Юридический анализ состава терроризма по УК России

Содержание

Введение  …………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие  и виды террористического акта

1.1 Понятие и сущность терроризма…………………………………………...5

1.2 Виды терроризма……………………………………………………………9

1.3 Формы проявления терроризма…………………………………………..14

Глава 2. Юридический анализ состава терроризма по УК России………..18

2.1 Квалификация терроризма по УК России……………………………….22

2.2 Спорные  вопросы квалификации…………………………………………24

Заключение……………………………………………………………………...28

Литература……………………………………………………………………

Введение

“Терроризм”, “террористы”, “террористический  акт” – эти деяния в любых формах своего проявления превратились в одну из самых опасных проблем, с которыми человечество вошло в XXI столетие. В России проблема терроризма и борьба с ним резко обострилась в 90-х годах. Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны: похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, акты насилия в этно-конфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация и т.д.

Не случайно в Концепции национальной безопасности Российской Федерации в перечне  факторов, создающих широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны названо увеличение масштабов терроризма. Деятельность экстремистских организаций и группировок  в настоящее время продолжает оставаться серьезным фактором дестабилизации социально-политической ситуации в  России и представляет собой серьезную  угрозу конституционной безопасности и территориальной целостности  страны.

Среди наиболее известных терактов последних лет: захват заложников в больнице 14 июля 1995 года в городе Буденновске, Ставропольский край. В сентябре 1999 года произошел  ряд терактов в Москве и Волгодонске. 8 сентября на улице Гурьянова террористы взорвали жилой дом. 13 сентября произошел  взрыв на Каширском шоссе, 16 сентября 1999 года был взорван дом в Волгодонске.

23 октября  2002 года был совершен захват  заложников в Театральном центре  на Дубровке во время представления  мюзикла "Норд-Ост". Это продолжалось  трое суток. 5 июля 2003 года у входа  на аэродром Тушино, где проходил  рок-фестиваль "Крылья", прогремело  два взрыва.

6 февраля  2004 года произошел теракт в  московском метро. Взрывное устройство  было приведено в действие  во втором вагоне поезда на  перегоне между станциями Павелецкая  и Автозаводская.

1 сентября 2004 около 30 террористов захватили  школу в северо-осетинском городе  Беслан. В течение нескольких  минут в их руках оказалось  более тысячи заложников - учеников, учителей, родителей. Тремя днями  позже наступила кровавая развязка.

13 октября  2005 года нападение на столицу  Кабардино-Балкарской Республики  г. Нальчик, попытка захвата  госучреждений, аэропорта, объектов  жизнеобеспечения.

Два взрыва, произведённых  29 марта 2010 года на станциях «Лубянка» и «Парк культуры» Сокольнической линии московского метрополитена, двумя террористками-смертницами дагестанского происхождения. В результате взрывов погибло 41 и ранено 88 человек. Среди пострадавших были граждане России, Таджикистана, Киргизии, Филиппин, Израиля и Малайзии.

Террористический  акт в аэропорту Домодедово  — взрыв, осуществлённый террористом-cмертником в московском аэропорту Домодедово в зале международных прилётов 24 января 2011 года.

28 августа. Террористический акт в Чиркее. В селе Чиркей, Буйнакский район, Дагестан около 16:50 по местному времени в собственном доме был взорван 74-х летний духовный лидер мусульман Дагестана — Саид Афанди Чиркейский.

Таким образом, терроризм в России поднялся на новый уровень. И России необходима консолидация общества для  борьбы с этим мировым злом. В  связи с этим актуальным является эффективное конструирование нормы, устанавливающей уголовную ответственность  за терроризм.

