Юридическая служба в федеральных органах исполнительной власти

Автономная некоммерческая организация

Среднего профессионального образования

«Колледж экономики, страхового дела и

информационных технологий КЭСИ»

Курсовая Работа на тему:

«Юридическая служба в федеральных

органах исполнительной власти »

                                                                     Работу выполнил:

Студент 4 курса,

Группа

Факультет: «Налоги и налогообложение»

Научный руководитель: Елена Владимировна

Содержание

Введение…………………………………………………………….3-4

Глава1.Федеральные органы исполнительной власти…………………………………………………………….5-14

1.1.Система федеральных органов исполнительной власти

1.2.Правительство Российской Федерации 

1.3 О системе  федеральных  министерств  и  иных  федеральных  органов исполнительной власти   

Глава 2. Положения о юридической службе…………………16-19

2.1. Задачи и структура  юридической службы в федеральных  органах исполнительной власти. 
2.2. Полномочия юридической службы в органах исполнительной власти.

Заключение…………………………………………………………..20

Литература…………………………………………………………21    

ВВЕДЕНИЕ

В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Актуальность темы - юридическая служба, как один из способов регулирования федеральных органов исполнительной власти.

Задачи курсовой:

1. Особенности федеральных органов исполнительной власти
2. Юридическая служба, ее процесс и задачи

Глава 1.Федеральные органы исполнительной власти

1.1.Система федеральных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти, призванная осуществлять соответствующие функции государственной власти на территории Российской Федерации, представляет собой организованную на основе единых принципов, общих задач и целей совокупность государственных органов, возглавляемых Правительством РФ и наделенных государственно-властными полномочиями по осуществлению государственного управления.

При определении системы федеральных органов исполнительной власти целесообразно учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, содержащуюся в его постановлении по делу о толковании ст. 71 (п. "г"), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ N 2-П, принятом 27 января 1999 г. Конституционный Суд РФ1 дал следующее определение системы федеральных органов государственной власти: "Единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочия при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов... Являясь составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти, федеральные органы исполнительной власти, в свою очередь, также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру".

В систему федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ2 и основанными на ее положениях Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" и указами Президента РФ входят Правительство РФ, федеральные министерства (ст. 110 Конституции РФ), а также иные федеральные органы исполнительной власти (ст. 112 Конституции РФ), перечень которых вправе определять Президент РФ.

Основным содержанием деятельности органов исполнительной власти является осуществление государственного управления в соответствующих сферах жизни общества.

Проблема соотношения понятий "государственное управление" и "исполнительная власть" достаточно подробно освещена в предыдущих главах настоящей работы. Отметим лишь, что первое понятие мы рассматриваем как охватывающее исполнительно-распорядительную деятельность не только органов исполнительной власти, но и администрации государственных предприятий и государственных учреждений, наделенных определенными полномочиями публичной власти.3

Особенность органов исполнительной власти заключается в том, что они выполняют исключительно государственно-властные полномочия в системе разделения властей и находятся в непосредственном контакте и постоянном взаимодействии с двумя другими ветвями государственной власти - законодательной и судебной. Важно отметить, что Конституция РФ, выделив исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти, возложила ее осуществление на специальную систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ (ст. 10, 11, 71, 72, 77, 78, 110-112, 114 Конституции РФ).

Федеральный орган исполнительной власти - самостоятельная структурная часть системы органов исполнительной власти в стране как целостной системы (ст. 78 Конституции РФ), так и системы федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять и реализовывать предметы ведения Российской Федерации. Принципы организации и деятельности системы федеральных органов исполнительной власти обусловлены государственным строем России как демократического правового государства, задачами социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Принципы деятельности органов исполнительной власти обусловлены нормами Конституции РФ и могут быть охарактеризованы следующим образом:

- обеспечение верховенства  Конституции РФ и федеральных  законов;

- приоритет прав и свобод  человека, поскольку они составляют  смысл и содержание деятельности  органов исполнительной власти;

- разделение государственной  власти на три основные ветви: законодательную, исполнительную и  судебную;

- сбалансирование полномочий  соответствующих систем органов  государственной власти;

- федерализм, обусловливающий  систему органов исполнительной  власти на федеральном уровне  и на уровне субъектов РФ  и, таким образом, наличие в этой  системе двух подсистем;

- единство системы органов  исполнительной власти по предметам  ведения Российской Федерации  и по предметам совместного  ведения Российской Федерации и ее субъектов;

- разграничение полномочий  между федеральными органами  исполнительной власти и органами  исполнительной власти субъектов  РФ;

- ответственность органов  исполнительной власти перед  народом как носителем суверенитета  и единственным источником власти  в Российской Федерации;

- строгое следование требованиям  Конституции РФ и основанных  на ней законодательных актов.

