Антимонопольная политика в разных
странах.
Монополия: понятие,
сущность и виды
Антимонопольная политика, безусловно,
очень важна для экономики
каждой страны. Хорошо продуманные
меры по регулированию монополий
способствуют развитию конкуренции,
стабилизации рынка и совершенствованию
экономики в целом. Существуют
два вида антимонопольной политики:
антимонопольная политика в отношении
естественных монополий и антимонопольная
политика в отношении искусственных
монополий. Для того, чтобы разобраться
в вопросах, связанных с антимонопольной
политикой, а в частности, с
её проведением в необходимо
в общих чертах понять сущность
самой монополии.
Существует большое
количество определений монополии,
ведь это – многоаспектное понятие.
Причём это понятие является настолько
важным, что в мировой экономической теории
есть даже такое понятие, как теория монополии.
В рамках этой теории монополия рассматривается
через призму трёх аспектов:
1. С точки зрения
рыночной структуры
2. С точки зрения
рыночного поведения
3. С точки зрения
рыночных итогов.
Рассматривая
каждый из этих аспектов в
отдельности следует уточнить, что
опираясь на рыночную структуру,
можно дать следующее определение:
монополия – это форма рынка,
в условиях которой весь объём
предложения приходится лишь
на одного субъекта. Изучая монополию
через призму именно этого
аспекта, большое внимание уделяется
выяснению пространственных границ,
в рамках которых определяется
господство этого субъекта. Такое
пространство принято называть
отраслью.
Давая же определение
монополии с точки зрения рыночного
поведения, теория монополии изучает
использование субъектом основных
инструментов (таких, как цена, реклама…).
При монополии субъект оперирует
этими инструментами, не учитывая
конкуренцию, а значит, и интересов
конкурентов.
Уделяя наибольший
объём внимания рыночным итогам,
теория монополии отмечает то,
что при монополии итоги связаны
со следующими факторами:
• монопольно
высокими ценами
• ограниченной
готовностью монополии к инновациям.
Можно привести
следующие признаки монополии:
1. Монополистический
рынок представлен одним продавцом
и множеством покупателей.
2. Производимая
продукция является уникальной (то
есть отсутствуют товары-заменители).
3. Вход новых
фирм на рынок фактически невозможен
из-за барьеров. Могут быть разные
причины существования таких
барьеров, к примеру:
• Крупные
размеры предприятий и экономия
от масштабов производств.
• Система
лицензий на выполнение отдельных
типов работ, избранно выдаваемых
государством.
• Монопольное
право собственности на использование
определённых ресурсов, связанное
с производством редкого блага
(к примеру, бриллиантов).
• При естественной
монополии значение имеют сами
условия производства и характер
блага.
• Нечестная
конкуренция, то есть воздействие
на покупателей нечестными по
отношению к конкуренту способами
за счёт большого бюджета и
масштабов предприятия в целом.
4. Сложность в
получении полной информации
обо всём рынке.
Существует три
вида монополии: закрытая, естественная
и открытая.
Закрытая монополия
– это монополия, защищённая
от конкуренции юридическими
ограничениями, патентной защитой,
институтом авторских прав и
т. д. Примером может служить
монополия почтовой службы США
на доставку посты первым классом.
Естественная
монополия возникает в отрасли,
в которой долгосрочные средние
издержки достигают минимума
только тогда, когда одна фирма
обслуживает весь рынок целиком.
В такой отрасли минимальный
эффективный масштаб производства
близок к количеству или даже
превосходит то, на которое рынок
предъявляет спрос по любой
цене, достаточной для покрытия
издержек производства. В данной
ситуации разделение выпуска
между двумя или большим количеством
фирм приведёт к тому, что масштабы
производства будут неэффективно
малы. С естественными монополиями,
в основе которых лежит экономия
на масштабах производства, тесно
связаны монополии ,базирующиеся
на владении уникальными природными
ресурсами, о чём говорилось
ранее.
