Задачи современной государственной демографической политики
Министерство образования и науки РФ
Федеральное
государственное бюджетное
«Пензенский государственный университет»
Факультет экономики и управления
Кафедра «Государственное управление и социология региона»
Курсовая работа
«Задачи современной государственной демографической политики» по дисциплине «Демографическая политика»
Выполнил
студент гр. 10ЭГ1
Женин А.С.
Проверил
к.ф.н. доцент
Копытов В.В.
Пенза 2012
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Демография и сущность
демографической политики………………
1.1 Наука – демография
и демографическая политика…………
1.2 История демографической политики в России……………………………10
Глава 2. Демографическая политика на современном этапе………………….16
2.1 Демографическая ситуация
в современной России……………………….
2.2 Современная демографическая политика………………………………….24
Заключение……………………………………………………
Список использованной
литературы…………………………………………...
Введение
Глобальные исторические
и социально-экономические
Россия уже более 10 лет
находится в полосе демографического
кризиса. Сложившаяся демографическая
ситуация вызывает серьезное беспокойство.
Демографическая ситуация играет все
большую роль в развитии экономики
страны, внутренней и внешней политике,
социальной сфере. Только при определенных
уровнях численности и
Обращение к теме курсовой
работы в настоящее время является
актуальным. Для того, что бы понять
особенности и тенденции в
современной демографической
Демографическая ситуация требует активной демографической политики со стороны государства. Необходима разработка конкретных мер и реализация комплексных мероприятий, разработка программ для улучшения демографической ситуации в стране. С начала 2000 годов Правительством Российской Федерации принято несколько законодательных актов, направленных на увеличение численности в стране, в первую очередь посредством увеличения рождаемости, уменьшения смертности населения в трудоспособном возрасте и посредством миграции.
В данной работе мною изложены
некоторые исторические моменты
развития демографии в России, а
также рассмотрены современные
направления государственной
Глава 1. Демография
и сущность демографической политики
1.1 Наука - демография
и демографическая политика
Демография – это исторически сложившаяся наука, посредством определенных методов изучающая естественное воспроизводство населения, численность, структуру и миграцию населения, изменения в них, причины и последствия этих изменений.
По социологическому словарю демография – наука, изучающая закономерности явлений и процессов, происходящих в структуре, размещении, перемещении и динамике народонаселения.
Слово «демография»(Demography) образовано от греческих слов «demos» - народ и «grapho» - писать, то есть дословно – это народоописание.
Объект исследований демографии – население(народонаселение), то есть сообщество людей, проживающих на данной территории. Это сообщество рассматривается как статистическая совокупность, единицей которой является человек со всеми своими признаками: пол, возраст, национальность, статус и т.д.
Термин «демография» впервые появился в 1855 году в названии книги французского ученого А.Гийяра «Элементы статистики человека, или Сравнительная демография». Официальное признание термин получил после проведения Международного конгресса гигиены и демографии в Женеве в 1882 году и первоначально употреблялся как синоним статистики населения. В дальнейшем демографией стали называть вид деятельности по сбору данных, описанию и анализу изменений численности, составе и воспроизводстве населения.
К середине XX века пришло понимание,
что предметом изучения демографии
является определенная область действительности
– возобновление поколений
Целью демографии является
раскрытие закономерностей
Перед демографией стоят следующие основные задачи:
- разработка методов изучения
взаимосвязей демографических
- изучение экономических факторов, влияющих на темпы роста населения;
- изучение социологических
и психологических факторов, влияющих
на поведение людей и
- изучение этнических
особенностей воспроизводства
После оценки демографической
ситуации общество определяет необходимость
принятия мер в рамках демографической
политики, являющейся составной частью
социально-экономической
История демографической
политики восходит к временам глубокой
древности. Идеи воздействия на процессы
брачности и рождаемости
Демографическая политика –
это целенаправленная деятельность
государственных органов и
Цели демографической политики обычно сводятся к формированию в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, сокращению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, т.е. достижения демографического оптимума. Развитие человеческого потенциала страны является необходимым условием полномасштабного социально-экономического развития страны.
Демографическая политика воздействует на динамику демографических процессов не прямо, а опосредовано, через человеческое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, сфере занятости, места жительства и др.
Основные направления демографической политики включают государственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшения качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения, социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т.д.
Важной частью демографической политики является семейная политика. Ее целью является создание оптимальных условий для выполнения семьей ее функций, социальная защита семьи, оказание адресной поддержки семьям различных типов, повышения качества жизни семьи. Семейная политика является составной частью социальной политики, обеспечивая функционирование семьи как одного из общественных институтов.
