Задачи и функции государства, формы правления

ГБОУ ВПО «Казанский медицинский университет»

Министерство  здравоохранения РФ

Кафедра биомедицинской этики и медицинского права

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Задачи и функции государства, формы правления»

            Работу выполнила:

                                                                                        студентка IV курса

        заочного  отделения МВСО 843 группы

                                                                Гирфанова Д.Р.

                                                              Проверил:________________

Казань, 2013

Содержание

1. Введение ……………………………………………………….3
2. Причины возникновения государства………………………..4
3. Понятие государства…………………………………………..5
4. Общие признаки государства…………………………………7
5. Устройства государства и формы правления………………..8
6. Функции государства………………………………………….11
7. Сущность механизма государства…………………………….22
8. Заключение……………………………………………………...29
9. Список использованной литературы…………………………..31
10. Тесты, задача…………………………………………………….32

Введение

  “Цели, задачи и функции государства”. По моему мнению, актуальность данной темы не вызывает сомнений, поскольку на  современном этапе построения правового государства, когда старая система практически изжила себя, а новая еще окончательно не сформирована, юристу необходимо знать основные направления деятельности государства.

         Один из возможных вариантов краткого общего определения                                             государства имеет следующую формулировку:

          Государство - это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и преследования общих целей, вытекающих из природы всякого общества. В связи с этим, рассматривая вопрос о целях и задачах государства, необходимо пояснить тезис о двуединой общечеловеческой и классовой природе сущности и социального назначения государства.

          Познание государства предполагает рассмотрение не только его статики, т. е. того постоянного, стабильного, устойчивого, что характеризует государственно - организованное общество, но и его динамики, т. е. того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет свое социальное назначение.

          Предмет данной работы и будет составлять вопрос о целях, задачах и функциях государства: их понятии, классификации функций и характеристике целей, задач и функций современного российского государства. Понятие целей и задач государства. Функции как средство реализации государственных задач

Познать, что и как государство  ” делает” - вот главная задача, которую должна выполнить эта  работа.

            Кроме этого, мне кажется, что подробное изучение данной темы поможет глубже развить представления о государстве как о социальном институте, о том, как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции его развития, как он выполняет свое социальное назначение.

Причины возникновения государства

         Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя постепенного обособления от общества вождей и их приближенных и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием ряда факторов, важнейшие из которых:

• развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в целях повышения его эффективности в специальную отрасль и образование для этого специального органа — государства;
• возникновение в ходе развития производства частной собственности, классов и эксплуатации (марксизм). Не отрицая влияние этих факторов, большинство современных ученых все же не связывают существование государства непосредственно с возникновением частной собственности и классов. В некоторых странах его образование исторически предшествовало и способствовало 250 классовому расслоению общества. В ходе исторического развития по мере стирания классовых противоположностей и демократизации общества государство все более становится надклассовой, общенациональной организацией;
• завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер, Л. Гумпло-вич и др.). Влияние завоеваний на образование и развитие государства, несомненно. Однако его не следует абсолютизировать, упуская из виду другие, часто более важные факторы;
• демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого человеческого рода. Имеется в виду, прежде всего рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, а также запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами. Все это повышало потребность общностей в регулировании взаимосвязей этнически близких людей;
• психологические (рациональные и эмоциональные) факторы. Одни авторы (Гоббс) сильнейшим мотивом, побуждающим человека к созданию государства, считают страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь и имущество. Другие же (Локк) ставят на первый план разум людей, приведший их к соглашению о создании специального органа — государства, способного лучше обеспечить права людей, чем традиционные формы общежития.

     Контрактные теории государства подтверждаются некоторыми реальными фактами. Так, например, договорная система княжения существовала в Древнем Новгороде, где с приглашаемым на определенный срок князем заключался договор, невыполнение которого могло повлечь за собой его изгнание. Под прямым влиянием теории «общественного договора» создавалось американское государство — США. И все же, несмотря на эти и некоторые другие исторические факты, реальное государство возникло не в результате добровольной передачи индивидам части своих прав специально созданному для защиты граждан и общества органу, а в ходе длительного естественно-исторического развития общества;

— антропологические факторы. Они означают, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека, ее развитии. Еще Аристотель утверждал, что человек как существо в высшей степени коллективное может существовать только в рамках определенных форм общежития. Государство, подобно семье и селению, «есть естественная форма общежития». Оно возникает в результате развития человеческой природы и с помощью права вносит в жизнь людей справедливые, нравственные начала.

