Юрисдикция Европейского Суда по правам человека

Введение……………………………………………………………………..…….3

Глава 1 Организация работы Европейского Суда по правам человека…………………………………………………………………………5

1.1. Понятие,  структура и процедура формирования  Европейского Суда по правам  человека…………………………………………………………………..5

Глава 2. Юрисдикция  и  механизм функционирования Европейского суда по правам человекам…………………………………………………..…8

2.1. Основные  документы, регламентирующие деятельность  Европейского суда по правам  человекам……………………………………………………..8

2. Участие РФ в Европейском суде по правам человека……………………15

2.3. Анализ  юридической природы постановлений  Европейского суда по правам  человека с точки зрения внутригосударственного  права и международного права…………………………………………………………19

Заключение………………………………………………………………………28

Литература……………………………………………………………….………30

Введение

В современном  мире с каждым днем возрастает значимость процессов интеграции, т.е. взаимодействия между социальными, экономическими и политическими институтами  различных государств.

Для многих стран и регионов образцом, идеалом  является европейская интеграция.

В последнее  время в роли одного из влиятельнейших институтов европейской интеграции все чаще выступает  Европейский суд по правам человека. Европейский суд по правам человека является особым структурным подразделением. Он представляет собой специализированный юридический орган, главной особенностью которого является то, что его деятельность носит исключительно неполитический характер.

Европейский суд по правам человека, находящийся  в г. Страсбург, в своей деятельности придает максимальное значение охране прав и свобод индивидов. Этот орган  гарантирует реализацию Европейской  конвенции о защите прав и основных свобод человека, участниками которой  выступают все государства –  члены ЕС.

Тема  работы как нельзя актуальна сейчас. В настоящее время мир в  целом и Европа в частности  вступают в сложный период, характеризующийся  масштабными переменами. Вступили в  силу изменения, предусмотренные Лиссабонским договором 2007г. и Протокол №14 к Европейской  Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г., которые внесли ряд поправок в организацию и  порядок деятельности судебных органов  Совета Европы соответственно.

Деятельность  Европейского суда по правам человека оказывает значительное влияние как на государства – члены ЕС, так и на мир в целом и в будущем сведет к минимуму неудачи глобальных социальных, экономических и политических изменений. Охрана прав и свобод человека и гражданина является одной из конституционных основ РФ, позволяющей обеспечить достойный уровень жизни любого человека. Данная проблема относится к числу дискуссионных в российской и зарубежной международно-правовой науке.

Для написания  работы были использованы источники: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Регламент Европейского суда по правам человека  (в редакции от 01.09. 2012 года) и другие нормативно-правовые акты и законодательные документы международного права.

Также в  ходе исследования были использованы материалы различных журналов по юриспруденции, учебные пособия  по вопросам применения международного законодательства в области защиты прав и свобод человека, а также  различная справочная литература и  сетевые ресурсы.

Глава 1 Организация работы Европейского Суда по правам человека.

1.1. Понятие, структура и процедура формирования Европейского Суда по правам человека.

Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) является уникальным институтом, чья компетенция беспрецедентна в истории международного права. Конвенция о защите прав человека и основных свобод провозгласила основополагающие права и своды человека, а также создала особый механизм их защиты.

История создания Европейского суда по правам человека тесно связана с принятием Конвенции о защите прав человека и основных свобод (известная также как Европейская конвенция по правам человека).

4 ноября 1950 года в Риме десятью государствами-членами  Совета-Европы (Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Франция) была  принята Конвенция о защите  прав человека и основных свобод. 21 января 1959 года в целях обеспечения соблюдения обязательств по Конвенции был создан Европейский суд по правам человека для рассмотрения жалоб о нарушениях Конвенции.

