы международных органов и организаций, их институциализации на международной арене. В Уставе ООН нашли отражение такие важные принципы современных международных отношений и международного права, как: неприменения силы и угрозы силой, мирного урегулирования международных споров, равноправия и самоопределения народов, широкого международного сотрудничества для всех народов, обеспечения основных прав и свобод личности, уважения к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права и др.

Предмет и цели. Работа посвящена исследованию правовых основ деятельности международных финансовых и региональных организаций и охватывает сравнительный анализ правового положения и юридической природы как в отношении к международным организациям системы ООН так и по отношению друг друга.

Цель и гипотеза определили и конкретные задачи исследования:

Установление юридической природы, тенденций и закономерностей формирования и развития сложноструктурных комплексов норм, создаваемых международными организациями, обусловленных происходящими процессами глобализации.

Состояние научной разработки темы.

В такой постановке темы данное исследование предпринято впервые и представляет собой комплексный, системный труд, охватывающий целиком важное направление современной научной мысли.

Необходимость комплексного изучения правового регулирования деятельности международных организаций обосновывается в трудах: Г.В. Игнатенко, О. И. Тиунова А.И. Микульшиной, Т.Н. Нешатаевой, А.А.Моисеева, К.А. Бекяшева.

Вопросы влияния универсальных и региональных международных межправительственных организаций на развитие финансового права и государственной политики обосновываются в работах Абашидзе А. Х., Урсина Д. А., Кашлева Ю.Б., Лаврова С., Чернова В., Мазура А.Д.

Теоретическую основу курсовой работы образуют работы по международному публичному праву, международному финансовому праву, международному экономическому праву, международному частному праву.

Нормативную базу исследования составляют современные международные договоры и иные нормативные акты в области международного права.

Научная новизна исследования определяется тем, что на основе системного анализа и комплексного подхода проведено исследование природы сложноструктурных комплексов норм, создаваемых международными организациями или их органами.

Анализируя практическую деятельность международных организаций, можно прийти к выводу, что для успешного решения глобальных проблем необходимо иметь единство общеобязательного поведения государств на международной арене по той или иной проблеме. Достичь этого можно трансформируя баланс интересов достигаемый в рамках международных организаций, в общеобязательное поведение государств.

Этот процесс обеспечивается прежде всего посредством нормотворческой и контрольной функций организаций. Рассматривая нормотворческую функцию международных организаций отмечается ее возрастающая роль как в аспекте участия международных организаций в нормотворческом процессе государств, так и путем заключения международных соглашений непосредственно самими организациями, что находит свое подтверждение в практике международное организаций системы ООН.

Рассматривая две вышеуказанные важнейшие функции международных организаций отмечается, что они окажутся мало эффективными без возможности применения санкций к нарушителю общеобязательных норм. Анализируя виды санкций, характерные для международных организаций, и учитывая специфику глобальных проблем в работе делается вывод о необходимости разработки института санкций, применяемых международными механизмами

Международным организациям принадлежит важная роль в функционировании международного права. Это касается как правотворческого процесса, так и правоприменения.

Глава 1. Юридическая природа деятельности международных организаций

Юридическая природа международных организаций раскрывается через их признаки, а именно:

Международная организация создается государствами, фиксирующими свое намерение в учредительном акте - специальной разновидности международного договора.

Международная организация является постоянно действующим объединением, что проявляется в ее стабильной структуре, системе ее постоянных органов.

Международная организация основана на принципе суверенного равенства государств-членов, при этом членство в организации подчинено определенным правилам, характеризующим участие государств в деятельности органов международной организации и представительство государств-членов при международной организации.

Государства связаны решениями органов международной организации, принятыми в пределах их компетенции и в соответствии с установленной юридической силой этих решений.

Каждая международная организация обладает совокупностью прав, присущих юридическому лицу.

Международной организации принадлежат соответствующие привилегии и иммунитеты.

