Введение

Антикризисное регулирование предполагает анализ зарождения и протекания циклических процессов, а также выработку специальных антикризисных стратегий для смягчения последствий кризисов. Основными задачами антикризисного регулирования являются смягчение кризисных процессов и использование кризиса как стартовой точки для нового витка развития экономической системы.

Антикризисное регулирование существует как на макро, так и на микро-уровне. Поскольку именно предприятие является основным звеном национального хозяйства, то и кризисные процессы проявляются наиболее отчетливо на предприятиях. Антикризисные мероприятия на макроуровне создают благоприятную среду для преодоления предприятиями кризиса с наименьшими потерями. В то же время, ситуация на каждом конкретном предприятии в большой степени зависит от действий его руководства во время вхождения предприятия в кризисную фазу. Поэтому именно антикризисное управление на микроуровне имеет наибольшее практическое значение для состояния экономики в целом.

Для экономической  науки России проблема антикризисного регулирования - новая, неразработанная тема. Особенно это касается антикризисного управления на микроуровне.Проблемы антикризисного регулирования на макроуровне широко освещены в экономической науке зарубежными учеными самых разных экономических школ. Среди них К.Маркс, Ф.Энгельс, Н.Кондратьев, М.Фридмен, Э.Хансен, Й.Шумпетер. Дж.М. Кейнс. Дж.Гэлбрайт, П.Самуэльсон, Дж.Хикс и др. Большой вклад в исследование этих проблем внесли отечественные экономисты: Е.Варга, Л.Мендельсон. А.Милейковский, А.Аникин, С.Меньшиков, С.Далин, Ю-Покатаев, М.Сажина, И.Трахтенберг, А.Дёмин. Б.Денисов, В.Кудров, А.Куликов, Г.Куманин, Р.Энтов, И.Осадчая, Г.Шпилько, Ю.Осипов и др. 

1. Что такое кризис?

Кризис - это  тяжелое переходное состояние экономики. Он представляет диалектическое единство предела и стимула развития. С одной стороны, кризис выступает тормозом экономического развития, что выражается в падении цен, курсов акций, банковского процента, в сокращении производства, сокращении занятости, падении рентабельности предприятий (как в сфере промышленного производства, гак и в сфере услуг). С другой стороны, во время кризиса закладываются основы восстановления нарушенных законов движения экономики и дальнейшего ее развития. При этом стихийный рыночный механизм для разрешения противоречий использует кризисные параметры.

Важнейшее проявление кризиса - снижение цен. Падают цены на товары (перепроизводство товарного  капитала), снижается заработная плата  и обесценивается основной капитал (перенакопление производственного капитала), снижается покупательная способность денег (обесценение денежного капитала). Обесценение капитала принимает массовый характер. На длительность и глубину кризиса существенно влияет колебание инвестиций. Кризис образует исходный момент для новых массовых капиталовложений, причём на новом техническом уровне.

1.1. Классификация кризисов.

1. По причинам  возникновения.

1.1. Стратегический  кризис - затрагивает все сферы  местной экономики, возникает  при потере администрацией стратегического  видения проблем развития территории, при желании сохранить преимущественно  административный механизм управления  и отказе переходить на рыночные  методы хозяйствования, особенно  характерен для территорий с  относительно высокой долей государственного  и муниципального сектора.1.2. Кризис  «успеха» - возникновение неплатежеспособности  в связи с недостатками менеджмента,  когда наблюдается необоснованный  рост расходов бюджета, что в будущем может привести к необходимости расширенного использования заемных средств. Выражается в снизившейся доле собственных доходов бюджета.

1.3. Кризис неплатежеспособности - внешнее проявление нарушений  в функционировании системы, когда  предприятие не способно погасить  свои долги. Причиной такого  кризиса чаще всего является  несвоевременное поступление средств  в бюджет от других уровней  бюджетной системы, разовые незапланированные  расходы бюджета, необходимость  формировать резервные фонды.  Кредиторы отказываются ждать  оплату за поставленные товары  и оказанные услуги, а также выполнять работы или услуги без предоплаты, банки отказывают в дальнейшей выдаче кредитов.

