Аграрная реформа П.А. Столыпина. 8

 

 

      

 

 

Министерство Образования и  Науки РФ

 

МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ

INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE

 

 

 

 

Факультет Заочного обучения

 

 

Кафедра: «Гуманитарных и социальных дисциплин»

 

Реферат

 

По дисциплине: «Отечественная история»

На тему: «Аграрная реформа П.А. Столыпина»

 

 

 

Работу выполнил:

студент I курса

группы ЗФ - 16

 (Ф.И.О. студента, подпись)

 

№ зачетной книжки

Работу проверил:

доцент кафедры., к.и.н.

(степень, звание)

 (Ф.И.О. преподавателя)

 

Работа выполнена:	Дата сдачи  работы:___________
_______________________                   на оценку (зачет/незачет)	Работу принял:_______________ (подпись)
_______________________                    подпись преподавателя	_____________________________ (Ф.И.О. сотрудника деканата)

 

                                                       г. Санкт-Петербург

2008 год

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

1. Экономическое и  политическое положение в России  на                                                               рубеже веков.                                                                                                      3

2. Биография  и политическая карьера П.А.Столыпина                                6

3. Столыпин и Дума 7

4.Столыпинская реформа                                                                                 10

4.1 Сущность столыпинской аграрной реформы                                       10

4.2 Разрушение общины и развитие частной собственности                    11

4.3 Кредитный банк                                                                                       14

4.4 Переселение крестьян                                                                             16

4.5 Аграрные мероприятия                                                                           17

5. Итоги аграрной реформы                                                                              19

6. Причины неудачи реформ                                                                             22

7. Заключение                                                                                                     24

8. Список литературы                                                                                        25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Экономическое и политическое положение в России на рубеже веков

 

 При рассмотрении политического положения в европейских государствах начала ХХ в. сразу бросаются в глаза специфические особенности Российской империи. В то время как повсюду в Европе государственная власть развивалась в направлении парламентаризма и выборных структур, Российская империя оставалась последним оплотом абсолютизма, а власть государя не ограничивалась никакими выборными органами. Абсолютные прерогативы царя ограничивались всего лишь двумя условиями, указанными в основном правовом документе империи; ему вменялось в обязанность неукоснительно соблюдать закон о престолонаследии и исповедовать православную веру. Незыблемость принципа царской власти делала невозможным введение конституционного строя. На рубеже веков у царской власти была лишь одна насущная политическая задача – во что бы то ни стало сохранить самодержавие.

Подобно тому, как политическая система Российской империи значительно отличалась от западной, развитие капитализма в стране имело свою специфику. Если в других европейских странах промышленность развивалась естественным путем и независимо от государства, то в России со времен Петра I она находилась полностью под контролем государства и развивалась весьма неравномерно, в первую очередь в зависимости от стратегических задач правительства. Экономические достижения самодержавного государства давались с трудом; они изнуряли народ, не позволяя России преодолеть отсталость и приблизиться к наиболее развитым странам Западной Европы.

Соперничество  с европейскими державами вынуждало русское  самодержавие, прежде всего, создавать широкую сеть железных дорог и финансировать тяжелую промышленность. Железнодорожное строительство дало значительный импульс развитию всей экономики в целом и превратилось в движущую силу индустриализации России. Но на пути к реальным переменам стояли два основных препятствия: первое – слабость и неустойчивость внутреннего рынка, обусловленные крайне низкой покупательской способностью народных масс, в особенности крестьянства; второе – нестабильность финансового рынка и банковской системы, что исключало возможность серьезных капиталовложений. Для преодоления этих препятствий требовалась значительная и последовательная помощь со стороны государства.

Однако, к началу ХХ в. Россия добилась таких значительных перемен в экономическом развитии, на которые другим странам потребовалось десятки и даже сотни лет. Причинами этого стали не только "великие реформы" 60-70-хгг., но и использование передового зарубежного опыта и иностранных инвестиций, а также продуманная экономическая политика правительства, делавшего ставку на развитие современных средств коммуникаций, использование прогрессивной техники и технологий, стимулировавшего отечественного производителя.

