Юридическая техника. 5

Содержание 

 

Введение 

     При выработке, издании нормативных  актов и последующей их систематизации используется ряд правил для обеспечения  совершенства законодательства. Совокупность правил, приёмов и средств по изданию и систематизации нормативных актов образуют законодательную технику. Если к этому прибавить средства, приёмы и правила формулирования, выяснения и обработки правовых актов, то получим юридическую технику.

     Уровень юридической техники свидетельствует  об уровне юридической культуры. Им обусловлено соблюдение законности, эффективность права.

     Актуальность  данной работы определяется тем, что  юридическая техника, в том числе  его структурный элемент – законодательная техника, является средством косвенного воздействия на сознание населения, их поведенческую реакцию на издание, изменение или отмену правовых актов. Дальнейшее развитие юридической техники помогает улучшить понимание и применение права, разработать более совершенную технологию обработки текста.

     Цель  работы – исследовать юридическую  технику, его структурные элементы, а также терминологию, используемой в ней.

     Задачи  работы следующие:

     1) рассмотреть понятие юридической техники, определить его структуру, способы и приёмы;

     2) изучить понятие законодательной техники, его цели и виды, правила и требования к ней;

     3) изучить и определить понятия и особенности правоприменительной, правореализационной и интерпретационной техник;

     4) изучить понятие терминологии юридической техники.

 

      Глава 1. Юридическая техника: понятие, структура, способы и приёмы 
 

     Исследование  юридической техники, то есть искусству  применения права, и в том числе  написания нормативных документов, восходят к античности, в особенности, к Платону и Аристотелю. Немалая заслуга в создании понятия, названного позже юридической техникой, принадлежат Френсису Бэкону, Томасу Гоббсу, Джону Локку и другим представителям Эпохи Нового времени и Просвещения.

     В России понятие юридической техники высказывались Пётром Ι в некоторых его указах, Екатериной ΙΙ в её Наказе Уложенной комиссии, М.М. Сперанским и другими.

     С конца ΧΙΧ – начала ΧΧ столетий исследования относительно юридической  техники стали двигаться вперёд, движущей силой которой стало как повышение значимости парламентов большинства европейских государств, также распространение идей позитивизма (позднее неопозитивизма) с повышенным вниманием к проблемам точности языка. В данное время отечественная и зарубежная юриспруденция насчитывает огромное количество исследований в области юридической техники.

     Предметом юридической техники является проект текста и юридическую технику можно рассматривать как деятельность по оформлению правовых документов. Но у юридической техники имеются и свои собственные познавательные задачи; она не исчерпывается действиями по структурированию и написанию текста.

     Одной из задач юридической техники  является обеспечение стабильности. Юридическая техника, если она достаточна, разработана, является дисциплинирующим фактором, барьером, препятствием на пути абстрактных стремлений или самоуправных действий. Юридическая техника даёт знания о конкретных условиях оформления юридического документа, совершения какого-либо действия, позволяет предвидеть правовые последствия.

     Юридическая техника включает в себя не только деятельность по оформлению документов, но и затрагивает предмет методики разработки актов.

     Таким образом, под юридической техникой принято определять совокупность средств, методов и приёмов, для использования  в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации нормативно-правовых актов, для обеспечения их совершенства. Важнейшей её разновидностью является законодательная или правотворческая техника.

     К юридической технике, как и к  любой иной технике, определены требования.

     Требования  к юридической  технике  - это  закреплённые в законодательстве и  разработанные в ходе юридической  практики правила, обеспечивающие законность и способствующие их своевременному и точному исполнению, эффективному воздействию на правовую ситуацию.

     При написании нормативно-правовых актов  законодатель должен пытаться привести в соответствие данный документ с  требованиями. Но данное положение  не всегда действительно, что может  привести к негативным последствиям.

