Административные правонарушения. 11

Введение

Актуальность, цели и задачи настоящей работы определены следующими положениями. Чтобы нормы права имели шанс на реализацию, необходимо их подкрепить угрозой применения государственного принуждения. Административно-правовые нормы в этом смысле не являются исключением. Однако административное принуждение не сводится к мерам административной ответственности. Помимо мер юридической ответственности выделяют административно-предупредительные меры. Основной целью этих мер является предупреждение возможных правонарушений. Данные меры носят принудительно-профилактический характер (досмотр вещей, личный досмотр, проверка документов, введение карантина).  А также административно-пресекательные меры, которые направлены на прекращение противоправных деяний, предотвращение их последствий (требование прекратить противоправное поведение, применение физической силы, специальных средств, оружия, административное задержание).

Выделяются также меры, связанные, с одной стороны, с  пресечением противоправного поведения, а с другой - с привлечением к административной ответственности, которые называются «мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».¹

Ключевую роль в системе  мер административного принуждения  играют меры административной ответственности.

Административная  ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность  устанавливается законом и

__________________________________________________________________

1. Статья 27.1. КоАП

подзаконными актами. Некоторые общие положения содержит Конституция РФ. Так, она относит  административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению Федерации и субъектов РФ, устанавливает правила действия законодательства во времени: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

«Важнейшим актом, устанавливающим административную ответственность и регулирующим порядок ее применения, является Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), состоящий из общей и особенной частей».¹

В общей части формулируется сам институт административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности и исполнения взысканий. В особенной части дан перечень составов административных правонарушений, за которые устанавливается определенное административное взыскание.

Право принимать решения, предусматривающие за их нарушение  административную ответственность, имеют:

- центральные органы государственной власти и управления;

- представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ;

- органы местного самоуправления в пределах компетенции, определенной ст. 6 КоАП, например, по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями.

Кроме того, административная ответственность может предусматриваться  в актах, регулирующих какую-либо специальную  сферу общественных отношений, например в законе об основах налоговой  системы РФ.

Основанием любой ответственности, в том числе и административной, является правонарушение.

__________________________________________________________________

1. Административное право России (Отв. ред. Л.Л. Попов) 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. — 752 с.

Понятие административного  правонарушения

Меры административной ответственности налагаются в основном в административном порядке и  на неподчиненных субъектов (физических и юридических лиц).

Основанием административной ответственности  признаются административные правонарушения, преступления, не представляющие большой общественной опасности, от уголовной ответственности за которые преступник освобожден судом, а также административно-дисциплинарные проступки. Однако, в подавляющем большинстве случаев административная ответственность применяется за совершение административного правонарушения.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Основные признаки административного правонарушения.

Административное  правонарушение - это деяние, выраженное в виде действия (активное поведение) или бездействия (пассивное поведение). Мысли, убеждения, психические процессы не составляют правонарушения. Кроме того, у лица должен быть хоть какой-то выбор между антисоциальным и правомерным поведением, иначе говорить о наличии деяния нельзя. Не образует деяния также и неконтролируемое телодвижение.

Административное правонарушение - это антисоциальное деяние. В науке существует спор по поводу природы административных правонарушений: являются ли они общественно вредными или общественно опасными. По существу административный проступок есть общественно опасное деяние, которое отличается от преступления лишь характером и степенью общественной опасности, о чем свидетельствует постоянный обмен составами между административным и уголовным правом в форме криминализации и декриминализации деяний. Об этом же свидетельствует привлечение к уголовной ответственности за некоторые повторные деяния, за которые ранее применялась административная ответственность.

Антисоциальность административных проступков проявляется в том, что они наносят вред правоохранительным общественным отношениям. Характер и степень антисоциальности деяний определяются объектом посягательства, качественным содержанием и величиной ущерба, особенностями способа посягательства, формой и степенью вины, местом, временем совершения правонарушения. «Личность правонарушителя не влияет на степень общественной опасности правонарушения, однако является основанием для индивидуализации наказания»².

По признаку антисоциальности «деяние, совершенное в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости»³, не подпадает под состав конкретного административного правонарушения.

Необходимой обороной признается защита личности или прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

Деянием, совершенным в состоянии  крайней необходимости, признается действие, совершенное для предотвращения большего вреда, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Данные деяния являются общественно полезными, а потому не являются административным правонарушением.

_____________________________________________________________

1. ст. 61 УК РФ
2. ст. 60 УК РФ
3. ст. 37 УК РФ

Административное правонарушение - противоправное деяние. Это означает, что данное деяние нарушает нормы права, причем не только административного, но и любой другой отрасли, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Административное правонарушение - это виновное (умышленное или неосторожное) деяние.

