Антимонопольная политика государства. 17

Содержание

Введение. 3

1. Современная монополия как объект государственного регулирования. Типы монополий и их воздействие на развитие национальной экономики. 5

2. Сущность и содержание антимонопольной политики 11

3. Государственный реестр предприятий – монополистов, действующих на товарных рынках Кыргызстана 16

Заключение. 18

Список использованных источников 20

Введение.

Современная рыночная экономика представляет собой сложнейший организм, состоящий  из огромного количества разнообразных  производственных, коммерческих, финансовых и информационных структур, взаимодействующих  друг с другом, и объединяемых единым понятием - рынок.

Ключевым понятием, выражающим сущность рыночных отношений является понятие конкуренции.

Конкуренция - это центр тяжести  всей системы рыночного хозяйства, тип взаимоотношений между производителями  по поводу установления цен и объемов  предложения товаров на рынке. Это  конкуренция между производителями. Аналогично определяется конкуренция  между потребителями как взаимоотношения  по поводу формирования цен и объема спроса на рынке. Стимулом , побуждающим человека к конкурентной борьбе , является стремление превзойти других . В соперничестве на рынках речь идет о заключении сделок и о долях участия в рыночной сфере . Конкурентная борьба - это динамический процесс. Он служит лучшему обеспечению рынка товарами.

Неконтролируемый рост цен в  условиях дефицита на потребительском  рынке, их экономическая необоснованность на отдельные виды товаров и услуг, а также необходимость защиты интересов потребителей обусловили необходимость существенных изменений  государственной политики в области  цен Кыргызской Республики. С 1993 года в республике стал утверждаться реестр хозяйствующих субъектов – монополистов Кыргызской Республики, который ежегодно формируется и утверждается органами антимонопольной политики КР. В данный реестр включаются хозяйствующие субъекты – монополисты, если их доля на соответствующем  товарном рынке определенного товара превышает 35% или величину, ежегодно устанавливаемую антимонопольным органом по данной группе сопоставимых товаров и услуг и хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение нанем, нарушая антимонопольное законодательство.

1. Современная монополия как объект государственного регулирования. Типы монополий и  их воздействие на развитие национальной экономики.

Перед тем как приступить к рассмотрению настоящей темы, следует  рассмотретьпонятие монополии и  сущность монопольной власти на рынке.

Монополия — фирма, единственный поставщик продукта, не имеющего близкихтоваров-заменителей. Фирма обладает монополией, если она  — единственныйпоставщик продукта, не имеющего близких товаров-заменителей. Основная причинавозникновения монополии  — барьеры на входе в рынок, которые непозволяют другим фирмам вступить в конкуренцию с монополистом. Барьеры навходе в рынок, в  свою очередь, возникают в следующих  случаях:

• Ключевым ресурсом производства владеет единственная фирма.

• Правительство предоставило исключительные права на производство некоторойпродукции одной фирме.

• Издержки производства таковы, что максимальная эффективность  производствавозможна при наличии  на рынке единственного производителя.

Объективной основой монополизма  является доминирующее положениехозяйствующего  субъекта на рынке, что позволяет  ему оказывать решающеевлияние  на конкуренцию, завышать цену и снижать  объем производства посравнению  с теоретически возможным уровнем, затруднять доступ на рынок другимхозяйствующим  субъектам. В конечном итоге это  дает возможность монополиступерераспределять  в свою пользу платежеспособный спрос, получать монопольновысокую прибыль. Конкурентные рынки в целом работают хорошо, чего нельзясказать о рынках, на которых или покупатели, или  продавцы могутманипулировать ценами. На рынке, где один продавец контролирует предложение выпуск продукции будет  малым, а цены – высокими.

Монополия представляет собойкрайнюю форму несовершенной конкуренции. Продавец обладает монопольной властью, если он может повышать цену на свою продукцию путем ограничениясвоего собственного объема выпуска. Фирма, обладающая монопольной властью проводит политику ценовойдискриминации, то есть продает один и тот же товар разным группампотребителей по разным ценам. Но для этого фирма-монополист должна уметьнадежно разделять свой рынок, ориентируясь на разную эластичность спроса уразных потребителей, умело отделять «дешевый» рынок от «дорогого».

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя  или предприятия, т.к. оно позволяет  избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией: занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть; влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что монополисты  навязывают своим контрагентам, а  иногда и обществу свои личные интересы.

Вид монополий зависит  от рыночной структуры и формы  конкуренции.

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая.

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке, как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированной в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставляет предприятия постоянно искать возможности  увеличения своих прибылей. Одной  из них, наиболее притягательной и надежной, является создание или достижение монопольного положения. Таким образом, можно  сделать вывод, что монополистические  тенденции в экономике вытекают из закона максимизации прибыли.