Международная организация существует и действует в рамках учредительного акта, определяющего ее статус и полномочия, что придает ее правоспособности, правам и обязанностям функциональный характер.

Каждая международная организация имеет собственный учредительный акт, разработанный и принятый государствами-учредителями в виде международного договора, именуемого, как правило, уставом (статутом). Комплексного правового акта, ориентированного на регламентацию статуса и деятельности всех международных организаций, не существует.

К любому учредительному акту международной организации применяется Венская конвенция о праве международных договоров.

Как отмечает проф.г.В. Игнатенко, «учредительный акт характеризует правосубъектность международной организации, имея в виду ее производное и функциональное состояние… В учредительном акте фиксируются цели и задачи организации, ее организационная структура, полномочия и порядок деятельности ее органов, решаются административные, бюджетные и иные вопросы. Важное место в акте занимают нормы о членстве. Регламентация иммунитетов и привилегий организации либо является составной частью учредительного акта, либо осуществляется путем принятия специального акта» [1, с.313]

Правовую природу деятельности международных организаций определяют также договоры, заключаемые международной организацией с государством, на территории которого размещается ее штаб-квартира, с государствами, на территории которых размещаются представительства международной организации.

В каждой международной организации создаются в установленном порядке нормы для регулирования внутриорганизационного механизма и тех отношений, которые складываются между органами, должностными лицами и иными сотрудниками данной международной организации Г.В. Игнатенко называет этот массив «внутренним правом международных организаций». Важнейший компонент этого права составляют правила процедуры органов международных организаций.

Сущность происходящего в международной организации процесса в общем та же, что и в любом представительном политическом органе. Она состоит в выявлении и согласовании интересов членов, выработке на этой основе общей позиции, общей воли, определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Специфика определяется тем, что членами организации являются суверенные государства. Это обусловливает специфику функций и механизма их реализации.

Анализируя юридическую природу международных организаций, исследуя данный правовой институт международного права, я полагаю необходимым раскрыть правовую природу хотя бы одного из видов международных организаций, в частности - международные финансовые организации.

Международные финансовые организации (МФО) представляют собой межгосударственные формирования, выполняющие функции по регулированию отношений в сфере международных публичных финансов. Общая цель всех МФО - это развитие сотрудничества, обеспечение целостности и стабильности кредитно-финансовых отношений. МФО относятся к разряду международных межправительственных организаций. Основными из них являются следующие: Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК) и Международная ассоциация развития (МАР).

Международные межправительственные организации

Международная межправительственная организация - это объединение государств, созданное на постоянной основе для сотрудничества в той или иной области международных отношений в соответствии с договором, определяющим цели, принципы, компетенцию, структуру и основные направления деятельности этой организации.

Юридическая природа международных межправительственных организаций определяется тем, что они являются субъектами международного права, обладающими более или менее широкой правоспособностью, объем которой устанавливается учредительным актом каждой организации [2, c. 188].

Вместе с тем определение юридической природы, сущности МФО является довольно непростым вопросом.

Первая проблема заключается в следующем. Не являются ли международные организации (и финансовые в том числе) некими наднациональными образованиями, воле которых безоговорочно должны подчиняться отдельные государства?

Некоторые российские авторы (Т.Н. Нешатаева, В.М. Шумилов, А.А. Моисеев и др.) в разное время высказывали мнение, что ряд межправительственных организаций (и в том числе МФО) обладают наднациональной компетенцией.

Как пишет, например, Т.Н. Нешатаева, после Второй мировой войны на международной арене шло создание межправительственных организаций двух типов: межправительственные (координационные) и наднациональные (властно-ориентированные). Различие между двумя типами организаций связывается главным образом с объемом компетенции, перераспределяемой от государства к международному органу. В межправительственных организациях перераспределенная компетенция оставалась совместной для организации и государства, а в наднациональных организациях некоторые вопросы передавались исключительно в ведение организации. [3, С. 74].

