Антимонопольное регулирование. 5

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования «Нижегородский государственный  университет им. Н.И. Лобачевского»

(ННГУ)

Специальность

«Экономика и управление на предприятии

(в машиностроении)»

 

 

 

 

 

Реферат

 

По дисциплине: Государственное  регулирование экономики.

Тема: Антимонопольное  регулирование.

 

 

 

 

 

 

                

 

                                      

 

                                             Выполнил:

                                                                                     студент 5 курса, гр. 3-44 ЭУ/16

                                                    Сизов А.Н.

 

 

 

                                                                             Проверил: Былинская А.А.

                                            

                                                                                                           _____________

                                                                                                           подпись

 

 

 

 

 

 

Дзержинск

2012г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение           3

1. Общее представление об антимонопольном регулировании в Российской Федерации    5
2. Цели, формы и методы антимонопольного регулирования в современной России     8
3. Проблемы и перспективы антимонопольного регулирования                 11

Заключение                  13

Список  литературы                14

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы работы может быть объяснена следующим:

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

С начала 90-х годов  эти проблемы остро стали перед  Россией: без принятия твердых и  последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.

В России процесс создания государственного контроля по недопущению  недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.

Процесс развития конкуренции  в России, в частности на основе демонополизации, характеризуется  рядом специфических черт, уникальных с точки зрения мирового опыта  по масштабности, сложности и нетрадиционности стоящих задач. Все это приводит к выводу о необходимости формирования государственной конкурентной политики, которая должна сыграть определенную роль в стабилизации экономического положения. Антимонопольное регулирование, являясь необходимым элементом конкурентной политики, основанным на комплексе экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством, направлено на обеспечение условий для развития конкуренции.

Недостаточное развитие конкурентных отношений в России во многом определяется несовершенством антимонопольного регулирования и, прежде всего, правовой базы, что ограничивает возможности его реализации.

Исследования в этой области и применение их результатов  на практике будут способствовать дальнейшему развитию антимонопольной деятельности государства и формированию реальной конкурентной среды.

1. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ  ОБ АНТИМОНОПОЛЬНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Формирование рыночных отношений  сложный и длительный процесс, требующий четкого определения целей, задач, способов и средств проведения экономических преобразований. Практика проведения экономических реформ показала, что рассчитывать непосредственно на регулирующую роль рынка бессмысленно. Длительный период невмешательства государства в хозяйственную жизнь привел к перекосам в экономике, создал «спекулятивную» экономику. В условиях российской экономики развитие рыночных отношений невозможно без целенаправленной и последовательной политики государства.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью адаптации социально-экономической системы и отдельных ее субъектов к изменяющимся экономическим условиям.

Рыночные отношения в современных  условиях представляют собой сложный  механизм, в котором сочетаются монополистические  структуры, конкуренция и регулирующие силы.

Динамичное развитие рынка предполагает наличие определенных условий, обеспечивающих создание соответствующей экономической среды, в которой могут успешно проявляться процессы саморегулирования товарно-денежных отношений, главным их которых является конкуренция. Хорошо известно, что именно конкуренция обеспечивает те движущие силы, которые заставляют товаропроизводителей повышать производительность труда и качество продукции, расширять производство, бороться за потребителя и т.д.

Таким образом, конкуренция определяет эффективность функционирования рыночного  механизма в качестве регулятора производства.

Конкуренция (от латинского «concurrere» - сталкиваться) -состязательность хозяйственных  субъектов, когда их самостоятельные  действия эффективно ограничивают возможность  каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Монополия (от греческого «monos polien»  — единственный продавец) — это  абсолютное преобладание в экономике  единоличного производителя или  продавца продукции. Такое преобладание обеспечивает предпринимательской фирме или иным субъектам хозяйствования, добившимся монополии, т.е. монополистам, исключительное право распоряжения ресурсами, возможность давления на конкурентов, потребителей и общество в целом, возможность получения сверхприбылей и устойчивого получения прибылей вообще.

Как известно, регулирование деятельности монополий осуществляется на базе антимонопольного законодательства.

