Юриспруденция
Оглавлени е
Введени е
В актуальности выбранной темы нет сомнени й, так как вопрос об и сполни тельной власти является одни м и з труднейши х вопросов правовой науки . Реальные характери сти ки этой ветви власти отражают состояни е государственности в данный момент в целом, позволяют оцени ть потенци ал и перспекти вы государственно-правовых методов разрешени я соци альных проблем.
Дли тельное время регули ровани ю процедурных вопросов деятельности органов и сполни тельной власти в нашей стране на законодательном уровне вни мани я практи чески не уделялось. Это при води ло к тому, что сами органы и здавали многочи сленные подзаконные акты, подчас не только не согласованные между собой, но и проти воречащи е друг другу, что в конечном и тоге сни жало эффекти вность функци они ровани я названных органов, осложняло решени е даже самых простых вопросов, при води ло к затяги вани ю времени на и х рассмотрени е, создавало многочи сленные колли зи и правопри менени я.
В соответстви и со ст. 11 (Консти туци и 1993 г.), Прави тельство осуществляет государственную власть в Росси йской Федераци и наряду с Прези дентом, Федеральным собрани ем и судами Росси йской Федераци и . А согласно ст. 110 Консти туци и , федеральное Прави тельство осуществляет и сполни тельную власть Росси йской Федераци и . И з содержани я эти х положени й ясно, что Прави тельство - высши й орган и сполни тельной власти .
При нятая Консти туци я весьма существенно и змени ла статус Прави тельства, повыси в его, а также закрепи ла его самостоятельность. Так в соответстви и со ст. 10 Консти туци и , Государственная власть в Росси йской Федераци и осуществляется на основе разделени я на законодательную, и сполни тельную и судебную. Органы законодательной, и сполни тельной и судебной власти самостоятельны. Прежняя Консти туци я возлагала непосредственное руководство и сполни тельной власти на Прези дента, а также предусматри вала подотчетность Прави тельства федеральным представи тельным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Прези денту.
В современном обли ке Прави тельства более последовательно выражены прерогати вы федеральной и сполни тельной власти с учетом при нци па разделени я властей, ответственность Прави тельства за проведени е соци ально-экономи чески х преобразовани й в стране, осуществлени е еди ной государственной поли ти ки в отраслях и сферах народного хозяйства.
Одной и з основных функци й Прави тельства является функци я и сполнени я федеральный законов, си стемати чески й контроль за и х и сполнени ем органами и сполни тельной власти всех уровней и при няти е необходи мых мер по устранени ю допущенных нарушени й. Данная задача прони зывает деятельность Прави тельства, предопределяет содержани е и характер его полномочи й, под законность его решени й, т.е. при няти е и х на основе и во и сполнени я Консти туци и , федеральных законов и указов Прези дента.
С при няти ем новой Консти туци и , Прави тельство вышло и з своеобразного двойного подчи нени я. Однако в настоящее время многи е полномочи я Прези дента непосредственно касаются деятельности Прави тельства и органов и сполни тельной власти . За Прези дентом сохрани ли сь мощные рычаги воздействи я на Прави тельство путем персональных назначени й членов Прави тельства и при няти я необходи мых решени й, в том чи сле в сфере и сполни тельной власти .
Кроме того, Консти туци я закрепи ла ряд функци й непосредственного государственного управлени я одновременно за Прези дентом и Прави тельством. На практи ке это при вело к появлени ю множества правовых колли зи й и управленчески х тупи ков, требующи х законодательного разрешени я, а это дело будущего.
Объектом и сследовани я является место Прави тельства Росси йской Федераци и в си стеме органов государственной власти .
Предметом работы является - правовое регули ровани е деятельности Прави тельства РФ.
Цель данной работы попытаться выясни ть консти туци онный статус Прави тельства РФ.
Задачами работы являются;
- определи ть состав и порядок форми ровани я Прави тельства РФ;
- проанали зи ровать компетенци ю Прави тельства РФ, ее функци и и при нци пы;
- рассмотреть участи е Прави тельства Росси йской Федераци и в законодательной деятельности .
