Алкогольная политика

Состояние борьбы с насильственной преступностью  является важным показателем морального здоровья общества в целом, его социальной и нравственной зрелости, а также способности государства гарантировать исполнение принятых на себя обязательств.

Уровень насильственной преступности в современной России является очень высоким. Так, по числу убийств на 100 тыс. человек населения (16,5 в год) Россия занимает 19-е место в мире (соседствуя с такими странами, как Эквадор, Свазиленд и Ирак) и 1-е место в Европе, с большим отрывом от США (примерно 6 убийств на 100 тысяч человек населения в год).

Одной из основных причин насильственной преступности является алкоголизация населения.

Практика  показывает, что, основная масса насильственных преступлений совершается в состоянии алкогольного опьянения. Насильственные преступления при этом отличаются бессмысленной жестокостью, низменностью и ничтожностью мотивов.

Пьянство и преступность представляют собой взаимосвязанные и взаимообусловленные негативные социальные явления. Установлено, что рост числа совершаемых в стране преступлений идет параллельно с возрастанием количества потребляемого алкоголя. Взаимосвязь пьянства и преступности  во всех странах выявлена учеными еще в XIX веке: пьянство способствует увеличению преступности, а преступность способствует увеличению пьянства (алкоголизма). На основании проведенных многочисленных исследований они пришли к выводу, что поскольку 50-60% преступлений совершается под влиянием спиртного, то тесная связь алкоголизма с преступлениями очевидна.

Современное развитие Российской Федерации характеризует  высокий уровень насильственной преступности на почве злоупотребления  алкоголем. Алкоголизация населения  превратилась в относительно самостоятельный  и весьма значимый фактор обострения криминогенной обстановки в стране, роста числа насильственных действий против личности. 

В настоящее  время уровень алкоголизма в  Российской Федерации превосходит  все мыслимые пределы. По данным Всемирной организации здравоохранения Россия занимает 5 место в списке стран по употребелнию алкоголя после Молдавии, Уганды, Чехии и Венгрии (15, 76 л. в год на человека). ( По методологии ВОЗ учитываются лица в возрасте 15 лет и старше). Это более чем в 2 раза превышает порог душевого потребления алкоголя, с которого начинается деградация народа. Это в 2 раза превышает предельно критическое значение данного показателя в мировой практике. А по потреблению крепких напитков Россия, по всей видимости, является мировым лидером.

Самым популярным напитком у нас остаётся водка. Дальше идут различные вина, шампанское и  пиво.

Самыми пьющими  регионами стали:

Ямало-Ненецкий АО, Москва и Московская область, Карелия, Коми, Хабаровский край, Ленинградская  область. 
А вот «аутсайдерами» этого алко-рейтинга, по данным федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, являются Кавказские и близлежащие регионы – это Карачаево-Черкессия, Чечня, Ингушетия, Северная Осетия и Калмыкия. В этих регионах в среднем каждым жителем было выпито не более трех литров спирта. В группу «аутсайдеров» попал и Чукотский автономный округ с показателем в 2,7 литров спирта на одного жителя округа. Последнее места в этом списке занимают Чечня и Ингушетия, тут выпили в среднем не больше 0,3 литра на душу населения. 

Лидерами  в потреблении алкоголя в ПФЩ стали Кировская область, Республики Татарстан и Удмуртия, а также Нижегородская область. Наименьшее официальное потребление алкоголя на душу населения зафиксировано в Оренбургской, Саратовской, Пензенской областях, а также в Республике Мордовия. В среднем на каждого жителя Приволжья пришлось около восьми литров алкоголя за год. 

Сегодня каждое третье преступление совершается в  состоянии алкогольного опьянения (среди подростков каждое четвертое). Так, более 90 % лиц, умышленно причинивших  тяжкий вред здоровью, повлекший по неосторожности смерть потерпевшего, совершили преступления в состоянии  алкогольного опьянения.

По данным статистики, 4 из 5 умышленных убийств  и телесных повреждений, 3 из 4 изнасилований, 7 из 10 хулиганств совершаются именно в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.

Даже среди  потерпевших от убийств и причинения тяжкого вреда здоровью более 5% во время совершения в отношении  их указанных преступлений находились в состоянии опьянения.

