Защита безработных в России

Введение

 Актуальность исследования определяется тем, что проблема безработицы является одной из важнейших проблем современной экономики. Безработица как социальная проблема несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

 Одной из серьезнейших проблем, порожденных в процессе реформирования российской экономики, является банкротство предприятий, осложнение социально-трудовых отношений (особенно в связи с проведенной приватизацией). Большое количество работоспособных и профессионально подготовленных специалистов оказываются в непривычных для себя условиях социально-психологической неопределенности, отсюда возникает высокий уровень безработицы.

Имеющие хорошее образование  и опыт специалисты (особенно молодые) нередко с трудом находят работу, соответствующую их способностям (часто  не по профилю профессионального  образования и прежней работы). Во-первых, они плохо ориентируются на рынке труда и не могут определить стратегию своего поведения, а, во-вторых, руководители предприятия не умеют оценить либо не востребуют их знания и опыт. Таким образом, огромный личностный и профессиональный потенциал значительной части населения остается невостребованным обществом.

Оказанием помощи молодым  трудящимся и членам их семей, решением воспитательных проблем долгие годы занимались партийные, комсомольские, профсоюзные организации, которые хотя и в неполноценном варианте, но в какой-то мере снимали многие проблемы, выполняли роль социальных служб.

В настоящее время  роль этих организаций (в том числе, к сожалению, зачастую и профсоюзных) сведена на нет, новые же социальные структуры, более адекватные специфике современных рыночных отношений, условиям производственной сферы и особенностям конкретных предприятий, только создаются.

Усталость от затянувшегося  кризиса, блокада жизненно важных целей, неуверенность в завтрашнем дне  лишают молодежь психологической устойчивости, снижают волевые импульсы, способствуют развитию личностной эмоциональной неудовлетворенности, социальной пассивности.

Это актуализирует вопросы  активизации социальной работы в  производственной сфере, разработки различных  вариантов ее осуществления применительно к трудящимся той или иной группы предприятий, учреждений.

Актуальность данной темы обусловлена современным состоянием социальной защиты безработных и  стремительным ростом самой безработицы  в провинциальных городах России.

Цель: рассмотреть деятельность служб по защите безработных в России, в том числе молодежи и подростков.

Объект изучения: безработица  среди граждан

Предмет изучения: профессиональная деятельность социальных служб по защите безработных.

Задачи:

· Рассмотреть проблемы занятости населения;

· Охарактеризовать деятельность социальных служб по защите безработных  на примере работы службы занятости.

                                                  Основные сведения о Центре занятости 

            Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Томска» является некоммерческой организацией социальной сферы. Центр создан в результате реорганизации путем выделения из Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Томской области на основании приказа Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.09.2000 г. №1000/61-рк для оказания услуг на территории города Томска в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции. Деятельность Центра занятости осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Административными регламентами Федеральной службы по труду и занятости и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области.        

 Цель деятельности  – обеспечение государственных  гарантий в области занятости  населения. Для достижения цели  Центр осуществляет следующие  виды деятельности:

1. регистрация граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан;
2. оказание государственных услуг по вопросам:
1. содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
2. информирование о положении на рынке труда;
3. организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
4. организация психологической поддержки, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
5. осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
6. организация и проведение оплачиваемых общественных работ;
7. организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет в период летних каникул и в свободное от учебы время;
8. организациия временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
9. организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
10. социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
11. содействие самозанятости населения;
12. организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
13. содействие самозанятости безработных граждан;
14. выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников;
15. содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
3. участие в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
4. участие в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной гражданской службы;
5. организация приема граждан, рассмотрение обращений граждан;
6. комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Центра занятости;
7. формирование, ведение и использование банка данных о наличии и использовании вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения;
8. реализация территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
9. Занятость и безработица в городе Томске за январь-октябрь 2013 года 
11. (экспресс-информация)  
13. Обратились за содействием в поиске подходящей работы 10255 человек. Были оказаны 54967 государственных услуг. На 01.11.2013 численность ищущих работу граждан, зарегистрированных в ЦЗН города Томска, составила 2936 человек.
14. Трудоустроились  при содействии ЦЗН 5768 человек, из них: 1326 чел. - безработные граждане, 9 чел. – граждане, обратившиеся за консультацией, 294 чел. – граждане, трудоустроенные после окончания профессионального обучения, 4139 чел. – граждане, не имеющие статуса безработного.
15. Увольнение по причине сокращения штатов, либо ликвидации предприятия. Были представлены списки на предстоящее высвобождение 1862 человек от 188 предприятий города Томска. Предувольнительные консультационные услуги получили 289 человек. Из числа граждан, уволенных по сокращению штатов, в ЦЗН города Томска обратились 602 чел., состояли на учете в качестве ищущих работу на 01.11.2013 - 302 чел., 178 чел. имели статус безработного.
16. Безработные. Статус безработного был присвоен 2698 гражданам. Трудоустроены из числа безработных 1326 человек. Численность официально зарегистрированных безработных на 01.11.2013 составила 1249 человек.  
17. Уровень регистрируемой безработицы на 01.11.2013 – 0,6% от экономически активного населения г.Томска (222,0 тыс. чел.). 
19. Вакансии. На 01.11.2013 в банке вакансий ЦЗН города Томска находились 6997 вакансии от 498 предприятий. Были заявлены 23010 вакансий. Коэффициент  напряженности  (кол-во  безработных  на  одну  вакансию)  на регистрируемом рынке  труда  города  Томска  на 01.11.2013 составил 0,2. 
21. Профессиональное обучение. Был направлен 561 человек; завершил профессиональное обучение  – 381 человек; продолжали профессиональное обучение на 01.11.2013 – 176 человек.   
23. Трудоустройство подростков от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Были заключены 137 договоров;  трудоустроены 1106 подростков. 
25. Общественные работы. Был заключен 51 договор;  работали 719 человек. На 01.11.2013  продолжали участие  в общественных работах 29 человек. 
27. Трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Были заключены 75 договоров, трудоустроены 85 человек. 
29. Трудоустройство граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Были заключены 3 договора; трудоустроены 3 выпускника. 
31. Клубы.  Приняли участие 592 чел.: клуб "Перспектива" - 30 чел., "Клуб ищущих работу" - 34 чел.,  клуб "Карьера" - 32 чел., клуб "Новый старт" - 31 чел., клуб "Бизнес-старт" - 90 чел., клуб "Выбор" - 375 человек.  
32. Услуги по социальной адаптации по индивидуальной форме проведения получили 172 человека.
33. Профориентационные услуги  получили 4614 человек.  
35. Ярмарки вакансий.  Были проведены 90 ярмарок вакансий, из них – 1 общегородская ярмарка в "Fакеле", 7 Интернет-ярмарок вакансий, 1 специализированная интернет-ярмарка, 1 специализированная ярмарка "Работа на Олимпийских объектах г.Сочи", 1 ярмарка вакансий в ОГБОУ СПО "Томский аграрный колледж", 1 ярмарка вакансий рабочих мест в ТГУ, 1 ярмарка вакансий рабочих мест в ТПУ, 77 мини-ярмарок. В ярмарках приняли участие 9212 чел.; достигнута предварительная договоренность о трудоустройстве c 856 гражданами. 
36.  

1.  Сущность занятости и безработица

Под занятостью населения понимается состояние его экономически активной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, т.е. не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия. Иначе говоря, занятость - это обеспеченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход. Возрастные границы и социально-демографический состав трудовых ресурсов определяются системой государственных законодательных актов, которые менялись в разные периоды развития нашей страны.

С введением в действие Трудового кодекса РФ трудоспособный возраст определяется возрастом  лица, с которым допускается заключение трудового договора. Таким возрастом  для учащихся может быть: 14 лет, когда  работа по трудовому договору разрешается  в свободное от учебы время с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) для выполнения легкого труда; с 15 лет - если окончено основное общее образование или прекращено обучение в школе; с 16 лет - для всех.[8]

Для уяснения понятия  «трудовые ресурсы» необходимо знать, что, во-первых, в зависимости от возраста все население может быть разделено на три неравные части:

• лица моложе трудоспособного возраста (от рождения до 15 лет включительно);
• лица в трудоспособном (рабочем) возрасте: в России женщины - от 16 до 54 чет, мужчины - от 16 до 59 лет включительно;
• лица старше трудоспособного, т.е. пенсионного возраста, до достижении которого устанавливается пенсия по старости: в России женщины - с 55, мужчины - с 60 лет. [6]

Во-вторых, в зависимости  от способности к труду различают лица трудоспособные и нетрудоспособные. Иначе говоря, могут быть нетрудоспособные лица в трудоспособном возрасте например инвалиды 1-й и 2-й групп до пенсионного возраста, и трудоспособные лица в нетрудоспособном возрасте, например работающие пенсионеры по старости.

С середины 1993г. в нашей  статистике осуществлен переход  на рекомендуемую Международной  организацией труда систему классификации, в соответствии с которой население  делится на экономически активное и экономически неактивное. Экономически активное население представляет часть населения, обеспечивающая предложение своего труда для производства товаров и оказания разнообразных услуг. Количественно эта группа населения складывается из численности занятых и безработных, под которыми понимаются строго определенные группы людей.