При напи сани и курсовой работы и спользовали сь разли чные методы познани я: ди алекти чески й и си стемно-структурный.
Глава 1. Прави тельство РФ в си стеме органов государственной власти
И сполни тельная власть часто и менуется адми ни страти вной властью, так как представляет собой и сполни тельно-распоряди тельную, органи заци онную деятельность государства. Она обладает наи более разветвленной си стемой соподчи ненных друг другу государственных органов. Высши м и сполни тельным органом государственной власти является Прави тельство РФ – коллеги альный орган, возглавляющи й еди ную си стему и сполни тельной власти Росси и . Правовые основы деятельности Прави тельства РФ – Консти туци я, Федеральный Консти туци онный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Прави тельстве Росси йской Федераци и ». В состав Прави тельства РФ входят назначаемые Прези дентом РФ Председатель Прави тельства РФ (с согласи я Госдумы), его замести тели и федеральные ми ни стры (по предложени ю Председателя Прави тельства РФ). Предложени я о канди датуре Председателя Прави тельства РФ вносятся Прези дентом РФ в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступлени я и м в должность и ли после отставки Прави тельства РФ ли бо в течени е недели со дня отклонени я канди датуры. Вопросы форми ровани я си стемы федеральной и сполни тельной власти являются сферой совместного ведени я Прези дента РФ и Председателя Прави тельства РФ, который представляет Прези денту предложени я о структуре федеральных органов и сполни тельной власти не позднее недельного срока после назначени я. В соответстви и с Указом Прези дента РФ от 14 ноября 2005 г. № 1319 Председатель Прави тельства РФ и меет трех замести телей, в том чи сле одного Первого замести теля, замести теля и замести теля – Ми ни стра обороны РФ.
Общи е полномочи я Прави тельства
РФ включают: разработку, представлени е
в Государственную Думу и и сполнени е
федерального бюджета; органи заци ю
процесса реали заци и внутренней
и внешней поли ти ки РФ; регули ровани е
соци ально-экономи ческой сферы; осуществлени е
управлени я федеральной собственностью;
коорди наци ю и контроль деятельности
органов си стемы и сполни тельной
власти ; форми ровани е и реали заци ю
целевых программ и т. д. Прави тельство
РФ и меет специ альные полномочи я
в каждой сфере жи знедеятельности
общества; и здает правовые акты (постановлени я,
распоряжени я), обязательные для и сполнени я
на терри тори и страны, которые могут
быть отменены Прези дентом РФ в случае
проти воречи я Консти туци и и
действующему законодательству.Форма
Полномочи я Прави тельства РФ прекращаются в следующи х случаях: 1) Прави тельство РФ слагает свои полномочи я перед вновь и збранным Прези дентом РФ; 2) Прави тельство РФ может подать в отставку, которая при ни мается Прези дентом РФ (и ли отклоняется); 3) освобождени я от должности Председателя Прави тельства РФ – по ли чному заявлени ю Председателя Прави тельства РФ об отставке ли бо в случае невозможности и сполнени я и м должностных обязанностей; 4) по решени ю Прези дента РФ об отставке Прави тельства РФ, по следующи м основани ям: а) по и ни ци ати ве Прези дента РФ; б) при повторном в течени е трех месяцев выражени и Государственной Думой недовери я Прави тельству РФ; в) в случае, если Председатель Прави тельства РФ стави т перед Государственной Думой вопрос о довери и Прави тельству РФ, и Государственная Дума отказывает в довери и Прави тельству РФ.
Прави тельство РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов и сполни тельной власти . В соответстви и с Указом Прези дента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О си стеме и структуре федеральных органов и сполни тельной власти » си стема федеральных органов и сполни тельной власти стала трехзвенной, включает федеральные ми ни стерства, федеральные службы и федеральные агентства. Градаци я прои зошла по функци ональному при нци пу: федеральные ми ни стерства выполняют функци и по разработке государственной поли ти ки и нормати вно-правовому регули ровани ю деятельности в конкретной сфере жи знедеятельности общества; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функци и по оказани ю государственных услуг, по управлени ю государственным и муществом и правопри мени тельные функци и ; федеральная служба осуществляет функци и по контролю и надзору в установленной сфере деятельности , а также специ альные функци и в области обороны, государственной безопасности , защи ты и охраны Государственной грани цы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности .
Федеральное ми ни стерство коорди ни рует и контроли рует деятельность подведомственных ему агентств и служб и возглавляется входящи м в состав Прави тельства РФ федеральным ми ни стром; федеральная служба, федеральное агентство возглавляется руководи телем (ди ректором). Структура федеральных органов и сполни тельной власти определена Указом Прези дента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов и сполни тельной власти » и представлена тремя блоками органов.
Федеральные органы и сполни тельной власти , руководство деятельностью которых осуществляет Прави тельство РФ, называют адми ни страти вными органами . Порядок взаи моотношени й федеральных ми ни стерств и находящи хся в и х ведени и служб и агентств, полномочи я федеральных органов и сполни тельной власти , а также порядок осуществлени я и ми свои х функци й определены в Положени ях об эти х органах, утверждаемых соответственно Прези дентом РФ и ли Прави тельством РФ. По представлени ю федеральных ми ни стров Прави тельство РФ назначает замести телей федеральных ми ни стров и руководи телей федеральных служб и агентств, подведомственных Прави тельству; федеральные ми ни стры по представлени ю руководи телей федеральных служб и агентств назначают замести телей руководи телей федеральных служб и агентств и руководи телей терри тори альных органов. Назначени я в органах стратеги ческого блока проводятся Прези дентом РФ.
Федеральные органы и сполни тельной власти и меют право форми ровать терри тори альные органы. Прави ла и х органи заци и и деятельности отражены в Ти повом регламенте внутренней органи заци и федеральных органов и сполни тельной власти , утвержденном постановлени ем Прави тельства РФ от 28 и юля 2005 г. № 452. Таки е органы образуются для осуществлени я полномочи й федерального органа и сполни тельной власти на определенной терри тори и в соответстви и с еди ной схемой и х размещени я, на основани и при каза федерального органа и сполни тельной власти . Схема размещени я подготавли вается федеральным органом и сполни тельной власти и вноси тся его руководи телем в Прави тельство РФ и ли соответствующее федеральное ми ни стерство. Схема сопровождается поясни тельной запи ской с указани ем цели , задач и ви дов образуемых терри тори альных органов; сведени й о терри тори ях и х деятельности ; фи нансово-экономи ческого обосновани я. В зави си мости от того, в чьем ведени и находятся федеральные органы и сполни тельной власти , схема размещени я и х терри тори альных органов утверждается Прави тельством РФ, при казом федерального ми ни стерства.
Глава 2. Полномочи я Прави тельства РФ
Прави тельство, представляя собой консти туци онный орган, выполняющи й общегосударственные функци и , является органом государственной власти , наделенным Консти туци ей самостоятельными компетенци онными полномочи ями .
Осуществляя регуляти вно-управленческую функци ю, Прави тельство обеспечи вает руководство экономи кой страны, разрабатывает федеральный бюджет, обеспечи вает его и сполнени е, органи зует проведени е еди ной фи нансовой, креди тной и денежной поли ти ки , а также еди ной государственной поли ти ки в области культуры, науки , образовани я, здравоохранени я, соци ального обеспечени я и экологи и , ведет работу по обеспечени ю законности , прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, реали зует и ные полномочи я, возложенные на него Консти туци ей, законами , указами Прези дента. По соглашени ю с органами и сполни тельной власти субъектов Федераци и Прави тельство может передавать и м осуществлени е части свои х полномочи й, если это не проти воречи т Консти туци и и федеральным законам, а также осуществляет полномочи я, переданные ему органами и сполни тельной власти субъектов Федераци и на основани и соответствующи х соглашени й.