Тем не менее, Россия оставалась среднеразвитой страной второго  эшелона капиталистического развития. В ее многоукладной структуре доминировал аграрный сектор, отягощенный многочисленными пережитками феодальной системы, сохранившимися после реформы 1861г.

Важным этапом в экономическом  развитии  страны стал экономический  кризис 1900-1903гг., особенно сильно ударивший по архаичным формам хозяйства и приведший к разорению многих мелких и средних предприятий. Кризис сменился затяжной депрессией 1904-1908гг. эти новые условия ускорили процесс монополизации промышленности страны. В условиях кризиса и депрессии активно стало развиваться акционирование предприятий. Укрупнение затронуло и банковское дело, где начался процесс образования банковских групп и распространение их влияния на сферу промышленного производства, результатом этого проявления стало появление трестов и концернов. Активно использовались капиталы русских банков и для инвестирования международных проектов, а также освоения обширных внутрироссийских просторов.

      Иностранный  капитал занимал достаточно серьезные  позиции в экономике России. Ее основным кредитором являлась Франция, вложившая большие средства в сооружение Транссибирской железнодорожной магистрали. Английские предприниматели вкладывали средства в добычу  кавказской нефти и донецкого угля, немецкие - в развитие машиностроительных предприятий. Участие русских банков в международных проектах было минимальным и не играло серьезной роли в мировой экономике.

       К  началу века иной стала и  социальная структура российского  общества. Буржуазия составляла  незначительную часть общества, к тому же она в значительной мере зависела от власти и не играла самостоятельной политической роли. Пролетариат насчитывал к началу века уже около 17 млн. человек. Он  был неоднородным не только по своему происхождению, но и по месту и роли в системе производства. Его ядро составляли фабрично-заводские рабочие. Многие помещики, стремясь не утратить экономические позиции, были вынуждены заняться предпринимательской деятельностью, в которой весьма преуспели. Такая пестрая социальная структура обусловила и нарастание социальных противоречий.

       Следующим  шагом на пути экономических  преобразований в России должно  было стать проведение новой  аграрной реформы, направленной  на ликвидацию феодальных пережитков, а также предоставление буржуазии  статуса, который отражал бы ее реальный общественный статус.

 

 

Биография  и политическая карьера Столыпина

 

  

Петр Аркадьевич Столыпин, русский государственный деятель, родился в 1862 году в Дрездене (Германия) в знатной дворянской семье. В роду Столыпиных строго хранились традиции дворянской чести. Когда на дуэли погиб старший брат Петра, юноша стрелялся с его убийцей и получил пулю в правую руку, которая с тех пор была почти парализована.

Пётр Столыпин - выходец из старого дворянского рода, известного с конца 16 в.. Род Столыпиных дал России выдающихся политических и литературных деятелей. Бабушка М.Ю.Лермонтова  - урождённая Столыпина. Прадед - сенатор А.А.Столыпин - друг М.М.Сперанского, крупнейшего государственного деятеля начала 19 века.  Отец – Аркадий Дмитриевич – участник Крымской войны, друг Л.Н.Толстого. Мать П.А.Столыпина – Анна Михайловна – урожденная Горчакова – племянница канцлера России А.М.Горчакова. Таким образом, семья Столыпиных в 19-20 вв. была в родстве и дружбе со знаменитейшими людьми России.

 В 1884г. в возрасте 22 лет  П.А.Столыпин окончил естественный  факультет Петербургского Университета. После окончания он служил  в министерстве Гос. Имущества,  но через год перевёлся в  МВД и стал предводителем   дворян в Ковенской губернии. Это назначение помогло раскрыться Столыпину как человеку, и как хорошему руководителю. Он общался с крестьянами, и впитывал все, что они говорили о земле, о рациональном ведении хозяйства и о многих других вещах, которые тревожили крестьян.