Глава 1. Понятие, виды террористического акта

1.1 Понятие и сущность терроризма

Терроризм – постоянный спутник человечества, который относится к числу  самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, приобретающих  все более разнообразные формы  и угрожающие масштабы. Акты терроризма приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое  давление на большие массы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не подлежащих порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют  войны, недоверие и ненависть  между социальными и национальными  группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

Еще не так давно терроризм был локальным  явлением, однако за последние 10 – 15 лет  приобрел глобальный характер и все  больше угрожает безопасности многих стран, влечет огромные политические, экономические, моральные потери, уносит все больше жизней ни в чем не повинных людей.¹ В этой связи особую актуальность приобретает вопрос о мерах борьбы с терроризмом, в том числе и уголовно-правовых.

Советское уголовное право определяло террористический акт как посягательство на жизнь или иную форму насилия  над государственными или общественными  деятелями, совершаемое с политическими  целями.

Соответственно  до принятия действующего Уголовного кодекса Российской Федерации под  терроризмом в уголовном законодательстве понималось только убийство государственного или общественного деятеля или  представителя власти в связи  с его государственной или  общественной деятельностью с целью  подрыва или ослабления государства, либо нанесение тяжкого телесного  повреждения тем же лицам, а также  убийство представителя иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений, либо нанесение тяжкого телесного повреждения тем же лицам с той же целью.

Однако, исходя из общих целей террористической деятельности (нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решений  органами власти, месть за осуществление  государственной или политической деятельности), представляется явным, что подобная трактовка терроризма являлась узкой. Поэтому нельзя не согласиться  с мнением А. И. Гушер, что “включение в Уголовный кодекс самостоятельного состава преступления – терроризма – представляет собой значительный шаг вперед в деле более эффективного использования уголовного закона в  борьбе с террористической деятельностью”.²

Терроризм может быть классифицирован в  зависимости от методов, целей, субъектов, используемых средств, идеологической основы и по другим критериям³.

1. В зависимости от используемых методов принято выделять “физический” и “психологический” террор. “Физический” террор связан с применением непосредственного насилия к индивидам. Он может характеризоваться лишением лица (группы лиц) жизни, нанесением телесных повреждений, ограничением свободы и др. “Психологический” террор может выражаться в достижении устрашающего эффекта путём разрушения материальных объектов (предприятий, учреждений, коммуникаций и др.), уничтожения (повреждения) имущества государства, общественных и иных организаций, частных лиц. Кроме того, к “психологическому” террору может быть отнесено морально-психологическое насилие, осуществляемое путём шантажа, угроз и других действий с целью заставить государство, его органы и другие субъекты выполнять требования террористов.

2. По преследуемым целям в научных источниках выделяются политический, неполитический (корыстно-экономический) терроризм, а также акты террора, совершённые на почве иррациональной мотивации психически больными лицами.

3. В зависимости от характеристик объекта террористического воздействия принято разграничивать “селективный” террор, то есть направленный на конкретных государственных, общественных деятелей, граждан, их имущество и “массовый” (“слепой”). В случае “массового” террора общественного опасные посягательства осуществляются в отношении любого множества людей в общественных местах (улицы, парки, вокзалы, объекты транспорта, на производственных предприятиях и др.).

4. В числе общепризнанных критериев классификаций рассматриваемого феномена важное место занимает характер используемых средств, в зависимости от которых выделяют “традиционный” и “технологический” терроризм. К “традиционному” относят применение насилия, уничтожение или повреждение материальных объектов, основанное на использовании широко распространенных, давно известных человечеству средств поражения, в том числе огнестрельного, холодного, метательного оружия, взрывчатых веществ и др. “Технологический” терроризм характеризуется применением новых средств поражения, созданных с использованием передовых технологий – радиоактивных, химических веществ, ядов, биологических культур и др. В настоящее время специалисты достаточно высоко оценивают возможность использования ядерного оружия.

5. Важнейшее научное и прикладное значение имеет классификация терроризма в зависимости от его идейной основы, доктрины. По этому критерию выделяют такие виды, как “идеологический”, “националистический”, “религиозный” терроризм и некоторые иные. В структуре “идеологического” терроризма большинство авторов выделяют правый и левый. “Правый” терроризм базируется обычно на платформах, отрицающих демократическую систему организации политической власти, институты политического либерализма, правового государства. К правым террористическим организациям нередко относят структуры, имеющие открыто расистские или националистические установки. “Левый” терроризм как разновидность идеологического терроризма основывается на концепциях псевдореволюционного характера и ориентируется на насильственное упразднение капиталистической системы путем осуществления широкомасштабной стратегии формирования революционной ситуации и массовых выступлений населения⁴.

