Антиинфляционная политика. 11

Содержание

Введение

Глава I. Антиинфляционная политика

1.1 Антиинфляционная политика

1.2 Этапы формирования  и модель антиинфляционной политики  в РФ

1.3 Цели и инструменты  антиинфляционной политики на 2007-2008 гг.

Глава II. Основные направления  антиинфляционной политики

2.1 Основные направления  антиинфляционной политики

2.2 Эффективность российской антиинфляционной политики

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Проблема инфляции занимает важное место в экономической  науке, поскольку ее показатели и  социально-экономические последствия  играют серьезную роль в оценке экономической  безопасности страны и всемирного хозяйства. Инфляция в России до сих пор не побеждена и не контролируется в  полной степени, поэтому проблема антиинфляционной политики остается особо актуальной и будет таковой в ближайшее  время.

Характерной особенностью современной  инфляции в России является рост денежных масс, находящихся в обороте. Такой  рост представляет собой проявление инфляционных процессов. Поэтому увеличение сбережений населения, его вкладов  в банки следует рассматривать  как положительное явление. Во-первых, эти сбережения можно использовать для инвестиций. Во-вторых, эти сбережения изымаются из обращения, что уменьшает  объем денежной массы, находящейся  в обороте.

Борьба с инфляцией  и разработка специальной антиинфляционной программы является необходимым  элементом стабилизации экономики. В основе такой программы должен лежать анализ факторов, определяющих инфляцию, набор мер экономической  политики, способствующей устранению инфляции или снижению уровня инфляции до разумных пределов.

Глава I. Антиинфляционная политика

1.1 Антиинфляционная  политика

Целью антиинфляционной политики является установление контроля над  инфляцией. Чтобы он был действенным, необходимо, прежде всего, выявить причины  инфляции.

Если инфляция возникла на основе неудовлетворенного спроса, то первоочередные меры правительства  должны быть направлены на:

• Уменьшение денежной эмиссии;
• Повышение учетной ставки по сбережениям населения;
• Сокращение государственных расходов;
• Повышение налогов, чтобы уменьшить доходы.

Если инфляционная спираль  раскручивается в результате роста  издержек производства, то в этом случае следует всячески стимулировать  инвестиции. А поскольку правительства  развитых стран не могут пользоваться «грубыми» методами прямого директирования цен, то вновь приходится прибегать к таким непопулярным методам, как увеличение налоговых ставок.

Как показывает мировая практика, обуздать инфляцию в короткие сроки  помогает программа стабилизации, которая  включает набор взаимосвязанных  мероприятий в области бюджетной, и денежно-кредитной политики. Как  правило, она осуществляется единым комплексом, и нередко в этом процессе участвуют зарубежные правительства  и международные организации. Стабилизационная программа содержит следующие общегосударственные  меры:

• Сокращение правительственных расходов, в том числе сокращение субсидий;
• Повышение налогов;
• Снижение объемов кредитования коммерческих банков;
• Увеличение выпуска казначейских облигаций и объемов зарубежных займов;
• Повышение социальных расходов на нужды малообеспеченных слоев населения;
• Фиксация обменного курса национальной валюты.

В осуществлении стабилизационных мер наряду с экономической логикой  требуется и политическая дальновидность. Как известно, повышение налогов  является крайне непопулярным шагом  любого правительства. И проведение этой меры в чистом виде вряд ли найдет поддержку у населения. Поэтому  она должна быть скомпенсирована  увеличением расходов на социальные нужды. Но поскольку стабилизационный пакет в первую очередь направлен  на сокращение бюджетного дефицита, то помочь правительству оплатить социально  значимые программы могут зарубежные займы.

Подготовить программу стабилизации и начать ее выполнять - дело довольно трудное. Но еще труднее заставить  ее работать, так как на этом тернистом  пути существует опасность возврата к старому. Чтобы этого не произошло, многие страны пытаются одновременно с сокращением государственных  расходов вносить изменения в  экономическое законодательство. Это  касается, например, закона, запрещающего Центральному банку выдавать кредиты  правительству или коммерческим банкам. В частности, принятие такого закона в Эстонии (1992 г.) способствовало погашению инфляции за несколько  месяцев.