Он был назначен уездным  предводителем дворянства, а в 1899 году – губернатором в той же губернии. В 1902 году В.К.Плеве назначил его исполнять должность гродненского губернатора. Столыпин стал самым молодым губернатором России, после назначения на эту должность он сразу взялся за изучение дел губернии, но его действия контролировались генерал-губернатором Виленским, и это претило характеру Столыпина. В 1903 году Столыпин стал саратовским губернатором. Здесь и застала его первая революция, в которой он применил весь арсенал средств – от прямого обращения к народу до расправы с помощью казаков. При этом в деятельности губернатора появились две отчетливые черты: во-первых, он не смущался карать не только левых, но и правых, если их деятельность переходила за рамки дозволенного. Во-вторых, в отличие от большинства высокопоставленных деятелей Столыпин был храбр и не боялся оставаться лицом к лицу с разгневанной толпой.

В апреле 1906 года Столыпина  назначили министром внутренних дел, и вся борьба с революцией ложиться на его плечи.

                                    

Столыпин и  Дума

 

П.А.Столыпин пришел к власти в переломный момент, когда в правящих кругах происходил пересмотр политического курса. Новый курс представлял собой попытку царизма укрепить свою социальную опору, расшатанную революцией, сделав ставку на крестьянство.

Столыпину было доверено обеспечить сожительство неограниченной власти самодержавия с «народным  представительством», т.е. Думой.

                                            

1 Дума

 

 Избранная первая  Дума оказалась наполовину левой, а ее центром стали кадеты с программой принудительного отчуждения – аграрного курса, отвергнутого царем. Это было первое противоречие. Второе оказалось еще более серьезным: трудовики и крестьяне отвергли свой собственный проект 104-х, содержание которого сводилось к конфискации помещичьих земель и национализации всей земли. Дума была обречена и 8 июля 1906 года была распущена.

      

2 Дума

 

Вторая Дума начала свою работу 20 февраля 1907 года. Она оказалась  еще более радикальной, чем первая. Кандидаты от правительственных партий составили в Думе весьма незначительную фракцию, в то время как подавляющее большинство оказалось в оппозиции. 6 марта 1907 Столыпин (в качестве премьер - министра) выступил перед ней с программой реформ, и дал понять, что режим не намерен делиться своей властью с «народным представительством». 10 марта Столыпин выступил с изложением правительственной концепции разрешения аграрного вопроса. В это время в Думе уже шли дебаты  по двум вопросам: аграрная политика, принятие чрезвычайных мер против революционеров. Правительство требовало осуждения революционного терроризма, но большинство депутатов отказались это сделать. Более того , 17 мая Дума проголосовала против «незаконных действий полиции». Сомнения  не было, что вторая Дума вскоре прекратит свое существование. Под давлением консервативной прессы, в которой Дума называлась «рассадником бунтов и неповиновения», правительство решило объявить о ее роспуске, но, что бы не связывать его с аграрным вопросом, обвинило многих депутатов в заговоре против царской семьи. 3 июня 1907 года вторая Дума была распущена. В Манифесте, провозгласившем роспуск Думы, было также объявлено о коренных изменениях в законе о выборах. Данная мера полностью противоречила Основным законам, принятым в 1906г., согласно которым любые изменения требовали предварительного согласия двух палат – Думы и Государственного совета. Новый закон разрабатывался в условиях абсолютной секретности в течение нескольких последних месяцев. Он ужесточал избирательный ценз основных избирателей, сокращал представительство крестьян и национальных меньшинств, увеличивал неравенство в представительстве различных социальных категорий. Период, который открывался Манифестом 17 октября 1905г., когда была сделана первая в истории попытка сочетать самодержавный режим с конституционной формой правления, пришел к концу. «Проклятый закон», как прозвали в народе новый закон о выборах, вновь возвращал страну к самодержавию. Акт 3 июня 1907 года был справедливо назван государственным переворотом, он был совершен в нарушение манифеста 17 октября 1905 года и основных законов 1906 года, согласно которым ни один закон не мог быть принят без санкции Государственной Думы.

 

 

 

 

3 Дума

 

16 ноября 1907 года Столыпин  выступил перед Думой с правительственной декларацией. Первая и основная задача, как он говорил, это не реформы, а борьба с революцией, которая может сорвать все, что было задумано им.