     Единого мнения, относительно требований к юридической технике, среди учённых нет. К требованиям, представляемым к юридической технике, относят:

  1. достоверность (сведения, содержащиеся в документе, должны соответствовать действительности). Выполнение этого требования возможно при разработке документа и при подготовке его текста;
  2. оперативность и своевременность создания документа (соответствие документа правовой действительности, постоянно изменяющимся правовым отношениям);
  3. доступность (содержание документа должно быть понятно лицу, в отношение которого он принят);
  4. полнота (отражение всех необходимых аспектов, которое предполагает и наличие всех необходимых реквизитов);
  5. точность (адекватность данных в документе);
  6. грамотность (недопущение грамматических ошибок, способных исказить содержание документа);
  7. авторитетность (составление документа только тем лицом, которое обладает на это полномочиями);
  8. аутентичность (документ должен быть подготовлен тем лицом, которое указано в документе);
  9. обязательность (неисполнение документа может повлечь последствия, неблагоприятные для нарушителя);
  10. обоснованность (достаточные основания для издания документа).

     В России на данное время существует сильная потребность в улучшении  уровня подготовленности в области  юридической техники среди парламентариев, государственных служащих и юристов. Игнорирование опыта в этой области негативно сказывается на правоприменительной практике, законности и правопорядке страны. От степени развитости юридической техники во многом зависит уровень цивилизованности страны.1

     Юридическая техника имеет в основном прикладной, инструментальный характер. Но это  не означает её подчинённости, несамостоятельности. Юридическая техника использует достижения не только правоведения, но и других наук (логика, лингвистика и другие), а также большое число своих, выработанных практикой приёмов и средств.2

     Относительно  характера документа можно выделить следующие виды юридической техники:

  1. законодательная или нормотворческая техника;
  2. интерпретационная техника или техника создания актов толкования;
  3. правоприменительная техника.

     Средства  юридической техники разнообразны. Их можно разделить на:

  1. формально-атрибутивные (реквизиты документа);
  2. логические (структура документа в целом, внутренняя структура норм);
  3. языковые (весь комплекс выразительных средств данного языка, в том числе терминология, метафоры, языковые символы, речевые клише и другие);
  4. специально-юридические (юридические конструкции, презумпции, фикции, ссылки, оговорки, примечания и тому подобное).

     Одним из важнейших средств юридической  техники является распределение нормативного материала внутри акта в определённом порядке, его деление на части и их согласование.

     Юридические конструкции рассматриваются как  способы сочетания прав, обязанностей, ответственности, льгот, поощрений, запретов и другого в тексте документа. В качестве специального компонента в тексте должны быть в необходимых случаях специальные правовые средства, обеспечивающие соблюдение документа (меры поощрения, контроля, порядок разрешения споров и тому подобное). Например, в уголовном праве действует принцип презумпции невиновности, а в гражданском праве – принцип презумпции виновности. В соответствии с этими принципами все участники правоотношений наделяются соответствующими правами и обязанностями. Правильное использование юридических конструкций проявляется в части стиля их изложения. Например, принцип законности в уголовном праве – это наказуемость правонарушителя3, в административном праве – это воздействие на правонарушителя4.

     Презумпция  тоже относится к средствам юридической техники. Презумпция – это признание наличия или отсутствия определённых фактов, связей, обстоятельств и другое. К средствам юридической техники можно отнести только неопровержимые презумпции. Например, презумпция невиновности в уголовном праве.

     К средствам юридической техники также можно отнести использование правовых фикций. Правовая фикция – несуществующее положение, признанное законодателем, существующим и ставшим в силу этого общеобязательным. Необходимость фикции обусловлена тем, что они вносят чёткость и определённость в регулирование общественных отношений, в правовое положение личности. Например, днём смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим5.

     Средством юридической техники является последовательная дифференциация норм материала. Большинство правовых актов нуждается во внутреннем распределении нормативного материала. Единицей акта является статья, иногда используется пункт или параграф. Статья охватывает однородный материал, включающая несколько юридических предписаний, имеет внутренние подразделы, которые начинаются с красной строки и называются частями, иногда абзацами. Подразделы внутри единого нормативного положения (при перечислении, например) именуются обычно пунктами.

     Материал  в нормативном документе должен быть согласован во всех частях и расположен в логической последовательности. Нормативные  акты не должны иметь каких-либо противоречий, а также должны быть едиными с  точки зрения используемых в них  средств юридической техники (терминология, отраслевая типизация, юридические конструкции, нормативное изложение). Также нормативный акт нуждается во внешнем единстве, выражающимся в единой нумерации статей, например. Нумерация должна быть стабильной: все изменения и дополнения должны сопровождаться ссылкой на нормативный акт, на основе которого они произведены; добавление новой или новых статей не влечёт изменение нумерации статей – при необходимости вставить статью, к её номеру, повторяющий номер предыдущей статьи, добавляется индекс. Наличие индекса не умаляет юридической силы статьи; статья является равноправной к остальным.