2.По длительности.

2.1. Долгосрочный - для стратегического кризиса.

2.2. Среднесрочный  - для кризиса «успеха».

2.3. Краткосрочный  - для кризиса неплатежеспособности.

3. По стадиям.

3.1. Обратимые  кризисы - когда администрация  предприятия самостоятельно или  с участием заинтересованных  сторон производит преобразования  в экономической, финансовой, социальной  и политической сферах, в результате  которых восстанавливает платежеспособность.

3.2. Необратимые  кризисы - когда администрация  предприятия не в состоянии  самостоятельно разрешить кризисную  ситуацию, требуется федеральное  вмешательство.

4. По сфере  возникновения.4.1. Эндогенные кризисы  - возникают внутри организации,  как правило, в результате ошибочного  управления. Для его выявления  необходимы дополнительные исследования  в области маркетинга и менеджмента  на основе внутреннего анализа.

4.2. Экзогенные  кризисы возникают по причинам, не зависящим от организации  - высокий уровень инфляции, высокие  проценты по кредитам, нестабильность  налоговой системы и межбюджетных  отношений, забастовки, несовершенство  системы государственного регулирования  цен и тарифов, особенно на  услуги субъектов естественных  монополий и др. Для диагностики  необходимы дополнительные исследования  региональных и местных рынков  ссудного капитала, рабочей силы  и др.

5. По природе.

5.1. Экономические.  В основе экономических кризисов  нерациональное использование ресурсов (трудовых, природных, земельных,  производственных) или их недостаток  в силу невыгодного географического  положения или истощения месторождений  природных ископаемых, физического  и морального износа основных  фондов, низкой квалификации рабочих  и управленческих кадров, неэффективного  использования муниципальной собственности,  низкой инвестиционной привлекательности  территории.

5.2. Бюджетно-финансовые  кризисы возникают в связи  с несбалансированной бюджетной  политикой, низкой налоговой базой  местного самоуправления, несвоевременным  или неполным поступлением обязательных  платежей, высоким уровнем заимствований,  низкой платежной дисциплиной,  недостаточным правовым и методическим  обеспечением системы управления, прямыми нарушениями финансовой  дисциплины

5.3. Общественно-политические  кризисы объективно присущи территориальным  системам и могут возникать  как результат неадекватной политики  местных властей, внутренней борьбы  между политическими партиями  и течениями, утраты контроля  над ситуацией со стороны главы  администрации, личных амбиций  отдельных политических лидеров.

5.4. Социальные  кризисы связаны с национальными,  этническими, религиозными конфликтами,  а также с высоким уровнем  безработицы, резкой дифференциацией доходов населения и невозможностью получить весь необходимый пакет социальных услуг по минимальным социальным стандартам.

5.5. Экологические  кризисы и чрезвычайные ситуации  возникают вследствие стихийных  бедствий, природных и техногенных  катастроф, неадекватного воздействия  человека на окружающую среду,  животный и растительный мир  и непринятия своевременных мер  по их защите. Характерно ухудшение  производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической  обстановки, возникновение эпидемий, эпифитотий.

6. По масштабу.

6.1. Национальные - охватывают территорию всей  страны.

6.2. Региональные - охватывают территорию отдельного  субъекта федерации или территорию  нескольких субъектов.

6.3. Местные - охватывают территорию отдельного  предприятия .

7. По глубине.

7.1. Локальные  - затрагивают отдельные подсистемы  территориальной системы управления, выделенные по предметному, функциональному  или другому признаку.

7.2. Системные  - затрагивают все подсистемы  территориальной системы управления.

8. По периодичности.

8.1. Циклические  кризисы связаны с циклическими  колебаниями экономики.

8.2. Нециклические  кризисы не связаны с циклическими  колебаниями экономики, а вызваны  причинами объективного или субъективного  характера.

1.2. Микроэкономические  проявления кризисов.