Понятие государства

       Государство возникает на определенной стадии развития общества как политическая организация, как институт власти и управления обществом. Существуют две основные концепции возникновения государства. В соответствии с первой концепцией государство возникает в ходе естественного развития общества и заключения договора между гражданами и правителями (Т. Гоббс, Дж. Локк). Вторая концепция восходит к идеям Платона. Она отвергает первую и настаивает на том, что государство возникает в результате покорения (завоевания) сравнительно небольшой группой воинственных и организованных людей (племя, раса) значительно превосходящего по численности, но менее организованного населения (Д. Юм, Ф. Ницше). Очевидно, в истории человечества имели место, как первый, так и второй способ возникновения государства.

      Как уже говорилось, вначале государство являлось единственной политической организацией в обществе. В дальнейшем, в ходе развития политической системы общества, возникают и другие политические организации (партии, движения, блоки и т. д.).

     Термин «государство» обычно употребляется в широком и в узком значении.

     В широком смысле государство отождествляется с обществом, с определенной страной. Например, мы говорим: «государства, входящие в ООН», «государства — члены НАТО», «государство Индия». В приведенных примерах под государством понимаются целые страны вместе со своими народами, проживающими на определенной территории. Такое представление о государстве доминировало в античности и в Средние века.

    В узком смысле государство понимается как один из институтов политической системы, обладающий верховной властью в обществе. Такое понимание роли и места государства обосновывается в период формирования институтов гражданского общества (XVIII — XIX вв.), когда происходит усложнение политической системы и социальной структуры общества, появляется необходимость отделения собственно государственных институтов и учреждений от общества и других негосударственных институтов политической системы.

     Государство — основной социально-политический институт общества, ядро политической системы. Обладая суверенной властью в обществе, оно управляет жизнедеятельностью людей, регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность общества и безопасность своих граждан.

     Государство имеет сложную организационную структуру, которая включает следующие элементы: законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, судебную систему, органы охраны общественного порядка и государственной безопасности, вооруженные силы и др. Все это позволяет государству выполнять не только функции управления обществом, но и функции принуждения (институционализированного насилия) в отношении, как отдельных граждан, так и больших социальных общностей (классов, сословий, нации). Так, в годы советской власти в СССР были фактически уничтожены многие классы и сословия (буржуазия, купечество, зажиточное крестьянство и др.), политическим репрессиям подвергались целые народы (чеченцы, ингуши, крымские татары, немцы и др.).

Общие признаки государства

          Несмотря на все многообразие видов и форм государственных образований, возникавших ранее и существующих в настоящее время, можно выделить общие признаки, которые в той или иной степени характерны для любого государства. Наиболее полно и аргументированно, на наш взгляд, эти признаки были изложены В. П. Пугачевым.

    К числу таких признаков относятся следующие:

1. публичная власть, отделенная от общества и не совпадающая с социальной организацией; наличие особого слоя людей, осуществляющих политическое управление обществом;
2. определенная территория (политическое пространство), очерчиваемая границами, на которую распространяются законы и полномочия государства;
3. суверенитет — верховная власть над всеми проживающими на определенной территории гражданами, их институтами и организациями;
4. монополия на легальное применение силы. Только государство имеет «законные» основания для того, чтобы ограничивать права и свободы граждан и даже лишать их жизни. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию, полицию, суды, тюрьмы и т. п.;
5. право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственных органов и материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.;
6. обязательность членства в государстве. Человек получает гражданство с момента рождения. В отличие от членства в партии или других организаций, гражданство является необходимым атрибутом любого человека;
7. претензия на представительство всего общества как единого целого и на защиту общих интересов и целей. В реальности же никакое государство или иная организация не в состоянии в полной мере отражать интересы всех социальных групп, классов и отдельных граждан общества.

   Все функции государства можно разделить на два основных вида: внутренние и внешние.

   При выполнении внутренних функций деятельность государства направлена на управление обществом, на согласование интересов различных социальных слоев и классов, на сохранение своих властных полномочий. Осуществляя внешние функции, государство выступает в качестве субъекта международных отношений, представляющего определенный народ, территорию и суверенную власть.

Устройство государства и формы  правления

Формы правления  и устройство государства, как правило, взаимообусловлены. Обычно выделяют две  основные формы государства: монархию и республику, которые, в свою очередь, подразделяются на ряд разновидностей.

