Административно-правовые нормы. 5

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ПОНЯТИЕ  АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ  И ЕЕ СТРУКТУРА 4

2. КЛАССИФИКАЦИЯ  НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 9

3. ФОРМЫ  РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ  НОРМ 14

ПРАКТИЧЕСКОЕ  ЗАДАНИЕ 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 21

ВВЕДЕНИЕ

В специальной литературе вопросы, связанные с нормами административного права, их понятием, содержанием, классификацией и т.п., рассматриваются не часто. При этом они, как правило, не являются предметом специальных исследований. По нашему мнению, это обусловлено, прежде всего тем, что эта проблема входит в сферу интересов исследователей теории права. Административисты же рассматривают ее, как правило, в связи с исследованием норм и институтов как элементов системы административного права. Этим и обусловлена актуальность выбранной темы для контрольной работы.

Цель работы – охарактеризовать понятие административно-правовых норм.

Для достижения поставленной цели считаем целесообразным решить следующие задачи:

1. определить понятие административно-правовой нормы;
2. проанализировать ее структуру;
3. привести и рассмотреть классификацию норм права;

4. выявить и охарактеризовать формы реализации административно-правовых норм.

Теоретическую базу работы составили труды А.Н. Крамника, Л.М. Рябцева, И.И. Маха, С.М. Забелова, Т.В. Телятицкой и других авторов. Правовая база работы включает Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь, Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан».

1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ  НОРМЫ И ЕЕ СТРУКТУРА

Согласно наиболее устоявшемуся в теории права мнению, норма права  представляет собой модель типового общественного отношения, которая определяет границы возможного и должного поведения людей, меру их внутренней и внешней свободы. Нормы административного права, как и нормы иных отраслей, конкретизируют волю каждого члена гражданского общества и превращают ее посредством соответствующего государственно-правового механизма в обязательное поведение для его субъектов. Административно-правовые нормы – это нормы закона и основанных на нем подзаконных актов.

Их содержание и механизм воздействия определяются сущностью  предмета и характером метода отрасли административного права. Их природа – властно-регулятивная.

Эти нормы регулируют, прежде всего, сферу деятельности органов публичной администрации. Их цель – обеспечение функций, возложенных на органы публичной администрации, в том числе – обеспечение граждан (иностранных и лиц без гражданства), их формирований, а также деятельности учреждений, организаций, предприятий в управленческой сфере. Выполнение требований, содержащихся в них, контролируется государством.

Таким образом, норму административного  права можно определить как санкционированные государством правила поведения субъектов административного права [7, 45].

Более подробное определение  приводит Л.М. Рябцев, считая, что «административно-правовые нормы – это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением» [8, 31].

Признаки нормы административного права:

• является разновидностью юридических норм;
• обладает государственно-властным характером;
• принимается уполномоченными субъектами;
• формально определено;
• имеет структурную организацию;
• носит общеобязательный характер;
• регулирует отношения в сфере государственного управления (в сфере функционирования механизма исполнительной власти) и отношения управленческого характера в иных сферах;
• обеспечивается государственным принуждением [8, 32].

Норма административного  права включает следующие структурные  элементы:

1. гипотеза – предполагает жизненные условия, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализацию ее диспозиции;
2. диспозиция – определяет права и обязанности субъектов права, устанавливает возможные и должные варианты их поведения;
3. санкция – предусматривает последствия нарушения правовой нормы, вид и меру юридической ответственности для нарушителя предписаний.

В этих элементах норма  обретает конкретное содержание. Так, в гипотезе предусмотрены определенные те или иные юридические факты, с которыми связаны те или иные административно-правовые действия. Например, совершение лицом правомерных либо неправомерных действий, внесение предложений в органы публичной администрации, связанных с улучшением их деятельности. Диспозиция административно-правовой нормы указывает на соответствующие предписания, запреты либо дозволения. Санкция административно-правовой нормы предусматривает такие меры административной ответственности, как предупреждение, штраф, лишение специальных прав (например, права на управление транспортными средствами и др.).

Однако, как показывает анализ административно-правового законодательства, проведенный И.И. Махом, нормы, содержащие трехэлементную структуру, применяются не часто. Наиболее распространенной в административном праве и, в частности, в КоАП Республики Беларусь является двучленная система норм, включающая диспозицию и санкцию. Такие нормы являются наиболее распространенными [7, 46].