За последние десять лет  многие страны добились успеха в борьбе с инфляцией (Боливия и Израиль  в 1985г., Мексика в 1987г., Польша в 1990г., Аргентина в 1991г., Эстония в 1992г.). Их опыт показывает, что по прошествии периода жесткой стабилизации начинается быстрый экономический рост и  падение безработицы.

Воздействие на инфляционный процесс в условиях резкого роста  цен требует специальных мер. Так, для устранения последствий  «нефтяного шока», ударившего по экономике  США во второй половине 70-х гг., были повышены учетные ставки, усилены  требования к размерам резервных  фондов, пересмотрена система налогообложения. Снизить темпы инфляционного, роста  цен удалось не сразу: с 13—14% в 1979г. они снизились до 4% спустя примерно три года — в 1982 г. Как свидетельствует  опыт, остановить инфляцию с помощью  одних организационных мер весьма трудно, если не сказать невозможно. Для этого необходима структурная  реформа, направленная на преодоление  возникших в экономике диспропорций. Конкретные методы сдерживания инфляции, «дозировка» и последовательность применения привлекаемых «для лечения  лекарств» зависят от постановки правильного «диагноза». «Поставить диагноз» — значит определить характер инфляции, выделить основные и связанные  с ними факторы, подстегивающие раскручивание  инфляционных процессов. Каждая инфляция специфична и предполагает применение таких рецептов, которые соответствуют  характеру и глубине «заболевания».

Инфляция может носить монетарный или преимущественно  структурный характер, ее источниками  могут быть чрезмерный спрос (инфляция спроса) или опережающий рост заработков и цен на материалы и комплектующие (инфляция издержек). Инфляция может  стимулироваться неоправданно низким курсом национальной валюты (бегство  от дешевых денег) или неоправданным  снятием ограничений на регулируемые цены так называемых ценообразующих товаров (топливо, сельскохозяйственное сырье). Стимулируют инфляцию и дефицит госбюджета, и монополизм поставщиков и производителей. Практически же действует не одна, а комплекс причин и взаимосвязанных факторов. Поэтому и методы борьбы с инфляционным процессом обычно носят комплексный характер, постоянно уточняются, и корректируются.

1.2 Этапы формирования  и модель антиинфляционной политики  в РФ

Цель антиинфляционной политики не подавление инфляции любой ценой, а управление инфляционным процессом (рыночными и государственными методами) в интересах подъема национального  производства и экономической безопасности народа. Судя по мировому опыту, допустима  небольшая инфляция, если это увеличивает  платежеспособный спрос и тем  самым стимулирует экономический  рост.

Переход к рыночному механизму  хозяйства, где спрос определяет через уровень цены размеры производства, объективно потребовал реформировать  всю систему цен. Реформа цен  являлась одной из задач правительственной  программы 1991 г., однако проводилась  реформа не совсем продуманно. Первоначально  ставка делалась на постепенное изменение  производства и цен под контролем  государства. Цены производителей были скорректированы в январе, а розничные  цены изменились только в апреле. В  среднем цены возросли на 60%. Вслед  за повышением цен был снижен налог  на прибыль предприятий, что позволило  им увеличить выплаты заработной платы. Тем самым прибыли росли  и не облагались налогом, а на бюджет легла огромная нагрузка роста субсидий и компенсаций. В результате в 1991 г. розничные цены выросли на 142%, а оптовые цены в промышленности на 236%. При этом объем производства снизился на 11%, а в целом за период с 1989 г. - на 17%. Результатом стало  разбалансирование товарного рынка  и развитие тотального дефицита, усугубленного  инфляционными ожиданиями.

Люди, имеющие в своем  распоряжении определенные суммы наличных денег и наученные опытом январского обмена, начали в феврале-марте еще  более активно вкладывать их в  товары, защищая свои сбережения и  от возможных действий по проведению дальнейших шагов денежной реформы, и от обесценения в результате готовящегося повышения цен. Все  это привело к активизации  цен на черном рынке, так как сфера  государственной розничной торговли давно уже пребывала в кризисном состоянии из-за недостатка товаров. Для того чтобы иметь постоянный запас наличности на руках, население сокращало свои вклады в учреждениях Сберегательного банка. Политический кризис 1991 г. еще более осложнил ситуацию и привел к отказу от концепции постепенной реформы.

