Административная деятельность ОВД

Содержание

Введение ……………………………………………………………………………….  3-5

Глава 1. Правовое положение органов внутренних дел районов, городов

1. Городские и районные ОВД……………………………………………………..6
2. Городские ОВД…………………………………………………………………6-7
3. Сельские РОВД………………………………………………………………..7-11

Глава 2. Подразделение милиции в Российской Федерации

  2.1 Криминальная милиция……………………………………………………..12-13

  2.2 Милиция общественной безопасности……………………………………..13-18

Заключение…………………………………………………………………………….. 19

Список  использованных источников………………………………………………20-21 

Введение

В последние  годы в стране наблюдается устойчивый рост правонарушений. Одними из наиболее распространенных являются административные проступки, которые несут существенный экономический, политический и нравственный урон нашему обществу. Уже в силу их массовости, общей тенденции к  росту, а также отмечаемой многими  исследователями связью с иными  антиобщественными явлениями можно  предполагать об их существенном влиянии  на состояние правопорядка в целом. Так, если в 1999 г. за совершение административных правонарушений в России привлечено к ответственности 72 млн. чел., то в 2003 г. — 79 млн. чел., из них за нарушение  правил обращения с оружием соответственно 202 и 218 тыс. чел., а за появление в  состоянии опьянения несовершеннолетних — 42 и 64 тыс. чел. Поэтому перед обществом, его властными структурами и, в первую очередь, правоохранительными  органами стоят задачи, связанные  с предупреждением и своевременным  пресечением административных правонарушений.

Практика  работы органов внутренних дел Российской Федерации, анализ правовых актов, а  также специальной литературы свидетельствуют  о том, что решающая роль в предупреждении и пресечении административных правонарушений в сфере общественного порядка  и общественной безопасности принадлежит  городским и районным органам  внутренних дел, которые, выполняя основной объем предупредительных и правоохранительных функций милиции на территории обслуживаемых  участков, в своей повседневной деятельности тесно связаны с населением, государственными и негосударственными организациями  и общественными объединениями. От организации и результатов  работы именно этого звена правоохранительной системы в решающей степени зависит  эффективность противодействия  нарастающему валу преступности, административных правонарушений, которые по своим  масштабам стали реальной угрозой  государству и обществу.

Однако  осуществляемые горрайорганами внутренних дел мероприятия по предупреждению и пресечению административных правонарушений в указанной сфере малоэффективны, вследствие чего городские и районные органы внутренних дел оказывают  недостаточное влияние на уровень  и динамику последних. Во многом это  связано с недостаточностью знаний о путях и средствах устранения причин и условий, способствующим административных правонарушениям против общественного  порядка и общественной безопасности, о формах и методах их предупреждения и пресечения.

С особой остротой стоит проблема коренного  улучшения организации деятельности городских и районных органов  внутренних дел, требуется сформировать стройную структуру управления их силами и средствами.

Решение проблем управления деятельностью  горрайорганов внутренних дел позволит на более высоком научном уровне организовать их деятельность по комплексному использованию сил и средств  в предупреждении и пресечении административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Практика показывает, что необходимым  условием эффективности деятельности городских и районных органов  внутренних дел является их способность  решать стоящие задачи во взаимодействии с другими государственными и  негосударственными организациями  и общественными объединениями.

Эффективность деятельности городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в значительной мере зависит от полноты использования  современных информационных технологий. В этой связи определенное значение имеет сбор, хранение, обработка  и анализ информации. Своевременная  объективная информация об оперативной  обстановке, и на основе ее анализа  выработка научно-обоснованного  прогноза с использованием современной  компьютерной техники, позволяют координировать и направлять усилия служб и подразделений  городских и районных органов  внутренних дел на выполнение поставленных задач по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Повышение уровня организации деятельности городских  и районных органов внутренних дел  является необходимым условием успешного  осуществления их правоохранительных функций. При этом, использование  современных методов и стиля  управления на основе научных достижений в различных областях знаний позволят получить положительный результат  без дополнительных затрат сил и  средств.