     Современная юридическая техника делает большой  акцент на письменном изложении. Доступность и убедительность нормативных актов играет немаловажное значение. Предполагается простата и понятность языка документа. Правильное употребление союзов, знаков препинания, сравнений, образных выражений имеет большое значение. Стиль документа должен обеспечить убедительность содержащихся в нём предписаний. Иногда в документ включается преамбула (вводная часть), которая указывает на причины, которые явились поводом создания документа, а также включается пояснения или приложения (таблицы, схемы и тому подобное).

 

      Глава 2. Законодательная техника: понятие, цели, виды, правила и требования к ней

     Нормы права, регулирующие общественные отношения, находят своё закрепление в различных  формах права, ключевую роль среди которых  играют нормативные правовые акты. Наиболее значимые вопросы общественной жизни получают своё закрепление и решение в законах. Законодательство регулирует практически все сферы жизнедеятельности общества. Оно является отражением реальных связей и отношений, которые в конечном счёте определяют систему законодательства.

     Законотворчество  – один из видов юридической деятельности, который непосредственно связан с конструированием законов.

     Владение  навыками законодательной техники  способствует эффективному правовому  регулированию. Законодательная техника  представляет собой совокупность приёмов, способов, правил, которые используются в процессе создания законов. Подобное понимание законодательной техники является относительно устойчивым на протяжении длительного времени. Уровень законодательной техники зависит от уровня развития общества.

     Рассматривая  понятия, юридическая техника и законодательная техника, следует заметить, что законодательная техника является одним из элементов техники юридической.

     Всплеск интереса к законодательной технике  возникает в 90-е годы XX века, что  обусловлено активным развитием  федерального и регионального законодательства. Среди учёных, обращавшихся к исследованию понятия законодательной техники в данный период, можно отметить В.Н. Карташова, Ю.А. Тихомирова, А.Р. Парамонова, М.Ф. Казанцева.

     Законодательная техника, являясь основным элементом юридической техники, представляя собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) законов.

     Законодательная техника имеет две основные цели:

     1) рационально, адекватно урегулировать общественные отношения, не допустить пробелов, изложить нормативные акты достаточно чётко, недвусмысленно, определённо и в то же время достаточно кратко, экономично, в определенной мере единообразно, стандартно. Многословие, расплывчатость формулировок, недостаточная чёткость, пробельность снижают эффективность правового регулирования;

     2) другая цель – ориентация на субъект — адресатов нормативных актов и состоит в том, чтобы сделать нормативные акты достаточно понятными, ясными для лиц, которым они адресованы, чтобы у них не возникали сомнения относительно их прав и обязанностей, предусмотренных нормативными актами.

     Правила законодательной техники можно  подразделить на три вида:

     1) правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов. Каждый нормативный акт должен иметь необходимые реквизиты, которые отражали бы его юридическую силу, предмет регулирования, сферу действия, придавали бы ему официальность. Каждый нормативный акт должен иметь: название вида нормативного акта (закон, указ, постановление и так далее); название органа, его издавшего; наименование акта, отражающего его содержание, предмет регулирования (оно должно быть по возможности кратким); дата и место его принятия, а для более рационального учёта нормативных актов его номер; подпись соответствующего должностного лица. Такие реквизиты нормативного акта, как его название, дата, орган и место принятия, взятые вместе, составляют так называемый титул нормативного акта;