Первоначально этот механизм включал 3 органа, которые  несли ответственность за обеспечение  соблюдения обязательств, принятых государствами  – участниками Конвенции: Европейскую  комиссию по правам человека, Европейский  Суд по правам человека и Комитет  министров Совета Европы¹. С 1 ноября 1998 г., при вступлении в силу Протокола № 11, Европейская Комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека были реорганизованы в единый орган – Европейский Суд по правам человека. С 1 июня 2010 г., после ратификации Российской Федерацией, вступил в силу Протокол № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящий изменения в контрольный механизм Конвенции.

Европейский Суд по правам человека состоит из 47 судей, в соответствии с количеством  государств – участников Конвенции, при этом они не могут быть гражданами одного и того же государства. Судьи  в Европейский Суд по правам человека избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на 9 лет без  права переизбрания на второй срок (до 1 июня 2010г судьи избирались сроком на 6 лет с правом переизбрания). Полномочия половины судей, избранных на первых выборах, прекращаются через 3 года, с  тем, чтобы судейский состав обновлялся наполовину каждые 3 года.

На пленарных  заседаниях Суд избирает сроком на 3 года Председателя Суда, двух его заместителей и двух председателей секций.

Судьи участвуют  в работе Суда лично и не выступают  от имени государств. Они не вправе заниматься деятельностью, которая  несовместима с их независимостью, беспристрастностью, а также постоянным характером их работы в Суде. Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет².

В отличие  от Суда ЕС, где сохраняется абсолютная секретность совещаний судей, и решение выносится от имени Суда в целом, в ЕСПЧ отдельные судьи вправе заявлять о своей особой позиции и своем несогласии с решением большинства судей.

Согласно  Регламенту, Суд разделен на 4 секции, состав которых, утверждаемый на 3 года, должен быть сбалансирован по географическому  и половому признаку, а также представлять различные правовые системы государств – участников Конвенции. 2 секции возглавляются  заместителями Председателя Суда, другие 2 – Председателями секций. Заместители  председателей секций, избранные секциями, оказывают помощь председателям секций и при необходимости их замещают.

Дела  в ЕСПЧ рассматриваются судьями  единолично, комитетами, Палатами и  Большой Палатой.

Комитеты  из 3 судей создаются в каждой секции сроком на 12 месяцев.

Палаты  из 7 судей создаются в каждой секции на основе ротации. Комитет Министров  может на определенный срок уменьшить  количество судей Палат до 5 человек  путем единогласного решения. В  состав палаты, рассматривающей дело, обязательно входит председатель секции и судья, избранный от государства  – ответчика. Если национальный судья  не может заседать или пользуется правом самоотвода, то соответствующее  государство может назначить  специального судью. Имена остальных  членов состава определяются по жребию. Образованный таким образом состав может, а в некоторых случаях  должен отказаться от своей юрисдикции в пользу Большой палаты в составе 17 судей, которая в исключительных случаях, в свою очередь, может отказаться от своей юрисдикции в пользу пленарного заседания Суда ³.

Члены секции, не являющиеся членами палаты, участвуют  в заседании в качестве запасных судей.

Европейский суд призван обеспечивать неукоснительное  соблюдение и исполнение норм Конвенции  ее государствами участниками. Европейский Суд по правам человека наделен полномочиями по рассмотрению жалоб, как государств, так и отдельных лиц.

Любое государство – участник Конвенции может направить в  Суд жалобу о том, что другая сторона  нарушает положения Конвенции⁴. Суд правомочен рассматривать также жалобы отдельных лиц, неправительственных организаций и групп лиц о нарушении их прав государствами – участниками Конвенции.

Глава 2. Юрисдикция  и механизм функционирования Европейского суда по правам человекам.

2.1. Основные документы, регламентирующие  деятельность  Европейского суда по правам человекам.

При осуществлении  своей деятельности Европейский суд по правам человека руководствуется двумя основными документами: Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (European Convention on Human Rights) и Регламентом Европейского суда (Rules of Court). 

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) представляет собой международный договор, заключенный  Комитетом Министров Совета Европы в соответствии с пунктом «a» ст. 15 Устава Совета Европы. Конвенции принимаются и изменяются большинством в две трети от числа представителей, участвующих в голосовании, и большинством представителей, имеющих право участвовать в работе Комитета (п. «d» ст. 20 Устава Совета Европы), т.е. процедура изменения положений Конвенции весьма не простая и требует согласования мнений многих представителей государств - членов Совета Европы.