Занятыми в соответствии с законом «О занятости населения  в Российской Федерации» считаются: работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного  либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные и временные работы; занимающиеся предпринимательской деятельностью; самостоятельно обеспечивающие себя работой; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, или иными причинами; проходящие военную службу, а также в органах внутренних дел; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и высшего профессионального образования Ир других образовательных учреждениях, включая обучения по направлению Федеральной государственной службы занятости населения.[8]

Экономически неактивное население (по методике Росстата) [23] - эта та часть населения, которая не входит в состав ресурсов для труда. К ней относятся:

учащиеся, студенты, служащие, курсанты, обучающиеся в дневных  учебных заведениях;

- лица, получающие пенсию по старости и на льготных условиях;

- лица, получающие пенсию по инвалидности;

- лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками;

- отчаявшиеся найти работу, т.е. прекратившие ее поиск, исчерпав все возможности, но которые могут и готовы работать;

- другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода.

Основным источником пополнения экономически активного  населения является молодежь, вступающая в трудоспособный возраст. При расширенном  воспроизводстве населения и повышении уровня рождаемости будет расти число вступающих в трудоспособный возраст. Но следует иметь в виду, что каждый скачок рождаемости отразится на численности ресурсов для труда лишь через 15 лет. [18]

В России, начиная со второй половины ХХ в., установилась устойчивая тенденция сокращения рождаемости, такая тенденция характерна и для всех стран Европы. Численность и состав населения меняются не только вследствие естественных процессов рождаемости и смертности, но также в силу миграции - механического прибытия и выбытия населения путем перемещения его через границы административно-территориальных образований или государств с целью перемены места жительства или места работы. Подобное движение населения вызывается различными экономическими, политическими, религиозными, бытовыми и другими причинами и связано с серьезными изменениями в положении людей, их статусе, перспективах жизни.

Миграция в условиях сокращения естественного прироста населения - явление для экономики  России в целом позитивное, необходимо только, чтобы эти процессы были в соответствии с законом Российской Федерации.

Существует также и  трудовая миграция - это перемещение  населения, обусловленное поиском  места работы. К такой разновидности  миграции относятся сезонная и маятниковая миграции. Также выделяют такие виды миграции: внутренняя и внешняя, добровольная и вынужденная, возвратная и безвозвратная.

Экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

Другим состоянием экономически активного населения по его отношения  к наличию работы является безработица. Она характеризуется желанием людей  работать с целью получения дохода, а другой - отсутствием работы.

Признание человека безработным  происходит не сразу после его обращения в органы службы занятости, предоставления необходимых для этого документов и регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а лишь при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации.

Безработица порождается разными причинами и отличается разной продолжительностью и разыми социально-экономическими последствиями. В зависимости от этих критериев различают несколько видов безработицы:

• фрикционная - неизбежная, так как инициатива увольнения исходит от самого человека;
• сезонная, вызывается сезонным характером некоторых работ;
• структурная, она вызывается изменением потребительского спроса на товары, с одной стороны, и изменением структуры производства, - с другой. Ее разновидностью является технологическая безработица, когда в результате научно-технического прогресса, появления новой техники резко возрастает производительность труда работников, часть из них становятся излишними;
• институциональная обусловлена несовершенством некоторых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др.;
• циклическая вызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими экономическим спадами, кризисами;
• открытая - зарегистрированная безработица в службах занятости;
• скрытая характеризует состояние людей, которые работают по найму, но неудовлетворенны работой и подыскивают другую, могут потерять работу или заняты не полный рабочий день. [11]

По продолжительности  безработица подразделяется на кратковременную, умеренную, длительную и застойную.

Кратковременная безработица продолжительностью 1-2 месяца характерна для фрикционной ее разновидности.

Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев.

Длительная - от 12 до 18 месяцев.

Застойная - свыше 18 месяцев.

Для молодежной безработицы  характерно отсутствие у молодых  людей, впервые желающих приступить к работе, производственного опыта  при достаточно высоких требованиях  к уровню оплаты своего труда. Предприятия, как правило, хотят иметь опытных, знающих свое дело работников. Поэтому среди безработных удельный вес молодежи достаточно высок.

Предотвращение или  смягчение тяжелого материального  положения безработных достигается  в результате целенаправленной социальной политики государства, одним из направлений которой является государственная социальная поддержка безработных, социальные гарантии и компенсации гражданам, увольняемым с предприятий.

Для обеспечения конкурентоспособности  российских организаций в новых  условиях необходима реструктуризация и диверсификация отраслей экономики, что повлечет за собой изменение сложившейся структуры занятости населения и будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых профессий.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости  изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся  в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.). Основную ставку необходимо сделать на молодежь Российской Федерации и формирование достойных кадров, соответствующих требованиям изменяющегося рынка труда.