Состав административного  правонарушения.

Объективные и  субъективные стороны административного  правонарушения

Признаки административного  правонарушения можно отличать от состава  правонарушения. Только при наличии состава правонарушения может быть положительно решен вопрос о привлечении лица к административной ответственности. Например, безбилетный проезд в общественном транспорте двенадцатилетним мальчиком не может повлечь наложение административной санкции, поскольку отсутствует состав правонарушения (субъект), хотя административное правонарушение налицо. Поэтому перед тем, как привлекать лицо к административной ответственности, необходимо убедиться в наличии всех элементов состава административного правонарушения.

Состав административного  правонарушения - это совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь применение мер административной ответственности.

Объект административного  правонарушения - это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок. Причинение ущерба общественным отношениям возможно путем:

-причинения вреда  субъекту общественных отношений  (например, доведение несовершеннолетних  до состояния опьянения);

-путем воздействия  на вещь, по поводу которой  возникло общественное отношение  (уничтожение полезной для леса  фауны);

-путем устранения  себя из общественного отношения,  что влечет неисполнение обязанностей (уклонение от подачи декларации о доходах).

Объективная сторона  административного правонарушения - это действие или бездействие, запрещенное нормами административного или иных отраслей права и за которое установлена административная ответственность. Действие предполагает активное поведение, в основе которого лежит сознательное телодвижение. Рефлекторные движения свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Бездействие - это пассивное поведение, в основе которого лежит неисполнение какой-либо обязанности, вытекающей из закона, из других нормативно-правовых актов.

О наличии объективной  стороны административного правонарушения можно говорить только в том случае, если в основе действия или бездействия  лежало осознанное поведение. Таким  образом, отсутствует деяние в том случае, если вред причинен под влиянием непреодолимой силы, физического или психического принуждения, так что у нарушителя не было выбора между неправомерным и правомерным поведением.

Иногда законодательство связывает наступление административной ответственности с такими признаками, как неоднократность, повторность. Неоднократность - это совершение однородного деяния несколько раз. Важно понимать, что неоднократные деяния в данном случае составляют не несколько, а одно административное правонарушение. В том случае, если совершается несколько однородных деяний, каждое из которых в отдельности образует состав административного проступка, принято говорить о повторности. Повторность - это совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию.

Субъектом административного  правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица.

Меры административной ответственности могут быть применены  как к гражданам Российской Федерации, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Возраст административной ответственности установлен в 16 лет.¹

Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного  действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло отдавать отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

Законодательство определяет категории лиц, для которых предусмотрено ограничение административной ответственности:

а) ограничения, касающиеся административного ареста: эта санкция  не может быть применена к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей  в возрасте до двенадцати лет, к лицам, недостигшим восемнадцати лет, к инвалидам первой и второй групп. К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться возмездное изъятие и конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, а также лишение права охоты. За редким исключением не может применяться к лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью, такая санкция, как лишение права управления транспортным средством;

б) военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные за редким

__________________________________________________________________

1. ст. 2.3 КоАП РФ

исключением несут ответственность  за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. К указанным  лицам не могут быть применены  исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами;

в) ограничения административной ответственности устанавливаются  для судей, прокуроров, депутатов  представительных органов власти и  др.;

г) административная ответственность не может применяться к иностранным гражданам, обладающим дипломатическим иммунитетом.

Субъективная сторона  административного правонарушения показывает психическое отношение  нарушителя к деянию и последствиям.

4. Виды административных правонарушений

К административной ответственности  применимо классическое определение  форм вины. Деяние считается совершенным  с прямым умыслом, если лицо сознавало антисоциальность своего действия или бездействия, предвидело его общественно опасные последствия и желало их наступления.

Косвенный умысел будет налицо, когда лицо сознавало антисоциальный характер своего деяния, предвидело его общественно опасные последствия, но, хотя и не желало, но сознательно допускало их наступление.

Неосторожность в форме самонадеянности присутствует в том случае, когда лицо предвидело возможность наступления последствий своего общественно опасного деяния, но легкомысленно рассчитывало их предотвратить. Когда же лицо не предвидело возможность наступления таких последствий, но могло и должно было их предвидеть, принято говорить о неосторожности в форме небрежности.

Если лицо не могло  или не должно было предвидеть наступление  последствий, речь идет об отсутствии административного правонарушения.

Большинство составов административных проступков может совершаться как с неосторожной, так и с умышленной формой вины.