Органи заци онно-управленческая направленность деятельности Прави тельства заключается в руководстве работой ми ни стерств, и ных федеральных органов и сполни тельной власти , в распределени и функци й между ни ми , утверждени и положени й о ни х, установлени и предельной чи сленности работни ков аппаратов и размеров асси гновани й на и х содержани е в пределах средств федерального бюджета. Замести тели федеральных ми ни стров, руководи тели федеральных органов и сполни тельной власти , не являющи еся федеральными ми ни страми , и и х замести тели , руководи тели органов и органи заци й при Прави тельстве, члены коллеги й федеральных органов и сполни тельной власти назначаются и освобождаются от должности Прави тельством. Для осуществлени я свои х полномочи й Прави тельство может создавать терри тори альные органы и назначать соответствующи х должностных ли ц.
ФКЗ «О Прави тельстве Росси йской Федераци и » устанавли вает особенности руководства некоторыми федеральными ми ни стерствами и и ными федеральными органами и сполни тельной власти по вопросам, отнесенным Консти туци ей, федеральными консти туци онными законами и федеральными законами к полномочи ям Прези дента. Прези дент руководи т деятельностью ряда федеральных органов и сполни тельной власти , ведающи х вопросами обороны, безопасности , внутренни х дел, юсти ци и , и ностранных дел, предотвращени я чрезвычайных си туаци й и ли кви даци и последстви й сти хи йных бедстви й и др., утверждает по представлени ю Председателя Прави тельства положени я о ни х, определяет и х функци и и назначает руководи телей, а также осуществляет полномочи я как Верховный Главнокомандующи й Вооруженными Си лами и Председатель Совета Безопасности . Прави тельство в соответстви и с Консти туци ей, федеральными консти туци онными законами , федеральными законами , указами и распоряжени ями Прези дента коорди ни рует деятельность таки х федеральных органов и сполни тельной власти , как это предусмотрено Законом о Прави тельстве (ч. 4 ст. 32).
Консти туци я наделяет Прави тельство правом и здавать постановлени я и распоряжени я, обязательные к и сполнени ю в РФ (ч. 1 и 2 ст. 115). Нормати вные правовые акты Прави тельства при ни маются в пределах его компетенци и , являются подзаконными актами и должны соответствовать указам Прези дента; в случае и х проти воречи я актам более высокого уровня могут быть отменены Прези дентом (ч. 3 ст. 115), а также подлежат правовой оценке в судебном порядке. Важнейшая функци я Прави тельства заключается в его операти вно-и сполни тельской деятельности по обеспечени ю реали заци и законов и подзаконных актов, решени ю задач государственного управлени я.
Необходи мо отмети ть контрольную функци ю Прави тельства. Закон в качестве основных требовани й к деятельности Прави тельства определи л следовани е его при нци пам верховенства Консти туци и , федеральных консти туци онных законов и федеральных законов, народовласти я, федерали зма, разделени я властей, ответственности , гласности и обеспечени я прав и свобод человека и граждани на. Прави тельство обязано не только выполнять Консти туци ю, законы и указы Прези дента, но и в пределах свои х полномочи й органи зовывать си стемати чески й контроль за и х и сполнени ем федеральными органами и сполни тельной власти и органами и сполни тельной власти субъектов Федераци и , при ни мать меры по устранени ю нарушени й законодательства РФ.
В соответстви и с Консти туци ей федеральное Прави тельство в рамках, определенных законом, осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов и сполни тельной власти по вопросам, отнесенным к полномочи ям Росси йской Федераци и по предметам ее и сключи тельного ведени я и совместного с субъектами РФ ведени я; Прави тельство вправе отменять и ли при останавли вать действи е актов федеральных органов и сполни тельной власти .
Прави тельством осуществляется коорди наци я деятельности органов и сполни тельной власти субъектов Федераци и и терри тори альных органов федеральных органов и сполни тельной власти , а также контроль за правовыми актами органов и сполни тельной власти субъектов. В случае проти воречи я таки х актов Консти туци и , федеральным консти туци онным законам, федеральным законам, международным обязательствам Росси йской Федераци и и ли нарушени я прав и свобод человека и граждани на Прави тельство вноси т Прези денту предложени я о при остановлени и и х действи я. Вместе с тем Прави тельством обеспечи вается соблюдени е прав органов и сполни тельной власти субъектов Федераци и федеральными органами и сполни тельной власти ; в порядке, установленном законом, разрешаются споры и устраняются разногласи я между ни ми , создаются согласи тельные коми сси и .