     2) правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта. Нормативный акт должен иметь достаточно определённый предмет регулирования, и рассчитан на регулирование однородных общественных отношений. Он не должен регулировать отношения разного рода и типа. Отношения, составляющие предмет регулирования разных отраслей права, должны регулироваться особыми актами. Нормативный акт не должен изменять или отменять нормы, регулирующие отношения другого рода, нежели те, которые регулируются данным актом. Например, нормативный акт, устанавливающий нормы уголовного права, не должен отменять или изменять нормы земельного или семейного права. В нём могут содержаться лишь предписания об отмене или изменении норм, составляющих предмет регулирования данного акта. В нормативном акте должны быть решены все вопросы, относящиеся к регулированию данных отношений. Нормативный акт, следовательно, не должен содержать пробелов. Акт должен содержать такие решения вопросов, чтобы регулирование было однотипным, единообразным. Примером могут служить нормы Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации. Нормативный акт по возможности должен избегать исключений и отсылок. Регулирование важных принципиальных вопросов не должно заслоняться вопросами второстепенными. Этому обязана способствовать определённая структура нормативного акта, которая строится на логически последовательном изложении акта, отражающем специфику регулируемых общественных отношений, преследует цель удобства пользования нормативным актом. Крупные нормативные акты могут состоять из двух частей, не считая титула: из вводной (или преамбулы) и постановляющей. В числе правил, относящихся к структуре нормативного акта, можно назвать следующие:

     - нормы общего характера должны  помещаться в начало нормативного  акта;

     - однородные нормы должны выделяться, излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта; в крупных нормативных актах должны обособляться в главы, разделы, части; каждая глава, раздел, часть должны иметь название. Например, Уголовный кодекс Российской Федерации разделён на Общую и Особенную части, двенадцать разделов, тридцать четыре главы;

     - нумерация  статей должна быть  сплошной: одна нумерация должна  идти через все разделы, части  и главы. Нумерация статей должна  быть постоянной, стабильной;

     3) правила и приёмы изложения норм права (язык нормативных актов). Общее правило изложения норм права состоит в том, что нормы права следует излагать кратко, чётко и определено. За многословием может потеряться основной смысл нормы. Многословие, расплывчатость могут дать повод различному толкованию норм права, препятствовать их единообразному применению. Краткость и определённость формулирования достигается с помощью различных приемов изложения норм права, использование специальных терминов, стандартных языковых оборотов.   

     Отсюда  вытекают следующие требования к языку нормативных актов:                                            

     - формулировки норм права должны  обладать определенной стандартностью, стереотипностью, грамматическим  единообразием

     - терминология нормативных актов  должна быть единой. Для этого необходимо: один и тот же термин, слово в нормативном акте употреблять в одном и том же значении; одно и то же понятие (явление, предмет) обозначать одним и тем же термином. Для достижения точности и определённости терминов, их единообразного понимания могут использоваться легальные дефиниции (дефинитивные нормы), в которых даётся определение термина, его разъяснение, обязательное для адресатов нормативного акта. Это легальное определение может иногда существенно расходиться с обыденным или даже научным определением. Формализация понятий привносит в правовое регулирование большую точность и определённость;                                       

     -  в нормативном акте должны  использоваться общепризнанные  в науке и практике термины.  Терминологическое новаторство здесь неуместно, ибо может внести разнобой при толковании и применении норм права. Следовательно, терминология должна быть устойчивой. При составлении специальных нормативных актов (в области санитарии, медицины, ветеринарии, техники безопасности и иного) могут использоваться специальные термины. Эти термины должны употребляться в общепризнанном значении для соответствующей отрасли знаний и сферы деятельности;         

     - следует избегать употребления  иностранных слов, неологизмов, архаизмов,  метафорических выражений, афоризмов и тому подобного, нечётких, двусмысленных, многозначных выражений. Достоинством языка права являются чёткость, краткость, определённость, стереотипность, единообразие, его сухость, доступность для понимания.

     Достижению  указанных свойств текстов нормативных актов способствуют разные способы приёмы изложения норм права.

     Во  многих случаях норма и формулируется  в виде нормативного предложения  с использованием указанных и  им подобных терминов. Например, "продавец вправе", "должник обязан", "суд имеет право", "следователь обязан" и тому подобное. Но довольно часто норма оформляется в виде повествовательного предложения без использования нормативных терминов. Это имеет место, например, в случаях, когда описываемое действие является одновременно и правом, и обязанностью субъектов.

     По  степени обобщённости, абстрактности  изложения можно выделить абстрактный  и казуистический способы изложения. Обобщенный способ изложения сводится к обобщению многих действий к  одному более общему или абстрактному понятию без детального описания, без детального перечисления обстоятельств. При казуистическом способе изложения обстоятельства детально (казуистически) перечисляются. Например, детально перечислены в Уголовном кодексе Российской Федерации обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Каждый из способов имеет свои достоинства и недостатки. С помощью первого способа достигается краткость, с помощью второго — точность, конкретность изложения.