Большое количество составов административных правонарушений содержит административные правонарушения

-против личности,

-против государства,

-против общественной жизни,

-административные правонарушения, содержащиеся в специальных актах  и посягающие на отдельные  сферы общественных отношений,

-административные правонарушения, предусмотренные актами органов  субъектов РФ и муниципальных  органов.

Административные  правонарушения против личности (посягающие на права граждан и здоровье населения): Проведение агитации в период ее запрещения. Распространение ложных сведений о кандидате. Умышленное уничтожение, повреждение агитационных печатных материалов. Нарушение законодательства о труде и правил по охране труда. Нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм. Сокрытие источника заражения венерической болезнью и контактов больных, создающих опасность заражения. Другие.

Административные  правонарушения против государства (посягающие на собственность): Нарушение права государственной собственности на недра, воды, леса, животный мир. Самовольная добыча янтаря. Мелкое хищение государственного или общественного имущества. Уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям.

Административные  правонарушения против общественной жизни (В области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры): Бесхозяйственное использование земель. Самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства. Незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников. Самовольное сенокошение и выпас скота, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод. Засорение лесов бытовыми отходами и отбросами. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Эксплуатация автомототранспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах. Другие. 

Посягающие  на общественный порядок:

Мелкое хулиганство. Распитие спиртных напитков в общественных местах иди появление в общественных местах в пьяном виде. Доведение несовершеннолетних до состояния опьянения. Азартные игры. Занятие проституцией. Другие

В области промышленности, использования тепловой и электрической  энергии: Расточительное расходование электрической и тепловой энергии. Повреждение электрических сетей напряжением до 1000В. Нарушения, связанные с использованием газа. Нарушение правил пользования энергией и газом в быту.

На транспорте и в  области дорожного хозяйства и связи: Курение в неустановленных местах на железнодорожном транспорте. Нарушение водителями правил дорожного движения. Управление транспортными средствами в состоянии опьянения. Систематические нарушения водителями правил дорожного движения. Управление транспортным средством лицами, не имеющими права на управление. Нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения. Безбилетный проезд. Другие. 

В области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства: Нарушение правил пользования жилыми помещениями. Самовольное строительство хозяйственных и бытовых строений. Нарушение правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства. Другие. 

В области торговли и  финансов: Нарушение правил торговли. Продажа товаров без документов. Торговля с рук в неустановленных местах. Нарушение правил торговли спиртными налитками. Уклонение от подачи декларации о доходах. Другие. 

Посягающие  на установленный порядок управления: Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника. Проявление неуважения к суду. Самоуправство. Нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Нарушение правил обучения каратэ. Проживание без паспорта или регистрации. Незаконное изъятие паспортов и принятие их в залог. Контрабанда. Другие.

Этот перечень не исчерпывающий, так как, во-первых, значительное число составов административных проступков предусмотрено в специальных нормативных актах, а во-вторых, органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований обладают правом нормотворчества в этой сфере.

Под фактическим основанием подразумевается совершенное правонарушение, за которое может быть применено административное взыскание.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Исключения, подтверждающие данное правило, могут предусматриваться законодательством. Так, некоторые правонарушения имеют сложный правовой характер, являясь одновременно дисциплинарными и административными. Они называются административно-дисциплинарными правонарушениями. О них нельзя говорить как об административных в «чистом» виде, хотя административная ответственность и в этих случаях наступает как за административное правонарушение.

В специальной литературе высказаны различные мнения относительно социально-правовой сущности административного правонарушения: а) последние являются общественно опасными, но по своему характеру менее общественно опасны, чем преступления; б) вредными для общества, но не общественно опасными; в) одни административные правонарушения общественно опасны, другие являются вредными, но не общественно опасными.

Основы законодательства СССР и союзных республик, а вслед  за ними Кодекс РСФСР об административных правонарушениях не содержат указания на общественную опасность. Следовательно, с формальной точки зрения административные правонарушения являются противоправными, не имеющими общественной опасности.

По существу, административные правонарушения, как и преступления, являются общественно опасными, различаясь лишь по степени такой опасности.

Во-первых, оба этих вида правонарушений часто имеют общий объект посягательства; во-вторых, общественная опасность определяется не характером единичного правонарушения, а их распространенностью; в-третьих, общественная опасность проявляется в самой их противоправности; в-четвертых, общественная опасность выражаются во вредности правонарушений. Поэтому противопоставление общественной опасности и вредности является необоснованным. В УК РФ общественная опасность обоснованно сводится к причинению вреда и созданию угрозы его причинения личности, обществу или государству (ст. 14). В-пятых, постоянно идет процесс декриминализации и криминализации одних и тех же по своему характеру правонарушений. Что подтверждает принципиальную социальную однородность соответствующих правонарушений. В-шестых, если административные правонарушения не общественно опасны, то обоснованна ли государственная репрессия за их совершение. В-седьмых, за некоторые административные правонарушения предусмотрены более суровые меры ответственности, чем за многие преступления. В-восьмых, степень общественной опасности лежит в основе разграничения преступлений и административных правонарушений вообще, (внешне сходных) частично совпадающих преступлений и административных правонарушений в особенности.