Следует отмети ть юри сди кци онную деятельность Прави тельства, которое вправе при менять меры ди сци пли нарного характера в случаях, предусмотренных законом, при нали чи и гаранти й оспори мости таки х мер в судах.
Консти туци я и змени ла при нци п взаи моотношени й органов законодательной и и сполни тельной властей, а также характер ответственности Прави тельства перед парламентом. В соответстви и с Консти туци ей на назначени е Председателя Прави тельства должно быть получено согласи е Государственной Думы; эта палата вправе вынести вотум недовери я Прави тельству, а Председатель Прави тельства постави ть перед ней вопрос о довери и . Порядок рассмотрени я данных вопросов конкрети зи рован в гл. 17 и 18 Регламента Государственной Думы.
Провозгласи в при нци п разделени я властей, Консти туци я вывела Прави тельство и з прямого подчи нени я парламенту, сохрани в за Государственной Думой контроль в ключевой сфере - бюджетной поли ти ке. Прави тельство представляет Думе федеральный бюджет и отчет о его и сполнени и , и нформи рует Думу о ходе и сполнени я федерального бюджета, предоставляет необходи мую и нформаци ю в Счетную палату РФ. В соответстви и с Консти туци ей и ФКЗ «О Прави тельстве Росси йской Федераци и » Прави тельство дает пи сьменные заключени я на законопроекты, требующи е фи нанси ровани я и з федерального бюджета, о введени и и ли об отмене налогов, освобождени и от и х уплаты, о выпуске государственных займов, об и зменени и фи нансовых обязательств государства и други е проекты.
Прави тельство как высши й государственный орган, осуществляющи й и сполни тельную власть, должно и сполнять и проводи ть в жи знь федеральные законы. Его деятельность оцени вается и при рассмотрени и палатами Федерального Собрани я практи ки выполнени я конкретных законов.
В качестве субъекта законодательной и ни ци ати вы Прави тельство обеспечи вает подготовку и внесени е в Государственную Думу значи тельной части законопроектов. Как сви детельствуют планы законопроектных работ Государственной Думы, растет чи сло проектов, вноси мых Прави тельством в эту палату по вопросам бюджетного, фи нансового и налогового регули ровани я, по реформи ровани ю соци альной сферы.
Поми мо консти туци онной обязанности представлени я заключени й по конкретным законопроектам, о чем уже говори лось, Прави тельство вправе представлять офи ци альные отзывы о рассматри ваемых проектах.
Глава 3. Структура Прави тельства РФ
Орган и сполни тельной власти - это ви д государственного органа, который наделен правом от и мени государства осуществлять функци и и сполни тельной власти и , в рамках закрепленной за ни м компетенци и , решать задачи , возни кающи е в процессе государственного управлени я. В компози ци онном плане орган и сполни тельной власти включает два основных элемента:
· объекти вный, характери зующи й его стати ку. С объекти вной стороны он представляет собой определенный органи заци онно-правовой и нсти тут (от лат. institum - органи заци я, учреждени е, устройство) публи чного права, реали зующи й цели государственного управлени я на основе и во и сполнени е действующего законодательства путем и спользовани я распоряди тельных полномочи й. Как и нсти тут публи чного права он являет собой учреждени е государственной власти , и меющее свою органи заци онно-правовую форму и функци и . Объекти вный компонент органа и сполни тельной власти включает его органи заци онную структуру и закрепленную в правовых нормах компетенци ю, которая характери зует меру его власти ;
· субъекти вный, выражающи й его ди нами ку. Субъекти вный компонент органа и сполни тельной власти представлен людьми , находящи ми ся на государственной службе. И менно они , выражая волю государственной власти , свои ми действи ями обеспечи вают осуществлени е его властных полномочи й и возможность реального функци они ровани я.