Для нашей  страны проблема предупреждения «пьяных» преступлений сложная и во многом запущенная. Ее особенностью является переплетение нерешенных социальных, правовых, медицинских, психологических, педагогических, экономических и  других вопросов.

Алкогольная политика — государственная политика, направленная на снижение смертности, заболеваемости и социальных проблем, связанных с алкоголем.

Термин «алкогольная политика» зародился в нордических  странах и с 1960-х гг. стал получать все большее распространение  и значение.

История зарождения пьянства в России как массового  социального явления - суть история  формирования северного стиля потребления  алкоголя.

Северный" стиль употребления алкоголя - потребление  алкоголя преимущественно в виде крепких напитков (водка, самогон) единовременными  большими дозами ("залпом", "единым духом"). Для стран с северным стилем потребления алкоголя - России, (а в недавнем прошлом - Швеции) свойственна  тяжёлая алкогольная ситуация, характеризующаяся  распространённостью алкоголизма  среди населения, высокой заболеваемостью  и смертностью, обусловленной алкоголем.

 Страны  Северной Европы столкнулись  с алкогольными проблемами еще  в ХIX веке на фоне роста уровня жизни.

Для стран, в которых алкоголизм не является острой медицинской или социальной проблемой (Италия, Франция, Испания  и др.), характерен "южный" стиль  потребления алкоголя главным образом  в виде вина и пива. Южноевропейская культура потребления алкоголя характеризуется достаточно частым потреблением небольших доз алкоголя. Такая культура сформировалась в регионах, имеющих тысячелетний опыт виноделия.

В Центральной  Европе распространена пивная культура потребления алкоголя, также сочетающая достаточно частое потребление с  небольшими разовыми дозами.

Понять, почему северный стиль потребления стал доминирующим в России невозможно, не найдя объяснения, почему абсолютное большинство россиян отдаёт предпочтение крепким алкогольным напиткам.

Домосковская Русь пьянства не знала, не знала и крепких алкогольных напитков.

Распространение пьянства на Руси связано с политикой  господствующих классов.

Царизм повинен  в насаждении крепких алкогольных  напитков во имя интересов казны, в формировании северного стиля  потребления алкоголя в России и, как следствие, в широком распространении пьянства, власть не смогла обойтись без "пьяных" денег.

Но с 16-го столетия начался массовый завоз  из-за границы водки и вина. При  Иване IV и Борисе Годунове учреждаются "царевы кабаки", приносящие массу денег в казну. Тем не менее, уже тогда пытались ограничить потребление спиртных напитков. Так в 1652 году вышел указ "продавать водку по одной чарке человеку". Запрещалось выдавать вино "питухам" (т.е. пьющим), а также всем во время постов, по средам, пятницам и воскресеньям. Однако из-за финансовых соображений вскоре была внесена поправка: "чтобы великого государя казне учинить прибыль, питухов с кружечного двора не отгонять", чем фактически поддерживалось пьянство.

Масштабные  петровские преобразования всей жизни  страны в конце XVII - начале XVIII веков  весьма негативно сказались на сложившихся  к тому времени традициях общества в отношении алкоголя, дав толчок на долгую историческую перспективу  росту потребления последнего.

К началу XX века в России сформировался опасный  стиль потребления алкогольных  напитков, когда алкоголь потребляется почти исключительно в виде крепких  напитков, единовременными ударными дозами ("залпом"). В 1911 г. в структуре  винопотребления водка занимала 89,3%.

Несмотря  на то, что по уровню потребления  алкоголя Россия занимала одно из последних  мест в Европе, в августе 1914 г., когда  началась Первая Мировая война, император  Николай Второй запретил продажу  водки и других крепких спиртных напитков. Первоначально запрет был  введён в качестве временной меры, однако по завершению мобилизации он остался в силе. Постепенно запрет распространили на вино и пиво. Последний  русский царь предрешил навсегда воспретить в России казённую продажу  водки.