Диспозиции норм, составляющих основу института административной ответственности, указывают на деяния, которые признаются административными правонарушениями. Среди диспозиций административно-правовых норм выделяются простые и описательные. Простая диспозиция содержит в себе только название правонарушения, не раскрывая его признаков. Такие диспозиции, как и общепризнанные (бесспорные) термины, не требуют пояснений. Примером простой диспозиции может служить статья 162.1 КоАП Республики Беларусь 1984 г. (ст. 17.5 КоАП РБ 2003 г.) «Занятие проституцией».

Описательная диспозиция является самой распространенной в административном законодательстве. Она не только называет правонарушение, но и детально описывает его основные признаки. Например, оскорбление определяется как умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме. А мелкое хищение имущества юридического лица – как кража, мошенничество, злоупотребление служебными полномочиями, присвоение или растрата.

Ссылочная диспозиция для установления признаков правонарушения предлагает обратиться к другой статье КоАП Республики Беларусь. Например, статья 116 КоАП 1984 г. в целях определения признаков нарушения водителями транспортных средств правил остановки и стоянки транспортного средства, а также иных правил дорожного движения отсылает к статьям 112-115 КоАП. Аналогична и природа статьи 18.22 КоАП Республики Беларусь 2003 г.

Бланкетная диспозиция отсылает к нормам иных отраслей права: трудового, экологического, финансового и др. Именно с помощью бланкетных диспозиций сформулированы признаки многих правонарушений в сфере экономической деятельности: «Несоблюдение порядка страхования депозитов и вкладов» – статья 151.8 КоАП Республики Беларусь 1984 г. (ст. 12.18 КоАП РБ 2003 г.); «Нарушение порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) в сфере обеспечения радиационной безопасности»; «Нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению» – статья 46.1 КоАП 1984 г. (ст. 15.4 КоАП 2003 г.) и др.

Примером бланкетной диспозиции может служить статья 41 КоАП 1984 г. (ст. 9.17 КоАП 2003 г.) «Нарушение законодательства о труде», в которой указано, что нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил по охране труда нанимателем, лицом, ответственным за их соблюдение, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до трехсот базовых величин [7, 46-48].

Санкция — это часть  административно-правовой нормы, определяющая вид и размер ответственности. Как и диспозиции, санкции по своему виду и содержанию неоднородны. Причем эта неоднородность определяется не только их конкретным содержанием, видом ответственности (предупреждение, штраф, конфискация и т. д.), но и их диапазоном (пределами в рамках одного либо нескольких видов). С учетом этих особенностей санкции норм административного права подразделяются на абсолютно-определенные, относительно-определенные и альтернативные.

Абсолютно-определенная санкция  устанавливает точный вид и размер наказания. Действующее административное законодательство достаточно редко применяет абсолютно-определенные санкции, так как они не позволяют индивидуализировать ответственность в зависимости от обстоятельств конкретного правонарушения и личности правонарушителя. Относительно-определенная санкция устанавливает конкретный вид ответственности и его пределы. Можно выделить три разновидности относительно-определенных санкций:

• с указанием уровня минимальной ответственности;
• с указанием уровня максимальной ответственности;
• с указанием минимального и максимального уровней ответственности.

Альтернативные санкции  устанавливают два или более  вида ответственности, к которым могут быть привлечены правонарушители (наложение штрафа в размере от трех до десяти минимальных заработных плат или лишение права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года) [7, 48].

Характерная особенность  административно-правовых санкций  состоит, прежде всего, в том, что  многие административно-правовые нормы  непосредственно в своей структуре  санкций не содержат. В этом случае санкция помещена в другом акте, в зависимости от того, какая устанавливается  ответственность (дисциплинарная, административная или уголовная) [5, 17].

Таким образом, специфика административно-правовых норм заключается в определении границ должного поведения в управленческих отношениях. Это означает, что с помощью административно-правовых норм устанавливается, когда и при соблюдении каких условий действия субъектов управленческих отношений соответствуют требованиям режима законности в государстве, дисциплины и правопорядка. При соблюдении определенных условий эти нормы дозволяют совершение определенных действий или запрещают определенные варианты поведения. Нормы административного права регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти; устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти; регулируют деятельность органов исполнительной власти; определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления. С точки зрения внутренней структуры административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. 