2 января 1992г. было отпущено 80% оптовых и 90% розничных потребительских  цен. Снятие контроля за ценами  сопровождалось либерализацией  внешнеторговых операций и обменного  курса рубля. Либерализация цен  вызвала почти пятикратное увеличение  розничных цен за первые три  месяца 1992 г. по сравнению с  декабрем 1991 г., а оптовые цены  уже за первые 2 месяца возросли  почти в три раза. По расчетам  реформатов цены в стране должны  были возрасти не более чем  в 3-4 раза. Фактически же рост  цен за 1992 год вырос в 26 раз.

В 1993 г. цены на потребительские  товары увеличились в годовом  исчислении на 884%. Гиперинфляция потребовала  денежные знаки более высокого достоинства  для обеспечения роста цен  денежной массой. В 1993 г. в оборот были введены новые купюры достоинством 5 000, 10 000 и 50 000 рублей. Для подавления инфляции был выбран монетаристский подход, в этой связи с 1994 г антиинфляционная политика осуществлялась тремя методами:

1. Ограничение эмиссии денег Центральным Банком РФ;
2. Сокращение бюджетного дефицита путем секвестирования государственных расходов;
3. Сдерживание колебания курса рубля по отношению к иностранным валютам путем установления их пределов и использования валютной интервенции.

Но снижение темпа роста  цен не означало достижение реальной финансовой стабилизации, поскольку  не были преодолены бюджетный кризис, кризис неплатежей, дуализм денежной системы, нестабильность банковской системы, а главное - застой в экономике и инвестициях. Особенности формирования инфляционных процессов в России были таковы, что динамика обменного курса оказывала чрезвычайно сильное воздействие на состояние денежной сферы, процесс финансовой стабилизации. Это обусловило эффективность использования с середины 1995 г. в дополнение к количественной денежной цели денежно-кредитной политики в форме ограничения темпов изменения обменного курса национальной валюты к доллару США в рамках системы валютного коридора.

Проводимая с середины 1995г. курсовая политика, направленная на стабилизацию и предсказуемость  обменного курса рубля, сыграла  важную роль в нормализации макроэкономической ситуации в России. Практика установления правительством Российской Федерации  и Банком России границ возможных  изменений обменного курса рубля  сначала на несколько месяцев, на полугодие, а затем на целый год  вперед на фоне проводившейся Банком России совместно с Правительством РФ денежно-кредитной политики обеспечила плавную и предсказуемую динамику валютного курса в 1995-1997гг., позволила  эффективно сдерживать инфляцию, помогла  предприятиям и населению обрести  ясные ориентиры при планировании их хозяйственной деятельности.

Антиинфляционная политика реформаторских правительств, проводимая с 1995 и до августа 1998 г включала в  себя и так называемый безинфляционный метод покрытия дефицита бюджета. Начиная с 1995 г. выпуск государственных ценных бумаг стал главным источником покрытия дефицита федерального бюджета. В течение 1995 - 1996 гг. все обстояло относительно благополучно, но в конечном счете система показала свою несостоятельность.

Главной причиной конечного  провала “цивилизованного” покрытия дефицита бюджета стало рассогласование  и даже противоречие двух направлений  финансовой политики: денежной и бюджетной. Денежная политика вела к падению производства и объемов доходов, а бюджетная исходила из предполагаемого возрастания хотя бы номинального объема доходов.

Еще один немаловажный дефект антиинфляционной политики в 1996 - 1998 гг. состоял в том, что в России впервые в мировой практике была применена дефляция - сжатие спроса - в условиях экономического спада  путем невыплаты заработной платы, пенсий, пособий. Тем самым государство  переложило свои финансовые трудности  на плечи населения. За рубежом дефляционная политика как правило проводится только в условиях “перегрева”  экономической конъюнктуры, и ее крайняя мера - блокирование роста  заработной платы. Дефляция в России способствовала обострению социально-экономических  противоречий, которые в конечном итоге усугубили инфляционный процесс.