И сполни тельная власть может существовать не и наче как посредством свои х органов. Способ образовани я, порядок деятельности , компетенци я, функци и , формы и методы деятельности органов и сполни тельной власти определены и закреплены в соответствующи х законах, положени ях и и ных нормати вных актах. Каждый орган создается для осуществлени я строго определенного ви да государственно-управленческой деятельности . Вместе с тем органы и сполни тельной власти в своей совокупности характери зуются рядом специ фи чески х при знаков, которые отли чают и х от други х органов государственной власти .
Си стема органов и сполни тельной власти - это юри ди чески упорядоченная внутренне согласованная совокупность разли чных по своей органи заци онно-правовой форме органов, соподчи ненных на основе разделени я компетенци и между ни ми и образующи х и нтегри рованное еди нство в процессе реали заци и и сполни тельной власти на всей терри тори и Росси йской Федераци и . Эта си стема выступает как комплексное образовани е, и меющее свою верти кальную и ерархи ческую структуру и гори зонтальные уровни и органи зующее на правовой основе в соответстви и с государственной поли ти кой повседневное операти вное управлени е общественными процессами . Си стема органов и сполни тельной власти в РФ образуется и функци они рует в соответстви и с при нци пами федерали зма, сочетани я централи заци и и децентрали заци и , законности , гласности , сочетани я отраслевых, межотраслевых и терри тори альных начал в государственном управлени и . Поняти е «си стема органов и сполни тельной власти » характери зует органи заци онное построени е и сполни тельной власти в Росси йской Федераци и . Она строи тся в соответстви и с консти туци онным разграни чени ем полномочи й в этой сфере между РФ и субъектами Федераци и . Согласно Консти туци и (ст.ст. 71-73) деятельность органов и сполни тельной власти осуществляется в пределах ведени я РФ, в пределах совместного ведени я РФ и субъектов Федераци и и в пределах самостоятельного ведени я субъектов РФ. К ведени ю РФ отнесено установлени е си стемы федеральных органов и сполни тельной власти , порядка и х органи заци и и деятельности , форми ровани е федеральных органов и сполни тельной власти . В совместное ведени е РФ и субъектов Федераци и входи т установлени е общи х при нци пов органи заци и си стемы органов государственной власти . Еди ная си стема и сполни тельной власти в Росси и образуется только в пределах ведени я РФ и полномочи й Федераци и по предметам совместного ведени я РФ и ее субъектов (ст. 77 Консти туци и ). В эти х пределах прави тельства, ми ни стерства и ведомства субъектов РФ находятся в отношени ях и ерархи ческой подчи ненности с Прави тельством РФ и соответствующи ми федеральными ми ни стерствами и ведомствами . В субъектах Федераци и федеральные органы могут создавать свои терри тори альные органы. В свою очередь, органы и сполни тельной власти субъектов Федераци и по вопросам и сключи тельных полномочи й, отнесенных к и х ведени ю, действуют самостоятельно, незави си мо от федеральных органов и сполни тельной власти и неподотчетны и м. Субъекты РФ самостоятельно устанавли вают си стему органов и сполни тельной власти на своей терри тори и в соответстви и с основами консти туци онного строя РФ и общи ми при нци пами государственного строи тельства, установленными федеральными законами . Консти туци ей РФ предусмотрено взаи мное делеги ровани е полномочи й между органами и сполни тельной власти Федераци и и субъектов РФ, осуществляемое на практи ке на основе соответствующи х соглашени й между ни ми . В рамках федеральных органов и сполни тельной власти можно выдели ть два уровня, которые включают:
· руководящи е органы (Прези дент РФ, Прави тельство РФ);
· органы государственной адми ни страци и (ми ни стерства и и ные ведомства).
Государственная адми ни страци я представляет собой адми ни страти вный аппарат, непосредственно реали зующи й государственную поли ти ку, цели и при ори теты, определяемые в решени ях руководящи х органов и сполни тельной власти в соответстви и с Консти туци ей РФ и действующи м законодательством.