Достижение целей формируется посредством определенных мер:
1) Экономические меры: оплачиваемые отпуска, пособия при рождении детей, пособия на детей, ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.п.;
2) Административно-правовые: законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, условия занятости труда, работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.;
3) Воспитательные и пропагандистские меры, призванные формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.
Цели и меры определяются
господствующими
Цели и задачи политики формулируются, как правило, в политических программах и декларациях, в планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительства и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах.
При формировании демографической
политики необходимо учитывать и
согласовывать интересы разных уровней:
индивидуальных и семейных, групповых
и общественных; локальных, региональных
и общегосударственных; экономических,
социально-политических, экологических
и этнокультурных; ближайших, среднесрочных
и долгосрочных. В обществе должны
быть реализованы приоритетные права
и интересы личности. Социальное и
экономическое развитие страны должно
быть нацелено на удовлетворение максимально
широких материальных возможностей
для удовлетворения базовых потребностей
человека в получении качественного
образования и услуг
1.2 История демографической политики в России
Уже в середине XVIII века стало очевидно, что России не хватает населения для освоения огромной территории. На это указывал М.В.Ломоносов. Он отмечал, что численность населения, ее увеличение представляют для России огромное значение. Он видел величину, могущество государства не в обширности территории, а в численности населения. Им были разработаны меры содействия росту населения, а именно:
- запреты принудительных браков;
- создание богодельных
домов для приема
- борьба с шарлатанством в лечении, увеличение числа докторов, лекарей, аптек;
- борьба с чрезмерной
смертностью взрослого
- борьба с антисанитарией.
Реализация этих и других мер, по мнению М.В.Ломоносова, могла привести к значительному приросту населения.
В разные периоды развития России принимались меры для сохранения и увеличения численности населения, приветствовались и поощрялись действия по сохранению позитивных качеств(физических и духовных) генофонда, одобрялась и в меру возможностей поощрялась активность в деторождении, осуждалась нестойкость брака. Со временем пришло осознание необходимости разработки и введения централизованной демографической политики в стране.
Традиционно демография развивалась в России как статистическая дисциплина, опиравшаяся на соответствующие методы исследования (статистические, математические). До начала 60-х годов XX века демография не испытывала потребности в иных выборочных источниках информации. Начиная с 60-х годов, стало уделяться внимание информации, позволяющей изучение эволюции норм детности и репродуктивного поведения.
Демографические исследования в России можно выделить в четыре этапа:
1. – с начала XVIII века
до 1917 года, когда делались первые
попытки описания
2. – 20-30 гг. XX века, когда
демография основывалась на
3. - 50-70 гг. XX века – этап
возрождения демографических
4. – с начала 80-х годов
- угасание интереса к
Внедрение статистического
учета населения в России началось
с указа Петра I (1718 г.) о проведении
регулярных Ревизий. С 1722 г. Началось регулярное
ведение метрических записей
о рождении, браках, смертях по епархиям
Русской православной церкви. Велись
различные списки населения отдельных
сословий. Неоднократно проводились
переписи населения (преимущественно
городского). В этот период учету
подвергалось не все население, а
лишь лица, платившие налоги казне
и призывавшиеся на воинскую службу.
Женское население в основной
массе вообще было исключено из Ревизий.
Не учитывалось дворянство, духовенство
и регулярные армия и флот. В
силу этого данные о численности
населения, его структуре, по сути, не
соответствовали
Отмена крепостного права сделала старые формы учета населения непригодными. Александр II ужесточил общественный и ведомственный учет населения, создал Центральный статистический комитет при Министерстве внутренних дел. Но развитие новой системы шло медленно.
В послереволюционный период
до начала ВОВ советская демография
развивалась при доминировании
социал-гигиенических
В Ленинграде и Киеве создаются демографические институты, активно занимающиеся исследованиями демографических процессов, методами демографического анализа, совершенствованием статистики населения, а также факультет статистики населения при Московском экономико-статистическом институте. Закрытие в 1934 году Демографического института привело к спаду изучения вопросов демографии в России.