Иной движущей силой действий предпринимателей в этом направлении  является закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдается на всех этапах развития рыночных отношений. Его  движителем является конкурентная борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получить большие прибыли, предприниматели  вынуждены вводить новую технику, увеличивать масштабы производства. При этом из массы средних и  малых предприятий отделяется несколько  более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей возникает  альтернатива: или продолжать между  собой убыточную конкурентную борьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен, рынков сбыта и т.д. Как правило, они  выбирают второй вариант, который приводит к появлению сговора между  ними, что является одним из основных признаков монополизации экономики. Таким образом, напрашивается вывод, что появление предприятий-монополистов обусловлено прогрессом производительных сил, реализацией преимуществ крупного предприятия над малым.

Современная теория выделяет три типа монополий:

1) монополия отдельного  предприятия;

2) монополия как соглашение;

3) монополия, основывающаяся  на дифференциации продукта.

Достичь монопольного положения  первым путем нелегко, о чем свидетельствует  сам факт исключительности этих образований. Кроме этого, этот путь к монополии  можно считать “порядочным”, поскольку  он предусматривает постоянное повышение  эффективности деятельности, достижения преимущества над конкурентами.

Более доступным и распространенным является путь соглашения нескольких крупных фирм. Он дает возможность  быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке  “единым фронтом”, когда сводится на нет конкурентная борьба, прежде всего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативных условиях.

Различают пять основных форм монополистических объединений. Монополии  монополизируют все сферы общественного  воспроизводства: непосредственно  производство, обмен, распределение  и потребление. На основе монополизации  сферы обращения возникли простейшие формы монополистических объединений  — картели и синдикаты.

Картель — это объединение  нескольких предприятий одной сферы  производства, участники которого сохраняют  собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о доле каждого  в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат — это объединение  ряда предприятий одной отрасли  промышленности, участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственность на произведенный  продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряют коммерческую самостоятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общей сбытовой конторой.

Более сложные формы монополистических  объединений возникают тогда, когда  процесс монополизации распространяется и на сферу непосредственного  производства. На этой основе появляется такая более высокая форма  монополистических объединений  как трест.

Трест — это объединение  ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности, участники  которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт (производственную и коммерческую самостоятельность). То есть объединяются производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятий  получают акции треста, которые дают им право принимать участие в  управлении и присваивать соответствующую  часть прибыли треста.

Многоотраслевой концерн  — это объединение десятков и  даже сотен предприятий различных  отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовый контроль.

Опыт показывает, что монополии, монополизировав определенную отрасль  и захватив прочные и монопольные  позиции, рано или поздно теряют динамику развития и эффективности. Объясняется  это тем, что преимущества крупного производства не являются абсолютными, они приносят увеличение прибыльности только до определенных пор.

Вообще любая монополия  может существовать лишь при несовершенной  конкуренции. Рынок монополии предполагает, что данный продукт производится только одной фирмой (отрасль состоит  из одной фирмы) и она обладает очень высоким контролем над  ценами.

Рынок монополистической  конкуренции с дифференциацией  продукта предполагает, что покупатель предпочитает товар определенного  вида: его привлекает именно данный сорт, качество, упаковка, торговая марка, уровень обслуживания и т.п. Признаки такого рынка: множество производителей, много действительных или воображаемых различий в продукции, очень слабый контроль над ценами.

Монополии оказывают довольно противоречивое воздействие на экономику  страны. Оно может быть как положительным так и отрицательным.

Отметим сначала положительное  влияние монополии на экономику:

1. Поскольку монополии возникают на основе концентрации производства, то благодаря ей у них возникает возможность использования преимуществ крупного производства, в том числе иметь положительный эффект на масштабе. Создав крупномасштабные производства монополии смогли заполнить рынки товарами массового потребления и получать повышенную прибыль не только за счет высоких цен, но и низких издержек производства.
2. Монополии, обладая огромными капиталами, способствовали появлению новых производств, ставших своеобразными «локомотивами» национальных хозяйств. Это капитало- и наукоемкие производства, «неподъемные» для мелких и средних товаропроизводителей.
3. Монополии способствуют устойчивости многих мелких и средних предприятий, являясь заказчиками для них.
4. На предприятиях самих монополий, как правило, более благоприятные условия труда и оплаты, более стабильна занятость, чем на немонополизированных предприятиях. Это имеет не только экономическое, но и социальное значение.

