Административные инструменты регулирования экономики

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

 и государственной  службы 

при Президенте Российской Федерации»

Карельский филиал

Направление 081100. 62 «Государственное и муниципальное управление»

Сокращенная образовательная программа на базе среднего профессионального образования

Кафедра: Экономики и финансов

Дисциплина: Государственное регулирование экономики

 РЕФЕРАТ на тему:

«Административные инструменты регулирования экономики»

Автор работы:

студент 4 курса

заочной формы обучения

                                                            Ипполитова Кристина 

  Вячеславовна

подпись____________________

Руководитель работы:

доцент, кандидат экономических наук Карельского филиала РАНХиГС

Юдаева Светлана Владимировна

Подпись ____________________

Петрозаводск 2013 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………….3                                                                                                               

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ, ЕГО ЦЕЛИ, МЕТОДЫ, ПРИНЦИПЫ И ИНСТРУМЕНТЫ……………..6

1.1. Роль государства в регулировании экономики…………………………..6

1.2. Основные цели и инструменты  государственного регулирования         экономики………………………………………………………………………..8

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПРЯМЫЕ И

КОСВЕННЫЕ ….………………………………………………………………14                                   

2.1. Система инструментов регулирования экономики………………………14

2.2.Виды административных инструментов государственного регулирования……………………………………………………….…………..18             

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….20                                                                                                 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И

ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………………………………..22

ВВЕДЕНИЕ

Тема « Административные методы регулирования экономики» относится к главе « Государственное регулирование экономики» экономической теории.

Насколько она актуальна? Сегодня, в нач.21в., модель рыночной системы является приоритетной и перспективной. И действительно-исторический опыт самых развитых государств( США, Япония, Германия) уже доказал преимущества рынка в мировом масштабе. Какую же роль должно играть государство, как главный политический и социально-экономический институт, в рыночной системе? Как функционируют основные методы и инструменты государственного регулирования экономики? Насколько необходима степень участия органов государственной власти в отношении вмешательства в рыночную экономику, и каковы последствия этого вмешательства? И, конечно же, какова структура и значимость административных методов регулирования?

Россия, по большому счёту, только ещё формирует цивилизованную базу рыночных отношений, и проблем пока ещё гораздо больше чем успехов. Насколько эффективен административный ресурс федеральной и региональной власти? Это первая цель данного реферата.

Каким образом достигается политическая и социально-экономическая гармония административных и экономических методов, как неразрывных звеньев рыночной системы? Это вторая цель данного реферата.

Т.к. рыночная система в России изначально формируется под огромным влиянием стран Западной Европы и США, целесообразно провести сравнительный анализ административных методов регулирования экономики

России и США. Это третья цель данного реферата.

В любой стране, при любой политической и социально-экономической системе экономика в определённой степени регулируется государством в лице государственных органов.

В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется гораздо значительнее, к тому же в прямой непосредственной форме в виде директивных планов, жёстких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и трудовыми ресурсами, централизованного распределения основной массы денежных средств через государственный бюджет. В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществление государственных социальных и экономических программ. Во многом ограниченность государственного вмешательства в условиях рыночной экономики обусловлена присущей ей разновидностью форм собственности на средства производства- частной, акционерной, коллективной, включая право собственности на землю. Право собственности обеспечивает относительную независимость собственников от государства и его органов управления.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. 1

В современных условиях 21в., какой бы ни была эффективной и перспективной рыночная экономика, невмешательство в социально-экономические процессы недопустимо. И сегодня наиболее актуальная проблема заключена не только в степени участия государственного регулирования, а в его целях, формах, инструментах и динамике.

Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определённого уровня экономического развития, концентрации производства, сферы услуг и финансов. Необходимость реализации этой возможности заключается в нарастании проблем, с которыми и призвано справиться государство. В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные социально-экономические задачи: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, минимальный размер заработанной платы, продолжительность рабочего времени, гарантированного отпуска, величину прожиточного минимума, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержку экспорта и импорта.

Государство регулирует отношения между трудом и капиталом, определяет направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и других пособий.

Обеспечить экономику необходимым количеством денег может только государство.

Вмешательство государства необходимо, т.к., если рынок не контролировать, то экономическая ситуация приведёт к получении прибыли конкретным предприятиям и фирмам, в лучшем случае- отрасли, а не на развитие экономики в целом. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических проблем в государстве в определённый исторический период.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ, ЕГО ЦЕЛИ, МЕТОДЫ, ПРИНЦИПЫ И ИНСТРУМЕНТЫ

1.1. Роль государства в регулировании  экономики

Общепризнанно, что современная рыночная экономика не может существовать без государственной хозяйственной деятельности. Дискутируются лишь масштабы вмешательства государства в экономику. Классики экономической теории А. Смит и Д. Риккардо считали, что рыночная экономика должна развиваться на основе саморегулирования, т.е. без участия каких-либо внешних сил, в том числе- государства.

