Административные наказания и их виды

Институт корпоративного права

 

                                                     Факультет: юриспруденция

 

                                             Специальность: юрист

 

                     Курс IV

 

                                                             Дисциплина: административное

                                                                                      право

 

Реферат по теме:

«Административные наказания и их виды».

 

 

                                                             Студентки: Шатохиной Светланы

                                                                                                   Викторовны

 

                                                      Группа: КПЮШЗ-11/7-ССн-3

 

                                                                   Проверил: Смирнов Петр Васильевич

 

               

                                             

 

 

 

 

Москва-2010

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Понятие административного  наказания……………………………………....4-5

Система административных наказаний………………………….........5-6

Характеристика видов  административных наказаний……………………...7-14

А) Предупреждение

Б) Административный штраф

В) Возмездное изъятие  орудия совершения или предмета административного  правонарушения

Г) Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Д) Лишение специального права

Е) Административный арест

Ж) Административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства

З) Дисквалификация

И) Административное приостановление  деятельности

Заключение…………………………………………………………………….....15

Список использованной литературы…………………………………………...16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В новом КоАП РФ 2002 года за совершенные административные  правонарушения законодатель предусматривает не административные взыскания, а административные наказания, что, по сути соответствует целям и задачам построения демократического, правового и справедливого государства.

Административное наказание  – это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

 Административные наказания являются одним из видов мер административного принуждения и обладают всеми признаками им присущими. В этом проявляется их диалектическая связь как отдельного и общего, однако, всякое общее лишь приблизительно охватывает все отдельные предметы, всякое отдельное неполно входит в общее. Для понимания правовой природы наказания недостаточно констатации их общности с другими мерами принуждения, необходимо выявить их особенности, ее назначение и место в системе принудительных мер.

   Административное  наказание,  как мера ответственности применяется в целях:

а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

б) предупреждения совершения им новых правонарушений;

в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

   Таким образом,  с помощью административных наказаний  осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений.

Понятие административного  наказания

 

Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ или  Кодекс) внес существенные изменения  в законодательную регламентацию  административного наказания:

- во-первых, термин «административное взыскание» заменил термином «административное наказание», что подчеркивает общественную опасность административного правонарушения и карательную сущность административно-правовой санкции как меры государственного принуждения;

- во-вторых, указал на место административного наказания в системе карательных санкций, содержащихся в нормах других отраслей права, например, уголовного, предусматривающего условные наказания за совершение преступлений;

- в-третьих, конкретизировал воспитательные свойства карательной санкции, сконцентрировав ее потенциальные возможности на решении задач предупреждения административных правонарушений.

Административное наказание  является одним из основополагающих институтов административного права и как определенная разновидность мер юридической (административной), ответственности применяется за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое в соответствии со ст. 2.1 КоАП или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Кодекс формально не закрепляет понятие «административное  наказание», но, исходя из содержания ст. 3.1 КоАП РФ, можно выделить его характерные  признаки, как меры:

-юридической ответственности, выраженной в санкции нормы административного законодательства;

- государственного принуждения;

- предупреждения правонарушений  и преступлений;

- психолого-педагогического  воздействия на сознание правонарушителей.

Таким образом, под административным наказанием понимается мера ответственности, применяемая в установленном порядке к виновному лицу, совершившему административное правонарушение.

Таким образом, административное наказание может выражаться в  моральном или материальном воздействии на правонарушителя, либо во временном лишении его специального права. Отдельные административные наказания могут сочетать в себе все названные элементы.

 

Система административных наказаний

 

      Система наказаний представляет собой целостный инструмент  административно-правового воздействия. Она не сводится к простому перечню видов наказания.

      В КоАП РФ ч.1 ст. 3.2. «Виды административных наказаний» содержится исчерпывающий перечень административных наказаний:

А) Предупреждение — выносится в письменной форме и выражается в официальном порицании физического или юридического лица (устное предупреждение не является наказанием и является только рекомендацией);

Б) Административный штраф — денежное взыскание в определённых размерах в пользу государства;

В) Возмездное изъятие орудия совершения или предмета правонарушения — принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию;

Г) Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения — принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Назначается судьей;

Д) Лишение специального права — лишение лица ранее предоставленного ему специального права (охоты, управления транспортным средством);

Е) Административный арест — содержание нарушителя в условиях изоляции от общества (применяется в исключительных случаях, назначается судьей);

Ж) Административное выдворение за пределы РФ лиц без гражданства и иностранных граждан;

З) Дисквалификация — лишение права занимать определенные должности в органах юридических лиц;

И) Административное приостановление деятельности — временное прекращение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, устанавливается на срок до 90 суток.

    Все девять названных наказаний тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их, прежде всего, объединяет общая цель: защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших административные нарушения, предупреждение совершения новых нарушений. По содержанию каждое наказание является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты; применение любого означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.