С формально-юридических позиций среди признаков наднациональной организации выделяются следующие:

- право международной организации на вмешательство в вопросы, относящиеся к внутренней компетенции государства согласно его конституции;

- полномочия организации на создание в целях регулирования этих вопросов правил, обязательных для государств-членов, и механизмов контроля и принуждения к соблюдению этих правил;

- возложение широких полномочий по созданию правил и контролю за их соблюдением на непредставительные органы, т.е. международных служащих;

- право организации своими решениями обязывать и управомочивать физических и юридических лиц государств-членов.

В качестве наиболее характерных примеров наднациональных организаций в системе ООН обычно называются как раз МФО: МВФ, МБРР, МФК и МАР. Согласно позиции представителей этого направления наднациональность бреттон-вудских организаций проявлялась в первую очередь в широкой и жесткой компетенции этих организаций в области финансово-валютных вопросов, которые ранее считались исключительно внутригосударственными.

Как отмечает А.А. Моисеев, «нет ничего негативного в том, что международные организации стремятся к самостоятельности по отношению к государствам-членам. Наднациональность международной организации не влечет за собой изменение ее юридической природы как межгосударственной организации. Добровольное ограничение компетенции государства в пользу межгосударственной организации – практика, не нарушающая целостности и независимости самого государства. Появление элементов наднациональности в компетенции международных организаций не противоречит развитию государств как суверенных образований и не ущемляет их компетенцию» [4, с. 21 – 31].

Вместе с тем ряду ученых точка зрения о наднациональности МФО представляется ошибочной. Как пишет К.А. Бекяшев, во-первых, она противоречит основам международного права, поскольку над государствами - первичными субъектами этого права - нет, и не может быть верховной власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения. И все нормы международного права направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Поэтому наделение ряда организаций управленческими функциями не означает передачу им части суверенитета государств или их суверенных прав. Во-вторых, обязательность непосредственного исполнения государствами-членами решений международных организаций основывается на положениях учредительных актов, и не более. В-третьих, ни одна МФО не вправе вмешиваться во внутренние дела государства без согласия последней, ибо иное обозначало бы грубое нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государства с вытекающими для такой организации негативными последствиями. В-четвертых, обладание наднациональной организацией полномочиями на создание действенных механизмов контроля и принуждения к соблюдению правил является всего лишь одним из качеств правосубъектности организации. И поэтому не случайно учредительный акт ни одной из организаций не содержит даже намека на наднациональный характер такой организации. Даже ООН - всего лишь вторичный субъект международного права и не может ни в коей мере конкурировать с государствами [5, c. 344 – 345].

Учитывая вышеизложенное, можно утверждать, что, несмотря на наличие у МФО некоторых элементов наднациональности, считать их в полном смысле наднациональными образованиями все же не представляется возможным.

Основные МФО являются специализированными учреждениями ООН. Понятие специализированного учреждения дано в ст. 57 Устава ООН, которая гласит:

«1. Различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широкой международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией в соответствии с положением статьи 63».

В свою очередь, ст. 63 устанавливает, что ЭКОСОС вступает с любым таким специализированным учреждением в соглашения, определяющие условия, на которых они будут поставлены в связь с ООН [6].

Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей ООН.

Учреждения, которые указанным образом поставлены в связь с ООН, именуются специализированными учреждениями.

Соглашения между ООН и МВФ, ООН и МБРР в сентябре 1947г. были одобрены Советами управляющих Фонда и Банка, а затем утверждены Резолюцией ГА ООН от 15 ноября 1947г. N 124. МФК стала специализированным учреждением ООН на основе Соглашения, одобренного Советом управляющих МВФ в декабре 1955г. и утвержденного ГА ООН 20 февраля 1957г. МАР стала специализированным учреждением ООН на основе Соглашения, утвержденного ГА ООН 27 марта 1961г.