Открытая монополия
– это монополия, при которой
одна фирма (по крайнем мере
на определённый срок) является
единственным поставщиком продукции,
но не имеет специальной юридической
защиты от конкуренции. Примером
таких фирм можно считать фирмы,
впервые вышедшие на рынок
с новой продукцией.
Но такое деление
не означает, что все предприятия-монополисты
должны обязательно относиться
лишь к одному из этих видов.
Такая классификация в значительной
степени условна. Некоторые фирмы
могут принадлежать к нескольким
видам монополии, к примеру
фирмы, обслуживающие систему
телефонной связи, а также электрические
и газовые компании, которые могут
быть отнесены как к естественной
монополии (так как присутствует
эффект экономии на масштабах),
так и к закрытой монополии
(так как присутствуют юридические
барьеры для конкуренции).
Так же немаловажным
является определение простой
монополии, то есть монополии,
которая в каждый конкретный
момент времени продаёт свой
продукт по одной и той же
цене своим покупателям.
Учёными выделяются
несколько последствий монополизации:
1. недопроизводство
товаров
2. завышение цен
3. предприятия-монополисты
не получали высокой монопольной
прибыли.
4. х-неэффективность,
то есть бесхозяйственное ведение дела,
ведущее к увеличению издержек выше объективно
обусловленного уровня.
Проблема взаимоотношения
государства и хозяйствующих
субъектов является одной из
наиболее сложных в экономике.
Государство выполняет важнейшие
функции в хозяйственной системе.
Объективные экономические предпосылки
усиливают роль государства в
регулировании общественного производства.Одним
из важных видов государственного регулирования
является регулирование монополий.
Учитывая
свойство монополий стремиться
к приобретению чрезмерной экономической
власти, государства практически
всех стран с рыночным типом
экономики проводят в тех или
иных формах и масштабах вмешательства
в деятельность монополий, сообразуясь
со своими представлениями о
степени общественной опасности
тех или иных монопольных структур.
Более того, эта политика в
последние десятилетия всё чаще
выступает не в форме отдельных
разовых мероприятий, а в качестве
одной из постоянных функций
государства.
Существуют
различные подходы к характеристикам
направлений данной экономики.
Например, П. Самуэльсон и В. Нордхаус
применительно к США выделяют следующие
пять направлений вмешательства государства
в деятельность монополий. Во-первых, их
прибыли сокращаются за счет высоких налогов.
Во-вторых, устанавливается контроль над
ценами (для сдерживания инфляции и для
давления на цены в высококонцентрированных
отраслях). В-третьих, устанавливается
государственная собственность на монополии.
В-четвертых, осуществляется государственное
регулирование промышленности, которое
позволяет регулирующим органам наблюдать
за ценами, объемами производства, входом
и выходом фирм из регулируемых отраслей.
В-пятых, государство проводит специальную
антитрестовскую политику.
В разных
странах и в различные периоды
преобладают те или иные государственные
воздействия на монополии. Но,
как правило, в наиболее общем
плане в странах с рыночным
типом экономики выделяется три
основных направления:
1)активизация
конкурентных рыночных структур,
противостоящих монополии, с помощью
тех или иных мер по либерализации
рынков;
2) государственное
регулирование монополий путем
контроля над ценами и уровнем
рентабельности;
3) прямое предотвращение,
подавление или ликвидация монополий
с помощью специального антимонополистического
законодательства. Рассмотрим подробнее
каждое из этих направлений.
Либерализация
рынков.