Однако рыночный механизм не в состоянии разрешить всех проблем экономического роста. Уже в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности, и государство вынуждено брать на себя содержание больших структур экономики: железной дороги, почты, телеграфа, военной промышленности, учреждений образования и здравоохранения…Усиление  государственной интеграции на основе разделения труда приводит к перерастанию общих экономических процессов за национальные границы, формированию новых социально-экономических проблем, связанных с обороной, наукой, экологией. Появляется острая необходимость вмешательства государства в механизм принятия регулируемых решений. Например: когда в 1929-1933гг. « Великая депрессия» показала мировой кризис капиталистической экономики и свободного предпринимательства, для мирового сообщества стало очевидным неспособность рыночной системы развиваться без вмешательства государства. Президент США Ф.Рузвельт очень эффективно провёл политику административных методов регулирования экономики и выводу государства из экономического кризиса.

Необходимость государственного регулирования рыночной экономики теоретически обосновал английский экономист-классик Дж. М. Кейнс в книге « Общая теория занятости, процента и денег». Эта теория получила практическое применение в экономике США в 50-е годы 20-го в., и принесла определённые положительные результаты в хозяйственной деятельности. В дальнейшем теория государственного регулирования Кейнса легла в основу экономической политики почти всех развитых капиталистических стран.

Экономическая роль государства определяется долей национального дохода, сосредоточенного «в руках государства». Если государство распоряжается 10-15% национального дохода, то такая экономика является смешанной, т.е. одна часть национального дохода сосредоточена в руках государства, а другая- в руках частных владельцев.

Доля национального дохода, которой распоряжается государство, может колебаться под влиянием внешних обстоятельств, например: войны. В США в 1929-1940 гг. доля государства в национальном доходе колебалась  в пределах 10-13%, а затем стремительно выросла во время второй мировой войны 1939-1945гг. до 45%. Однако с нач. 50-х гг. эта доля колебалась на уровне 15-30%.

Характерно, что в США в отличие от других промышленных развитых стран- размер государственного сектора невелик. В европейских странах: Швеции, Франции, Великобритании, ФРГ он значительно больше и достигает 40-50%. Главными причинами роста государственного сектора являются: рост расходов на оборону и военно-космические исследования; рост народонаселения; решение проблем окружающей среды; решение социальных проблем: безработицы, медицинской помощи, продовольственного кризиса, жилищного обеспечения, нищеты.

Вмешательство государства в экономику вызвано стремлением правительства смягчить неэффективность и социальную несправедливость (проблема бедных и богатых), связанные с функционированием рыночной экономики.

В 70-80-х гг. 20в. усилился интерес к рыночному механизму. Причиной явилось снижение эффективности государственного сектора, но свёртывания государственного вмешательства не произошло. Государство всегда будет иметь свою долю в рыночной экономике. 2

Каждая страна имеет свои национально- государственные интересы, гарантом и защитником которых выступают органы государственной власти, т.е. существует комплекс проблем, решить которые может только государство.

1.2. Основные цели и инструменты государственного регулирования экономики

Инструментарий регулирования определяется на основе разработанной государственной стратегии и путей развития экономики. Рациональный выбор форм, методов и средств государственного регулирования экономики зависит от сложившихся политических, социально-экономических и внешнеполитических условий страны.

Применение государственными органами системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленной на достижение определённых социально- экономических целей, и представляет собой государственное регулирование экономики.

Государство выполняет свои функции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляет определённые требования.

Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления ( фонды, талоны, купоны и т.п.), всеобщий административный контроль над ценами. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность. Например, государство внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причём имеет для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.

Во-вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся систему можно в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает, что в развитом рыночном хозяйстве административные методы вообще не имеют права на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.

В-третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по принципу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие экономических регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои. 3

Для того, чтобы выбрать верную экономическую политику, государственные деятели должны отдавать себе отчёт в следующем: во-первых, каких целей они хотят добиться, и, во-вторых, какими инструментами они для этого распологают.

Впервые комплексный анализ экономической политики государства был проведён в 1952 году голландским экономистом, лауреатом Нобелевской премии Яном Тинбергеном в работе « Теория экономической политики».

Согласно Тинбергену, во-первых, правительственные органы должны выбрать конечные цели экономической политики и сформулировать их, что обычно делается в терминах максимизации  функции общественного благосостояния. На их основе определяются целевые показатели: полная занятость, нулевая инфляция. Во-вторых, правительство оценивает, какими политическими инструментами оно располагает. В-третьих, государственные деятели должны опираться на какую-либо модель экономики, которая связывает воедино цели и инструменты.