Соглашения, заключаемые ООН и ее специализированными учреждениями, в принципе идентичны и регламентируют следующие вопросы: правовой статус специализированного учреждения; взаимное представительство; предложения пунктов повестки дня; рекомендации Организации Объединенных Наций; обмен информацией и документами; взаимоотношения с Международным Судом; статистические службы.

В соответствии с этими соглашениями ООН может давать этим организациям только рекомендации по техническим вопросам (но не по основным вопросам их деятельности). В свою очередь, МВФ, МБРР, МФК и МАР ежегодно представляют в ЭКОСОС отчеты о своей деятельности, которые затем ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеей ООН принимаются к сведению МФО как специализированным учреждениям ООН присущи четыре основных признака:

Межправительственный характер учредительных актов.
Широкая международно-правовая ответственность, определенная уставом.
Осуществление деятельности в социально-экономической области в соответствии с нормами международного права.
Связь с Организацией Объединенных Наций.

По вопросу о таком признаке, как «широкая международная ответственность», в литературе высказываются различные точки зрения. Так, в работах юристов-международников это выражение рассматривается как косвенное указание на универсальный характер специализированного учреждения, что должно составлять необходимый его признак. Это определение действительно отражает универсальный характер МФО, выделяет их из числа межправительственных организаций по аналогичным вопросам локального характера. Однако еще большее значение этот признак имеет для определения качества международной правосубъектности данных организаций.

Специализированным учреждениям ООН присущи главные признаки, которые составляют понятие межправительственной международной организации: объединение государств; договорная основа; система постоянно действующих органов, международная правосубъектность и соответствие общепризнанным принципам международного права и Уставу ООН.

Кроме Устава ООН и Декларации о принципах международного права 1970г. основные принципы международного права содержатся в Заключительном акте Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г.

Для того чтобы выполнять свою роль, МФО должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов. Международная правосубъектность - это свойство (качество), позволяющее тому или иному образованию быть участником международных правоотношений.

Необходимо отметить, что, по мнению автора, международные межправительственные организации не могут различаться по уровню или объему своей правосубъектности: правосубъектность или есть, или ее нет. Объем же правоспособности у каждой МФО различен, и пределы такой правоспособности определены, прежде всего, в учредительном акте. Организация не может совершать иные действия, чем те, которые предусмотрены в ее уставе или других документах.

МФО обладают рядом юридических прав, аналогичных правам, которые обычно связывают со статусом государства. К ним относятся право на заключение международных договоров; наличие привилегий и иммунитетов; способность нести международную ответственность и заявлять международно-правовые претензии; право функциональной защиты представителей и уполномоченных ими лиц; право быть стороной по делам, разбираемым международными арбитражами; право учреждать миссии, представительства при государствах-участниках и др.

Однако необходимо отметить, что все эти юридические права МФО должны находиться в строгом соответствии с их целями, задачами и вытекающими из них юридическими обязанностями.

Для того чтобы выполнять цели и задачи, возложенные на МФО, им предоставлено право требовать от государств-членов должного выполнения своих обязательств. К средствам, которые при этом используются, относятся институты международно-правовой ответственности и международного контроля, применения санкций. В этой сфере тоже есть некоторые важные нюансы.

С одной стороны, МФО должны нести международно-правовую ответственность за свои неправомерные действия (бездействие), а также за материальный ущерб, причиненный в результате неправомерной деятельности. С другой стороны, они пользуются правом предъявлять свои претензии к отдельным государствам (например, о возмещении причиненного им ущерба).

Важными с точки зрения обеспечения выполнения создаваемых норм права являются осуществляемые МФО те или иные контрольные функции. Так, например, согласно разд. 3 (В) ст. 4 Устава МВФ, эта организация «осуществляет строгий контроль за политикой государства-члена в области валютных курсов и применяет специальные принципы, которыми руководствуются все государства-члены в отношении этой политики. Каждое государство-член предоставляет Фонду всю необходимую для такого надзора информацию и, по требованию Фонда, проводит консультации с последним по вопросам своей политики в области валютных курсов»[7], [8, c. 102].