Конвенция является единственным документом, в  котором (ст. 35) определены следующие  исчерпывающие критерии приемлемости индивидуальной жалобы, т.е. жалобы, подаваемой гражданином:

- до подачи  жалобы в ЕСПЧ гражданин должен  исчерпать все внутренние средства  правовой защиты, как это предусмотрено  общепризнанными нормами международного  права, т.е. пройти все необходимые  этапы защиты нарушенного права  в своем государстве;

- жалоба  должна быть подана в ЕСПЧ  в течение шести месяцев со  дня вынесения соответствующим  государственным органом окончательного  решения по делу, указанному в  ней;

- жалоба  не должна быть анонимной;

- жалоба  не должна являться по существу  аналогичной ранее рассмотренной  ЕСПЧ, т.е. повторной (исключение  представляет жалоба, содержащая  новые относящиеся к делу факты);

- жалоба  не должна являться предметом  другой, уже имеющей место процедуры  международного разбирательства  или урегулирования;

- жалоба  должна быть совместимой с  положениями Конвенции или Протоколов  к ней, т.е. касаться только  прав, гарантированных Конвенцией (например, право на труд Конвенцией не  гарантируется, поэтому жалоба  на увольнение по инициативе  работодателя ЕСПЧ рассматриваться  не может, а значит, будет признана  неприемлемой);

- жалоба  должна быть обоснованной, т.е.  содержать исчерпывающие сведения  о нарушении права, гарантированного  Конвенцией, которые в обязательном  порядке требуется подтвердить  документально (приложить копии  заявлений, жалоб, писем государственных  органов, судебных актов и т.п.), и не являться злоупотреблением  правом подачи жалобы;

- гражданин  не понес значительный вред, если  только принцип уважения к  правам человека, определенный в  Конвенции и Протоколах к ней,  не требует рассмотрения жалобы  по существу и при условии,  что не может быть отказано  на этом основании в рассмотрении  любого дела, надлежащим образом  не рассмотренного внутригосударственным  судом.

Иных  требований к условиям приемлемости жалоб Конвенция не содержит. В настоящее время:

- Конвенция  не устанавливает какие-либо требования  к форме (формуляру) жалобы  и не конкретизирует ее содержание;

- в Конвенции  нет указания, в каком порядке  должна составляться жалоба, как  она должна заполняться, какое  количество листов должна иметь,  т.е. отсутствуют критерии «правильности» и «неправильности» заполнения жалобы;

- отсутствие  формуляра согласно Конвенции  не является основанием для  признания ЕСПЧ жалобы неприемлемой.

Кроме того, в Конвенции нет каких-либо специальных  правил осуществления правосудия для  отдельных государств (например, для  России) или положений, предусматривающих  возможность их (правил) возникновения, т.е. Конвенция предоставляет гражданам России такие же права в ЕСПЧ, как и всем другим гражданам государств - членов Совета Европы.

Согласно  Конвенции решение о приемлемости жалобы является окончательным (ст. ст. 27, 28, 42 Конвенции), т.е. в случае признания  жалобы неприемлемой она не может  быть подана повторно.  

Регламент Европейского суда (далее - Регламент) являет собой исключительно процессуальный документ, устанавливающий требования к судьям, организации деятельности ЕСПЧ при рассмотрении жалоб и  вынесении решений по ним, определяющий структуру Суда.

Регламент принимается и изменяется самим  ЕСПЧ на пленарных заседаниях в полном составе (ст. 25 Конвенции). Европейский  суд был учрежден в 1959 г. на основании  ст. 19 Конвенции, т.е. действует строго в соответствии с Конвенцией и  во исполнение ее. Конвенция, в свою очередь, не наделила ЕСПЧ представительскими функциями (правом нормотворчества). Поэтому  Регламент не может и не должен определять критерии приемлемости индивидуальных жалоб.