В современной практике террористической деятельности в последнее время  получил широкое распространение  “националистический” терроризм. Он характеризуется особой жестокостью, сопровождается массовыми погромами, большим числом человеческих жертв. В основе данного вида рассматриваемого явления лежит идея национальной исключительности и превосходства. Национализм обладает исключительным потенциалом разрушения, способным  нагнетать социальную напряжённость  в обществе, разжигать национальную вражду и даже привести к разрушению государства в крайних случаях. По существу “националистический” терроризм  представляет собой неадекватную форму  борьбы против действительного или  мнимого ущемления прав и свобод отдельных наций и народностей.

Одной из достаточно распространенных разновидностей терроризма является религиозный терроризм. Как правило, религиозные террористические организации, используя догматы  веры, преследуют политические цели.

1.2 Виды терроризма

В настоящее  время существует около десяти религиозных  и светских террористических групп, способных использовать суицидный  терроризм как тактический прием  в борьбе против своего или иностранного правительства. К таким группам  относятся: Исламское движение сопротивления (“Хамас”) и “Палестинский исламский  джихад”, на оккупированных Израилем территориях; “Хезболлах” (“Партия  Аллаха”) в Ливане; “Египетский  исламский джихад” и “Гамайя  исламия” (“Исламская группа”) в Египте; “Вооруженная исламская группа” (GIA) в Алжире; международная группа “Барбар  Халса” (BKI) в Индии; “Тигры освобождения Тамила” (LTTE) в Шри-Ланке; Рабочая  партия Курдистана (РКК) в Турции; сеть ячеек террористической организации  Усамы бен Ладена “Аль-Каида” в  Афганистане. Примером суицидного терроризма могут служить известные трагические  события, произошедшие в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании (США) 11 сентября 2002 года, когда пассажирские самолеты, захваченные террористами-смертниками  были направлены в жизненно важные объекты, в результате чего погибло (большинство из них пока считаются пропавшими без вести) почти 7 тысяч человек. Из них: 266 погибли в захваченных самолетах, более 200 – в Вашингтоне, 6 333 – в Нью-Йорке.

В юридической  литературе выделяют технологический  терроризм, под которым понимают незаконное использование ядерного, химического, бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, ядерных, радиоактивных, высокотоксичных химических веществ, патогенных микроорганизмов, а также выведение из строя, разрушение или захват ядерных, химических или  иных объектов, систем жизнеобеспечения городов и промышленных центров  для достижения политических, экономических  и иных целей.

Как отмечает А.К. Микеев, анализ тенденций развития преступности, оперативной и социально-экономической обстановки в стране позволяет сделать вывод о том, что потенциально опасные объекты могут стать мишенями для возможных акций террористов. При этом в настоящее время весьма вероятной становится угроза радиационного терроризма путем незаконного овладения ядерными материалами, отходами ядерного производства и изотопной продукции.

В связи  с этим, примечательно, что около 36 % комплексов инженерно-технических  средств охраны ядерных производств  и 76 % контролируемых зон закрытых административно-территориальных  образований требуют реконструкции  или капитального ремонта, а 50 % охраняемых зданий и помещений не имеют вторых электронных рубежей сигнализации, что значительно снижает степень  обнаружения нарушителей. Доступ в  районы расположения атомных электростанций людей и транспорта свободен. Кроме  того, акватории на подступах к  береговым насосным станциям на всех АЭС инженерно-техническими средствами не оборудованы, что является уязвимым местом в защите атомных электростанций. Эти обстоятельства могут способствовать скрытой подготовке к внезапному проведению террористических актов  на объекте или вблизи него, затруднить проведение профилактических мероприятий  при резком изменении обстановки. Не менее серьезную опасность  представляют и гидротехнические сооружения, находящиеся, как правило в черте  крупных городов или выше по течению  рек. При их разрушении гибнут люди, затапливаются обширные территории, включая экономические и стратегические объекты.