Однако наряду с положительным монополии начали оказывать и отрицательное воздействие на национальную экономику и общество:

1. Монополии с самого начала подавляют конкуренцию, сводя на нет связанные с ней преимущества.
2. Практика монополистического ценообразования явилась одной из причин того, что средний уровень цен на рынках приобрел тенденцию к повышению.
3. Поскольку монополия предстает единственным в роли единственного производителя и продавца какого – то товара, то она стремится влиять на спрос, делая его предсказуемым, но не в интересах потребителя.
4. Монополии способны сдерживать научно – технический прогресс, в целях увеличения прибыли за счет повышения цен, а не снижения издержек.

2. Сущность  и содержание антимонопольной политики

Во всех странах в настоящее  время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового  права) процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения  экономических и социальных последствий  монополистической практики.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства —  одно из самых важных средств такого государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. При этом под олигополией понимается такая организация отрасли (или локального рынка), при которой ограниченное число крупных производителей выпускают значительную или преобладающую часть отраслевой продукции и благодаря этому они способны либо осуществлять самостоятельную монопольную политику, либо вступать в монопольный сговор относительно единой рыночной политики. Важнейшая черта олигополистического рынка — взаимодействие конкурентных и монопольных сил.

Следует отметить, что антимонопольное  законодательство не является первой попыткой в истории развития регулируемой конкуренции. Впервые регулирование  конкурентных отношений возникло в  середине ХIХ века в рамках законодательства о пресечении недобросовестной конкуренции, когда назрела необходимость в правовом регулировании методов и средств ведения конкуренции с тем, чтобы уберечь от дезорганизации товарно-денежные отношения.

Переход к рыночной экономики  в Кыргызской Республике сопровождается возникновением в ее экономико-правовой жизни нового явления – антимонопольной  политики и антимонопольного законодательства, которые считаются неотъемлемой частью рыночных реформ. Их возникновение вызвано объективной необходимостью государственного регулирования экономических процессов становления и развития рынка, ограничения монополизма и поддержки конкуренции, предпринимательства, создания экономических основ политической демократии.

Антимонопольная политика Кыргызской Республики основывается на антимонопольном законодательств.

Антимонопольная политика и  антимонопольное законодательство Кыргызской Республики и насчитывают  уже более чем 15-летний опыт и  практику. Конкурентная политика затрагивает все слои современного общества и занимает одно из главных мест в регулировании рыночных отношений. Цель конкурентной политики - это защита и развитие конкуренции через предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты и развития конкуренции  и направлено на ограничение, предупреждение, пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков Кыргызской Республики.

Ограничение монополистической деятельности - прямое ограничение участков делового оборота (коммерческих и некоммерческих организаций, органов исполнительной власти и их должностных лиц) в правоспособности, в осуществлении определенных действий, в принятии определенных решений. Ограничение реализуется средствами создания законодательством своеобразных рамок, правил поведения, ограничивающих права, свободу и самостоятельность хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти.

Предупреждение монополистической деятельности - осуществляется средствами государственного контроля за концентрацией производства и капитала. Это направление связано с контролем за сделками, в которых принимают участие коммерческие организации, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в процессе создания, реорганизации и ликвидации коммерческих организаций и их объединений, а также приобретение хозяйствующими субъектами и гражданами акций, паев, долей участия в основном капитале других хозяйствующих субъектов.

Пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции - это установленные правовыми актами процедуры, в результате которых действия (бездействия) хозяйствующих субъектов и органов власти могут быть квалифицированы как противоправные. В таком случае определяются меры гражданского, административного и уголовного воздействия, нейтрализующие негативные последствия нарушения антимонопольного законодательства.

По признакам нарушения  Закона на основании данных СМИ, жалоб  предпринимателей, по собственной инициативе или на основании других источников возбуждается и рассматривается  дело о нарушении антимонопольного законодательства. Порядок сроки  рассмотрения регламентированы специальным  нормативным актом: «Порядок рассмотрения дел по нарушениям антимонопольного законодательства». По результатам  дела выдается предписание хозяйствующему субъекту, органу исполнительной власти об устранении нарушений, восстановление первоначального положения, отмене заключенного соглашения или договора. В случае невыполнения предписания  антимонопольным органом может  быть наложен штраф или дело передано в суд.

Антимонопольное законодательство Кыргызской Республики предусматривает  также принудительное разделение монопольных  компаний в случае злоупотребления  ими своим доминирующем положением. Такая акция совершается по решению  суда на основании иска антимонопольного органа после проведения им тщательного  анализа на предмет возможности  и оптимальности такого разделения с учетом множества экономических  факторов.