В то же время Европейский суд уполномочен  толковать Конвенцию (разъяснять ее суть), что и было им сделано в  Регламенте, последняя редакция которого (от 1 мая 2012 г.) размещена на официальном  сайте ЕСПЧ и содержит ряд правил, соблюдение которых гражданами, подающими  жалобу, является обязательным.

Так, согласно Правилу 45 Регламента жалоба подается в письменном виде и скрепляется  подписью заявителя либо его представителя, имеющего доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Названное правило полностью аналогично требованию статьи 35 Конвенции, запрещающей анонимность жалобы.

В Правиле 47 Регламента указано, что в индивидуальной жалобе должны содержаться:

- сведения  о заявителе (представителе заявителя);

- наименование  государства (государств), на чьи  действия подана жалоба;

- краткое  изложение фактов и предполагаемого  нарушения Конвенции и соответствующих  доказательств;

- краткое  подтверждение того, что соблюдены  условия приемлемости (исчерпание  внутренних средств правовой защиты и «правило шести месяцев»);

- цель  жалобы;

- сведения  о том, подавалась ли эта  жалоба в какой-либо иной орган  международного разбирательства  и урегулирования.

Кроме того, к жалобе прикладываются копии любых  относящихся к делу документов, в  частности судебных и иных решений, связанных с целью жалобы.

Согласно  Правилу 47 невыполнение заявителем жалобы перечисленных требований может повлечь за собой отказ в рассмотрении ее ЕСПЧ.

Как видно, во-первых, Правило 47 в полной мере раскрывает такой критерий приемлемости индивидуальной жалобы, как обоснованность (ст. 35 Конвенции), т.е. не содержит какие-либо нововведения; во-вторых, даже несоответствие жалобы установленным требованиям не влечет за собой автоматический отказ Европейского суда в ее рассмотрении.

Следует заметить: похожие требования обоснованности заявляемых требований существуют в российском праве. Гражданский процессуальный кодекс РФ, например, установил форму и содержание искового заявления (ст. 131), вменил лицу, заявляющему требования, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается (ст. 55), определил перечень документов, подлежащих представлению совместно с исковым заявлением (ст. 132) и назвал основания для отказа в принятии искового заявления (ст. 134). Поэтому в данном случае практику ЕСПЧ можно назвать общепринятой.

В Правиле 47 Регламента предусмотрена подача жалобы на бланках, предоставляемых Секретариатом Европейского суда. Однако не следует забывать о существовании Практической инструкции о возбуждении дела, являющейся неотъемлемой частью Регламента. В пункте 3 Инструкции указывается, что жалоба может составляться как с использованием формуляра, так и излагаться произвольно в письменном виде. При этом согласно пункту 4 Инструкции от заявителя может потребоваться представить надлежащим образом заполненный формуляр жалобы, если она была подана не на формуляре или простая письменная форма, в которой заявитель обратился в Европейский суд, не содержит всей необходимой информации, предусмотренной Правилом 47 Регламента.

Из приведенного выше, логично заключить следующее:

- использование  специального формуляра ЕСПЧ  для подачи жалобы является  желательным (как являлось желательным,  например, и три года назад), но  не единственно возможным;

- Регламент  не устанавливает, что получение  жалобы, оформленной не на формуляре,  является основанием для отказа  в ее рассмотрении;

- жалоба, составленная надлежащим образом  без использования формуляра,  может быть принята к рассмотрению  ЕСПЧ;

- если  будет решено, что от заявителя,  подавшего жалобу «не по форме», все же требуется заполненный формуляр, Секретариат не откажет заявителю в рассмотрении жалобы, но вышлет ему бланк формуляра, который, после оформления, заявитель должен направить в Европейский суд.