Поскольку предприятие  является основным звеном национального  хозяйства (в контексте создания реальных ценностей - производства товаров и оказания услуг), то и кризисные явления в экономике проявляются наиболее ярко на предприятиях. Кризисы на предприятиях, прежде всего, обусловлены влиянием внешних (макроэкономических) факторов. В то же время, на макроэкономические причины накладываются внутренние причины отдельного предприятия (производственные, рыночные и управленческие), которые, в совокупности с внешними причинами, усиливают кризис на предприятии и придают ему конкретную специфическую форму.

Выделяют несколько  видов кризиса на предприятии:

* финансовый

* организационно-структурный

* технологический

*  социально-политический

*  психологический

Особое внимание уделено финансовому подходу, поскольку  именно в финансовой сфере кризис на предприятии проявляется наиболее ярко. В качестве действенного инструментария этого подхода диссертантом предложен комплексный мониторинг финансового состояния предприятия, включающий в себя анализ следующих факторов - платежеспособности предприятия, его кредитоспособности, финансовой устойчивости, рентабельности активов и собственного капитала, имущественного положения, деловой активности, ликвидности оборотных активов предприятия.

2. Антикризисное регулирование.Процесс реализации антикризисных процедур применительно к деятельности предприятий-должников называется антикризисным процессом.

Мировой опыт показывает, что антикризисный процесс в  условиях рыночной экономики - управляемый  процесс, включающий в себя два блока  процедур: антикризисное управление и антикризисное регулирование.

Антикризисное регулирование - это воздействие  на должника на макро и микроуровне. Антикризисное регулирование содержит меры организационно-экономического и  нормативно-правового воздействия  со стороны государства, направленные на защиту предприятий от кризисных  ситуаций, предотвращение банкротства  или ликвидацию в случае неэффективности  его дальнейшего функционирования.

Основными направлениями  государственного антикризисного регулирования  являются:

- совершенствование законодательной базы о несостоятельности (банкротстве) предприятий;

- осуществление мер по оздоровлению жизнеспособных предприятий, включая оказание государственной поддержки неплатежеспособным предприятиям и привлечение инвесторов, участвующих в оздоровлении этих предприятий;

- принятие правительством РФ мер, направленных на преодоление кризиса неплатежей;

- приватизация и добровольная ликвидация предприятий-должников;

- создание института арбитражных и конкурсных управляющих.

Государственным органом, проводящим политику антикризисного регулирования, является ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИИ ПО ФИНАНСОВОМУ ОЗДОРОВЛЕНИЮ И БАНКРОТСТВУ (ФСФО)

    Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и финансовом оздоровлении организаций.¹

Федеральная служба осуществляет возложенные на нее  функции и полномочия непосредственно  и через свои территориальные  органы и представителей на соответствующих  территориях.

    В своей деятельности Федеральная служба руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

   Основными задачами Федеральной службы являются:

1) разработка  и реализация мероприятий по  финансовому оздоровлению и реструктуризации  неплатежеспособных организаций;

2) проведение  государственной политики по  предупреждению банкротств лиц,  осуществляющих в соответствии  с гражданским законодательством  предпринимательскую деятельность, а также обеспечение условий  реализации процедур банкротства;

3) исполнение  полномочий государственного органа  по делам о банкротстве и  финансовому оздоровлению, а также  органа, уполномоченного обеспечивать  защиту интересов Российской  Федерации при решении вопросов  о несостоятельности (банкротстве)  организаций;

4) разработка  и реализация мероприятий по  обеспечению анализа финансового  состояния организаций и контроля  за соблюдением ими платежно-расчетной  дисциплины.

Федеральная служба в соответствии с возложенными на нее задачами:

1) принимает  участие в формировании и реализации  федеральных и межгосударственных  программ, предусматривающих мероприятия  по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций (групп организаций);

2) разрабатывает  с участием иных федеральных  органов исполнительной власти  и органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  мероприятия по реструктуризации  и финансовому оздоровлению неплатежеспособных  организаций, имеющих определяющее  значение для экономики страны, и участвует в их реализации;

3) ведет учет  и анализ платежеспособности  крупных, а также экономически  или социально значимых организаций,  представляет предложения по  финансовому оздоровлению указанных  организаций в Правительство  Российской Федерации;