2. КЛАССИФИКАЦИЯ  НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Вопросы, связанные с видами норм административного права, в  той или иной мере нашли отражение в работах таких авторов, как А.П. Алехин, Ю.М. Козлов, Д.Н. Бахрах, А.П. Коренев. Почти все они, придерживаясь основных положений общей теории права, предлагают их различные классификации. Причем включают в них как общепринятые классификационные группы, так и авторские. Ознакомимся с некоторыми из них.

А.П. Алехин и Ю.М. Козлов предлагают следующую классификацию административно-правовых норм:

• материальные;
• процессуальные;
• административно-юрисдикционные (регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме различного рода споров);
• административно-процедурные (предусматривающие порядок, регламент, например, плана работы, порядок подготовки и оформления принятых решений и др.);
• обязывающие, запрещающие, уполномочивающие (управомочивающие или дозволительные), стимулирующие (поощрительные), рекомендательные [7, 49].

А.П. Коренев использует классические классификационные признаки, выделяя группы административно-правовых норм по предмету регулирования – материальные и процессуальные; по методу воздействия на поведение субъектов административного права – обязывающие, уполномочивающие, запретительные и поощрительные; по форме предписания – категорические (императивные), рекомендательные (содержащие совет, рекомендацию), диспозитивные; по пределу действия (в пространстве, во времени, по субъектам) – общероссийские, местные, межтерриториальные, срочные, бессрочные; по субъектам (адресатам) – регулирующие поведение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления, а также государственных органов, предприятий, учреждений и организаций (юридических лиц); общественных негосударственных объединений в сфере государственного управления; государственных служащих и служащих общественных объединений в сфере государственного управления [7, 50-51].

С.М. Забелов классифицирует административно-правовые нормы по следующим основаниям:

1. по предмету регулирования – на материальные и процессуальные;
2. по конкретному юридическому содержанию – на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие (дозволительные), рекомендательные и стимулирующие [5, 17-18].

Л.М. Рябцев предлагает следующую  классификацию:

1. по предмету регулирования – материальные и процессуальные;
2. по функциям права – регулятивные и охранительные;
3. по содержанию предписания – обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные;
4. по юридической силе – нормы законов, подзаконных актов;
5. по действию во времени – срочные и бессрочные;
6. по масштабу действия – общереспубликанские и местные;
7. по адресату – нормы, регулирующие правовое положение граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений;
8. по объему регулирования – общие, межотраслевые, отраслевые;
9. по степени определенности изложенных требований – абсолютно определенные, относительно определенные, альтернативные [8, 33-35].

Схожей классификации  придерживается и А.Н. Крамник [6, 26-30]. Известны и иные классификации административно-правовых норм.

Мы не ставим целью добавить ко всему этому многообразию еще и свою классификацию. Рассмотрим подробно виды административно-правовых норм, предложенные И.И. Махом. Именно эта классификация кажется нам наиболее подробной и содержательной. В основу дифференциации норм административного права автор положил классические (наиболее распространенные) классификационные признаки: пределы действия норм, юридическую силу, форму выражения, степень определенности изложенных в нормах требований, порядок реализации прав и обязанностей участников административно-правовых отношений, сроки действия.

В соответствии с ними нормы  административного права можно  подразделять:

1. на основании критерия предела действия норм (административно-территориального устройства) – действующие в пределах республики, в пределах отдельной административно-территориальной единицы (области, района, города) и т. д. В первом случае – это общереспубликанские нормы, во втором – муниципальные, местные;
2. на основании юридической силы (зависящей, в первую очередь, от статуса тех органов, которые приняли соответствующие акты) – законодательные нормы и принятые в соответствии с ними подзаконные нормативные акты. К первым относятся законодательные акты Парламента и декреты Президента Республики Беларусь. Вторые могут содержаться в указах Президента, постановлениях правительства, приказах и постановлениях ведомственных органов, глав администраций и др.;
3. по форме выражения нормы административного права подразделяются на:

• обязывающие, т. е. устанавливающие обязанность совершать определенные правомерные действия. Например, в соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан» руководители органов, учреждений, организаций и предприятий не реже одного раза в месяц обязаны проводить личный прием граждан;