1.2 Типы безработицы

Начнем с той формы  безработицы, о которой можно  вести речь фактически в любом  обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.

Помимо этого, рабочие  неожиданно для себя, могут оказываются  уволенными в случае, если предприятие  становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным.

Безработица, вызванная  тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей.

В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. [12]

Разница между структурной  и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных”  безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться, безусловно, позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.

Формой структурной  безработицы является технологическая  безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и  нового оборудования, что ведет к  замене людей машинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

Конверсионная безработица вызвана сокращением численности вооруженных сил и лиц, занятых в ВПК.

Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Однако циклическая  безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей . В экономике переходных обществ циклическая безработица  фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного  свертывания производства .

Более того, постепенное, временное оживление экономики  в гораздо меньшей степени  приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы . Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

Добровольная безработица  вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые  по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

Сезонная безработица  связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Существует так называемая безработица по обследованию - оценочная  величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения .

По временным рамкам выделяют долгосрочную (к ней относятся  циклическая и структурная) и  краткосрочную (сезонная и фрикционная) безработицу.

Следует разделять действительную и фиктивную безработицу . При действительной безработице человек имеет трудоспособность и желание работать, но в силу сложившейся ситуации на рынке труда не может получить работу, а при фиктивной безработице лицо не желает по тем или иным причинам заниматься трудовой деятельностью .

Исходя из необходимости  учета безработных и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную (открытую ) безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

2. Проблема безработицы среди молодежи и подростков.

Молодежная безработица  выделяется при рассмотрении проблем занятости населения в силу особой остроты ее негативных последствий. Молодежь является достаточно специфической группой; именно эта специфичность - источник большинства проблем молодежи в сфере занятости. Если говорить о тех контингентах молодых людей, которые получили профессиональное образование (среднее специальное или высшее) и вышли на рынок труда в поисках первой в жизни работы, то для них характерно сочетание высокого уровня теоретической подготовки и отсутствия практических навыков и производственного опыта. Последнее обстоятельство делает молодежь малопривлекательной для большинства работодателей. В то же время осознание молодым человеком своей хорошей подготовленности, наличие определенных профессиональных амбиций и честолюбия, стремление к успехам в карьере формируют у молодежи завышенные требования к будущему рабочему месту как с точки зрения характера, условий и содержания труда, так и с точки зрения его оплаты. [4]

Возникает противоречие между оценкой работодателем  молодого начинающего работника и самооценкой последнего, а результатом этого противоречия очень часто становится невозможность трудоустройства. Иная ситуация складывается на рынке труда для тех молодых людей, которые получили только общее образование и по тем или иным причинам пытаются устроиться на работу, не имея никакой профессии. Они могут рассчитывать на рабочие места неквалифицированного труда, но уровень их привлекательности для работодателя может быть выше, чем молодого специалиста, так как выполнение большинства видов неквалифицированного труда требует молодости и физической силы. Значительные объемы молодежной безработицы (независимо от того, какие группы молодежи она охватывает) приводят к значительным материальным и социальным потерям общества. Именно неработающая молодежь по сравнению с другими группами безработного населения предрасположена к антиобщественному поведению, вхождению в криминальные структуры. Затруднения с поиском нового места работы у законопослушных молодых людей сопровождаются снижением самооценки, приводят к проблемам трудовой адаптации, когда работа уже найдена, деформируют мотивацию трудовой деятельности. Именно поэтому общество и государство должны уделять больше сил и средств решению проблем молодежной безработицы.

В марте текущего года молодежь составляла 38,8% от общей численности безработных и 35,2% от численности официально зарегистрированных безработных. [23]

Уровень экономической  активности молодежи систематически снижается, и это связано пока с расширением  занятости на учебе. В результате за последние три года как бы потеряны для официальной экономики почти 2,3 млн человек в возрасте от 16 до 29 лет. Они перешли либо в число не обучающихся иждивенцев, либо заняты в неформальной экономике.

Различные выплаты и пособия по безработице - это не единственно возможная помощь молодежи в этой ситуации. Важна и ориентация их на самостоятельное решение своих проблем.

В число первоочередных задач для ближайшей перспективы  следует поставить создание условий  для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, сокращение периода поиска работы для безработной молодежи.

В рамках Федеральной  программы занятости намечен  комплекс мер, призванных помочь молодым  людям, испытывающим сложности с трудоустройством. Среди них - создание условий для повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда за счет внедрения современных обучающих программ, которые позволят им легче адаптироваться к рыночным отношениям.