4) организует  привлечение необходимых финансовых  средств для реализации мероприятий  по реструктуризации и финансовому  оздоровлению неплатежеспособных  организаций, в том числе зарубежных  инвесторов;

5) участвует  в рассмотрении вопросов о  предоставлении государственной  финансовой поддержки неплатежеспособным  организациям и согласовывает  проекты решений Правительства  Российской Федерации по этим  вопросам;

6) выступает  в установленном порядке инициатором  проведения приватизации федеральных  государственных унитарных предприятий-  должников и продажи находящихся  в федеральной собственности  долей (паев, акций) в уставном  капитале организаций;

7) принимает  в установленном порядке от  имени собственника федерального  государственного унитарного предприятия-должника  решения об обращении в арбитражный  суд с заявлением должника  о признании его банкротом;

8) принимает  в установленном порядке решения  о ликвидации неплатежеспособных  федеральных государственных унитарных  предприятий и осуществляет иные  полномочия собственника, связанные  с их ликвидацией;

9) принимает  в установленном порядке решения  об освобождении от занимаемой  должности руководителей федеральных  государственных унитарных предприятий,  признанных в установленном порядке  неплатежеспособными, в случае, если  их неплатежеспособность не связана  непосредственно с задолженностью  государства перед этими предприятиями,  а также осуществляет права  по заключению и расторжению  соответствующего договора на  управление неплатежеспособными  федеральными государственными  унитарными предприятиями;

10) участвует  в разработке мер социальной  защиты работников, высвобождаемых  в связи с ликвидацией организаций-работодателей;

11) представляет  в арбитражном суде интересы  Российской Федерации как собственника (учредителя, участника) организации-должника  в случаях, когда законодательством  о несостоятельности (банкротстве)  предусматривается участие собственника;

12) участвует  в деле о банкротстве должника  и осуществляет соответствующие  процессуальные права при рассмотрении  дел о несостоятельности (банкротстве);

13) обеспечивает  по запросам арбитражного суда  либо по обращениям кредиторов  реализацию процедуры отбора  арбитражного управляющего при  наличии нескольких предложенных  кандидатур;

14) обеспечивает  реализацию процедуры банкротства  отсутствующего должника;

15) организует  подбор и подготовку специалистов  по антикризисному управлению  для неплатежеспособных предприятий,  разрабатывает и (или) утверждает  соответствующие квалификационные  требования и программы обучения;

16) утверждает  требования, предъявляемые к физическим  лицам, осуществляющим деятельность  в качестве арбитражных управляющих,  проводит лицензирование их деятельности;

17) утверждает  методические указания по проведению  экспертизы финансового состояния  неплатежеспособных организаций,  проводит учет юридических и  физических лиц, осуществляющих  деятельность, связанную с проведением  такой экспертизы;

18) осуществляет  в установленном порядке контроль  за соблюдением организациями-должниками  установленной законодательством  Российской Федерации дисциплины  платежей и расчетов;

19) участвует  в установленном порядке в  проведении реструктуризации задолженности  организаций-должников по платежам  в федеральный бюджет;

20) организует  и обеспечивает деятельность  межведомственных балансовых комиссий, а также иных межведомственных  комиссий, создаваемых для решения  вопросов о реструктуризации  и финансовом оздоровлении организаций-должников;

21) участвует  в установленном порядке в  процедурах обращения взыскания  на имущество организаций-должников;

22) анализирует  финансовое состояние организаций-должников  и принимает решение о признании  их неплатежеспособными, определяет  порядок ведения учета неплатежеспособных  организаций и ведет их учет;

23) дает заключения  по вопросам, связанным с определением  несостоятельности (банкротства)  и финансовым оздоровлением организаций, 24) выпускает официальное издание  государственного органа по делам  о банкротстве и финансовому  оздоровлению - "Вестник Федеральной  службы России по делам о  несостоятельности и финансовому  оздоровлению";

25) участвует  в разработке международных договоров  по проблемам несостоятельности  (банкротства);

26) изучает и  обобщает отечественную и зарубежную  практику применения законодательства  о несостоятельности (банкротстве);

27) представляет  интересы субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований  как собственника (участника, учредителя) или кредитора на основании  соглашений, предусматривающих передачу  органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации,  соответствующих полномочий Федеральной  службе.