Вопрос о предоставлении такой информации Фонду достаточно интересен. Этой проблеме посвящен разд. 5 ст. 8 Устава МВФ. В нем говорится, что фонд может требовать от государств-членов предоставления ему такой информации, которую он считает необходимой для ведения его дел, включая в качестве минимума, требующегося для действенного выполнения функций МВФ, данные о стране по следующим позициям: официальные авуары, в стране и за рубежом, в золоте и в иностранной валюте; авуары, в стране и за рубежом, банковских и финансовых учреждений, не являющихся официальными учреждениями, в золоте и в иностранной валюте; добыча золота; экспорт и импорт золота по странам назначения и происхождения; общий объем экспорта и импорта товаров, представленный по стоимости в национальной валюте; внешний платежный баланс, включая торговлю товарами и услугами, операции с золотом, отраженные операции с капиталом; баланс международных инвестиций; национальный доход и др.

При этом государства-члены обязуются предоставлять желаемую информацию в настолько подробной и точной форме, насколько это представляется практически осуществимым.

МФО наделены правом применять определенные санкции к государствам-членам с тем, чтобы обеспечить должное выполнение ими своих обязательств. Международно-правовые санкции, которые могут применять международные организации, можно подразделить на две группы:

- санкции, осуществление которых допустимо в соответствии с уставами всех международных организаций: приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международных организациях: лишение права голоса в органах организации; лишение права на представительство в органах организаций; лишение права на получение помощи; исключение из организации; исключение из международного общения по определенным вопросам сотрудничества;

- санкции, полномочия на осуществление которых имеют строго определенные организации. Предоставление права на осуществление санкций данной группы всецело зависит от целей, выполняемых данной организацией, от функций, которые на нее возложены.

Например, к сведению самой распространенной санкцией, применяемой МФО, является прекращение кредитования. Кроме этого, в качестве санкции в отношении государства-члена, нарушающего обязательства по Соглашению, в МВФ и МБРР возможна приостановка членства в организациях на срок до одного года. По истечении этого срока государство, не выполнившее обязательства, за нарушения которых применена санкция, может быть исключено из числа участников организации.

Следует учитывать и то обстоятельство, что санкция - это наиболее сильная мера правового принуждения, и она всегда фиксируется в уставе. Гораздо чаще на практике применяется внеуставное принуждение - меры давления, не предусмотренные уставами МФО. Так, Уставом МБРР предусмотрено, что Банк и его службы не вмешиваются в политические дела государств-членов, не оказывают влияния на характер их решений и политики (разд. 10 ст. 4) [9]. В действительности же банковский штаб точно и систематически делает политический анализ в странах-членах. На основании этого анализа МБРР принимает решение о предоставлении займов. При этом учитываются прежде всего политическая ориентация и политический режим государства-просителя. В том случае, если МБРР приходит к выводу, что политический режим в данном государстве недостаточно демократичен или нестабилен, банк отказывает в предоставлении займов, услуг, технической помощи и т.д. Именно по этим причинам МБРР в свое время отказал в предоставлении займов Египту, Чили, Индонезии, Бангладеш и многим другим государствам. В то же время само определение политического режима, его демократичности в трактовке главных органов МБРР достаточно расплывчато.

В итоге можно сделать вывод, что по своей юридической природе МФО являются международными межправительственными организациями, представляющими собой объединения государств, созданные на постоянной основе в соответствии с договором в целях развития сотрудничества, обеспечения целостности и стабильности кредитно-финансовых отношений, обладающие автономной волей, органами управления, международными правами и обязанностями, а также несущие ответственность в объеме, установленном их учредительными актами и необходимом для осуществления эффективного сотрудничества между государствами-членами в сфере международных кредитно-финансовых отношений.