• запрещающие – предписывают не совершать противозаконных действий. Например, в соответствии со статьей 7 того же закона запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов, учреждений, организаций и предприятий, решения, действия или бездействие которых обжалуются;
• уполномочивающие, т.е. предоставляющие участникам административных отношений право совершать правомерные целесообразные действия для удовлетворения своих интересов. Например, в соответствии со статьей 11 Закона «Об обращениях граждан» гражданин, обратившийся в госучреждение с жалобой, имеет право ознакомиться с материалами ее проверки в той мере, в которой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной и иной охраняемой законом тайны;

4. по степени определенности изложенных в нормах требований нормы подразделяются на:

• абсолютно-определенные, которые предельно точно излагают права и обязанности участников административно-правовых отношений, условия действия, нормы или меры юридической ответственности за их нарушение. Примером может служить статья 4 Закона «Об обращениях граждан». В ней разъясняется, что письменное обращение должно содержать подпись гражданина с указанием фамилии, имени и отчества, места жительства или работы (учебы), изложение существа предложения, заявления или жалобы;
• относительно-определенные, которые не содержат достаточно полных сведений об условиях действия, нормах, правах и обязанностях участников общественных отношений или мерах юридической ответственности и предоставляют правоприменительным органам возможность решать дело с учетом конкретных обстоятельств. Например, статья 15 того же Закона гласит, что расходы, понесенные органами, учреждениями, организациями и предприятиями в связи с проверкой обращений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с граждан по решению суда;
• альтернативные, допускающие несколько вариантов поведения, предусмотренных нормой. Например, решение, принятое по обращению, может быть обжаловано в вышестоящем органе, учреждении, организации или в народном суде (ст. 8 Закона);

5. в зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников административно-правовых отношений. В этом случае нормы административного права делятся на:

• материальные, определяющие систему, компетенцию, права и обязанности субъектов административного права (например, органов административной власти), что закрепляется статьями положений о министерствах и других субъектах системы административных органов;
• процессуальные, определяющие методы, способы, порядок, процедуры деятельности по реализации прав и обязанностей субъектов административного права. Примером здесь могут служить разделы проекта Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП РБ), регулирующие производство по соответствующим делам.

6. по срокам действия нормы делятся на постоянные и срочные (временные). В первом случае нормы действуют неопределенное время, до тех пор, пока не будут отменены. Срочная норма прекращает действие, когда наступает заранее установленная дата [7, 52-55].

Таким образом, нормы административного  права различны как по своей направленности, так и по содержанию. Поэтому их можно классифицировать по нескольким критериям: по целевому назначению, методу воздействия, юридической силе, адресатам, содержанию, действию в пространстве и во времени и т.д. Такое значительное количество оснований и обуславливает  существование большого многообразия классификаций административно-правовых норм.

3. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ  АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

Реализация (исполнение) норм административного права означает практическое претворение в жизнь  их предписаний, претворение в жизнь  выраженной в нормах воли государственного органа. Она проявляется в поведении людей (организаций), в практической их деятельности, в их поступках.

Реализация норм служит одним  из важных условий успешного решения государственных задач.

Нормы административного  права реализуются посредством:

1. соблюдения;
2. осуществления (воплощения);
3. использования;
4. применения.

В научной литературе деление  форм реализации различно. Например, одни ученые высказывают мнение о существовании  четырех форм, но вместо осуществления (воплощения) предлагают исполнение [5, 19; 7, 63; 8, 35-36], другие рассматривают две формы, правда, не однозначные. Так, А.С. Пиголкин полагает, что имеет место существование реализации вне правоотношений и посредством создания (изменения или прекращения) правоотношений [6, 3]. Большинство же ученых-административистов называют в качестве форм реализации административно-правовых норм исполнение и реализацию.

Согласимся с мнением  А.Н. Крамника о том, что не совсем правильным является выделение в качестве отдельной формы реализации исполнение, ибо оно и есть сама реализация и поглощает все иные формы – соблюдение, использование и др.

Соблюдение норм – это воздержание от совершения поступков, запрещенных нормами. Соблюдает нормы тот, кто строго придерживается их предписаний, не нарушает их. Например, соблюдение подпункта 1.5 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1999 г. «О некоторых мерах по предупреждению чрезвычайных происшествий при проведении массовых мероприятий», которым запрещается реализация алкогольных напитков и пива в местах проведения массовых мероприятий и в радиусе 500 м от прилегающих к ним территорий, будет иметь место тогда, когда соответствующие субъекты права не станут нарушать указанных запретов. Тех, кто не будет считаться с этими запретами, могут привлечь к административной ответственности.