В сфере действия настоящего Закона антимонопольным органом  и отраслевыми органами государственного регулирования в пределах своей  компетенции применяются следующие  методы регулирования деятельности субъектов естественных и разрешенных  монополий (далее - методы регулирования):

- ценовое регулирование,  осуществляемое посредством определения  (установления) цен (тарифов) или  их предельного уровня;

- установление предельного  уровня рентабельности;

- определение потребителей (абонентов), подлежащих обязательному  обслуживанию, и (или) установление  минимального уровня их обеспечения  в случае невозможности удовлетворения  в полном объеме потребностей  в товаре (услуге), производимом (реализуемом)  субъектом естественной и разрешенной  монополий, с учетом необходимости  защиты прав и законных интересов  граждан, обеспечения безопасности  государства, охраны природы и  культурных ценностей;

- установление величины  торговой надбавки;

- регулирование, осуществляемое  путем установления обязательств для инженерно-технических служб, являющихся субъектами естественных и разрешенных монополий, осуществление развития соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре (услуге), производимом (реализуемом) данным субъектом.

В целях предотвращения возможного злоупотребления доминирующим положением хозяйствующими субъектами и ограничения  конкуренции антимонопольным органом  осуществляется государственный контроль в следующих случаях:

- реорганизации (слиянии,  присоединении, преобразовании) хозяйствующих  субъектов (их объединений), если  это приводит к появлению хозяйствующего  субъекта, занимающего доминирующее  положение;

- ликвидация субъектов  естественных и разрешенных монополий;

- слияние, присоединение  и ликвидация государственных  и муниципальных предприятий,  если это приводит к появлению  хозяйствующего субъекта, занимающего  доминирующее положение.

Так благодаря вышеназванным  механизмам, производится регулирование  и контроль со стороны антимонопольных  органов Кыргызской Республикиза монополистической деятельностью.

3. Государственный реестр предприятий – монополистов, действующих на товарных рынках Кыргызстана

В Кыргызстане насчитывается 198 компаний-монополистов, из числа  которых – 39 естественных монополий  и 16 разрешенных. Об этом на заседании  комитета парламента КР по экономической  стратегии, инвестиционной политике и  туризму заявила замглавы Госагентства антимонопольного регулирования Динара Молдошева.

Не слишком ли много  для такой маленькой республики, как Кыргызстан, компаний-монополистов?

– Дело совсем не в количестве монополий, а в их эффективности, – считают эксперты. – В Кыргызстане  отсутствует макрорегулируемая политика, а антимонопольное законодательство не соответствует требованиям. Вместо того, чтобы периодически вносить поправки в Налоговый и Таможенный кодексы, необходимо полностью менять Антимонопольное законодательство, в котором будут отражены, прежде всего, интересы потребителей. Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию в стране и ценовой диапазон, дробление компаний-монополистов может привести к падению рынка в целом.

И  данное количество монополистов не является максимальным.

– Нужно смотреть не на число  компаний, а на количество их выпускаемой  продукции, – сообщает эксперт. –  А это не такие уж большие объемы. В Кыргызстане монополистами  в основном являются такие компании, как «Северэлектро» или «ГазпромНефтьАзия». Более того, у нас только около 300 000 хозяйственных субъектов, которые также являются монополистами. А вот по поводу антимонопольного законодательства, отмечу, что оно требует доработки, поскольку при прежнем руководстве законы были составлены таким образом, что антимонопольщики не имели права проверять те или иные компании. К примеру, взять сегодняшнюю ситуацию, когда в республику импортируется сахар, а Госагентство не имеет полномочий провести необходимую проверку.

В 2012 году в Кыргызстане 16 субъектов дополнительно включены в реестр естественных и разрешенных монополий

По его словам, такие  решения приняты в соответствии с нормативно-правовыми актами, принятыми  ранее. За этот период проанализированы рынки угля, пшеницы, муки, транспорта, государственных услуг. На стадии завершения мониторингов находятся также рынки  электроэнергетики и авиаперевозок.

Только с июня по ноябрь 2012 года антимонопольным органом  было выявлено нарушений законодательства на сумму 49 млн 392 тысячи сомов. Также произведен перерасчет с потребителями на сумму 1 млн 385 тысяч сомов.

Заключение.

Изучив предложенную тему, следует  отметить, что основной отрицательной  стороной монополизации экономики  является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности  воздействовать на цену товара. Задача антимонопольной политики состоит  в том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить  возможности конкуренции и перевести  ее в неценовую.

Цели антимонопольной политики должны заключаться главным образом не только в устранении всех случаев доминирующего положения компаний на рынке или монополий, а в том, чтобы предотвратить или устранить злоупотребление доминирующим положением или монополизмом, которые могут нанести ущерб всем операторам рынка. В этом плане базовой категорией антимонопольного законодательства является доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара..

В противовес политике регламентирования  и искусственной реструктуризации, к которым может прибегнуть антимонопольный  орган, более предпочтительным и  эффективным предлагается подход, при котором усилия правительства направляются на создание таких условий, при которых рыночные силы сами устраняют доминирующее положение одной фирмы.