     По  степени полноты изложения нормы  выделяются прямой, ссылочный, бланкетный способы. При прямом способе все элементы, всё содержание нормы изложены в одной статье. При ссылочном способе вместо первой (гипотезы) или второй части (диспозиции, санкции) сформулирована отсылка к другой статье данного или другого, конкретно указанного нормативного акта. Бланкетный способ (от франц. "бланк" — белый, чистый) состоит в том, что даётся отсылка к определенному роду, виду каких-либо правил. Например, нарушение правил пожарной безопасности . Сами правила в этом случае многочисленны, могут изменяться, а бланкетная норма оставаться неизменной. С помощью двух последних способов достигается краткость, законодательная экономия.

     Владение  законодательной техникой облегчает  и ускоряет работу законодателя над  текстом закона, при этом закон становится компактным, понятным и удобным в пользовании. Конечными целями применения законодательной техники при написании текста закона являются:

     1) совершенство структуры и формы закона;

     2) доступность и обозримость содержащегося в законе нормативного материала;

     3) точное соответствие норм закона замыслу законодателя;

     4) полное урегулирование отношений, являющихся предметом закона.

     Правило соответствия текста закона языку закона предписывает:

     1) текст закона излагается на соответствующем государственном языке;

     2) текст закона не должен отражать манеру письма и эмоции автора, он должен излагаться универсальным официальным стилем, характерным в одинаковой мере для всех законов;

     3) действия (события), предусматриваемые законом, излагаются преимущественно в настоящем времени от третьего лица. Например, осуществляет, направляет, подписывает (осуществляется, направляется, подписывается);

     4) текст закона не должен содержать глаголов в повелительном наклонении (делай, выполняй, осуществляй);

     5) нормы закона не должны излагаться в приказной форме (осуществить, рекомендовать, поручить, предложить), которая свойственна указу, приказу, постановлению, иному распорядительному документу;

     6) текст закона не должен содержать устаревшие, жаргонные (отмывание денег), узкопрофессиональные (правоприменитель, вузовский), разговорные (вообще-то, как правило), образные (по горячим следам) слова и выражения;

     7) вариации общепринятых слов в тексте закона сводятся к минимуму. Например, из трёх слов страна, держава, государство используется только последнее, как и в случае со словами армия, войско, вооруженные силы.

     В целях более полного исследования понятия законодательной техники  необходимо рассмотреть расширенную  классификацию видов законодательной  техники. Взяв за основу различные критерии можно выделить следующие виды законодательной техники:

     1) в зависимости от уровня законотворческой деятельности:

      - техника создания законов на  федеральном уровне;

      - техника создания региональных  законов.

     2) в зависимости от стадии законотворчества:

     - техника подготовки концепции  законопроекта;

     - техника написания и оформления  законопроекта;

     - техника опубликования законопроекта;

     - техника систематизации законодательных  актов.

     3) в зависимости от степени обязательности законодательных актов:

     - техника создания общеобязательных  законодательных актов;

     - техника создания рекомендательных  законов.

     4) в зависимости от разновидности законодательного акта:

     - техника создания закона о  поправке к Конституции Российской  Федерации;

     - техника создания Федерального Конституционного закона;

     - техника создания кодекса Российской  Федерации;

     - техника создания Федерального  закона;

     - техника создания основ законодательства  Российской Федерации;

     - техника создания Конституции  субъекта Российской Федерации;

     - техника создания закона субъекта  Российской Федерации.

     5) в зависимости от функционального  назначения создаваемого законодательного  акта:

     - техника создания закона о  внесении изменений и дополнений  в другой закон;

     - техника создания новой редакции закона;

     - техника создания закона о  введении в действие другого  закона;

     - техника создания закона о  ратификации международного договора  Российской Федерации;

     - техника создания закона о признании утратившим силу отдельных нормативных правовых актов.

 

      Глава 3. Правоприменительная, интерпретационная и правореализационная техника: понятия и особенности

     3.1 Правоприменительная техника

     Правоприменение в юридической литературе традиционно рассматривается как организационно-властная деятельность компетентных субъектов, состоящая в рассмотрении юридических дел и вынесении по ним решений, в результате которых у соответствующих субъектов правоотношений возникают субъективные права и юридические обязанности.