 

 

 

 

Характеристика видов административных наказаний

 

Теперь рассмотрим подробнее  каждый из видов административных наказаний.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение как  меру административного наказания  не следует путать с предупреждением  как мерой административного  пресечения. Устные предупреждения, которые  в качестве административно-пресекательной меры должностные лица делают гражданам или организациям, не считаются административными наказаниями. Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления и вручения или направления копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, или его законному представителю.

Предупреждение –  самая легкая по карательному воздействию  мера административного наказания. В этой связи ряд авторов рассматривают  предупреждение как наказание скорее морального, чем юридического характера. Думается, это не совсем верно. Предупреждение влечет за собой те же юридические последствия, что и все другие административные наказания. Применение этой меры, как и других административных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные правовые последствия.

Административный  штраф – это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной и наиболее распространенной мерой принудительного воздействия и может применяться только в качестве основного административного наказания. Административный штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административный штраф  может выражаться в величине, кратной:

• минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
• стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
• сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Размер административного  штрафа не может быть менее одной  десятой минимального размера оплаты труда.

Размер административного  штрафа, налагаемого на граждан и  исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труды, не может превышать 25 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – 50 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - является мерой административной ответственности, носит имущественной характер и применяется лишь в отношении собственника предметов, использовавшихся в качестве орудий совершения или явившихся предметом административного правонарушения. Изъятию не подлежат предметы и орудия, не являющиеся собственностью правонарушителя.

По содержанию возмездное изъятие  орудий совершения или предмета административного  правонарушения заключается в трех взаимосвязанных действиях:

1. принудительное изъятие предмета у нарушителя,
2. реализация орудий и предметов,
3. передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятых орудий или предметов.

Возмездный характер является отличительной чертой рассматриваемого вида административного наказания.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения может устанавливаться  и применяться как в качестве основного, так и дополнительного  вида административного наказания.

Применение возмездного изъятия указанных орудий и предметов приведено в соответствие с требованиями ст. 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Возмездное изъятие может назначаться только судьей.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - применяется в качестве меры административного наказания и заключается в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.

Кодекс предусматривает  конфискацию только тех предметов  и орудий, с помощью которых  совершаются административные правонарушения, а не вообще имущества нарушителя, независимо от того являются ли предметы и орудия правонарушения собственностью нарушителя.

Конфискация может устанавливаться  как в качестве основного, так  и в качестве дополнительного  наказания. В большинстве статей КоАП РФ она установлена как дополнительная мера к штрафу или другому основному наказанию.

Конфискация как мера административного наказания назначается  исключительно судьей.

Кодекс обеспечивает гарантии сохранности и возврата вещей, изъятых в процессе производства по делу об административном правонарушении, но не конфискованных при окончательном избрании меры наказания (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).

Постановления о конфискации  приводятся в исполнение судебными  приставами-исполнителями и уполномоченными  на то лицами органов внутренних дел  в соответствии со ст. 32.4 КоАП РФ. Конфискация не может быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость вещи, подлежащей обращению в собственность государства.

Лишение специального права - заключается в том, что в течение определенного срока данному лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.

В настоящее время  в соответствии со статьями Особенной  части КоАП РФ назначаются:

- лишение права охоты (ч. 1 ст. 8.37);

- лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3);

- лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5);

- лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.);

- управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.).

        Лишение специального права назначается только судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет, причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное нарушение, устанавливается  санкцией соответствующей статьи Особенной  части КоАП РФ.

 

Административный  арест - является одним из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения, и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Назначаться это наказание может на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток. Право назначения административного наказания принадлежит только судье.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязательно.

Административный арест  применяется в исключительных случаях. Критерий для применения административного  ареста дается в конкретных статьях КоАП РФ, содержащих соответствующие санкции.

Кодекс содержит перечень лиц, к которым не может применяться  административный арест даже в исключительных случаях. При принятии постановления  об административном аресте должно быть выяснено и подтверждено соответствующими документами, нет ли препятствий к этому: не является ли женщина беременной, не имеет ли она детей в возрасте до 14 лет, достиг ли подросток, совершивший правонарушение, совершеннолетия, не является ли лицо, привлеченное к административной ответственности, инвалидом I или II группы, военнослужащим, гражданином, призванным на военные сборы, имеющим специальное звание сотрудника органов внутренних дел.

Административное  выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без гражданства, заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде такого лица из Российской Федерации.

Конституция РФ (ст. 62) устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в  Российской Федерации правами и  несут обязанности наравне с  гражданами РФ, кроме случаев, установленных  федеральным законом или международным  договором Российской Федерации. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Конкретные административные правонарушения, за совершение которых предусмотрена возможность применения такого наказания, содержатся в ст. 18.1 (ч. 2), 18.4 (ч. 2), 18.8, 18.10 (ч. 2), 18.11 КоАП РФ.

Решение вопроса о  применении административного выдворения отнесено к компетенции судей  районных судов (ст. 23.1 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (ст. 28.3 КоАП РФ), пограничными органами (ст. 28.3 КоАП РФ), органами, уполномоченными в области миграции населения (ст. 28.3 КоАП РФ). Процедура выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства на основании принятых постановлений производится пограничными органами и органами внутренних дел (ст. 32.9 Кодекса).