Столыпин не ограничивался  реформами в сельском хозяйстве, он обдумывал реформы местного управления, образования для малоимущих и крестьян. Речь, в которой затрагивались эти вопросы, прозвучала в Думе 9 ноября 1908 года. Вскоре в Думе возник  «Польский вопрос», он появился в 1910 году в связи с вопросом о западном земстве и выборах от западных губерний в Государственный совет. Законопроект был принят 29 марта 1910 года. Но, несмотря на быстрые темпы, срок введения земства в западных губерниях в законопроекте пришлось передвинуть на год. Законопроект о выделении из Царства Польского Холмщины был по-настоящему первым выходом нового столыпинского «центра». Этот законопроект был принят 26 апреля 1912 года правооктябрьским большинством. 4 мая его передали в Государственный совет, а уже 23 июля того же года утвердил царь и законопроект стал законом.

Между тем, к осени обнаружилось, что реформ не будет. Это привело к резкому обострению противоречий всех звеньев системы - между правой и либеральной частью Думы. Столыпин, в интервью одной из немецких газет, суть случившегося с Западным земством  объяснял следующим образом: Дума «еще слишком юна и чересчур нестройна по духу – политической подготовке своих членов, чтобы ее взгляды и решения считались без дальнейших справок непогрешимыми».

 

 

 

 

 

 

 

 

Столыпинская реформа

                                                                        

                                                                              «богатое крестьянство служит

                                                                           везде лучшей опорой порядка»

Столыпин  

 

              Сущность столыпинской аграрной реформы

 

 

Целей у реформы было несколько:

1) социально - политическая – создать в деревне прочную опору для самодержавия из крепких собственников, отколов их от основный массы крестьянства и противопоставив их ей; крепкие хозяйства должны были стать препятствием на пути нарастания революции в деревне;

2) социально-экономическая  – разрушить общину, насадить  частные хозяйства в виде отрубов  и хуторов, а избыток рабочей  силы направить в город, где  ее поглотит растущая промышленность;

3) экономическая –  обеспечить подъем сельского  хозяйства и дальнейшую индустриализацию  страны с тем, чтобы ликвидировать  отставание от передовых держав.

Первый шаг в этом направлении был сделан в 1861 году. Тогда аграрный вопрос решался за счет крестьян, которые платили помещикам и за землю, и за волю. Аграрное законодательство 1906-1910 гг. являлось вторым шагом, при этом правительство, чтобы упрочить свою власть и власть помещиков, снова пыталось решить аграрный вопрос за счет крестьянства.

 Новая аграрная политика проводилась на основе указа 9 ноября 1906 года. После принятия указа 9 ноября Думой он с внесенными поправками поступил на обсуждение Государственного Совета и так же был принят, после чего по дате его утверждения царем стал именоваться законом 14 июня 1910г. По своему содержанию это был, безусловно, либеральный  буржуазный закон, способствующий развитию капитализма в деревне и, следовательно, прогрессивный.

В аграрных преобразованиях  Столыпина можно выделить несколько  направлений:

1. разрушение общины «сверху» и вывод крестьян на отрубы и хутора,
2. реорганизация крестьянского поземельного банка, скупка  им помещичьих земель и перепродажа их в руки крестьян,
3. поощрения переселения малоземельных и безземельных крестьян из Центральной России на окраины.

Столыпин, будучи помещиком, предводителем  губернского  дворянства, знал и понимал интересы помещиков; на посту губернатора в период революции видел восставших крестьян, поэтому для него аграрный вопрос не был отвлеченным понятием.

Конкретные меры аграрной реформы Столыпина достаточно хорошо известны. 

                                      

                          Разрушение общины и развитие частной собственности.

 

Указ от 9 ноября 1906г вводил очень важные изменения в землевладении крестьян. Все крестьяне получали право выхода из общины. По требованию выделившихся община была обязана выделить им взамен  чересполосных земель отдельный компактный участок - отруб. При этом указ предусматривал привилегии для зажиточных крестьян с целью побудить их к выходу из общины. В частности, вышедшие из общины получали «в собственность отдельных домохозяев» все земли, «состоявшие в его постоянном пользовании». Это означало, что выходцы из общины получали и излишки сверх душевой нормы.

Если хозяйство отделившегося крестьянина оставалось на территории села, то его называли отрубом, если оно находилось вне его пределов – хутором. На хуторах богатые крестьяне могли устраивать свои усадьбы. Власти считали хутора идеальной формой землевладения. Со стороны хуторян, живших обособленно друг от друга, можно было не опасаться бунтов и волнений.