Монархия (от греч. monorchia — единовластие) — форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит единоличному главе государства — монарху (королю, царю, султану и т. д.).

Монархии подразделяются на следующие виды:

- абсолютная  монархия — ничем не ограниченная политическая власть всецело принадлежит монарху (Катар, Оман, Саудовская Аравия и др.);

- конституционная  монархия — полномочия монарха ограничены конституцией (Великобритания, Дания, Норвегия, Испания и др.). Во многих развитых демократических странах роль монарха сводится к чисто формальным, символическим функциям;

- теократическая  монархия — глава государства является одновременно и религиозным главой (Оман, Катар и др.).

Республика (от лат. res — дело и publikus — общественный, всенародный) — форма государства и правления, при которой источником власти считается народное большинство, а основные органы государственной власти избираются гражданами.

Республиканские формы правления подразделяются на следующие виды:

- парламентская  республика — верховным органом власти является парламент, который формирует правительство, издает законы, утверждает госбюджет и т. д. Первым лицом в государстве считается руководитель правительства (премьер-министр, канцлер), хотя официально он и не является главой государства. Президент в таких республиках, как правило, выполняет формальные функции (Австрия, Италия, Индия, Швейцария, Германия и др.);

- президентская республика — президент избирается внепарламентским методом, путем прямых или косвенных выборов. Он является главой государства и верховным главнокомандующим, формирует правительство и контролирует его деятельность, руководит внешней и внутренней политикой страны (США, Бразилия, Мексика и др.). Россия согласно Конституции РФ (ст. 1) также является президентской республикой, хотя и имеет определенные признаки парламентской республики;

- полупрезидентская (президентско-парламентская) республика — сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства (Франция). Два института власти относительно независимы друг от друга и взаимно уравновешены.

           Под формой национально-территориального устройства государства понимается структура устройства организации государства, обусловленная уровнем властных полномочий, которыми наделены входящие в него административно-территориальные образования (земли, штаты, провинции, республики, края и т. д.).

    Различают следующие формы государственного устройства.

1. Унитарное (единое) государство — политически однородная организация, имеющая единую конституцию и гражданство, единое политическое и правовое пространство, единые законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Административно-территориальные единицы, входящие в государство, не обладают атрибутами собственной государственности.

      Различают централизованные и децентрализованные унитарные государства. В централизованных (Великобритания, Дания, Испания, Швеция) местные органы управления имеют достаточно широкую самостоятельность. Однако среднее звено управления ориентировано на выполнение решений центра. Децентрализованные (Франция, Испания, Италия) на уровне среднего звена управления имеют собственное административно-территориальное деление (штаты, провинции, кантоны), обладающие определенной самостоятельностью.

Федеративное государство (федерация) — устойчивый союз государственных образований (земель, штатов, республик, краев), каждое из которых имеет собственные атрибуты государственности (законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, двойное гражданство и др.).

Конфедерация  — неустойчивая форма организации суверенных государств. Такое объединение возникает для осуществления каких-либо совместных целей, например защиты от нападения извне, создание зоны межнациональной безопасности и др.

Империя — могущественное государственное образование, состоящее из метрополии — главенствующего государства и нескольких присоединившихся или завоеванных стран и народов (Римская, Византийская, Российская империи и др.).

     Государство как институт власти представляет собой целостную систему, состоящую из множества элементов (институтов, министерств, ведомств, органов и организаций). В демократическом государстве политическая власть подразделяется на три основных вида: законодательную, исполнительную и судебную власть. Каждый из видов власти имеет относительную функциональную независимость от других видов и руководствуется в своей деятельности нормами конституционного права.

Функции государства

Государство, как  особый социальный институт, существовало не всегда. Будучи историческим явлением, государство возникает на этапе формирования классов.

Существуют различные  теории возникновения государства: а) теологическая - государство возникло по воле Бога; б) патриархальная (автор - английский ученый XVIII в. Роберт Филмер) - государство возникло в результате механического соединения родов в племена, а племен в большие целостности, вплоть до государственных образований; в) теория общественного договора (Г.Гроций, Т.Гоббс, Ж.Ж.Руссо) - государство - результат договора между суверенным властителем и подданными; г) теория насилия (автор польско-австрийский социолог и правовед Л.Гумплович) - государство явилось организацией победителей над побежденными (этих же взглядов придерживался Е.Дюринг); д) марксистско-ленинская теория - государство возникает в результате деления общества на классы как выразитель интересов экономически господствующего класса; естественной частью этой теории является проблема отмирания государства.