Отказ рассматривать  жалобу, поданную не на формуляре, будет  означать, что она не содержит необходимые  сведения, т.е. не отвечает критерию обоснованности (ст. 37 Конвенции), и заявитель не заполнил высланный ему Секретариатом бланк формуляра и (или) не направил его в Европейский суд. Поэтому в рассматриваемой ситуации следует говорить не о том, что заявитель «неправильно» заполнил формуляр или подал жалобу, не использовав его, а о том, что он не выполнил требования Конвенции, предъявляемые к жалобе, не предоставил всю необходимую информацию, без которой ее рассмотреть невозможно, поэтому она будет признана неприемлемой.

Необходимо  обратить внимание и на следующий  факт: Регламент и Инструкция не ограничивают размер жалобы, она может  излагаться более чем на 10 страницах (не считая приложений с перечислением  документов) как в напечатанном виде, так и написанная от руки.

В соответствии с Правилом 34 Регламента жалоба может быть составлена на официальных языках ЕСПЧ (английском или французском) или на официальном языке государства, являющегося участником Конвенции, например на русском. Учитывая, что Конвенцию ратифицировали более 40 государств, сомнительна возможность сокращения количества языков, используемых для обращения в Европейский суд, до двух официальных.

Однако даже после принятия жалобы к рассмотрению Суд может  впоследствии отвергнуть ее, если в  ходе расследования обнаружатся  основания для отклонения этой жалобы. Протокол № 14 предусматривает некоторые  изменения-дополнения в сфере «приемлемости» жалоб:

- очевидно неприемлемые  дела. Цель состоит в том, чтобы расширить возможности Суда по отсеву дел, т.е. его возможности отсеивать «безнадежные дела».

- повторяющиеся дела: когда дело является одним из целой серии дел, связанных с определенным структурным недостатком на национальном уровне, предполагается, что оно может быть признано приемлемым к рассмотрению, и решение по нему может вынести комитет в составе трех судей, в отличие от палаты из семи судей в настоящее время, по упрощенной краткой процедуре.

- новый критерий приемлемости, на основании которого Суд может объявлять неприемлемыми те заявления, по которым заявитель не понес значительный ущерб, если только «принцип уважения к правам человека» не требует от Суда полного рассмотрения дела по существу. Однако для обеспечения того, чтобы заявители даже с небольшими жалобами не оставались без судебной защиты, Суд не может отклонить это дело на данном основании, если в заинтересованной стране не существует такого средства судебной защиты.

После принятия жалобы Суд  переходит к рассмотрению ее по существу, а в необходимых случаях проводит расследование. Он оказывает услуги заинтересованным сторонам в целях  дружественного разрешения спора. Если такое решение не достигнуто, Суд  направляет Комитету министров Совета Европы доклад, содержащий заключения по вопросу о нарушении Конвенции, а также рекомендации, которые  необходимо выполнить ⁵.

Судебное решение, принятое Европейским судом по правам человека, состоящим из независимых и беспристрастных  судей, гарантирует объективное  рассмотрение и решение дела по поданной жалобе, свободное от каких-либо политических соображений. Такая объективность  далеко не всегда характерна для конвенционных  организаций, многие из которых избираются из числа дипломатов и государственных  служащих, которые в своей деятельности выражают интересы определенных политических сил.

Вынесенное Европейским  Судом решение носит обязательный характер, является окончательным и  обжалованию не подлежит.

В процессе, происходящем в  международном судебном органе, применяются  нормы международного права, и на основе этих норм выносится решение. Исполняется же такое решение  государством в соответствии с его  национальным правом, нормы которого совпадают или приведены в соответствие с международно-правовыми нормами. В противном случае государство обязано привести данные нормы национального права в соответствие с международным правом либо законодательно признать приоритет международного права над национальным. Следует отметить изменения процедурного характера, внесенные Протоколом №14, направленные на увеличение эффективности деятельности Комитета Министров и ЕСПЧ, а именно:

1) Комитет Министров получает  полномочия, если имеется большинство  в две трети голосов, обратиться  в Суд в том случае, если  государство отказывается выполнять  судебное постановление; 

2) Комитет Министров имеет  также новые полномочия запрашивать  Суд о толковании постановления.  Это поможет Комитету Министров  в его задаче осуществлять  надзор за исполнением постановлений  и, в частности, определять, какие  меры могут быть приняты для  исполнения постановлений.