Ни в одной  стране мира до 1914 г. подобных радикальных  мер по снижению потребления алкоголя не принималось. За первые годы войны  потребление алкоголя в стране сократилось  в несколько раз. Сократилось  число нарушений общественного  порядка, прогулов, повысилась производительность труда на промышленных предприятиях. Однако со второй половины 1915 г. и особенно в 1916 г. стало всё более массовым потребление самогона, лаков, политуры и других спиртосодержащих веществ, что привело к многочисленным отравлениям и росту алкогольных заболеваний, распространению скрытых форм злоупотребления алкоголем. Этот печальный опыт борьбы с пьянством посредством одних лишь запретительных мер не был учтён семь десятилетий спустя руководством СССР при планировании антиалкогольной кампании 1985-1987 гг., итоги которой оказались весьма схожи с результатами царского "сухого закона".

М.С. Горбачёв в 1985-1987 гг. попытался жёсткими запретительными  мерами снизить производство и потребление  алкоголя в стране. С одной стороны  поначалу были получены весьма позитивные результаты. Потребление алкоголя снизилось  до 11,5 л на человека в год. Впервые  за долгие годы смертность населения  стала снижаться, а средняя продолжительность  жизни - расти.

Некоторое снижение роста тяжкой насильственной преступности регистрировалось официальной  статистикой только в 1986 году. Количество насильственных преступлений снизилось на 21-30%

Однако как  только в конце 80-х годов прошлого века «сухой закон» был отменен, уровень  преступности сразу же начал расти.  Уже в 1988 году вновь начался рост умышленных убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью и других преступлений против жизни и здоровья человека. Это совпало с завершением антиалкогольной кампании, что показывает наличие тесной связи проблем защиты человека, его жизни и здоровья от преступных посягательств с решением проблемы пьянства и алкоголизма.

На фоне дефицита спиртных напитков возникла водочная мафия, ибо наладить нелегальное производство водки было проще и выгоднее, чем менее крепкие алкогольные напитки.

Таким образом, Михаил Горбачев имеет прямое отношение  к созданию русской организованной преступности. Он принял решение о  введении и ужесточении закона о  борьбе с пьянством, так называемого  сухого закона, не задумываясь о  последствиях.

Опыт США, где также принимался подобный закон, не был взят на вооружение. И даже, похоже, не рассматривался. А ведь там  организованная преступность окрепла  на организации контрабанды и  нелегальной продаже алкогольных  напитков.

История «сухого  закона» в США в 1919-1933 годах  — это история настоящей партизанской войны организованной преступности против государства. Войны, которую  государство проиграло.

Первые плоды  «сухого закона» были впечатляющими. По данным статистики, количество преступлений, совершенных в пьяном виде, снизилось  едва ли не на 70%. Однако потребление алкоголя продолжалось. "Тихие бары" (подпольные питейные заведения) и "бутлегерство" (незаконное производство алкоголя) процветали. Усиление организованной преступности и деятельность гангстеров типа Аль Капоне, контролировавших нелегальную торговлю спиртным, привели к чудовищному росту коррупции среди полиции и муниципальных чиновников.

У правительства  просто не хватило сил, чтобы обеспечить выполнение закона, и дело дошло  до абсурда: «сухой закон» обогащал преступников и коррумпированных чиновников и  разорял государство. 21-я поправка к Конституции США от 5 декабря 1933 года, отменившая действие «сухого  закона», явилась своеобразным актом  капитуляции.

Последствия «сухого закона» аукались Америке  многие годы после его отмены. Нескоро  удалось приструнить обнаглевших  мафиози, которые на саботаже оздоровления нации сколотили огромные капиталы и обзавелись сильнейшим влиянием и  авторитетом.

«Сухой закон» в разное время принимался в Финляндии, Канаде. Исландии, Норвегии, однако его  последствия были примерно схожими. В первое время действительно  отмечалось снижение уровня насильственной преступности, однако в последующем  такие меры приводили к росту  организованной преступности, контрабанды  и подпольного рынка, росту коррупции  и другим негативным социальным явлениям.

В России продолжает ужесточаться алкогольная  политика – возрастные ограничения, запрет рекламы и ночных продаж, индексация ставки акциза и предложения  о введении госмонополии.

Ульяновская область стала первым российским регионом, в котором официально запрещена  торговля крепким алкоголем в  выходные дни.

Это связано с тем, что по официальным  данным Росстата, в Ульяновской области  среднедушевое потребление алкоголя в 2009 году составило 18,8 литра, а в  областном центре 29,1 литра.