Первый в России антимонопольный  нормативный акт - Закон "О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках" был принят 22 марта 1991 года. Закон явился основой для формирования в Российской Федерации антимонопольного законодательства, подготовки и принятия соответствующих нормативных документов.

26 июля 2006 года был  принят Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ являющийся на сегодняшний день основой всего антимонопольного регулирования в Российской Федерации.

В ст.2 этого закона устанавливается, что антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции.

Для проведения государственного антимонопольного регулирования в  России создан специализированный государственный  орган - Федеральная антимонопольная  служба (ФАС). Федеральная антимонопольная  служба является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Федеральная антимонопольная  служба находится в ведении Правительства  Российской Федерации. Федеральная  антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, а  также через свои территориальные органы.

Для определения конкретного  круга полномочий ФАС России Правительством принято Постановление «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»  и Положение о ФАС России.

В пределах своей компетенции, ФАС России имеет право издавать индивидуальные правовые акты.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным  законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением  законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства, осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов.

 

 

 

 

 

 

2 ЦЕЛИ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

 

Согласно ч.2 ст. 1 Закона «О защите конкуренции» целями антимонопольного регулирования являются:

- обеспечение единства экономического пространства;

- свободного перемещения товаров;

- свободы экономической деятельности  в Российской Федерации;

- защита конкуренции и создание  условий для эффективного функционирования  товарных рынков.

Достижение поставленных целей  реализуется посредством применения сложившихся в мировой практике методов, основными из которых можно выделить следующие: применение ограничительных мер, контроль за усилением экономической концентрации, запрет на недобросовестную конкуренцию, запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию, использование государственного реестра.

Рассмотрим основные методы антимонопольного регулирования. Главным инструментом государственной антимонопольной  политики выступает государственно-правовой механизм - антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции.

Административное (законодательное) регулирование конкуренции основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики  путем издания законодательных  актов и контроля за их соблюдением со стороны государства.

Ограничительные меры. Они применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

Ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещает устанавливать  монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения  с тем, чтобы создавать или  поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия  договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.

Сейчас в России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах с развитой конкуренцией - монопольно низкие, иногда даже демпинговые. Российский монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение преимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышается вероятность применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании благодаря перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов могут занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы.

Российское антимонопольное  законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых  возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные антиконкурентные последствия не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.

Развитие рыночных отношений  предполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельность предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

Реестр  как инструмент антимонопольного контроля.

Реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.

В реестр обязательно  попадают предприятия, являющиеся единственными  производителями в России отдельных  видов продукции.  Антимонопольные  органы выявляют предприятия, имеющие  значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей и социально значимой продукции.

Особым методом государственного антимонопольного регулирования является регулировании естественных монополий. При этом основными методами регулирования являются: ценовое регулирование, т.е. прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и установление минимального уровня их обеспечения в соответствии с российским законодательством.

Государственное регулирование  цен (тарифов) отраслей естественных монополий  включает регулирование тарифов  как на электрическую, так и тепловую энергию. В настоящее время в  системе тарифного регулирования  естественных монополий в России происходят серьезные изменения, и большинство цен утверждается на уровне субъекта федерации и даже конкретного муниципалитета.

Антимонопольное регулирование  может осуществляться в двух формах: запретов и рекомендаций, а чем  было сказано выше или в форме  ответственности при несоблюдении требований закона и предписаний антимонопольного органа (в установленный срок).

 

 

 

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

конкуренция монополия  антимонопольное регулирование

Пожалуй, наиболее важной проблемой антимонопольного регулирования является высокая степень административного монополизма, в первую очередь, монополизма центральных государственных органов управления.

Во многих странах  именно малый бизнес является естественной основой формирования конкурентной среды, полигоном для испытания венчурных технологических и экономических проектов. У него больше возможностей маневрировать капиталом, переключаясь с одного вида деятельности на другой, ниже операционные расходы, у работников выше чувство причастности к делам фирмы и заинтересованность в ее успехе. Даже в условиях повышенного риска малые предприятия охотно берутся за новации, которые они затем могут передать на тиражирование промышленным гигантам.