Данное направление
не связано с подавлением монополий
непосредственно. Оно исходит
из такого очевидного факта,
что сила монополии тем слабее,
чем эффективнее работают конкурентные
рыночные механизмы и чем, соответственно,
более развитыми являются конкурентные
рыночные структуры. Соответственно,
главная задача данного направления
сводится к тому, чтобы создать
в экономике обстановку, затрудняющую
или делающую просто невыгодным
отдельным фирмам злоупотреблять
их монопольным положением, обеспечить
своеобразную антимонопольную профилактику
в экономике и обществе. Подрыву
монополизма с помощью активизации
конкурентных рыночных механизмов нередко
способствует процесс ускорения развития
науки и техники, т.к. благодаря некоторым
достижениям НТП отдельные естественные
монополии перестают быть таковыми. В
последние годы особенно заметной была
данная тенденция в отрасли связи. Например,
если еще двадцать лет назад передачу
информации на сверхдальние расстояния
могли осуществлять только немногие особо
крупные компании, то затем, благодаря
появлению спутниковой связи реализация
подобных доступной многим фирмам, избавившимся
таким образом от необходимости прибегать
к услугам компаний-монополистов.
Государственное
регулирование.
Немаловажным
направлением государственного
вмешательства в деятельность
монополий в условиях экономики
рыночного типа является государственное
регулирование фирм, обладающих
монопольной властью, с помощью
фиксации верхнего уровня цены,
установления “справедливой” цены
или “справедливой нормы прибыли”.
Как правило, регулированию подвергаются,
прежде всего, и главным образом,
естественные монополии. К естественным
монополиям, как уже отмечалось,
относятся в первую очередь
различные коммунальные услуги:
почта, телеграф, телефонные станции,
местные электрические или газовые
компании и т.п. Поскольку технологически
невозможно и экономически бессмысленно
формирование конкурентных рынков
подобных коммунальных услуг,
то для обеспечения удовлетворения
потребностей населения в данных
услугах в необходимых объемах
и по приемлемым ценам, остается
только один путь - государственное
регулирование естественных монополий,
главным образом путём воздействия
на их цены (тарифы) и уровни
прибыльности. Хотя государственное
регулирование объективно необходимо
только в отношении естественных
монополий, оно нередко применяется
и в отраслях, структура рынков
которых не исключает конкуренцию.
Антимонопольное
законодательство.
Очевидное зло,
приносимое чрезмерной экономической
властью тех или иных монополий,
заставляет страны с рыночным
типом экономики прибегать нередко
к прямому недопущению, подавлению
или устранению монополистических
структур с помощью специального
антимонопольного законодательства.
Основные различия
в антимонопольной политике и
практике “рыночных” стран связаны
с неодинаковыми акцентами в
использовании направлений регулирования
монополий и прямого недопущения,
подавления или устранения их
в форме дробления на отдельные
самостоятельные предприятия. В
этой связи различают особенности
европейского и американского
подходов в антимонопольной политике.
Антимонопольная политика в европейских
странах в большей мере направлена
на регулирование уже сложившихся
монополий независимо от того,
какими путями они добились
своего монопольного положения,
причем данное регулирование
не предполагает структурных
изменений, т.е. не содержит
требований о деконцентрации, дроблении
фирм на самостоятельные предприятия.
Что же касается особенностей государственной
политики воздействия на монополии в США,
то для неё, прежде всего, и безусловно,
характерна гораздо меньшая опора на регулирование.
Такое воздействие считается целесообразным
и необходимым только применительно к
естественным монополиям. В отношении
же обычных монополий американское законодательство
исходит из того, что совсем необязательно
лишать фирму монопольно высоких прибылей,
если монопольное положение на рынке достигнуто
ею “благодаря более высоким деловым
качествам, изобретательности или же просто
счастливому случаю”.
Становление антимонопольной
политики в России
Антимонопольная политика
имеет несколько основных направлений:
1. Стимулирование
предпринимательства
2. Развитие конкурентных
начал
3. Организационно-правовое
обеспечение антимонопольной политики
Выделяют два
метода антимонопольного регулирования:
прямой и косвенный. Прямой
метод регулирования включает
меры, устраняющие или предупреждающие
монопольное положение отдельных
субъектов на рынке. А к мерам
косвенного регулирования относятся
преимущественно финансово-кредитные
методы предупреждения и преодоления
монополистических явлений в
экономике.