Правовое  положение органов  внутренних дел районов, городов.

1.1 Городские и районные  ОВД 

  Органы  внутренних дел районов и городов (далее горрайорганы) являются основным звеном системы МВД по следующим обстоятельствам:

  1. Система горрайорганов наиболее  хорошо структурирована. Она складывалась  на протяжении всей истории  России, и охватывает все без  исключения населенные пункты и объекты. Система горрайорганов строится по административно-территориальному признаку применительно к городу, району в городе и т. д. В основе их деятельности лежит территориально-отраслевой принцип.

   2. Горрайорганы—самое многочисленное  звено системы. 

   3. Горрайорганы—основной исполнитель  титульных функций системы МВД,  т. е. они, обеспечивают общественный  порядок и общественную безопасность, предупреждают, раскрывают и расследуют подавляющее количество преступлений, выполняя большой объем работы.

  4. Горрайорганы находятся на переднем  крае борьбы с преступностью.  Они являются тем звеном системы,  через которое реализуются связи  милиции с населением, общественностью,  органами власти и управления. В силу этого от их работы  зависит формирование общественного  мнения о системе МВД в целом, ее оперативно-служебных приоритетах, ориентированности и способности выполнять стоящие перед ней задачи.  

1.2 Городские ОВД 

  Осуществляют  свою деятельность в условиях динамичной, быстро меняющейся оперативной обстановки. Это связано с подвижностью, мобильностью населения, сосредоточением значительного числа граждан в общественных местах, на транспорте, высоким уровнем миграции, концентрацией маргинальных элементов, от которых с высокой степенью вероятности можно ожидать совершения преступлений.

  Реализация  задач, решаемых ГОВД, требует ресурсного обеспечения как традиционно  существующими, так и создаваемыми службами и подразделениями, а также временными структурными целевыми образованиями.

  Основные  направления деятельности ОВД в  городах реализуются с помощью  различных организационно-тактических  форм. Сюда относятся: комплексное использование сил и средств по единой дислокации; привлечение к охране общественного порядка и общественной безопасности военнослужащих Минобороны, внутренних войск, ОМОНа, казачьих и других общественных формирований; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в период общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий.

  Специфика среды функционирования накладывает  свой отпечаток на организационные  структуры ГОВД. Здесь можно выделить ГОВД, обслуживающие города, являющиеся республиканскими, краевыми, областными центрами, а также интенсивно развивающиеся курортные, туристические центры, портовые, пограничные города,

  Свои  особенности имеет организация  деятельности городских ОВД, функционирующих  в городах с районным делением. Это прежде всего централизация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в ОВД районов, повышение статуса УВД города как координатора деятельности, организатора взаимодействия районных ОВД в условиях осложнения оперативной обстановки, чрезвычайных обстоятельств, оптимально нее соотношение структуры УВД города и районных ОВД, разумное сочетание исполнительской и управленческой деятельности УВД города.  

1.3 Сельские РОВД 

  Имеют свои трудности в оргштатном построении (малочисленность личного состава, наличие служб, должностей, создание которых объясняется особенностями среды функционирования, например, подразделения по охране рыбных запасов; упрощенная структура управления).

  В сельской местности важное значение имеет служба участковых инспекторов милиции, представители которой находятся ближе к населению, имеют значительную по площади территорию обслуживания, решают более широкий по сравнению с городскими участковыми инспекторами круг задач.  Основу органов внутренних дел составляет милиция, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ “О милиции”.

  Легальное современное определение «милиции»  дается в ст. 1 Закона, «милиция в Российской Федерации – это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом «О милиции» и другими федеральными законами».