К.Н. Салимов  выделяет криминальный терроризм. По мнению автора, предложенный им вид терроризма, будучи высшей формой проявления организованной преступности, может проявляться  как крайняя мера преступных разборок и не является лишь сопутствующим  элементом корыстно-насильственной преступности. Террористические преступные формирования, занимающиеся криминальным терроризмом, как пишет К.Н. Салимов  в разборках с конкурентами из-за продукции или сферы влияния  обычно используют оружие и взрывчатку, зачастую совершая преступления принародно, “иногда даже на глазах властей и правоохранительных органов”.

Вместе  с тем, заметим, что в русском  языке понятие “криминальный” означает: относящийся к преступлению, уголовный. Таким образом, получается, что понятие  криминальный терроризм тождественно понятиям преступный террор и уголовный терроризм. При этом, имеем в виду, что терроризм это преступление. В итоге, преступный терроризм или преступное преступление – это тавтология (от лат. Petitio principii – крайний случай логической ошибки, когда нечто определяется или доказывается тем же самым). Использование словосочетания уголовный терроризм, на наш взгляд, представляется также логически не совсем верным. Причины этого будут рассмотрены нами ниже.

Н.Д. Литвинов вводит понятие антигосударственный  терроризм, под которым автор  понимает: целенаправленную деятельность отдельных лиц или организационных  формирований, направленную на изменение  социально-экономической формации, разрушение государственной идеологии, изменение формы правления и  государственно-политического режима, разрушение территориальной целостности, нарушение функционирования государства  и осуществляемую криминальными (террористическими) способами.

Не вдаваясь в полемику, заметим, что данная точка  зрения, на наш взгляд, небесспорна. Во-первых, определение, предложенное автором больше применимо к понятию  экстремизм, определение которого дано в Федеральном законе России “О противодействии экстремистской деятельности”, и отчасти совпадает с определением автора. Во-вторых, само понятие антигосударственный  терроризм, предложенное автором, представляется нам весьма сомнительным. При этом анализ работы Н.Д. Литвинова, позволяет  нам сделать вывод о том, что  автор отождествляет два разных понятия: терроризм и террор. По нашему мнению, это две самостоятельные  категории со своим содержанием, о чем мы говорили выше, поэтому их отождествление недопустимо.

По мнению В.В. Лунеева существующий терроризм  можно подразделить на: политический; международный; национальный и религиозный; государственный; стихийный и организованный; воздушный; уголовный.

Как нам  представляется, подобная классификация  построена на нарушении принципа одинаковости логического основания: смешиваются виды терроризма и их формы. Многие из указанных видов  терроризма не могут быть предметом  права (например, государственный внутренний терроризм в отношении граждан  своего государства). Поскольку международное  право не признает государство в  качестве субъекта преступлений –  понятие “государственный терроризм” представляется некорректным”, - отмечает В.П. Емельянов. В этой классификации  смешиваются виды терроризма и формы  его реализации. Например, любой  вид терроризма – международный, политический может быть и стихийным  и организованным.

По мнению В.П. Емельянова, в юридической науке  существует неточная классификация  терроризма, когда наряду с государственным, политическим, религиозным и т.п. терроризмом выделяется еще и  уголовный терроризм. Всякий терроризм, справедливо утверждает В.П. Емельянов, уголовный, а никакого неуголовного терроризма не существует. Но сам уголовный  терроризм может иметь подразделение  по мотивации (политическая, религиозная, экономическая и т.д.) и по субъекту преступления (совершенный гражданином  своей страны или иностранцем, лицом, не обладающим какими-либо полномочиями либо представителем каких-либо государственных  структур).