Таким образом
суть фактически любой антимонопольной
политики заключается в использовании
выгод крупномасштабной экономики
и в нейтрализации её побочных
последствий, связанных с ослаблением
конкуренции на товарных и
иных рынках.
Специфика российских
монополий сказалась и на особенностях
законодательного регулирования
их деятельности. В капиталистических
странах монополии появились,
когда уже существовали рыночные
отношения, и государство, чтобы
воспрепятствовать удушению конкуренции,
стало вводить ограничивающие
нормы. Российское законодательство
о конкуренции разрабатывалось
при сильных монополиях и лишь
формирующихся рыночных отношениях.
Поэтому для этой страны важно
не только ограничивать монополизм
и злоупотребления доминирующим
положением, добиваться соблюдения
правил конкуренции, наказывать
за их нарушения, но и создавать
конкурентную среду, проявляя
политическую волю.
Первый закон,
касающийся антимонопольного регулирования
экономики появился в России
в 1991 году – закон «О конкуренции
и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках»
от 22 марта 1991 года.
С 1991 года по
1999 год было введено большое
количество объективно необходимых
законов, составивших организационно-правовую
базу для регулирования монополий.
К примеру, законы "О приватизации
государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации"
от 3 июля 1991 г., "О поставках продукции
для федеральных государственных
нужд" от 13 декабря 1994 г., "О финансово-промышленных
группах" от 30 ноября 1995 г., "О
естественных монополиях" от 17 августа
1995 г., "Об акционерных обществах"
от 26 декабря 1995 г., "О некоммерческих
организациях" от 12 января 1996 г., "О
рекламе" от 18 июля 1996 г., "О мерах
по защите экономических интересов Российской
Федерации при осуществлении внешней
торговли" от 14 апреля 1998 г. и другие,
а также нормативно-правовые акты Президента
РФ и правительства.
Но в 1999 году,
через восемь лет после начала
реформ, антимонопольное законодательство
остро нуждалось в совершенствовании,
преимущественно на основе обобщения
правоприменительной практики. Появилась
необходимость в обновлении всей
правовой базы, чтобы она позволила
надежнее пресекать злоупотребления
рыночной властью, ущемление интересов
хозяйствующих субъектов, применять
штрафные санкции к юридическим
и физическим лицам, включая
должностных лиц федеральных
и региональных органов исполнительной
власти и местного самоуправления,
лучше регулировать безопасность
и качество товаров и услуг.
В результате
такой необходимости, российским
правительством в 1999 году было
создано Министерство по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства
(МАП). Создано оно было на основе
уже существовавшего к тому
времени Государственного комитета
по антимонопольной политике, которому,
по-моему, не удалось достичь
ощутимых успехов в создании
полноценной конкурентной среды.
МАП состоит
из нескольких органов – в
него входят Федеральная служба
России по регулированию естественных
монополий на транспорте (ФСЕМТ),
Федеральная служба России по
регулированию естественных монополий
в области связи (ФСЕМС), Государственный
комитет по поддержке и развитию
малого предпринимательства (ГКРП)
и, возможно, будет включена Федеральная
энергетическая комиссия (ФЭК).
Но несмотря
на все предпринятые меры, уровень
развития конкуренции в стране
явно недостаточен. Специалисты
называют причины невысокого
уровня развития конкуренции
в Р. Ф.:
• приватизация
не привела, как ожидалось,
к появлению эффективных собственников,
которые заботились бы о развитии
предприятия;
• принудительная
реорганизация (реструктуризация) предприятий
не была использована должным
образом, хотя могла бы облегчить
массовое образование новых конкурентоспособных
хозяйствующих субъектов;
• малый
бизнес так и не получил
должного развития.