Запрет  на продажу крепкого алкоголя в выходные дни в Ульяновской области  обернулся резким увеличением количества смертей от отравления суррогатами  уже в первый уикенд эксперимента. По сообщению пресс-службы местного УВД, за неделю зафиксировано семь смертей  от отравления суррогатами, еще десять человек госпитализированы. Этот показатель значительно превосходит цифры  прошлого года, когда количество летальных  исходов в Ульяновской области  от отравления спиртсодержащими суррогатами  был значительно ниже. Также в  результате оперативных мероприятий  сотрудниками полиции г. Ульяновск  было изъято около 28 т различной  спиртсодержащей продукции.

Таким образом, для борьбы с алкоголизацией населения как одного из факторов насильственной преступности  необходимо проведение тщательно обдуманной алкогольной политики в государстве, включающей в себя комплекс социальных, правовых, медицинских, психологических, педагогических, экономических и других мер, так как, как показывает практика, одними запретами положительных результатов добиться невозможно.

Среди последних изменений в российском законодательстве - Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 218-ФЗ

"О  внесении изменений в Федеральный  закон "О государственном регулировании  производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции" и отдельные законодательные  акты Российской Федерации и  признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", получивший название «антиалкогольного закона». Данный закон вводит современные, но довольно жесткие лицензионные требования, единые для всех субъектов РФ, ужесточает правила, касающиеся времени и мест продажи, а также употребления горячительных напитков.

Резко ужесточаются требования к рекламе  алкоголя, в том числе пива. Пиво отныне с точки зрения ограничений  приравнивается к алкоголю. Также  теперь алкогольная продукция разделена  на непосредственно спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое  вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые  на его основе. Всем этим наименованиям  даются новые подробные определения.

С 1 июля 2012 года алкоголем будет считаться  напиток с содержанием спирта от 0,5%. К этому же времени правительство  должно будет составить перечень продукции, которая содержит больше 0,5% алкоголя, но которая не относится  к алкоголю. Парламентарии заверяют, что в этот список обязательно  попадут кефир и квас.

Производством и оборотом алкоголя, кроме розничной  продажи, смогут заниматься только организации, выполнившие требования, предъявляемые  к складским помещениям. Таковые  должны быть в собственности или  аренде на срок не менее 1 года.

Продавать горячительные напитки в розницу  можно будет по ценам не ниже установленных  уполномоченным органом гос.власти. Нарушение будут караться аннулированием лицензии, причем во внесудебном порядке.

На  алкогольной продукции обязательно  должна быть надпись о ее вреде.

Индивидуальные  предприниматели (ИП) будут обязаны  вести учет и декларирование розничной  продажи пива. В розницу алкоголь смогут продавать только организации. ИП - наиболее распространенные владельцы  ларьков - не смогут продавать хмельные напитки, за исключением пива, и то только до 1 января 2013 года.

Запрещается торговля любым алкоголем (в том  числе пивом) на территориях, прилегающих  к детским, образовательным и  спортивным учреждениям. В организациях культуры можно будет купить алкоголь, но только в буфетах и столовых.

После вступления закона в силу, алкоголь нельзя будет купить не только в  общественном транспорте, но и на остановках, в том числе в метро, а также  на автозаправочных станциях. Запрещается  продажа алкоголя свыше 16,5% содержания спирта на рынках, на вокзалах, аэропортах, в местах массового скопления  граждан. Однако на таких объектах ИП будет разрешена торговля пивом  в точках общественного питания. Одновременно вводится запрет на употребление алкоголя в данных местах.

Среди других новых ограничений - запрет выпивать во дворах, подъездах, на лестничных площадках, в лифтах, на детских площадках. Нельзя будет выпивать (кроме как в  пунктах питания) в городских  парках, садах, на озерах и пляжах. Запрещена  и розничная продажа алкоголя с 23 до 8 часов, за исключением организаций  общепита.

Также вводятся уголовная и административная ответственности за продажу алкогольной  продукции детям. Соответствующие  поправки внесены в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы РФ и Кодекс об административных правонарушениях. Первичные меры наказания  ограничиваются штрафными санкциями.

Таким образом, многие десятилетия исследований опыта разных стран в области алкогольной политики позволили экспертам прийти к консенсусу по поводу набора мер, способных эффективно снижать потребление населением как алкоголя в целом, так и крепких алкогольных напитков.