В рамках системы федеральных органов исполнительной власти каждый орган наделен определенными государственно-властными полномочиями, нормативно-правовую основу которых составляют Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.

Государственно-властные полномочия федеральных органов исполнительной власти можно рассматривать как:

а) правоустановительные (правонаделительные) полномочия, дающие возможность соответствующему органу (Правительству РФ, федеральному министерству) устанавливать определенные правила, в том числе стандарты, нормативные требования, запреты, административные режимы и т.п.;

б) правоприменительные полномочия, т.е. право совершать определенные юридические действия, принимать ненормативные правовые акты, разрешать конкретные коллизии между субъектами управленческой деятельности, выдавать лицензии и совершать иные разрешительные функции;

в) правоохранительные полномочия, т.е. право осуществлять государственный надзор и контроль в установленной для конкретного органа сфере деятельности, обеспечивая законность и государственную дисциплину; право осуществлять административно-юрисдикционные функции и применять иные, установленные законом меры принуждения.

Каждый федеральный орган исполнительной власти в пределах установленных для него функций должен обладать определенной внутренней структурой (аппаратом), штатом государственных служащих, распоряжаться вверенным ему государственным имуществом и выделенными на его содержание средствами из федерального бюджета.

Правовой статус федерального органа исполнительной власти в зависимости от его функционального положения в системе федеральных органов исполнительной власти определяется либо непосредственно Конституцией РФ (Правительство РФ), либо федеральным конституционным законом (федеральное министерство), либо федеральным законом (в отношении некоторых министерств, отдельные функции и задачи которых определены отраслевыми законами, например федеральными законами "Об обороне", "О международных договорах Российской Федерации" и др.), либо Президентом РФ или Правительством РФ.

Указанные виды полномочий конкретизируются применительно к возложенным на данный орган функциям. Вместе с тем, при анализе статуса конкретного органа и его положения в системе федеральных органов исполнительной власти целесообразно выделять следующие параметры (блоки) этого статуса:

1) целевой блок, определяющий  цели, задачи и функции органа  исполнительной власти;

2) организационный блок, определяющий порядок формирования (учреждения) данного органа;

3) компетенция, т.е. определение  полномочий (прав и обязанностей) органа исполнительной власти  в целях обеспечения выполнения  возложенных на него функций;

4) ответственность органа  исполнительной власти за нарушение  его компетенции. Имеется в виду  политическая ответственность органа  исполнительной власти, следствием  которой может быть упразднение  данного органа, передача его  функций в другие структуры. Возможна  и политическая, дисциплинарная, уголовная ответственность руководителя того или иного органа исполнительной власти (например, отстранение министра от должности, наложение на него дисциплинарного взыскания в порядке подчиненности, возбуждение уголовного преследования).

1.2.Правительство Российской Федерации 

Правительство РФ является конституционным органом, который возглавляет ветвь исполнительной власти Российской Федерации как органической составной части единой государственной власти. Содержание ст. 11 и 110 и ряда других статей Конституции РФ позволяет сделать однозначный вывод, что Правительство РФ имеет статус органа государственной власти, государственно-властные полномочия которого распространяются на всю территорию Российской Федерации и который, следовательно, несет всю полноту ответственности за состояние и деятельность исполнительной власти.

Деятельность Правительства РФ неразрывно связана с процессами, протекающими в сфере политической и экономической жизни российского общества. Практика государственной жизни всех стран независимо от их общественно-экономического строя убедительно свидетельствует о том, что бремя реализации государственной политики во всех сферах жизни общества лежит на исполнительной власти.

Государственное управление как повседневный процесс взаимодействия государства с институтами гражданского общества, включая защиту национальной безопасности, борьбу с преступностью, социальную защиту населения, возлагается прежде всего на систему органов исполнительной власти, которым предписывается действовать в рамках конституционной законности и в контакте с другими ветвями государственной власти.

Конституция РФ устанавливает статус Правительства РФ как коллегиального органа, определяя его состав (ст. 110). Подчеркнута эта характеристика и в ст. 1 ФКЗ о Правительстве РФ4, в которой записано, что Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

1.3. О системе  федеральных  министерств  и  иных  федеральных  органов исполнительной власти   

В системе федеральных органов исполнительной власти и их подведомственности ныне четко определены три группы органов:

1) находящиеся в ведении  Президента РФ (ст. 32 ФКЗ о Правительстве  РФ и указы Президента РФ  от 9 марта 2004 г. N 314 и от 20 мая 2004 г. N 649).