В связи  с этим, прав А.В. Наумов в том, что  отграничение “уголовного” терроризма от “неуголовного” (политического, националистического, религиозного) можно провести лишь по его мотивации, то есть на криминологическом  либо психологическом уровне. В рамках уголовного закона любой терроризм – уголовный, так как представляет собой нарушение уголовного закона. К тому же, не только в рамках национального закона, но и в рамках международных соглашений терроризм расценивается как уголовное деяние.

Зарубежные исследователи выделяют следующие виды терроризма:

психический и преступный (Дж. Белл);

революционный, субреволюционный и репрессивный (П. Уилкинсон, Р. Шульц);

ядерный, экономический, технологический, экологический  и др.

Терроризм можно классифицировать на следующие самостоятельные виды:

по территориальному признаку:

международный;

внутригосударственный;

в зависимости от преступной мотивации:

политический;

религиозный;

националистический;

экономический.

Таким образом, при всем многообразии видов терроризма, полемика по проблемам классификации  видов терроризма свидетельствует  о настоятельной необходимости  дальнейших исследований в юридической  науке этих проблем, так как их разработка обусловлена, в том числе  и острой практической необходимостью.

1.3 Формы проявления терроризма

Диверсия (взрыв, распыление отравляющих веществ и т.п.) Взрывы транспортных средств или в зданиях производится с целью нанести ущерб и вызвать человеческие жертвы, взрывы на открытом пространстве для уничтожения людей. В результатов страдают большое количество случайных людей, поэтому именно такая тактика приводит к наиболее сильному психологическому эффекту и имеет место в случаях, когда террористы абсолютно все потенциальные жертвы рассматривают в качестве политических противников.

Похищение. Как правило похищению подвергаются значительные фигуры, способные привлечь способные привлечь внимание общественности: известные политики, чиновники, журналисты, дипломаты. Подобные действия совершаются  для того, чтобы добиться исполнения политических требований, для устрашения господствующих слоев, получение средств  на деятельность организаций. Это более  гуманный, чем диверсионный, способ осуществления террористической деятельности, но более сложный в исполнений, так как требует слаженной, дисциплинированной работы в течений длительного  времени. В Европе активно используют похищение Баскские террористы (в Россий Чеченские боевики). Ведению подобного рода террористической деятельности способствует ситуация политической нестабильности.

Покушение и убийство один из методов введения терроризма. Осуществляется вооруженными группами. Отличается демонстративной  адресностью, поэтому эффективен для  целенаправленного психологического воздействия на узкую аудиторию. Активно используется революционными террористами.   Ограбление (экспроприация) – одно из основных средств ведения террористической деятельности экстремистов « красной » ориентации. Осуществляется с целью получения необходимых для ведения борьбы средств, так и в целях пропаганды. Наибольший размах приобретает в периоды революционной дестабилизации.

Хайджекинг  – захват транспортного средства: самолета, железнодорожного средства, автомобиля, корабля. Наиболее часты  в мире захваты самолетов. Захват самолетов наиболее эффективен среди  других видов Хайджекинга, так как, во-первых, удерживает спецслужбы от проведения атак на террористов из-за высокого риска поражения заложников, во-вторых, авиатранспорт представляется более удобным средством для того, чтобы скрыться от преследования. Захват корабля, поездов, автобусов и т.п. менее привлекателен для террористов. Так, над кораблем преступникам сложнее установить контроль. Против захвативших поезд, автобус и другие наземные средства транспорта провести антитеррористическую операцию гораздо легче и проще, чем освободить от террористов самолет.

Захват  зданий активно применялся левыми террористами в Европе, а также латиноамериканскими  партизанами и палестинскими  организациями, использующими тактику  международного терроризма. Чаще всего  налетом подвергаются здания посольств, правительственные учреждения, партийные  офисы. Чеченский терроризм дал  примеры нападений на больницы. Как  правило, захватом здания террористическая операция не ограничивается. В случае удачного для террористов хода дел  им предоставляется возможность  покинуть захваченное строение под  прикрытием заложников.