            В свете марксистско-ленинской теории государство рассматривается как противоречивое единство. С одной стороны, оно является классово-ориентированной организацией политического господства. "Связующей силой цивилизованного общества, - писал Ф.Энгельс, - служит государство, которое во все типичные периоды является государством исключительно господствующего класса и во всех случаях остается по существу машиной для подавления угнетенного, эксплуатируемого класса". В.И.Ленин также отмечал: "Государство есть машина для поддержания господства одного класса над другим". К сожалению, в современных условиях игнорируют другую сторону роли и места государства, которая проанализирована в марксизме. Эта вторая сторона заключается в том, что здесь государство рассматривается и как всеобъемлющая, универсальная политическая организация классового общества, как политическая оболочка последнего, как устройство общества. К.Маркс отмечал, что государство как официальный представитель гражданского общества осуществляет выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества". Однако при этом следует иметь в виду, что приоритетное значение в марксизме отводится классовому характеру государства. В ситуации XIX века другого подхода быть не могло.

    Практика цивилизованных стран мира доказала, что демократическое устройство государства достигается путем консенсуса интересов различных социальных общностей людей, а не абсолютизацией "коренных интересов" одного класса. Государство - это орган, обязанный служить всему народу, всем социальным общностям людей, партиям и движениям, добровольным ассоциациям и союзам. Оно призвано обеспечить порядок и стабильность, демократические основы развития общества, права и свободы граждан.

         Так что же такое государство? Это - универсальная политическая организация, осуществляющая власть в интересах, проживающих на данной территории людей и регулирующая их взаимоотношения с помощью правовых норм и классовых интересов.

Государство как  социальный институт имеет конкретно-исторические задачи и признаки. К признакам государства относятся:

а) способность  государства к интеграции общества при наличии социальных и классовых различий. Государство действует, прежде всего в сфере всеобщих интересов, решает проблемы сохранения социальной целостности. Если оно не решает этой задачи, то оно перестает быть государством. Считать, что государство является только инструментом господства одного класса над другим - значит, по сути дела, следовать анархистской традиции, существенно искажать его природу, забывать неизбежную связь государства с общими интересами социальной целостности. Выше уже отмечалось, что Ф.Энгельс считал государство связующей силой цивилизованного общества, а К.Маркс подчеркивал функцию государства по выполнению общих дел. Классовые и общесоциальные функции государства рассматриваются авторами марксизма в динамически противоречивом единстве;

б) государство - это орган власти, орган не только убеждения, 
но и социального принуждения, активно использующий как поощрения, так и наказания за соблюдение или нарушение установленных им 
норм;

в) нормы деятельности государства определяются и закрепляются правом - принимаемыми представительными органами общества 
законами. На их основе осуществляется управление и интеграция общества, регламентация собственной деятельности государства;

г) суверенность означает, что государство обладает наивысшей 
и неограниченной властью по отношению к субъектам, действующим в 
пределах его границ, и другие государства должны уважать этот принцип. Этот принцип обеспечивает обществу самостоятельное, независимое существование и развитие. Сфера суверенности современных государств ограничивается международными экономическими, политическими, военными взаимозависимостями, закрепляемыми в договорах. 
Внедряемый в практику в нашей стране принцип "двойного" суверенитета является, по меньшей мере, анахронизмом. При "двойной" суверенности неизбежно появление противоречий между российской государственностью и республиканской, возможности возврата к унитарному 
государству или еще большему развалу государственного устройства;

д) всеобщность включает в сферу своего воздействия всех людей, находящихся на его территории, включая и граждан других государств. Право выступает как "техника" деятельности государства и 
одновременно как создаваемый государством регулятор отношений 
социального общежития.

При характеристике государства отличительные признаки дополняются и его атрибутами, к которым относятся:

• территория государства, определяемая границами, подтверждаемыми всеми пограничными государствами на формально-договорной основе;

• население государства, на которое распространяется его власть;
• государственный аппарат, посредством которого государство функционирует и развивается, действенно осуществляя свою власть.
• налоги, устанавливаемые для граждан и юридических лиц.

Признаки и  атрибуты позволяют не только отличать государство от других социальных организаций, но и видеть в нем необходимую  форму существования и развития обществ в современной цивилизации.