Важнейшая проблема, на которой остановился Тинберген- соответствие между количеством целей и количеством инструментов при проведении экономической политики. Допустим, что целей всего две: увеличение занятости и борьба с инфляцией, и инструментов тоже два: налогово- бюджетная и кредитно- денежная политика. Учёный сделал вывод: политики могут достичь обеих целей тогда, когда количество инструментов равно количеству целей, и влияние инструментов на цели линейно независимы друг от друга.

Определение множества целей называют целевой функцией. Здесь нужно учесть, что чем больше целей, тем труднее одновременно их достичь. Поэтому правительству необходимо чётко представлять себе очередность государственной политики при достижении многих целей. По отношению друг к другу цели экономической политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы, нейтральны. Взаимозаменяемость целей означает, что невозможно достижение рассматриваемых целей одновременно. Типичный пример- контроль над темпами инфляции и безработицы кривая Филлипса. 4

Взаимодополняемые цели экономической политики сочетаются друг с другом. Такими целями являются- рост национального дохода и рост занятости. Нейтральные цели, т.е. не влияющие на достижение друг друга, встречаются очень редко. Например: снижение безработицы до определённого уровня может не влиять на темпы инфляции.

По мере накопления опыта государственного регулирования в разных странах происходит сокращение размерности целевой функции.

Тинберген выделил 8 элементов целевой функции:

1) объём государственных расходов;

2) темп изменения реальной заработанной  платы;

3) уровень занятости;

4) индикатор распределения доходов;

5) размер инвестиций;

6) совокупный спрос;

7) уровень производства;

8) сальдо денежного баланса.

В 70-е годы 20в. рассматривали 4 элемента:

1) полная занятость;

2) стабильность цен;

3) отсутствие неуправляемых дефицитов  платёжного баланса;

4) устойчивый уровень экономического экономического развития.

В 80-90 годы 20в. многие правители рассматривали лишь 2 цели:

1) полная занятость;

2) борьба с инфляцией.

Некоторые экономисты считают, что лучше избрать один аспект регулирования и на нём сосредоточить основные усилия. Для стран с развивающимися рынками стратегическим направлением государственной   политики  является борьба с высокой хронической инфляцией.

При проведении макроэкономической политики важно помнить, что государство и рынок- великие завоевания цивилизации. Рынок не может нормально функционировать без государства, устанавливающего и поддерживающего « правила игры» в рыночном хозяйстве. Рынок и государство – две могущественные силы, которые не противостоят друг другу, а дополняют в ходе экономического развития. 5

Государственное регулирование ставит своей целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищённых слоёв населения, не забывая при этом о правах и свободе личности. Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращения её загрязнения, гибели природы.

Для решения многочисленных задач, стоящих перед государством в сфере экономики, в распоряжении государства имеется широкий набор инструментов. К важнейшим из них относится: налогово-бюджетная политика, денежно-кредитная политика, политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика.

Фискальная политика важный инструмент для достижения стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику.

Денежно- кредитная политика состоит в воздействии государства на денежное обращение и объём денежной массы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учётную ставку, норму резервирования  и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком, предоставляет льготные займы, выпускает облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и тем самым воздействует на экономику.

Как инструмент борьбы с инфляцией используют политику регулирования доходов ( «замораживание» цен и зарплаты).

Функцию перераспределения доходов государство выполняет через налоговую систему. Налоговое регулирование осуществляется путём установления объектов налогообложения, назначения и дифференциации налоговых ставок, введение налоговых льгот, освобождение от налогов. В том же направлении воздействует и введение пошлин, налоговых сборов. Изменяя в различную сторону налоговое бремя, государство может ускорять или замедлять экономические процессы. В тоже время взимание налогов и есть главный источник доходов государственного бюджета, финансовая база социальной политики. 6

Государство осуществляет торговое и валютное регулирование. Государственное внешнеэкономическое регулирование- это обширный спектр мер и инструментов государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли, контроль за товарными потоками, пересекающими государственную границу, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен. Такое регулирование преследует цели отстаивания экономических интересов страны, повышение эффективности внешнеэкономических связей, обеспечения экономической безопасности.

Все инструменты тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Изменение в фискальной политике требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолировано от других.