Особый вопрос о юридических  критериях отграничения внешне сходных  преступлений и административных правонарушений. Практическая потребность в этом определяется тем, что административная ответственность за правонарушения наступает, если они по своему характеру не влекут за собой, в соответствии с действующим законодательством, уголовной ответственности (см. ст. 10 КоАП РСФСР).

Такие юридические критерии содержатся в уголовном и административном законодательстве и могут относиться к объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне  составов соответствующих правонарушений. Например, закон определяет, что субъектом определенных преступлений признается лицо, достигшее 14-летнего возраста. Административного правонарушения - только лица, достигшие 16-летнего возраста. Нарушение правил безопасности движения лицами, управляющими транспортными средствами, повлекшие причинение потерпевшему легкого телесного повреждения - административное правонарушение, а те же действия, повлекшие причинение тяжкого или средней тяжести вреда человеку - преступление. Поэтому для определения характера правонарушения, его юридической природы необходим тщательный сравнительный анализ положений законодательства, устанавливающего ответственность за их совершение.

Административное правонарушение отличается от дисциплинарного проступка  тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, служебными отношениями. Нередко нарушение трудовых, служебных обязанностей одновременно признается административным правонарушением. Подобные правонарушения получили название «административно-дисциплинарные правонарушения (проступки)». Их субъектами являются не граждане, а лица, на которых возложено выполнение определенных трудовых, служебных функций.

В законодательстве и  литературе нередко говорится о  нарушении налогового, экологического и другого законодательства и адекватных им правонарушениях - налоговых, экологических и т.п., как основаниях ответственности (например, экологической и т.д.). Однако в подобных случаях допускаются существенные неточности. Прежде всего, когда речь идет о нарушении того или иного законодательства, то имеется в виду нарушение его только определенных норм, регулирующих либо однородные отношения, либо в специфической сфере. Понятие «нарушение» употребляется как родовое, охватывающее правонарушения, являющиеся основанием различных видов юридической ответственности - уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной. Следовательно, по юридической природе нарушения законодательства могут быть соответственно преступными, административными и другими. А это означает, что с юридической точки зрения некорректно выделять экологическую, налоговую и т.д. ответственность.

5. Производство  по делам об административных  правонарушениях.

Одно из требований реализации любой меры административного принуждения  заключается в том, чтобы были соответствующие процедурные, процессуальные правила ее применения - назначения и исполнения.

Эту задачу и решает комплекс правил, норм в КоАП, объединенных в  специальный раздел под общим  названием «Производство по делам  об административных правонарушениях». Наличие этого комплекса норм, впервые в административном законодательстве соединенных воедино, создало условия для рассмотрения дел об административных правонарушениях оперативно, в короткие сроки, при точном установлении полномочий многочисленных органов, занятых в рассмотрении дел и принятии по ним решений.

Производство по делам  об административных правонарушениях  включает исполнение определенных действий; следующих одно за другим в строгой  последовательности. Поскольку таких  действий, считая от фиксирования до исполнения принятого по делу решения, значительное число, принято разделять эти действия по группам и называть их стадиями. Из этого исходит и закон.

Стадия производства по делам об административных правонарушениях  охватывает несколько действий, притом среди них обязательно есть одно-два действия, создающие правовые последствия для дальнейшего движения дела. Этим, то есть правовыми последствиями стадии и различаются между собой.

Следуя последовательному  изложению в КоАП действий по рассмотрению, принятию решений и исполнению дел об административных правонарушениях, принято обозначать четыре стадии производства: 1) возбуждение дела об административном правонарушении, 2) рассмотрение дела, 3) обжалование и пересмотр постановления о привлечении к административной ответственности, 4) исполнение постановления.

6. Административное  наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание  не может иметь своей целью  унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Виды административных наказаний установлены статьей 3.2. КоАП РФ:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение  за пределы РФ иностранного  гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление  деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4. Административные наказания, перечисленные  в пунктах 3-8, могут быть установлены только КоАП РФ.

Основные наказания: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому  лицу, административный арест и дисквалификация. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.