Валютно-финансовый кризис 1998 г., давший толчок новому витку инфляции, доказал неэффективность монетаристских методов подавления инфляции. Применяемые  монетаристские рекомендации борьбы с  инфляцией не учитывали ее многофакторность и подрывали основы национальной экономики России. Становится очевидным, что для сдерживания темпов роста  инфляции требуется комплексный  подход к антиинфляционной политике.

После финансового кризиса  в бюджете Российской Федерации  на 1999 г годовая инфляция прогнозировалась на уровне 30%. Сохранялся значительный инфляционный потенциал, который при  малейшем толчке мог вновь проявиться в росте потребительских цен. Снижения уровня инфляции в 2000-2003 гг. удалось  достигнуть благодаря проведению взвешенной бюджетной и кредитно-денежной политики, соответствующей адаптационным  возможностям развития экономики (государственные  бюджеты в 2000-2003 гг. были исполнены  с профицитом); улучшению состояния  финансовой дисциплины, сокращению неплатежей и бартера.

В отличие от 2004 года, с  середины 2005 года наметилась устойчивая тенденция снижения темпов роста  цен. За июнь-октябрь 2005 года темпы роста  потребительских цен были более  чем в два раза ниже прошлогодних показателей. На снижение темпов инфляции во II полугодии 2005 года сказались замедление роста денежных агрегатов в I полугодии 2005 года против соответствующего периода  предыдущего года, приостановление  роста цен на горюче-смазочные  материалы с 19 сентября до конца 2005 года по решению крупнейших производителей нефтепродуктов, значительное сезонное снижение цен на продукцию сельского  хозяйства в летний период вследствие хорошего урожая 2005 года, рост импорта  мясных и других продовольственных  товаров.

1.3 Цели и инструменты  антиинфляционной политики в  2007-2008 год

В настоящее время проблема инфляции в России становится особенно актуальной в связи со сменой модели экономического развития (2007-2008 гг.) в  сторону усиления факторов инновационного развитии, увеличения инвестиционной активности. Сделан акцент на развитие социальной сферы, технологическую  модернизацию, инновационную структуру, повышение конкурентоспособности, улучшение инвестиционного климата, повышение энергетической безопасности и модернизацию энергетики, обновление региональной политики. Одним из условий  реализации этих важнейших задач  является стабилизация рубля. Правительство  РФ впервые утвердило комплекс антиинфляционных мер, которые выгодно отличаются от ранее применявшихся разрозненных методов воздействия на инфляционный процесс. Поставлена задача замедления роста денежного предложения и замедления скорости обращения денег с 4,2 оборота в год в 2005 до 2.8-3 оборотов в 2009 г. Для снижения темпа инфляции крайне важна предусмотренная ориентация в предстоящие три года на консервативную бюджетную политику, которая обеспечит оздоровление, укрепление бюджета. Правительством прогнозируется увеличение бюджетных расходов инвестиционного характера с 1,8% ВВП в 2005 г. до 2,34% в 2009 году.

Важную роль будет играть проводимая Банком России денежно-кредитная  политика, направленная на снижение инфляции и поддержание плавной динамики валютного курса. Принимая целевые  параметры денежно-кредитной политики на предстоящий год, Банк России принимает  во внимание различные возможные  условия дальнейшего социально-экономического развития страны. Однако, реальное развитие событий может отличаться от предусмотренных  сценариев. На экономический рост в  последние годы заметное влияние  оказывал более высокий, чем предполагалось, уровень цен на нефть на мировом  рынке. Превышение целевых ориентиров по инфляции было обусловлено факторами, находящимися вне сферы воздействия  денежно-кредитной политики, например, существенное увеличение цен на энергоресурсы, рост цен на платные услуги населению. В качестве основной цели денежно-кредитной  политики Банк России определил ограничение  прироста потребительских цен в  пределах 6,5-8 %. При этом прирост базовой  инфляции для достижения цели составляет 5,5-7 %. Рост денежной массы прогнозируется на уровне 19-28%. Основным инструментом курсовой политики в 2007 г. останутся  операции по купле-продаже Банком России иностранной валюты на внутреннем валютном рынке. Причем интервенции будут  проводиться как в целях предотвращения резких колебаний валютного курса, так и в целях недопущения  чрезмерного укрепления рубля. Своей  перспективной задачей Банк России видит переход к режиму инфляционного  таргетирования.