2) находящиеся в ведении  Правительства РФ;

3) находящиеся в ведении  федеральных министерств (одновременно  в ведении Президента или Правительства).

К первой группе органов исполнительной власти относятся пять федеральных министерств с находящимися в их ведении пятью федеральными службами и одним федеральным агентством, а также шесть специализированных федеральных служб и Управление делами Президента РФ, которому придан статус федерального агентства. Перечислим эти федеральные органы исполнительной власти. Это МВД России и Федеральная миграционная служба; МЧС России; МИД России; Минобороны России и подведомственные ему федеральные службы (по оборонному заказу, по техническому и экспортному контролю) и Федеральное агентство специального строительства; Минюст России и федеральные службы (исполнения наказаний, регистрационная, судебных приставов); Государственная фельдъегерская служба РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны РФ; Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральная служба) и упомянутое выше Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

Ко второй группе относятся: 10 федеральных министерств с находящимися в их ведении 14 федеральными службами и 24 федеральными агентствами.

Перечисленные органы представляют три основных управленческих блока: 1) финансово-экономический; 2) управляющий народнохозяйственными комплексами; 3) управляющий сферой социально-культурной деятельности государства.

Первый блок составляют отнесенные к ведению Правительства:

- Министерство финансов  РФ и находящиеся в его ведении  федеральные службы (налоговая; страхового  надзора; финансово-бюджетного надзора; по финансовому мониторингу; Федеральное  казначейство);

- Министерство экономического  развития и торговли РФ и  находящиеся в его ведении  федеральная таможенная служба  и федеральные агентства (по государственным  резервам, кадастра объектов недвижимости; по управлению федеральным имуществом).

В ведении Правительства РФ находятся федеральные министерства, осуществляющие управление в сфере народнохозяйственных комплексов (второй блок):

- Министерство природных  ресурсов РФ с находящимися  в его ведении Федеральной  службой по надзору в сфере  природопользования и федеральными  агентствами (водных ресурсов; лесного  хозяйства; по недропользованию);

- Министерство промышленности  и энергетики РФ с находящимися  в его ведении федеральными  агентствами (по промышленности; по  строительству и жилищно-коммунальному  комплексу; по техническому регулированию  и метрологии; по энергетике);

- Министерство транспорта  РФ с находящимися в его  ведении федеральной службой  по надзору в сфере транспорта  и федеральными агентствами (воздушного  транспорта; дорожное; железнодорожного  транспорта; морского и речного  транспорта);

- Министерство информационных  технологий и связи РФ с  находящимися в его ведении  Федеральной службой по надзору  в сфере связи и Федеральным  агентством связи;

- Министерство сельского  хозяйства РФ с находящимися  в его ведении Федеральной  службой по ветеринарному и  фитосанитарному надзору и федеральными  агентствами (по сельскому хозяйству; по рыболовству).

Третий, управленческий блок в сфере социально-культурной деятельности представляют следующие федеральные органы исполнительной власти, также отнесенные к ведению Правительства РФ:

- Министерство здравоохранения  и социального развития РФ  и находящиеся в его ведении  федеральные службы (по надзору  в сфере прав потребителей  и благополучия человека; по надзору  в сфере здравоохранения и  социального развития; по труду  и занятости) и федеральные агентства (по здравоохранению и социальному  развитию; по физической культуре, спорту и туризму);

- Министерство культуры  и массовых коммуникаций РФ  и находящиеся в его ведении  федеральная служба по надзору  за соблюдением законодательства  в сфере массовых коммуникаций  и охране культурного наследия  и федеральные агентства (архивное; по культуре и кинематографии; по печати и массовым коммуникациям);

- Министерство образования  и науки РФ и находящиеся  в его ведении федеральные  службы (по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; по  надзору в сфере образования  и науки) и федеральные агентства (по науке и инновациям; по образованию).

Было также признано целесообразным непосредственно подчинить Правительству РФ (минуя соответствующие федеральные министерства) федеральные службы (антимонопольную; по тарифам; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; по финансовым рынкам; экологическому, технологическому и атомному надзору) и федеральные агентства (космическое; по атомной энергии). Наименования перечисленных органов дают возможность сделать вывод, что наиболее "централизованные" с точки зрения государственного управления сферы требуют оперативных, непосредственных контактов с Правительством РФ как высшим органом исполнительной власти.

Глава 2. Положения о юридической службе

2.1. Задачи и  структура юридической службы  в федеральных органах исполнительной  власти.