Официальных заявлений по поводу целей демографической политики в этот период в нашей стране в принципе не делалось. Малое число официальных документов прямо или косвенно упоминали о направлениях демографической политики. В целях преодоления больших потерь и гражданского населения и в Вооруженных силах в указе Верховного Совета СССР, принятом в 1944 году упоминалось необходимость «поощрения многодетности». Вводился комплекс мер, обеспечивающих такую политику: материальных в виде пособия на детей в многодетных семьях и моральных – государственные награды за рождение и воспитание пяти и более детей. Был определен и «налоговый кнут» для тех, кто не спешил обзавестись достаточно многочисленным семейством. Холостые мужчины, незамужние женщины и бездетные семейные пары в возрасте от 20 до 50 лет(мужчины) и от 20 до 45 (женщины) должны были платить налог на бездетность в размере 6 процентов. Семьи с одним ребенком платили дополнительно 1% за малодетность, а имеющие двоих детей – 0,5%. Такая мера была направлена на утверждение устойчивого массового сознания того, что оптимально семья должна иметь в среднем не менее трех детей.
Созданная Указом 1944 года система демографического стимулирования просуществовала в первоначальном виде до конца 50-х годов.
Возрождение демографической науки и статистики населения в нашей стране началось во второй половине 50-х годов. В 1959 году прошла очередная перепись населения и пересмотрены многие формы текущей статистической отчетности о рождении, смертях, браках и развода. Были рассчитаны таблицы смертности. В 1968 году был создан Центр по изучению проблем народонаселения на базе экономического факультета МГУ.
В этот период большое внимание уделялось определяющей роли занятости женщин в общественном производстве в детерминации снижения рождаемости. Раскрепощение женщин, освобождение их от домашнего хозяйства – было одним из послереволюционных лозунгов, и в довоенный период и после ВОВ женская занятость в СССР была одной из самых высоких в мире. Было установлено, что факт вовлечения женщин в общественное производство порождает серьезные сдвиги в их самосознании, изменение общественного статуса, активизацию социального самоутверждения. Фиксируется более низкое среднее число детей в семьях, где женщина занята в общественном производстве. Не высокие бытовые условия жизни для совмещения женщиной работы в общественном производстве с выполнением семейной роли, занятость женщин, приносящая существенную часть совокупного семейного дохода, снижали желание семьи иметь второго, третьего и более детей.
Вовлечение женщин в общественное производство изменило образ жизни, произвело переоценку ценностей в обществе, семье. Семейные роли женщины стали трактоваться как препятствующие более полному проявлению ее общественной активности. В семьях стали сопоставляться желания иметь еще одного ребенка с теми благами, которые они могут потерять.
В начале 70-х годов демографическую
политику в СССР начали трактовать
как важную составляющую часть социально-экономической
политики. В официальных документах
не раз подчеркивалась необходимость
проведения более активной демографической
политики. До 1981 года меры демографической
политики сводились к экономической
и моральной поддержки
Меры демографической политики, введенные с 1981 года, содержали новые принципы поддержки семьи, а именно:
- поддержка семьи
- увеличение пособия,
начиная уже со второго
- введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1 года;
- установлены новые льготы
работающим женщинам-матерям (
Вплоть до 1987 года отмечался рост родившихся. Но структурные факторы достаточно быстро исчерпали себя. С 1988 года начался новый этап рождаемости. В 1989 году увеличен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3-х лет без содержания.
В начале 90-х годов Россия
вступила в полосу демографического
кризиса. С 1992 года наблюдается депопуляция,
которая носит в значительной
мере искусственный характер, что, несомненно,
вызвано рядом факторов: влияние
реформ 90-х годов, дилетантские попытки
регулирования демографических
процессов в 80-х годах. Нельзя не
учитывать завершение формирования
депопуляционного тренда рождаемости
к началу 70-х годов. Пенсионная реформа
с конца 80-х годов ограничила возможности
дальнейшего расширения помощи семьям
с детьми. С 1990 года было намечено ввести
систему государственных
Переход к рыночной экономике, формирование новых подходов к проведению социальной политики требуют существенной переоценки сложившейся системы взглядов на роль и место демографической политики, политики в области семьи, социальной защиты матерей и детства. Со временем пришло осознание необходимости разработки и введения централизованной демографической политики в стране.[8]
ГЛАВА 2. Демографическая политика на современном этапе
2.1 Демографическая
ситуация в современной России
В ежегодном Послании Президент России назвал демографическую проблему «самой острой проблемой современной России».
Демографическая ситуация в России достаточно давно характеризуется как крайне неблагоприятная. Сокращение численности населения за XX век наблюдалось трижды:
- 1914 - 1922 – Первая Мировая
война, Гражданская война,
- 1932 – 1953 - годы голода,
коллективизации, Великой
- 90-е годы XX века – экономический кризис. (Приложение 1).