Во многих
странах именно малый бизнес
является естественной основой
формирования конкурентной среды,
полигоном для испытания венчурных
технологических и экономических
проектов. У него больше возможностей
маневрировать капиталом, переключаясь
с одного вида деятельности
на другой, ниже операционные
расходы, у работников выше
чувство причастности к делам
фирмы и заинтересованность в
ее успехе. Даже в условиях
повышенного риска малые предприятия
охотно берутся за новации,
которые они затем могут передать
на тиражирование промышленным
гигантам.
Как показывает
зарубежный опыт, чем выше доля
малых предприятий в общем
числе хозяйствующих субъектов
и численности занятых, тем
меньше безработица и выше
конкуренция. Однако сегодня темпы
роста числа этих предприятий
замедлились, занимаются они в
основном торговлей и посреднической
деятельностью.
Для развития
малого бизнеса необходимы доступные
кредиты и льготное налогообложение,
создание лизинговых компаний, информационных,
консалтинговых и учебно-деловых
центров, а также вовлечение
малых предприятий в новые
сферы деятельности, международные
программы сотрудничества. Пока
же все это остается благим
пожеланием из-за скудости госбюджета,
недостатка политической воли
у властей, противодействия чиновников,
настроенных против рыночных
реформ.
Специалисты
по антимонопольной политики
предлагают следующие меры для
демонополизации экономики и
развития конкуренции :
А) наладить
антимонопольный контроль за
проведением конкурсов, торгов, аукционов,
в том числе при размещении
заказов на поставки продукции
для государственных и муниципальных
нужд
Б) ввести жесткие
меры против действий региональных
властей, препятствующих свободе
перемещения товаров и капитала
по всей России;
В) совершенствовать
правовое регулирование использования
государственных средств для
расширения конкурентной среды,
снижения концентрации производства
и уменьшения ведомственного
монополизма;
Г) согласовать
антимонопольное законодательство
стран СНГ, адаптировать их
конкурентную политику к международным
принципам и правилам.
Методы антимонопольной
политики в России:
- запреты на
монополистическую деятельность
- контроль за
экономической концентрацией
- запрет на
недобросовестную конкуренцию
- запреты на
антиконкурентные действия органов власти
и управления
- реестр как
инструмент антимонопольного контроля
Пожалуй, самыми
важными из всех мер антимонопольной
политики для России оказались
ограничительные меры. Они предусмотрены
законом "О конкуренции"
и применяются антимонопольным
органом к хозяйствующим субъектам,
которые нарушают антимонопольное
законодательство. Это запреты на
монополистическую деятельность
и недобросовестную конкуренцию,
на действия органов власти
и управления, которые могут неблагоприятно
сказаться на развитии конкуренции.
Запреты на
монополистическую деятельность
подразделяются на запреты, направленные
против соглашений, ограничивающих
конкуренцию, и запреты на злоупотребление
предприятиями своим доминирующим
положением. Такие злоупотребления
являются наиболее типичным (более
60%) нарушением антимонопольного
законодательства.
Довольно часто
встречаются такие нарушения,
как навязывание контрагенту
невыгодных условий договора, несоблюдение
порядка ценообразования, согласованные
действия предприятий, направленные
на ограничение конкуренции. Мониторинг
более 200 цен показал, что свыше
трети предприятий, занимающих
доминирующее положение на рынке,
завышают цены на товары и
услуги.
Так же закон
запрещает устанавливать монопольно
высокие или монопольно низкие
цены, изымать товар из обращения
с тем, чтобы создавать или
поддерживать дефицит или повышать
цену, навязывать контрагенту условия
договора, невыгодные для него
или не относящиеся к предмету
договора, включать в договор
дискриминирующие условия, которые
ставят контрагента в неравное
положение по сравнению с другими
предприятиями, препятствовать выходу
на рынок (или уходу с него)
другим предприятиям, побуждать
контрагента отказываться от
заключения договоров с отдельными
покупателями (заказчиками), несмотря
на то, что есть возможность
произвести или поставить нужный
товар.