Особенностью соблюдения норм является то, что оно носит  пассивный характер. Субъекты не совершают каких-либо действий, противоречащих нормам права, ведут себя по отношению к ним бездеятельно, воздерживаются от совершения запрещенных действий. Таким образом происходит реализация запрещающих норм.

Осуществление (воплощение) норм происходит путем активных поступков, направленных на претворение в жизнь предписанных нормой обязанностей положительного содержания. Например, местные исполнительные и распорядительные органы определили в месячный срок места, специально предназначенные для проведения массовых мероприятий, и места, использование которых для проведения таких мероприятий запрещено, как это было предписано пунктом 3 указанного выше Декрета. Или гражданин оплатил проезд, перешел улицу в положенном месте либо на зеленый свет светофора.

При осуществлении (воплощении) норм административного права от субъектов требуются действия, а  не бездействие, как при соблюдении. Они обязаны действовать в  целях выполнения предписаний правовых норм независимо от внутреннего к  ним отношения. Например, пассажиры  обязаны оплачивать проезд в общественном транспорте, пешеходы должны двигаться по тротуару или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии – по обочине, независимо от своего желания следовать иным путем. Как видно, посредством осуществления (воплощения) реализуются обязывающие нормы.

Использование норм заключается в осуществлении участниками управленческих общественных отношений своих прав, осуществлении действий по своему усмотрению в пределах, предусмотренных нормой права.

Использование норм связано  с совершением разрешенных (дозволенных) действий управомоченными субъектами и по своему желанию. Например, участие в демонстрации, передвижение по территории Республики Беларусь, подача жалобы, заявления в соответствующий орган, издание Президентом Республики Беларусь Указа «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений», принятие Советом Министров Республики Беларусь постановления об утверждении «Положения о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью организаций». Следовательно, осуществляется использование уполномочивающих правовых норм.

Все три названные формы  реализации норм административного права взаимосвязаны и взаимодействуют. В юридической литературе некоторые ученые определили их как формы непосредственной реализации правовых норм. Обосновывается это тем, что соблюдение, воплощение и использование административно правовых норм осуществляется различными субъектами управленческих общественных отношений (государственные и негосударственные органы, государственные служащие, граждане) на основе равенства в процессе своей деятельности.

Однако вышеназванных  форм не всегда достаточно для реализации административно-правовой нормы. В ряде случаев реализация возможна лишь при участии соответствующих компетентных, обладающих властными полномочиями органов. Такую реализацию называют применением норм административного права.

Применение административно-правовых норм – это деятельность компетентных органов по изданию индивидуальных правовых актов в рамках, предусмотренных нормами. Конечно, применение – это своего рода исполнение и использование, но оно реализуется в иной форме и может осуществляться лишь субъектами, обладающими специальными властными полномочиями, т.е. соответствующими государственными органами, должностными лицами, представителями власти или иными уполномоченными субъектами. Такими органами могут быть не только органы государственного управления, но и суды, прокуратура. К иным субъектам относятся, например, товарищеские суды, общественные инспекторы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и др.

Применение норм административного права может осуществляться в двух формах: оперативной (условное название) и правоохранительной деятельности.

Оперативная деятельность проявляется в издании индивидуальных правовых актов, например, акта о приеме на работу или увольнении с работы, о поощрении конкретных работников, о создании предприятия.

Правоохранительная деятельность направлена на охрану норм права от каких бы то ни было нарушений. Она может выражаться в применении мер административного и дисциплинарного принуждения к правонарушителям, в исполнении административных и дисциплинарных взысканий, а также в принятии мер по предупреждению правонарушений в будущем. Рассматриваемая деятельность характерна в первую очередь для правоохранительных органов (суда, прокуратуры, внутренних дел, инспекций). [6, 33-35].

Таким образом, административно-правовая норма, как и всякая иная норма  права, является одним из элементов  механизма, определяющего форму  поведения и деятельности человека в обществе. Необходимым условием приведения в действие правового  механизма, в том числе административно-правового, является реализация положений и  требований, определенных содержанием  нормы. Нормы административного  права реализуются посредством  соблюдения, осуществления, использования  и применения.