Федеральная служба имеет право:

1) осуществлять  в установленном порядке от  имени Российской Федерации предусмотренные  законодательством Российской Федерации  процессуальные права при рассмотрении  судами и арбитражными судами  дел, связанных с применением  законодательства Российской Федерации  о несостоятельности (банкротстве);

2) издавать в  пределах своей компетенции нормативные  и иные правовые акты, в том  числе обязательные разъяснения  по вопросам реализации процедур  банкротства;

3) запрашивать  в установленном порядке у  федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных  на нее задач;

4) проводить  в установленном порядке проверки  финансово- хозяйственной деятельности  неплатежеспособных организаций,  инициировать проведение этих  проверок соответствующими контролирующими  органами и участвовать в их  проведении, а также назначать  в случаях и в порядке, установленных  законодательством Российской Федерации,  проведение аудиторских проверок;

5) выдавать и  отзывать лицензии арбитражных  управляющих, осуществлять контроль  за деятельностью арбитражных  управляющих;

6) создавать  экспертные и совещательные коллегиальные  органы;

7) создавать,  реорганизовывать и ликвидировать  учреждения; участвовать в создании  и деятельности некоммерческих  организаций, необходимых для  выполнения функций и задач  Федеральной службы.

8) заключать  в установленном порядке соглашения  с государственными органами  зарубежных стран, неправительственными  и международными организациями,  осуществляющими деятельность в  сферах, отнесенных к компетенции  Федеральной службы;

9) привлекать  в установленном порядке для  проведения экспертиз и консультаций  специалистов других органов  исполнительной власти и организаций,  в том числе иностранных;

10) учреждать  в установленном порядке печатные  издания, необходимые для выполнения  функций и задач Федеральной  службы.

3. Роль и функции антикризисного регулирования.

В антикризисном  управлении предприятием решающее значение имеет построение тщательно продуманной  стратегии управления. Поэтому, необходимый начальный этап в разработке стратегии антикризисного управления предприятием - комплексная и своевременная диагностика его состояния. Диагностику кризиса на микроуровне можно разбить на два этапа - качественной и количественной идентификации объекта.

С точки зрения финансового подхода, сущность антикризисной  стратегии заключается в маневре  денежными потоками для заполнения разрыва между их расходованием  и поступлением. Антикризисное управление допускает любые потери (в том  числе и будущие), ценой которых  можно добиться восстановления платежеспособности предприятия сегодня. Финансовая стабилизация на предприятии в условиях кризисной ситуации осуществляется последовательно в три этапа:

- устранение   неплатежеспособности: продажа   краткосрочных   финансовых вложений, дебиторской задолженности, запасов готовой продукции, избыточных производственных запасов, деинвестирование,продажа нерентабельных производств и объектов непроизводственной сферы;

- восстановление финансовой устойчивости: остановка нерентабельных производств, выведение из состава предприятия затратных объектов, совершенствование организации труда и оптимизация численности занятых на предприятии, уменьшение текущей финансовой потребности, выкуп долговых обязательств с дисконтом, конвертация долгов в уставный капитал, форвардные контракты на поставку продукции предприятия;

- обеспечение финансового равновесия в длительном периоде: повышение конкурентных преимуществ продукции, увеличение денежного компонента в расчётах, увеличение оборачиваемости активов. В работе последовательно проанализированы сильные и слабые стороны каждой из этих методик и установлена наиболее оптимальная очередность их применения.

К функциям антикризисного регулирования - относится вид деятельности, который отражает предмет управления, и определяют его результат. Он отвечает на простой вопрос: что нужно, чтобы управлять успешно в преддверии, процессе и последствиях кризиса. В этом отношении можно выделить шесть функций: предкризисное управление, управление в условиях кризиса, управление процессами выхода из кризиса, стабилизация неустойчивых ситуаций (обеспечение управляемости), минимизация потерь и упущенных возможностей, своевременное принятие решений.

Каждый из этих видов деятельности имеет свои особенности, но в своей совокупности они характеризуют  антикризисное управление.