  Отличительной чертой милиции является возможность  применения к правонарушителям мер  непосредственного государственного принуждения. Во многих случаях оказывается  достаточно только потенциальной возможности  принуждения. С деятельностью милиции  не идёт ни в какое сравнение деятельность организаций общественной самодеятельности с ограниченными функциями охраны правопорядка: частные агентства, бюро и пр.

  Именно  милиция находится на первой линии  борьбы с правонарушениями, в частности, преступлениями. Действует она от имени и по поручению государства, что налагает на неё высокую ответственность.

  В настоящее время правовую основу деятельности милиции составляет действующее  законодательство Российской Федерации.

  В первую очередь, милиция в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-I "О милиции", федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, нормативными правовыми актами МВД России.

  Весь  этот комплекс законодательных и  иных нормативных актов можно  назвать «законодательством о милиции». В виду того, что милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации на деятельность органов милиции распространяет свое действие Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года N 927.

  Среди иных указов президента РФ необходимо выделить:

  - Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью"

  - Указ Президента РФ от 12 февраля  1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации".

  Наряду  с указами президента РФ к правовому  регулированию положения органов  милиции применимы и Постановления  правительства РФ.

  Отметим наиболее важные:

   - Постановление ВС РФ от 23 декабря  1992 г. N 4202-I "Об утверждении Положения  о службе в органах внутренних  дел Российской Федерации и  текста Присяги сотрудника органов  внутренних дел Российской Федерации".

  - Постановление Правительства РФ  от 7 декабря 2000 г. №925 «О подразделениях криминальной милиции»;

  - Постановление Правительства РФ  от 7 декабря 2000 г. №926 «О структуре милиции общественной безопасности, создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета» ;

  - Положение о вневедомственной  охране при органах внутренних  дел РФ, утвержденное постановлением  Правительства РФ от 14 августа  1992 г. N 589;

  Свои  функции органы внутренних дел выполняют  как в обычных, повседневных условиях, так и при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с задержанием вооруженных преступников, поиском и ликвидацией террористических групп, освобождением заложников, предупреждением, пресечением и ликвидацией групповых нарушений общественного порядка и безопасности и массовых беспорядков в населенных пунктах, ликвидацией последствий стихийных бедствий и крупных производственных аварий и катастроф.

  Кроме того, на органы внутренних дел возложены  большие и ответственные задачи по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности при осуществлении мероприятий гражданской обороны в мирное время, в период общей готовности и в военное время.

  Конкретные  задачи поставленные перед органами милиции закрепляются в ст. 2. Закона «О милиции». Ими являются:

  ·  обеспечение безопасности личности;

  ·  предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

  ·  выявление и раскрытие преступлений;

  ·  охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

  ·  защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

  ·  оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом.

  И, если иные задачи на милицию могут  быть возложены только Законом «О милиции», то расшифровка их содержания и конкретизация (а иногда и спецификация) содержатся в различных уставах и положениях.

  Так, например, Устав Комитета федеральной  криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации  по городу Москве закрепляет следующие основные задачи:

  - борьба с организованной преступностью,  выявление, предупреждение и пресечение  деятельности организованных групп,  преступных сообществ (преступных организаций);

  - подрыв экономических основ деятельности  организованных групп и преступных  сообществ (преступных организаций);

  - борьба с коррупцией в органах  государственной власти города  Москвы и органах местного  самоуправления;

  - борьба с преступлениями в  сфере высоких технологий;

  - проведение в установленном порядке  оперативно-технических мероприятий;

  - проведение в установленном порядке  оперативно-поисковых мероприятий;

  - обеспечение собственной безопасности.

  Система милиции – представляет собой  строгую иерархию организационно-функциональных звеньев.

  И, прежде всего милиция в Российской Федерации в соответствии со ст.7 Закона о милиции подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Подразделение милиции в Российской Федерации

2.1 Криминальная милиция 

  В своей деятельности милиция подчиняется  Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим  органам исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.