Для того, чтобы
важность этого запрета стала
полностью понятной, я сочла необходимым
уточнить, что такое монопольно
высокая и монопольно низкая
цены.
Монопольно высокая
цена – это цена, устанавливаемая
доминирующим на рынке данного
товара хозяйствующим субъектом
(производителем), чтобы компенсировать
необоснованные затраты, вызванные
недостаточно полным использованием
производственных мощностей, и
(или) получить дополнительную
прибыль за счет снижения качества
товара.
Монопольно низкая
цена – это цена приобретаемого
товара, установленная доминирующим
на рынке данного товара покупателем
с целью получить дополнительную
прибыль и (или) компенсировать
за счет продавца свои необоснованные
затраты. То есть цена, сознательно
установленная доминирующим на
рынке данного товара продавцом
на уровне, приносящем убытки
от продажи, для того чтобы
вытеснить конкурентов с рынка.
Этот запрет
на установление монопольных
цен действует довольно стабильно,
хотя и здесь немало проблем.
В частности, "Временные методические
рекомендации по выявлению монопольных
цен" предлагают одновременно
использовать концепцию ограничения
прибыли и концепцию сравнения
рынка. Применение первой концепции
осложняется тем, что производственные
затраты необходимо устанавливать
с учетом того, что производственные
мощности могут быть исчерпаны.
Но при общем спаде производства
в России это нереально. Так
же нереально выяснить действительную
себестоимость, прибыль и рентабельность
предприятия в условиях господства
бартера и неучтённой наличности.
Поэтому предпочтительной оказывается
концепция сравнения рынков, в
рамках которой антимонопольному
ведомству не нужно проверять
производственные показатели предприятия-монополиста,
достаточно на основе внешних
факторов выявить монопольно
высокие или монопольно низкие
цены.
Сейчас в России
чаще практикуются монопольно
высокие цены, а в странах с
развитой конкуренцией - монопольно
низкие, иногда даже демпинговые.
Российский монополизм проявляет
свое антиконкурентное поведение преимущественно
в отношениях с потребителями или поставщиками,
а не с конкурентами. Но по мере развития
конкуренции повышается вероятность применения
монопольно низких цен: мощные многопрофильные
компании благодаря перекрестному субсидированию
за счет прибыльности одних секторов могут
занижать цены на продукцию других и тем
самым блокировать конкурентов. В этой
части особенно необходимо контролировать
финансово-промышленные группы.
Так же российское
антимонопольное законодательство
стремиться к запрету заключения
соглашений, ограничивающих конкуренцию,
а к таким относятся:
1. соглашения, препятствующие
входу других предприятий на
рынок;
2. отказы от
заключения договоров с определёнными
продавцами или покупателями;
3. соглашения
по разделу рынка по территориальному
принципу или ассортименту реализуемой
продукции;
4. ценовые соглашения.
Наряду с запретами
на заключение вредных для
конкуренции соглашений и на
злоупотребление доминирующим положением
для борьбы с ограничением
конкуренции применяется контроль
за экономической концентрацией.
Она возникает в результате
создания, реорганизации или слияния
предприятий и объединений или
когда появляется возможность
для группы организаций проводить
на рынке согласованную политику.
Согласно закону
"О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности
на товарных рынках", если предприятие
достигает определенного порога
по объему операций, оно обязано
получить согласие антимонопольного
органа на свои действия (предварительный
контроль) или уведомить его о
них (последующий контроль).
Предварительно
контролируются:
• создание,
слияние и присоединение коммерческих
организаций, объединений, союзов
и ассоциаций, если их активы
превышают 100 тыс. МРОТ;
• ликвидация
и разделение (выделение) государственных
и муниципальных унитарных предприятий,
активы которых превышают 50 тыс.
МРОТ, если это приводит к появлению
предприятия, доля которого на
товарном рынке превышает 35% (за
исключением случаев, когда предприятие
ликвидируется по решению суда).