Место и роль государства в политической системе  общества определяются его функциями. "Функции составляют меру свободы человека и общества, в них как бы указание гражданам, в чем и насколько они могут надеяться на помощь государства, а что зависит только от их собственных усилий. Функции социального государства должны принципиально отвергать две крайности: всеобщее иждивенчество и безразличие к судьбам слабых. Не борьба с богатством, а недопущение бедности должно составлять цель его регулирующей деятельности'". Государство сильно благополучием своих граждан, а не унификацией их бедности.

Обычно функции  государства разделяются на внешние  и внутренние.

К внешним функциям относятся:

1. Защита страны от внешних нападений, предотвращение возникновения новых войн.
2. Защита государственных интересов на международной арене.
3. Развитие сотрудничества и партнерства со всеми странами мира, международными организациями.
4. Реализация принципов коллективной безопасности в международных отношениях.

Внутренние функции включают в себя:

Государственное регулирование экономики. В условиях перехода к рынку в нашей стране все больше распространяется мнение, что государство не должно вмешиваться в экономику, тем более осуществлять планирование. Приводят на этот счет и такое, например, высказывание: "Чем больше государство планирует, тем труднее становится планировать индивиду" (Ф.А.Хайек). Безусловно, старая практика планирования и регулирования всего и вся при командно-административной системе была противоестественной и справедливо подвергнута критике. Однако это не означает, что государство вообще должно отказаться от функции регулирования экономики. Ни одно из современных обществ не выступает против этого направления деятельности государства. Но здесь возникают две проблемы: границы политического влияния на экономику и возможные его последствия. "Политическая власть может причинять экономическому развитию величайший вред и может породить растрату сил и материала в массовом количестве" - отмечал Ф.Энгельс. Отсюда вывод: государственная власть должна очень благоразумно и осторожно влиять на экономику. В основе принципиального подхода к этой проблеме в странах рыночной экономики лежат идеи Д.Кейнса, суть которых сводится к следующему: государство регулирует экономику таким образом, чтобы обеспечить полную занятость рабочей силы путем перераспределения прибыли и чтобы покупательская способность потребителей развивалась пропорционально развитию средств производства. Для этого государство использует такие рычаги, как налоги, бюджет, инвестиции, кредит.

Государства цивилизованных стран Запада не командуют экономикой, не решают непосредственно хозяйственных задач, а воздействуют на экономику и производство через законы, помогают, координируют, определяют ориентиры общего движения. Главнейшим для государства является выявление потребностей людей, после чего в соответствующую отрасль вкладываются деньги, и результат деятельности приносит пользу, как производителям, так и потребителям. В подобной социально-ориентированной экономике функции министерств состоят не в обладании собственностью, а в управлении, регулировании общественных процессов, оказании помощи людям, организациям, т.е. в создании условий для нормальной работы и жизни. Главным механизмом распределения здесь выступает государственный бюджет.

2.Социальную  функцию. Она заключается в создании условий для нормальной жизни людей: жилищных, экологических, продовольственных, в организации образования, здравоохранения, преобразовании социальных структур, регулировании семейно-брачных отношений, предоставлении пособий определенным слоям населения и др.

З.Обеспечение  правопорядка, пресечение административного произвола. Государство призвано осуществлять не только карающие меры, но и создавать условия, препятствующие росту преступности, бюрократическому насилию. Важнейшими моментами работы здесь выступают деятельность по созданию коллективов, ассоциаций по месту жительства, всемерное развитие самоуправления, периодическая ротация кадров, в том числе и административно-управленческого персонала, организация государственного и общественного контроля.

4.Культурно-воспитательная функция. С упразднением Коммунистической партии, которая выполняла эту функцию в условиях командно-административной системы, со снижением экономических возможностей страны эта функция оказалась при власти "демократов" на задворках государства. Идет безудержная коммерциализация культуры, не спасающая ее от потери приобретенных ранее позитивных позиций, продолжается снижение нравственного здоровья общества, разрушение памятников культуры, снижается уровень научных исследований, образовательной и профессиональной подготовки детей и юношества. При всех экономических трудностях государство не в праве забывать, что общество без культуры - это заготконтора.

5.3ащита  существующего общественного строя от внутренних деструктивных сил. Статья 127 Конституции РФ провозглашает тягчайшим преступлением попытки насильственного устранения или изменения конституционного строя РФ. Но такие статьи были и в прежних Конституциях, однако это не предотвратило августовского (1991 г.) путча. Государство должно иметь надежную систему защиты завоеванных свобод и демократии, принимать все дозволенные законом меры для предотвращения гражданской войны.