 Эта политика была весьма  разумной в отношении наиболее  работоспособной части крестьян, она помогла им встать на  ноги, однако не могла решить  аграрную проблему в целом.  Крестьяне – бедняки не смогли воспользоваться реформами. Они были вынуждены наниматься батраками, переселяться в города, или уезжать в осваиваемые регионы страны.

После начала реформы из общины устремились  многие бедняки, которые тут же продавали  свою землю и уходили в города. Зажиточные крестьяне с выходом не спешили. Чем это объяснялось? прежде всего, уход из общины ломал привычный уклад жизни и все мировоззрение крестьянина. Крестьянин сопротивлялся переходу на хутора и отруба не по темноте своей и невежеству, как считали власти, а исходя из здравых  житейских соображений. Община защищала его от полного разорения и многих иных превратностей судьбы. Крестьянское землевладение очень зависело от капризов погоды. Имея несколько разрозненных полос земли в разных частях общественного надела: одну в низине, другую на возвышенности и т.д., крестьянин обеспечивал себе ежегодный средний урожай. Только  большой отруб, расположенный в разных рельефах, мог гарантировать ежегодный средний урожай.

После выхода крестьян на отруба и хутора прежняя «страховка»  от неурожая исчезала. Теперь, всего  один засушливый или чересчур дождливый  год мог принести нищету и голод. Чтобы подобные опасения у крестьян исчезли, выходящим из общины стали  нарезать лучшие земли. Естественно, это вызывало возмущение остальных общинников. Между теми и другими быстро нарастала враждебность. Число тех, которые вышли из общины,  стало постепенно уменьшаться.

В реальной жизни из общины выходила в основном беднота и  городские жители, вспомнившие, что в давно покинутой деревне у них есть надел, который теперь можно продать. Огромное количество чересполосных земель шло на продажу. В 1914г. было продано 60% укрепленных в этом году земель. Покупателем земли иногда оказывалось крестьянское общество, что означало возвращение к общине. Чаще же покупали землю зажиточные крестьяне, которые не спешили выходить из общины. В руках одного хозяина сосредотачивались общинные и укрепленные земли, что грозило великой путаницей с землей, новой волной переделов (количество которых с 1912г снова пошло повосходящей). Нельзя наивно думать, будто на хутора и отруба  выходили «крепкие хозяева», желавшие завести отдельное от общины хозяйство. Землеустроительные комиссии предпочитали не возиться с отдельными хозяевами, а разделять на хутора или отруба все селение, часто применяя при этом силу. Фактический запрет земельных переделов приостановил  начавшийся с конца 19 в переход от трехпольной к монопольной системе. Задерживался переход на «широкие полосы», при помощи которых крестьяне боролись с чрезмерной чересполосицей.

Практика показала, что  крестьянство в своей массе было настроено  против выдела из общины – по крайней мере, в большинстве  местностей. В сложившийся обстановке для правительства единственным путем проведения реформы был путь насилия над основной массой. Конкретные способы насилия были самые разные – от запугивания сельских сходов до составления фиктивных приговоров, от отмены решений сходов земским начальником  до вынесения постановлений уездными землеустроительными комиссиями  о выделении домохозяев, от применения полицией силы для получения «согласия » сходов до высылки противников выдела.

В итоге, к 1912г  из общин  было выделено 2478 тыс.  домохозяев, или 26% общинников, заявления же были поданы от 3374 тыс.  домохозяев, или от 35% общинников. Т.о., правительству не удавалось добиться своей цели и выделить из общины хотя бы большинство домохозяев. Именно это и определило крах столыпинской реформы.

 

                                                  Кредитный банк

 

Важным  инструментом насаждения  мелкой частной собственности был  кредитный банк. Посредством него государство помогало крестьянским семьям в приобретении земель. Банк продавал в кредит земли, скупленные ранее у помещиков, или принадлежавшие государству. При этом кредит для единоличного хозяйства был вдвое ниже, чем по кредитам общине. Между 1905 и 1914 гг.  в руки крестьян перешли таким путем 9,5 млн.  га земли.