Юридическая служба федерального органа исполнительной власти создана для правового обеспечения его деятельности.

Юридическая служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, территориальными органами федерального органа исполнительной власти, а также организациями, входящими в систему этого федерального органа.

Юридическая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также настоящим типовым положением.

Основными задачами юридической службы является правовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, а также улучшение качества проектов нормативных правовых актов.

Юридическая служба организуется в виде самостоятельного структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти (департамент, главное управление, управление, отдел) и возглавляется руководителем (начальником), назначаемым на должность и освобождаемым от должности в установленном порядке.

Структура юридической службы и штатная численность работников определяются руководителем федерального органа исполнительной власти.

Юридическая служба подчиняется непосредственно руководителю федерального органа исполнительной власти.

 Руководитель (начальник) юридической службы должен иметь  высшее юридическое образование  и соответствовать требованиям, установленным законодательством  Российской Федерации.

Юридическая служба:

а) подготавливает либо участвует в подготовке (анализирует, осуществляет правовую экспертизу) проектов федеральных законов, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти;

б) проводит правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, постановлений, распоряжений и других нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти;

в) подготавливает самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями предложения об изменении или отмене (признании утратившими силу) приказов и других нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти;

г) подготавливает самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями заключения по проектам нормативных правовых актов, поступающим в федеральный орган исполнительной власти;

д) визирует проекты нормативных правовых актов и заключения, представляемые на подпись руководителю федерального органа исполнительной власти;

е) принимает участие в разработке предложений по совершенствованию государственного управления в сфере деятельности федерального органа исполнительной власти и по уточнению полномочий федерального органа исполнительной власти;

ж) обобщает совместно с другими структурными подразделениями практику применения законодательства Российской Федерации, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение руководителя федерального органа исполнительной власти;

з) участвует в подготовке проектов международных договоров, по поручению руководителя федерального органа исполнительной власти проводит правовую экспертизу проектов международных договоров;

и) участвует в проводимой структурными подразделениями работе по отбору и направлению нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации;

к) представляет в установленном порядке интересы федерального органа исполнительной власти в судах и других органах;

л) осуществляет систематизированный учет и хранение нормативных правовых актов;

м) осуществляет методическое руководство правовой работой территориальных органов федерального органа исполнительной власти и организаций, входящих в систему этого федерального органа;

н) оказывает работникам федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и организаций, входящих в систему этого федерального органа, правовое содействие по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти;

о) подготавливает для руководства федерального органа исполнительной власти справочные материалы по законодательству;

п) редактирует проекты нормативных правовых актов;

р) подготавливает для издания сборники и собрания нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию федерального органа исполнительной власти;

с) осуществляет иные функции в соответствии с положением о юридической службе конкретного федерального органа исполнительной власти и иными актами этого федерального органа.

2.2. Полномочия  юридической службы в органах  исполнительной власти.

Юридическая служба имеет право:

а) запрашивать у структурных подразделений и территориальных органов федерального органа исполнительной власти, а также организаций, входящих в систему этого федерального органа, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, справки и другие документы, необходимые для выполнения своих обязанностей;

б) привлекать с согласия руководителей структурных подразделений федерального органа исполнительной власти работников этих подразделений для подготовки проектов нормативных правовых актов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых юридической службой в соответствии с возложенными на нее функциями;

в) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Руководитель (начальник) юридической службы вправе принимать участие в совещаниях, проводимых руководством федерального органа исполнительной власти, при обсуждении на них вопросов, касающихся практики применения законодательства Российской Федерации и иных участков правовой работы.

Руководитель (начальник) и другие сотрудники юридической службы несут персональную ответственность за соответствие визируемых ими проектов нормативных правовых актов законодательству Российской Федерации.

Руководитель (начальник) юридической службы, обнаруживший нарушение законности в работе федерального органа исполнительной власти, обязан доложить об этом руководителю федерального органа исполнительной власти. Возложение на юридическую службу функций, не относящихся к правовой работе, не допускается.

Заключение

В настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

Юридическая служба является правовым обеспечением деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, а также улучшение качества проектов нормативных правовых актов.

Вывод в том, что юридическая служба является одной из значимых частей федерального органа исполнительной власти.

Литература

Нормативные акты:

1)Конституция РФ (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г.)

2)Постановление Правительства РФ от 02.04.2002 N 207 «Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти»

3) Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации"

          4) Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

Литература:

1)Макарейко Н.В. Административное право – 2011.

2)Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. – М.: Новая Правовая культура, 2011

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации"

2Конституция РФ(с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г.)

3Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. – М.: Новая Правовая культура, 2011