Факт того, что к концу XXI века население России уменьшится вдвое, у демографов не вызывает сомнения.
Население России сокращается уже более 12 лет. С 90-х годов замедлился темп роста населения, а затем численность стала существенно сокращаться. В 1992 году смертность населения превысила рождаемость. Только благодаря внешней миграции общее сокращение численности населения России не было велико. Показатель смертности постоянно увеличивался с 1990 года. В начале 90-х годов проведение экономических реформ в России резко снизило экономическую стабильность населения, наблюдался спад не только промышленности, сельского хозяйства, но и в таких сферах как здравоохранение, образование, что, несомненно, приводило к общему снижению социального благополучия населения. Страна попала в волну депопуляции, то есть такого изменения воспроизводства населения, при котором каждое новое поколение не восполняется предыдущим. Этот процесс может длиться довольно долго.
С оживлением национальной
экономики, улучшением экономического
положения в какой-то мере влияет
на демографическое поведение
Но, в стране по-прежнему
сохраняется низкая рождаемость. Современные
параметры рождаемости в России
почти в 2 раза меньше, чем требуется
для замещения поколений. В 1990 году
суммарный коэффициент
Нельзя не упомянуть об
изменении отношения к семье,
как таковой. Молодые люди в возрасте
20-23 лет в настоящее время ставят
на первое место получение достойного
образования, перспективную работу,
карьерный рост, обеспечение себя
предметами роскоши, но выйти на психологический
уровень желания создать семью,
рожать детей им довольно трудно. Средняя
молодая семья располагает
Ближе к 2005 году начал действовать другой фактор – фактор более полной реализации в двух детях, которая пока еще свойственна большей части населения страны. На эти годы пришелся заметный рост уровня жизни населения России, связанный с экономическим подъемом. Были введены государственный меры материальной поддержки семей с детьми, но фактор потребности в двух детях не может быть продолжительным.
Рост рождаемости возможен
только в случае, если демографическая
политика, ставящая своей целью увеличение
числа детей в семьях, будет
обладать высокой эффективностью на
протяжении не менее 2-х десятилетий
и при этом будет ориентирована
на меры, привлекательные для женщин
в возрасте старше 25-30 лет. Материальное
стимулирование рождаемости или
так называемый «материнский капитал»
- блеф. Государство создало такую
систему, в которой молодые семьи
практически не получают должной
поддержки, а в первую очередь
не имеют возможности обзавестись
собственной квартирой. Низкое развитие
семейной политики со стороны государства
приводит к тому, что теряются семейные
ценности, культура семьи, а это, следовательно,
говорит об увеличении числа разводов,
снижению уровня повторных браков,
массовости одиноких женщин, росте
числа незарегистрированных союзов
(уровень рождаемости в
Неблагоприятная демографическая
ситуация в России характеризуется
систематическим увеличением
Значительная доля показателя
смертности приходится на смертность
от внешних причин: убийства, самоубийства,
отравления, транспортные происшествия,
прочие несчастные случаи. Уровень
смертности во многом зависит от социально-экономического
развития страны, благосостояния населения,
развития системы здравоохранения
и т.п. Социально- экономические реформы
привели к развалу систему
здравоохранения, недоступности из-за
низкой покупательской способности
значительной части населения лекарств;
ухудшению баланса и режима питания
населения; распространенность алкоголизма,
наркомании и табакокурения. Низкое
развитие форм организации досуга,
способствующего ведению
Нельзя не упомянуть такую
причину роста заболеваемости и,
соответственно, смертности, как насыщение
потребительского рынка некачественным
фальсифицированным продовольствием
и алкогольной продукцией. Большинство
отравлений, зафиксированных в России,
связано с употреблением

- Задачи современной российской геополитики
- Задачи, содержание и методы духовно-нравственного воспитания школьников
- Задачи, содержание и методы нравственного воспитания школьников
- Задачи социальной психологии
- Задачи с решениями по земельному праву
- Задачи статистики занятости и безработицы. Источники данных
- Задачи статистики и ее организации
- Задачи сельского хозяйства в области земледелия РФ и Тюменской области
- Задачи сельского хозяйства в области земледелия РФ и Тюменской области
- Задачи сетевого планирования и управления
- Задачи сетевого планирования и управления
- Задачи сетевого планирования и управления
- Задачи совершенствования внешнеэкономической политики Российского государства
- Задачи современного русского театра