Судебные прецеденты Европейского суда по правам человека оказывают положительное воздействие на судебную практику, а порой и на законодательство государств, а также способствуют практической реализации прав и свобод человека.

Подводя итог, можно сказать следующее: в настоящее время не существует никаких ограничений для доступа к международному правосудию. В то же время точное следование при составлении жалобы требованиям, определенным Конвенцией и Регламентом, является гарантией ее принятия Европейским судом к рассмотрению.

3.  Участие РФ в Европейском суде по правам человека.

В 2012 году исполнилось 20 лет сотрудничеству между Россией и Советом Европы в области соблюдения прав и свобод человека. В январе 1992 года решением Бюро Парламентской Ассамблеи Совета Европы Верховному Совету РСФСР (Российской Федерации) был предоставлен статус специально приглашенного, а 7 мая 1992 года Российская Федерация подала заявку на вступление в Совет Европы в качестве полноправного члена. Спустя четыре года, 28 февраля 1996 года, выполнив ряд условий-рекомендаций, Россия стала полноправным членом Совета Европы, продолжив работу по приведению своего законодательства и правоприменительной практики в соответствие со стандартами этой авторитетной региональной международной организации.

Вступление  России в Совет Европы, подписание и ратификация Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод 1950 г. дают возможность любому гражданину, чьи права нарушены, обратиться в Европейский суд  по правам человека, являющийся на сегодняшний  день самым эффективным механизмом международного контроля в области  прав человека. Российская Федерация  согласилась признавать постановления  Европейского суда обязательными к исполнению.

Вступив в Совет Европы, Российская Федерация на практике повседневно реализует положение ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, согласно которому «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». При этом прежде чем жалоба будет подана в суд, необходимо выполнить ряд условий.

Во-первых, предметом жалобы могут  быть только права, гарантируемые ЕКПЧ или ее протоколами. Перечень этих прав достаточно широк, но в ней отсутствуют некоторые права, закрепленные в Конституции РФ. В частности, глава 2 Конституции, охватывая все те права человека, о которых говорит ЕКПЧ, называет и некоторые другие, например, право на труд, право на социальное обеспечение и др. Эти права закреплены в другой Конвенции Совета Европы (Европейской социальной хартии), однако юрисдикция Европейского суда основана исключительно на ЕКПЧ.

Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии.

В-третьих, жалоба должна быть подана не позднее, чем через шесть месяцев  после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным  органом.

В-четвертых, жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место быть после даты ратификации Конвенции Россией.

В-пятых, для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все  внутригосударственные средства защиты своего права, прежде всего, судебные средства такой защиты⁶.

После ратификации Российской Федерацией в мае 1998 года Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950) (далее - Конвенция) десятки тысяч российских граждан обратились в Европейский суд по права человека (далее - Европейский суд) для защиты своих прав.

Европейский суд по правам человека рассмотрел в 2012 году 22 358 жалоб против России, из которых 22 142 были признаны неприемлемыми  или вычеркнуты из списка, подлежащих рассмотрению. Суд вынес 134 Постановления (по 216 жалобам), 122 из которых установлено, по крайней мере, одно нарушение  Европейской конвенции по правам человека⁷.

Данные  о жалобах, поданных в Европейский суд по правам человека

против  России

Ниже представлены данные о количестве жалоб, поданных в Европейский суд по правам человека, против России в процентном отношении к другим странам-членам Совета Европы за период с 2007 по 2013 г.

Жалобы, поданные в ЕСПЧ против России

по отношению к другим странам

2007     2009          2011            2013 г.

Данные РосЕвроСуд  за период с 2007 по 2013 г.

Значительно возрастают размеры компенсаций, которые вынуждены платить российские власти гражданам своей страны (они составляют подчас