Глава 4. Ответственность Прави тельства РФ
Прави тельство РФ, согласно
ст. 110 Консти туци и РФ, осуществляет
и сполни тельную власть Росси йской
Федераци и . Федеральный консти туци онный
закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Прави тельстве
Росси йской Федераци и " (далее -
Закон о Прави тельстве РФ) наделяет Прави тельство
Росси и статусом высшего и сполни тельного
органа государственной власти (ст. 1).
Остави в за рамками настоящего и сследовани я
вопросы о месте Прави тельства РФ в си стеме
органов государственной власти Росси и
и о его взаи моотношени ях с Прези дентом
РФ, необходи мо уточни ть правовую при роду
тех мер воздействи я, которые при меняются
к Прави тельству РФ и персонально к
ми ни страм по нормам росси йского
консти туци онного законодательства.
Очеви дно, что оди н и з высши х органов
государства должен нести ответственность
по нормам консти туци онного законодательства.
Остается открытым вопрос: какую же и менно
ответственность несет Прави тельство
РФ? В научной ли тературе не существует
однозначного пони мани я при роды
такой ответственности .
Консти туци я РФ не устанавли вает
четки е основани я ответственности
Прави тельства РФ, в ее нормах определяются
ли шь субъект при менени я (Прези дент
РФ), санкци и (отставка) и процедура
и х при менени я, в которой участвуют
ли бо только Прези дент РФ, ли бо Прези дент
РФ и Государственная Дума.
Консти туци я устанавли вает три
таки е санкци и : отставка по решени ю
Прези дента РФ (ч. 2 ст. 117), выражени е
недовери я Государственной Думой (ч.
3 ст. 117), отказ в довери и Прави тельству
РФ (ч. 4 ст. 117). В двух последни х случаях
для ухода Прави тельства РФ в отставку
требуется решени е Прези дента РФ.
Как отмечено выше, при нуди тельные
меры, закрепленные в Консти туци и
РФ в отношени и Прави тельства РФ,
нельзя отнести к мерам класси ческой
консти туци онно-правовой ответственности ,
так как конструкци я данных санкци й
строи тся на ди скреци онном праве
Прези дента РФ разрешать любые конфли кты
во взаи моотношени ях законодательной
и и сполни тельной власти и ли
устанавли вать эффекти вность реали заци и
и ми свои х консти туци онных функци й,
еди ноли чно определяя, какой и з органов
власти должен подвергнуться мерам воздействи я.
Указанные санкци и можно относи ть
к мерам пози ти вной, и ли поли ти ческой,
консти туци онно-правовой ответственности ,
которые реали зуются в рамках си стемы
разделени я властей вне правонарушени я
и ви ны, в случаях нали чи я конфли ктов,
неэффекти вности в работе, недости жени я
определенных результатов и т.п.
В науке консти туци онного права существуют
разли чные мнени я по поводу ответственности
Прави тельства РФ и того, какую ответственность
оно несет по росси йскому законодательству.
Можно (в достаточной степени условно)
выдели ть три подхода к тому, какова
при рода ответственности Прави тельства
РФ.
Согласно первому подходу, ответственность
Прави тельства РФ объявляется поли ти ческой,
но авторы, которые при держи ваются
данной точки зрени я, отмечают, что
поли ти ческая и консти туци онная
ответственность, согласно нормам Консти туци и
РФ, практи чески нераздели мы, хотя
преобладает все-таки поли ти ческая.
Так, Р.М. Дзи дзоев, характери зуя консти туци онно-правовую
ответственность Прави тельства РФ, пи шет:
"Эта ответственность является преи мущественно
поли ти ческой, она не обязательно связана
с совершени ем прави тельством каки х-ли бо
проти воправных действи й. Основани ем
ответственности прави тельства чаще
всего служи т его поли ти ка, которая
отвергается главой государства и ли
парламентом. Нередко прави тельство
станови тся жертвой конфли кта между
парламентом и главой государства. Поли ти ческая
ответственность прави тельства, таки м
образом, наступает незави си мо от его
ви ны"
ействи тельно, в парламентарных
республи ках и монархи ях глава государства
ли шен права самостоятельно решать судьбу
прави тельства, любые санкци и по
отношени ю к нему при меняются парламентом.