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПРЯМЫЕ И КОСВЕННЫЕ

2.1.Система инструментов регулирования экономики

Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов ( экономических, административных, административно-экономических, технических приёмов, форм и способов целесообразного действия). Опыт исторического развития свидетельствует о том, что спектр применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики. Во-вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие экономики. Причём само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим. В этой связи настоятельно необходимым становится решение двух задач:

1) нахождение наиболее удачных  и разумных комбинаций, применяемых  методов воздействия, соответствующих  специфике регулируемых сфер  национальной экономики;

2) учёт возможных негативных  последствий в сопряженных сферах  экономики. 7

Существуют две группы методов регулирования экономики:

1) прямые - административные;

2) косвенные - экономические.

Первая группа подразумевает прямое воздействие на производственные процессы, воздействие на непосредственные параметры воспроизводства. Вторая группа непосредственно привязана к рыночной системе хозяйствования, подразумевает использование рыночных инструментов воздействия на интересы товаропроизводителей.

Разграничение между административными и экономическими методами в определённой степени условно. Любой экономический регулятор содержит в себе элементы администрирования и наоборот. Налог- инструмент экономический, но чтобы его применить нужно административное решение об установлении налоговой базы, ставки налога на определённом уровне и т.д. Контроль над ценами- действие административное, но оно подразумевает создание для производителей определённых параметров, режима деятельности, побуждает к принятию каких-то хозяйственных решений. Но в смешанной и рыночной экономике должны преобладать экономические регуляторы. Именно они имеют в целом неразрушающий по отношению к рынку характер, гибко вписываются в рыночную систему.

Экономические методы сохраняют и даже расширяют свободу выбора, т.к. обычно создают дополнительные стимулы для предпринимательской деятельности. Хозяйствующий субъект может отреагировать на какой-то новый экономический шаг государства, а может пройти мимо. Всё зависит от качества принятого решения- сумело государство привлечь предпринимателя на свою сторону ради того общего интереса, во имя  которого осуществляется регулирование, или нет.

Применяя экономические методы регуляторы, необходимо учитывать их прямой и побочный эффект.

В экономике всё взаимосвязано, и связь эта зачастую разнонаправлена. Тот или иной экономический рычаг может дать положительный результат в одной области, но отрицательный в другой. Например, структурные изменения, эффективные в долгосрочном плане, приводят к высвобождению рабочей силы и осложнению проблемы занятости в ближайшем периоде. Проведение антиинфляционной политики путём ограничения денежной массы удорожают кредит, а высокие процентные ставки тормозят инвестиции и замедляют экономический рост.

Таким образом, применяя экономические рычаги, необходимо прогнозировать и взвешивать их разноплановое воздействие на поведение субъектов рыночных отношений, на экономику в целом.

Административное, директивное регулирование ( кстати, сам термин «регулирование» здесь не очень удачен, точнее говорить о директивном планировании) делает, как показала практика многих стран, определяющей целью производства, количественный рост. Отрицательной стороной является отрыв от реальных потребностей и поддержание на плаву фактических банкротов.

Административное  регулирование целесообразно прежде всего в тех случаях, когда нужно ограничить свободу отдельного субъекта рынка во имя интересов рыночного хозяйства в целом.

Основные конкретные формы административного регулирования следующие.

1. Прямой государственный контроль над монопольным рынком.

А) Полномасштабное директивное управление естественными государственными монополиями ( оборона, фундаментальная наука, общенациональная или региональная инфраструктура) и всеми государственными предприятиями. Здесь уместны директивное планирование, установление цен и тарифов, гарантированное материально-техническое снабжение, прямое бюджетное финансирование конкретных инвестиций, прямое определение параметров производства в рамках государственного заказа. Такого рода шаги могут относиться к прерогативе не только центральных, но и местных органов власти.

Б) Административное регулирование рынков товаров, производство которых является монополией самого государства или передано частным фирмам при сохранении государственной монополии на реализацию. Здесь возможно планирование цен, установление акцизов и т.д.

В) Ограниченный административный режим  по отношению к экономическим монополиям и олигополиям. Здесь речь может идти об установлении границ поведения. Если хозяйствующий субъект выходит за эти границы, к нему применяются санкции, которые могут быть достаточно жёсткими, в соответствии с действующим антимонопольным законодательством.

Меры здесь могут быть самые различные, вплоть до демонтажа монопольной рыночной структуры путём разукрупнения предприятий и фирм.

2. Административное регулирование побочных (внешних) эффектов рыночных процессов. Предотвращать отрицательные внешние эффекты можно и нужно не только экономическими методами ( цены, налоги), но и административными. К ним относятся меры превентивного порядка: консервация части национальных ресурсов, прямой запрет пользоваться экологически грязным оборудованием и технологией, выделение природных зон, где определённые виды деятельности запрещены. Сюда же можно отнести разработку стандартов, гарантирующих безопасность и здоровье производителей и потребителей.