Глава II. Основные направления антиинфляционной политики

2.1 Основные направления  антиинфляционной политики

Поскольку рыночные отношения  в России только формируются, еще  не создана в полной мере законодательная  база, не закончен процесс разгосударствления и приватизации собственности, необходимо прежде всего определиться с целями и границами реформ, проводимых в  стране с учетом социально-экономических  последствий. В связи с этим должна быть четко определена финансовая стратегия  государства, направленная на создание предпосылок финансовой стабилизации и экономического роста в условиях рыночных отношений с использованием экономических методов государственного регулирования.

Основным фактором в борьбе с инфляцией являются преодоление  экономического спада, кризиса неплатежей, спада инвестиционной активности, формирование стабильной рыночной инфраструктуры. Оздоровление экономики связано  с поддержкой приоритетных отраслей народного хозяйства, стимулированием  экспорта продукции, в том числе  экспорта вооружений, разумной протекционистской  политикой и политикой валютного  курса, способствующих решению вопросов конкурентоспособности отечественных  товаров, а не спаду производства, как это происходило при установлении «коридора» допустимого изменения валютного курса.

Большое значение в антиинфляционной политике имеют структурная перестройка  экономики и приспособление ее к  потребностям рынка за счет грамотной  конверсии военно-промышленного  комплекса, демонополизации и регулирования  деятельности существующих монополий, стимулирования конкуренции в производстве, распределении, секторе услуг и  т.д.

В сложившихся условиях решающим фактором борьбы с инфляцией будет  возможность восстановления государственных  структур управления и контроля за ценами и доходами, распределением и перераспределением материальных и финансовых ресурсов при сохранении курса на преимущественное применение свободных рыночных цен. Государству  не обойтись без регулирования цен  на энергоносители, на продукцию, выпускаемую  монопольными структурами, транспортные услуги.

Как и во многих цивилизованных странах с рыночной экономикой, должна быть создана система ценового соглашения между производителями, профсоюзами  и правительством по всей технологической  цепочке производства и с учетом реального платежеспособного спроса потребителей.

При переходе к рынку необходима цивилизованная приватизация на основе учета реальных экономических, технологических  и экологических потребностей общества, на базе реальной оценки приватизируемого имущества, обеспечивающего соответствующие  поступления средств в государственный  бюджет. Для достижения эффективности  экономики необходимо искать разумное соотношение между всеми формами  собственности.

На базе этих преобразований может быть осуществлен комплекс мер макроэкономической политики, связанной  с формированием и развитием  единого общероссийского рынка  товаров, кредита, валюты, фондового  рынка, рынка недвижимости, земли, труда  и т.д. Большую роль в этом играет восстановление экономического союза  стран СНГ с учетом взаимных интересов  и интересов России.

Блокировка финансовых факторов инфляции связана с сокращением  дефицита бюджета за счет решения  проблем собираемости налогов.

Особое внимание в антиинфляционной политике должно быть уделено совершенствованию  налоговой системы:

• Сокращению количества взимаемых налогов;
• Отказу от использования инфляции как источника финансирования бюджета.
• Пересмотру налоговых платежей, включаемых в издержки производства, которые стимулируют рост цен: отчислений в пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения, платы за землю, налога на имущество и т.д.;
• Изменению методики налогообложения;
• Ликвидации государственной задолженности перед отраслями и сферами народного хозяйства;
• Регулированию перераспределительных отношений между бюджетами федерации и бюджетами регионов.

Поскольку в бюджетных  расходах большую долю составляют расходы  по обслуживанию внешнего и внутреннего  долгов, для сдерживания инфляции важно определить пределы внешних  заимствований и предоставления российских кредитов иностранным государствам. Пока внешние заимствования России значительно превышают возможности  страны по возврату текущих платежей. Необходимо активнее использовать различные  формы регулирования обязательств страны и реализации ее долговых активов.

Важным направлением в  антиинфляционной политике являются дальнейшее развитие и государственное регулирование  валютного и финансового рынков, а также совершенствование механизма  формирования валютного курса.