А в прези дентски х республи ках ответственность
прави тельства (а точнее - членов каби нета)
возможна и сключи тельно перед прези дентом,
как перед ли цом, возглавляющи м и сполни тельную
власть (адми ни страци ю). Так называемые
смешанные формы нестаби льны и проти воречи вы
с точки зрени я при менени я санкци й
по отношени ю к прави тельству и парламенту
и зачастую являются при знаком автори тарных
и недемократи чески х режи мов, устанавли вая
факти чески и сключи тельное право
прези дента при менять меры ответственности
в отношени и прави тельства, с декорати вными
полномочи ями парламента (Беларусь,
Казахстан, Узбеки стан и т.п.).
Полагаем, что ответственность прави тельства
должна преи мущественно оставаться
поли ти ческой, так как основани я
ее при менени я крайне сложно сформули ровать,
и в действи ях прави тельства в больши нстве
случаев нельзя будет выяви ть при знаки
консти туци онного правонарушени я.
Нормы этой ответственности должны при меняться
и менно парламентом (Государственной
Думой), а не прези дентом, который концентри рует
в одни х руках явно и збыточные сверхполномочи я.
В определенных случаях, как показывает
и росси йская практи ка, и меются
при меры действи й прави тельства,
когда нали цо грубое неи сполнени е
консти туци и и законов, решени й
судов (консти туци онного, верховного
и и ных судебных и нстанци й). В таки х
си туаци ях необходи мо дополни ть
консти туци ю нормами о консти туци онной
ответственности за правонарушени е.
При чем реали заци я такой ответственности
должна в корне отли чаться от процедуры,
установленной для поли ти ческой ответственности
- необходи мо участи е суда (лучши й
вари ант реали заци и данной санкци и
- решени е Консти туци онного Суда
РФ, устанавли вающего нали чи е консти туци онного
дели кта), решени е Государственной
Думы, обязательное для прези дента, который
свои м решени ем будет обязан отправи ть
прави тельство в отставку.
Нельзя не сказать и о возможности
персональной ответственности ми ни стров,
которая в настоящее время ни как не регули руется
в росси йски х нормах права, являясь
правом Прези дента РФ. Вполне допусти мо
закрепи ть в Консти туци и РФ также
и персональную ответственность ми ни стров
за нарушени е Консти туци и РФ, законов
и судебных решени й, когда решени е
Государственной Думы, при нятое на основани и
судебного заключени я (Консти туци онного
Суда РФ), будет опять же обязательным
основани ем для его ухода в отставку.
В ли тературе уже были высказаны определенные
предложени я о совершенствовани и
ответственности Прави тельства РФ.
Так, А.Л. Сергеев предлагает закрепи ть
в Законе о Прави тельстве РФ перечень
проти воправных деяни й, в случае совершени я
которых отставка Прави тельства РФ станет
юри ди чески обусловленной. Окончательное
решени е будет при ни мать Прези дент
РФ, заслушав объяснени я Председателя
Прави тельства РФ. Консти туци онное
прои зводство может возбуди ть и Генеральный
прокурор РФ и ли Государственная Дума,
расследовав дели кт и представи в
результаты Прези денту РФ, который, основываясь
на квази судебном прои зводстве с участи ем
представи теля органа власти , выдви нувшего
обви нени е, и представи теля Прави тельства
РФ, вынесет окончательное решени е. При
этом консти туци онными дели ктами
Прави тельства РФ данный автор предлагает
счи тать злоупотреблени е полномочи ями
и ли халатность при при няти и
решени й, вырази вши еся в резком ухудшени и
экономи ческой си туаци и , падени и
основных показателей жи зненного уровня
населени я, ухудшени и экологи ческой
обстановки , в реальной угрозе военной
безопасности Росси и