  Руководство милицией в районах, городах и  иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и  освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

  Криминальная  милиция

  Основными задачами криминальной милиции, в соответствии со ст.8 Закона «О милиции» являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

  Криминальная  милиция оказывает содействие милиции  общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

  В криминальную милицию органов внутренних дел районов, городов, районов в  городах входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с  экономическими преступлениями, подразделения  по противодействию незаконному  обороту наркотических средств  и психотропных веществ при органах  внутренних дел районов, городов, районов  в городах и иных муниципальных образований, а также могут входить территориальные подразделения Национального центрального бюро Интерпола. 

  Состав  и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации  и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации. И этим постановлением является указанное  выше Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №925 "О подразделениях криминальной милиции".

    Начальники криминальной милиции  районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

2.2 Милиция общественной  безопасности

  В соответствии с Положением о милиции  общественной безопасности (местной  милиции) в Российской Федерации  милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте.

  В районах, городах, районах городов  милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.

  Правовая  основа и принципы деятельности милиции  общественной безопасности определяются законодательством Российской Федерации.

  Основными задачами милиции общественной безопасности, в соответствии со ст. 9 Закона «О милиции», являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности, оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям. 

  На  милицию общественной безопасности в полном объеме возложены обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона РСФСР "О милиции", за исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

  Милиция общественной безопасности оказывает  содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

  Милиция общественной безопасности также является органом дознания. В соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной  деятельности" она является универсальным органом дознания. Закон не ограничивает ее компетенцию определенными категориями уголовных дел как компетенцию других органов дознания. Милиция обязана принимать любые заявления (сообщения) о преступлениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом. Милиция может действовать в качестве органа дознания по делу о любом преступлении.

  Структура милиции общественной безопасности утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №926.

  В милицию общественной безопасности входят:

  1) дежурные части¹;

  2) участковые инспектора милиции;

  3) Государственная инспекция безопасности  дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

  4) изоляторы временного содержания  подозреваемых и обвиняемых;

  5) специальные приемники для содержания  лиц, арестованных в административном порядке;

  6) приемники-распределители для лиц,  задержанных за бродяжничество  и попрошайничество;

  7) медицинские вытрезвители при  органах внутренних дел;

  8) центры временной изоляции для  несовершеннолетних правонарушителей;

  9) отряды милиции особого назначения;

  10) подразделения:

  а) милиции вневедомственной охраны при  органах внутренних дел;

  б) дознания;

  в) патрульно-постовой службы милиции;

  г) лицензионно-разрешительной работы и  контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

  д) охраны и конвоирования подозреваемых  и обвиняемых;

  е) по делам несовершеннолетних;

  ж) по борьбе с правонарушениями в сфере  потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

  з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

  Начальники  милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных  образований назначаются на должность  и освобождаются от должности  министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации  по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований.

  Анализ  специфики деятельности милиции  позволяет выделить десять общих для представителей ее различных служб характеристик:

  1) деятельность милиции является  разновидностью государственной  службы, и порядок ее прохождения  работниками определен в Положении  о службе в органах внутренних  дел Российской Федерации, сотрудники  милиции имеют специальные звания  и при выполнении своих должностных  обязанностей должны, как правило, носить специально установленную форму одежды;

  2) деятельность сотрудников милиции  строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав человека  и гласности; 

  3) нормативно-правовая регламентация  деятельности милиции определяет специфику проведения правоохранительных мероприятий в сфере борьбы с преступностью и охраны общественной безопасности;

  4) как правило, выполнению милицейских  функций противодействуют правонарушители  и их пособники; 

  5) работникам милиции предоставлены  обширные властные полномочия, реализация  которых зависит от их умения  разумного, целесообразного и  законного применения власти;

  6) милиция обладает специфическими  средствами воздействия, в том  числе принуждения, в процессе  профилактики и пресечения правонарушений (психологическое воздействие, в  виде предупреждения, замечания  и тд.; применение специальных средств, физической силы и огнестрельного оружия);