Въезд в Российскую Федерацию  иностранным гражданам и лицам  без гражданства не разрешается, если они в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, в течение пяти лет со дня выдворения.

Кодекс устанавливает, что административное выдворение не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам (граждане стран СНГ, которые могут служить с Вооруженных Силах РФ на контрактной основе).

Дисквалификация - является новым для отечественного законодательства об административных правонарушениях видом административного наказания.

По своей сути дисквалификация  представляет собой ограничение  конституционного права на осуществление  предпринимательской и иной не запрещенной  законом деятельности (ст. 34 Конституции  РФ) за грубое или неоднократное  злоупотребление указанным правом.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается и назначается только в качестве основного административного наказания. В Кодексе перечислены виды деятельности, применительно к которым может быть назначена дисквалификация.

Дисквалификация устанавливается  на срок от шести месяцев до трех лет. Срок давности привлечения к  ответственности за правонарушение, влекущее применение дисквалификации  в виде административного наказания, со дня совершения или обнаружения  правонарушения составляет один год.

Административное  приостановление деятельности - преследует цели обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, имея в виду экологическую безопасность, а также борьбу с распространением наркотиков, с отмыванием доходов, полученных преступным путем, с финансированием терроризма.

Применение административного  приостановления деятельности при  рассмотрении дел об административных правонарушениях КоАП РФ возложил на федеральных районных судей судов  общей юрисдикции.

В КоАП РФ установлен максимальный срок (90 суток) административного приостановления  деятельности, но не указан минимальный  срок. Следует отметить, что главой 27 Кодекса предусмотрен временный (до 5 суток) запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, эксплуатации агрегатов, зданий и других объектов, перечисленных в ст. 27.16, до рассмотрения дела судьей. Данная мера устанавливается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, и применяется, если за совершение правонарушения может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.

Законодатель рассматривает  административное приостановление  деятельности как наказание наиболее строгое и обусловливает его назначение только в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения), наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Применение указанной меры административного наказания допускается также за административные правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, в области легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. При этом подчеркивается, что применение рассматриваемого наказания возможно, если судья сочтет, что менее строгий вид наказания не достигнет желаемого результата.

Исполнение постановления  об административном приостановлении  деятельности возлагается на судебного пристава-исполнителя и должно осуществляться немедленно (ст. 32.12 КоАП РФ).

Таким образом, Кодекс устанавливает  девять основных видов наказаний. В  зависимости от тяжести правонарушения устанавливается и наказание. Самым распространенным наказанием является административный штраф. Он предусмотрен во всех статьях Особенной части Кодекса, а также в законах Российской Федерации об административных правонарушениях. В зависимости от вида административного правонарушения, административные наказания могут назначаться судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дело об административном правонарушении.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Делая выводы, хочется ещё раз сказать о большой значимости административного наказания на современном этапе развития Российской Федерации.

Однако следует отметить, что наказание не  может иметь  своей целью унижение человеческого  достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или  причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

        Под административным наказанием  понимается мера ответственности,  применяемая в установленном  порядке к виновному лицу, совершившему  административное правонарушение. Оно может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя, либо во временном лишении его специального права. Отдельные административные наказания могут сочетать в себе все названные элементы.

Административные наказания  осуществляют цели общей и частной  превенции, им присущ принцип гуманизма, носят наказательный и воспитательный характер.

КоАП РФ устанавливает  девять основных видов административных наказаний. В зависимости от тяжести  правонарушения устанавливается и  наказание. В зависимости от вида административного правонарушения, административные наказания могут назначаться судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дело об административном правонарушении.

Наложение административного  наказания осуществляется с соблюдением  общих правил, установленных в соответствии с принципами равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации наказания.

 

 

Список использованной литературы

 

        1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. – М.: ООО «ВИТРЭМ», 2003.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Юрайт - М, 2002.

3.Федеральным законом  от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом  положении иностранных граждан  в Российской Федерации".

4.Постановление Правительства  РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации конфискованного, арестованного и иного имущества, обращенного в собственность государства», в ред. от 29 мая 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 17. Ст. 1677; Российская газета 24 апреля 2002.

5.Постановление Правительства  РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 40. Ст. 3937; Российская газета 9 октября 2002.

6.Агапов А.Б. Административное  право. – 6-е изд., перераб. и  доп. - М.: Юрист, 2009.

7.Агапов А.Б. Административная  ответственность. – М., 2000.

8.Масленников М. Постатейный  комментарий к Кодексу об административных  правонарушениях // Российская юстиция,  №7, 2002.

9.Максимов И.В. Административные  наказания. – М.: Норма, 2009.

       10.Сатышев В.Е. Административное право: Учебное пособие. – 3-е изд., перераб. – М.: Омега-Л, 2009.

       11.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М., 2002.