С размахом проводилась  Банком покупка земель с последующей  перепродажей их крестьянам на льготных условиях, посреднические операции по увеличению крестьянского землепользования. Он увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем Банк платил большой процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета, составив за период с 1906 по 1917 год 1457,5 млрд.  рублей.

Банк активно воздействовал  на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную  собственность, платежи снижались. В итоге, если до 1906г основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913г  79,7% покупателей были единоличными крестьянами. Масштаб операций Крестьянского поземельного банка в 1905-1907 гг.  по закупке земли возрос почти в три раза. Многие помещики спешили расстаться со своими имениями. В 1905-1907 гг.  банк скупил свыше 2,7 млн.  дес.  земли. В его расположение перешли государственные и удельные земли.  Между тем крестьяне, рассчитывая на ликвидацию помещичьего землевладения в ближайшем будущем, не очень охотно делали покупки. С  ноября 1905г по начало мая 1907г банк продал всего около 170 тыс.  дес. В его руках оказалось очень много земли, к хозяйственному управлению которой он не был приспособлен, и  мало денег. Для поддержки его правительство использовало даже накопления пенсионных касс.

Деятельность Крестьянского  банка вызывала растущее раздражение  среди помещиков. Это проявилось в резких выпадах против него на 3 съезде уполномоченных дворянских обществ  в марте-апреле 1907г.  Делегаты были недовольны тем, что банк продает землю только крестьянам (некоторые помещики были не прочь воспользоваться его услугами как покупатели). Их беспокоило также то, что банк не совсем еще отказался от продаж земли сельским обществам. Общее настроение дворянских депутатов выразил А.Д. Кашкаров: «я полагаю, что Крестьянский банк не должен заниматься разрешением так называемого аграрного вопроса…  аграрный вопрос должен быть прекращен силой власти».

В это же время крестьяне  весьма неохотно выходили из общины и укрепляли свои наделы. Ходил слух, будто тем, кто выйдет из общины, не будет прирезки земли от помещиков.

Только после окончания  революции аграрная реформа пошла  быстрее. Прежде всего, правительство  предприняло энергичные действия по ликвидации земельных запасов Крестьянского банка. 13 июня 1907г.  этот вопрос разбирался в Совете министров, было решено образовать на местах временные отделения Совета банка, передав им ряд важных полномочий.

Отчасти в результате принятых мер, а также вследствие изменения общей обстановки в стране дела у Крестьянского банка пошли лучше. Всего за 1907-1915 гг.  из фонда банка было продано 3909 тыс.  дес., разделенных примерно на 280 тыс.  хуторских и отрубных участков. До 1911г.  объем продаж ежегодно возрастал, а затем начал снижаться.

Необходимо, однако, заметить, что условия продаж были довольно жесткими – за просрочку платежей земля у покупщика отбиралась и возвращалась в банковский фонд для новой продажи.

По свидетельству Н.Верта, эта политика была весьма разумной в отношении наиболее работоспособной части крестьян, она помогла им , но не могла решить аграрный вопрос в целом(крестьяне-бедняки не могли приобрести земли). Более того, выделение в отдельное хозяйство обычно не давало участки, достаточные для эффективной работы и даже кредиты дела существенно не меняли, и Столыпин взял курс на переселение крестьян на свободные государственные земли.

 

Переселение крестьян

 

 В задачу переселенческого  управления входило разрядить  земельную тесноту, которая наблюдалась  в центральных районах России. Основными районами переселения явились Сибирь, Северный Кавказ,  Средняя Азия. По мнению Н.Эйдельмана массовое переселение было организовано для того, чтобы, не наделяя крестьян помещичьей землей, обогатить одних крестьян за счет других, распустив общину и облегчив переход того, что принадлежало беднякам в  собственность зажиточных мужиков. Оставшихся без земли должен был, во-первых, принять город, а во-вторых – окраины, куда организуется переселение. С этой точки зрения Столыпин старался достичь компромисса общественных сил, чтобы, с одной стороны, не ущемлять законных прав помещиков на землю, а с другой – обеспечить землей наиболее сознательную часть крестьянства – как предполагалось, опору самодержавия.