Часто в  отношений конкретных преступлений невозможно однозначно утверждать, что  перед нами, террористический акт  или политическое убийство. Политические убийства, в осуществлений которых  как заказчик, так и убийца заинтересованы корыстно. Такие преступления не обусловлены  социальной борьбой. Примерами подобных случаев являются убийства П.А. Столыпина  и братьев Кеннеди. В иных случаев  политические убийства и террористический акт сливаются (убийство А. Линкольна).

Уголовные преступления, эпизодически или случайно использующие террористические методы: захват заложников при угрозе ареста и т.п. Такая преступность не является политическим терроризмом, так как  носит корыстный характер (за исключением аспектов, рассмотренных выше). Терроризм даже в тех немногочисленных случаях, когда он может быть оправдан существующими обстоятельствами, представляется симптомом нездоровья общества. Террорист абсолютизирует роль насилия, которое считает инструментом социальной хирургий. Для террориста насилие это и способ влиять на общество в необходимом направлении, и форма стереотипами.

Наибольшее  распространение получили следующие  способы совершение актов терроризма:

- угроза  по телефону (телефонный терроризм;

- демонстративная  закладка муляжей взрывчатых  веществ и взрывных устройств; 

- скрытая  закладка бомбы на объекте  и ее взрыв; 

- взрыв  припаркованного автомобиля с  террористом смертником;

- подбрасывание  закамуфлированных под бытовые предметы мин-ловушек в расчете на любопытство и беспечность граждан;

- засылка  конкретному адресу бомбы в  почтовом отправлении;

-захват  и удержание заложников с использованием  оружия и взрывчатых устройств.

Типичными объектами преступного посягательства террористов является:

А) Человек  (физическое лицо) в связи с его государственной, общественной или Инной деятельностью или из мести за такую деятельность;

Б) Люди (группа людей) в жилых домах, гостиницах, кинотеатров и других местах их постоянного или временного нахождения, а также в местах их массового скопления при проведении общественных, культурных или политических мероприятий;

В) Гипераварийные объекты промышленности транспорта, типовно-энергетитического комплекса  и коммунального хозяйства: атомные, гидро и теплоэлектростанции, предприятия  водоснабжения, газо и нефтепроводы, нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия, железнодорожные и автомобильные мосты, автомагистрали.

Г) Прочие объекты и средства транспорта (воздушного, железнодорожного, автомобильного, речного, морского);

Д) Административные здания государственных и общеобразовательных учреждений, банков, торгово-промышленных корпораций, а также зданий правоохранительных органов и спецслужб.

Глава 2. Юридический анализ состава терроризма по УК России

Статья 205 УК РФ - предусматривает ответственность  за терроризм, - то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих  опасность гибели людей, причинения значительного ущерба либо наступление  опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения  общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия  на принятие решений органами власти, а также угроза свершения указанных  действий в тех же целях. Основным объектом терроризма является общественная безопасность. Дополнительными объектами выступают жизнь и здоровье людей, собственность, здоровье населения, интересы нормальной деятельности органов государственной власти и др.

В настоящее  время, согласно ст. 205 Уголовного кодекса  Российской Федерации «Террористический  акт», объективная сторона терроризма состоит в совершении взрыва, поджога  или иных действий, устрашающих население  и создающих опасность гибели человека, причинения значительного  имущественного ущерба, либо наступления  иных тяжких последствий в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Представляется, что такое понимание терроризма является небезупречным, поскольку “иные действия” подразумевают лишь активную форму поведения человека, хотя террористический акт иногда может быть осуществлен путем бездействия. То есть если, к примеру, не выполнены обязанности по своевременному отключению производственных процессов в добывающей промышленности, энергетике, на транспорте и т.д. Подобную позицию по данному вопросу занимает и Ю. М. Антонян: « …совершение акта терроризма, безусловно, может быть осуществлено и посредством бездействия, это всё-таки следует признать, история не имеет подобных прецедентов, но главная задача законодателя – предвосхитить».⁵