Основой внешнеэкономической  деятельности продолжают оставаться развитие экспорта и укрепление его базы, что требует обеспечения эффективного экспортного и валютного контроля с целью остановить «бегство»  капитала за рубеж и обеспечить своевременность  и полноту уплаты налогов по этим операциям. Страна нуждается в программе  возвращения российских капиталов, а также в привлечении иностранных  капиталов для инвестиций.

Необходимо нейтрализовать внешние факторы инфляции за счет использования налоговых пошлин и развития импортозаменяющих производств, а также ограничить долларизацию экономики, которая сейчас по существу служит параллельной валютой.

Большое значение для сдерживания  инфляции может иметь перестройка  экспорта и импорта: переход с  сырьевой ориентации экспорта на технологические  виды продукции, а также отказ  от бросовых цен, по которым реализуется  отечественное сырье и теряется экспортная выручка на десятки миллиардов долларов в год.

Одну из определяющих ролей  в проведении антиинфляционной политики играет Центральный банк РФ, который  осуществлял денежно-кредитное регулирование. Он должен ориентироваться не только на снижение инфляции, но и на более  равновесное развитие экономики, а  также смягчить ограничения денежной массы в обращении и добиваться улучшения ее структуры, поскольку  более высокие темпы роста  менее ликвидных компонентов  денежной массы способствуют ослаблению инфляционного давления, сокращение же объема наличных денег сокращает  темпы инфляции. Улучшение структуры  денежной массы предполагает и более  активное воздействие ЦБ РФ на оборот, обслуживаемый квази деньгами, денежными суррогатами.

Необходимо прямое управление кредитной эмиссией, используемой на восстановление хозяйственных связей, подъем производства, восстановление банковской системы. Для сдерживания  инфляции нужна поддержка инвестиционной активности коммерческих банков, как  это применяется в мировой  практике (хотя бы в рамках льгот  по созданию обязательных резервов в  ЦБ РФ).

Большое значение для борьбы с инфляцией имеет более взбешенными  выступлениями в средствах массовой информации.

Успешное осуществление  антиинфляционной политики возможно только на основе разработки нормативных актов, регулирующих все сферы рыночных отношений и безусловного выполнения существующего законодательства.

2.2 Эффективность российской антиинфляционной политики

Серьезные исследования в  области организации денежных отношений  позволили развитым странам выработать достаточно эффективный механизм воздействия  денежно-кредитной политики на процессы в реальной экономике. В развитых странах уровень инфляции составляет 2-3%. В США в 2005 г. индекс потребительских  цен составил 3,4%, что выше показателя за 2004 год, когда этот индекс составил 2,7%. Причем связано это было с  повышением цен на энергоносители, продукты же питания подорожали лишь на 2,3%, а продукты животного происхождения  всего лишь на 1,4%. В зоне евро уровень  инфляции еще меньше. Можно отметить характерную особенность: даже при  удорожании энергоносителей в развитых странах их воздействие на уровень  инфляции не оказывается определяющим. В России удорожание определенных товаров  или услуг называется в качестве основной причины возникновения  инфляционных процессов.

В развивающихся странах  наблюдается более активное участие  государства в регулировании  денежных отношений. Несмотря на признание  России страной с рыночной экономикой, по сути она продолжает оставаться типичным примером экономической системы  с развивающимися рынками. Характерными особенностями таких систем являются незавершенность структурных изменений, неразвитость финансовых рынков, подверженность угрозе внешних шоков. Неустойчивая внутренняя и внешняя среда способствует к накоплению системных дисбалансов, к которым относится открытая инфляция. Характерной особенностью России является устойчивый, достаточно высокий уровень инфляции, несмотря на усилия властей. Это свидетельствует  о наличии постоянно действующих  факторов, влияющих на характер денежных отношений, а также об ограниченности и неэффективности действующих методов управлениями этими отношениями.

История регулирования российской инфляции обнаруживает несамостоятельность  денежно-кредитного регулирования. Несмотря на освоение Центральным банком РФ всех инструментов воздействия на масштабы денежного обращения и стоимость  денег, инфляция не находится в полной мере под контролем центрального эмиссионного органа страны. И причина  не только в немонетарных причинах инфляции. Кредитно-денежная политика жестко связана с другими видами экономической политики, в частности  валютной и фискальной, и конкретным состоянием экономики.