1. Изменение общественного мнения. Исследования говорят о том, что проведение рекламных кампаний, агитации за здоровый образ жизни, введение курсов о вреде алкоголя в учебные программы само по себе малоэффективно. Тем не менее, проведение такой работы необходимо, поскольку она повышает информированность граждан и способствует формированию общественной поддержки государственной политики, направленной на сдерживание потребления алкоголя.

2. Повышение налогов с сочетании с борьбой с нелегальным алкоголем. Многочисленные исследования показывают, что повышение цен на алкоголь и крепкие алкогольные напитки, в частности, является одной из наиболее действенных мер, позволивших снизить тяжесть алкогольных проблем во многих странах. Это связано с тем, что спрос на алкоголь, как и на большинство товаров, обладает ценовой эластичностью (т.е. увеличение цен на алкогольные напитки приводит к снижению их потребления).

3. Запрет самогоноварения. Российская алкогольная политика должна быть направлена и на снижение потребления россиянами 40-градусного самогона. Конечно, самогоноварение распространено в сельской местности в России повсеместно, и ситуация достаточно непростая. Тем не менее, государство должно четко обозначить свою позицию в этом вопросе, постепенно добиваясь снижения производства и продажи домашнего самогона. На данный момент Россия — единственная северная страна, где разрешено самогоноварение.

4. Запрет на продажу алкоголя ночью. Помимо ценового регулирования другим наиболее действенным средством борьбы с алкогольной смертностью является ограничение физической доступности алкогольных напитков во времени и пространстве. Прежде всего, речь идет о запрете на продажу алкоголя или наиболее крепких напитков в нерабочее время. Огромное количество смертей в России происходит после того, как выпивающие решают «догнаться», идут ночью в ближайший работающий магазин и докупают спиртное. Нет никаких сомнений в том, что введение запрета на продажу алкогольной продукции или хотя бы крепких алкогольных напитков в ночное время помогло бы немедленно снизить уровень смертности в России.

5. Сокращение количества торговых точек. Наконец, количество торговых точек, торгующих алкоголем, должно быть существенно снижено. В Норвегии одна точка, торгующая алкоголем приходится на 30 тыс. населения, а в Подмосковье — на 400 человек.

6. Государственная монополия на розничную продажу. Эта мера зарекомендовала себя как эффективное средство снижения алкогольных проблем и смертности в Швеции, Исландии, Норвегии, Финляндии, а также в Канаде, некоторых штатах США и т.д. Такая монополия, подразумевающая продажу алкоголя только в государственных заведениях, позволила государственным структурам регулировать бóльшую часть алкогольного рынка и добиться массового перехода населения от наиболее опасных крепких напитков к более легким, а в ряде случаев и снизить общее потребление. Цены в такого рода торговых заведениях высоки, в особенности, на крепкие напитки, рабочий день, как правило, ограничивается дневным временем суток, количество таких точек ограничено. Учитывая тяжесть ситуации в России, этот вариант должен обсуждаться экспертным сообществом и широкой общественностью, по крайней мере, на уровне эксперимента.

7. Государственная монополия на производство спирта. В современной России идет дискуссия о введении государственной монополии на производство спирта. Внедрение такой монополии может помочь поставить заметную часть рынка алкоголя под контроль государства, обеспечив не только контроль за качеством, но и уплату налогов.

8. Дополнение ст. 63 УК РФ (обстоятельства, отягчающие уголовную ответственность) положением о признании отягчающим обстоятельством факта совершения преступления в состоянии опьянения (подобная мера предусматривалась в УК РСФСР)

9. Восстановление принудительного лечения для лиц, страдающих хроническим алкоголизмом и совершающих не только преступления, но и иные правонарушения.

Как показывают опросы, граждане России весьма озабочены проблемой алкоголя. Больше половины поддержали бы антиалкогольную  кампанию в стране, а чуть меньше трети вообще выступают за сухой  закон. Необходимы серьезные скоординированные  усилия государственных структур, экспертного  сообщества, проводящего всесторонние эмпирические исследования, и гражданского общества, чтобы решить проблему алкогольных потерь — пожалуй, самую тяжелую проблему современной России.