Как показывает зарубежный опыт, чем выше доля малых предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов и численности занятых, тем меньше безработица и выше конкуренция. Однако сегодня темпы роста числа этих предприятий замедлились, занимаются они в основном торговлей и посреднической деятельностью.

Для развития малого бизнеса необходимы доступные кредиты и льготное налогообложение, создание лизинговых компаний, технопарков, бизнесинкубаторов, информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров, а также вовлечение малых предприятий в новые сферы деятельности, международные программы сотрудничества. Пока эти меры лишь начинают реализовываться в рамках объявленного построения инновационной экономики.

Недоработки антимонопольного законодательства сочетаются с непродуманной  практикой его исполнения.

Сегодня антимонопольное законодательство необходимо совершенствовать, преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики. Предстоит так обновить правовую базу, чтобы она позволяла надежнее пресекать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг.

Особое внимание следует уделить реформированию естественных монополий. Концепция реформы естественных монополий с точки зрения ценового регулирования должна предусматривать, прежде всего, введение новых, взаимоувязанных тарифов на их продукцию. Для этого необходимо обоснование общей модели тарифной системы, адекватной для переходных условий экономики России.

Разработчикам российского  антимонопольного законодательства предстоит  ещё большая работа, при этом было бы целесообразно учитывать опыт зарубежных стран, не забывая при этом специфики российского рынка.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Проблемы монополизации  хозяйственной жизни, конкуренция  на товарных рынках привлекают сегодня  пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

Антимонопольное регулирование - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

Следует отметить, что  основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на цену товара. Задача антимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции и перевести ее в неценовую.

Подводя итог сказанному, можно утверждать, что антимонопольное  законодательство является важнейшей  составляющей современной экономики.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135-ФЗ (в редакции от 08.11.2008 №195-ФЗ).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. №189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» (в редакции от 27.10.2008 №786)
3. Авдашева, С.Б., Аронин, В.А., Ахполов, И.К. и др. Конкуренция и антимонопольное регулирование Учебное пособие для ВУЗов. / Под ред. А.Г. Цыганова. – М.: Логос, 2007. – 386 с.
4. Бабашкина, А.М. Государственное регулирование национальной экономики. / А.М. Бабушкина. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 392 с.
5. Большая экономическая энциклопедия / Под ред. Т.Н. Варламовой, Н.А. Васильевой, Л.М. Негановой и др. - М.: Эксмо, 2007. – 529 с.
6. Головин, В.Н. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О защите конкуренции» / В.Н. Головин – М.: Проспект. 2009. – 207 с.
7. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Издание 2-е, перераб. и доп. - общ. ред. Кушлин В.И. – М.: Изд-во РАГС, 2002. – 298 с.
8. Ершов, В. Торги – под контроль. // Независимая газета, 2008. 2 июля.
9. Касьянов, Ю.В. Монополия как фактор современной экономики. / Ю.В. Касьянов - Волгоград: Издательство ВолГУ, 2001. — 80 с.
10. Кирцнер, И. Конкуренция и предпринимательство: Пер. с англ. / Под ред. Романова А.Н. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 194 с.
11. Козлова, М.Ю. Антимонопольное законодательство РФ: Учебное пособие. / М.Ю Козлова — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008.– 84 с.
12. Королев, А.Н. Научно-практический комментарий к новому Федеральному закону от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции». / А.Н. Королев. – СПб.: Юридический центр пресс, 2009. – 225 с.
13. Миронов, В., Зимогляд, А., Яковлев, А. Российский монополизм и приватизация»// Экономист, 2007, № 6. – С.38-45
14. Монополизм – насколько ли он страшен? / «Газета», 26 марта 2009 г.
15. Нуреев, Р.М. Курс микроэкономики. Учебник. Изд. 2-е. / Р.М. Нуреев – М.: Норма М, 2007. - 638 с.
16. Перспективы развития международного антимонопольного права и ВТО // Международная экономика и международные отношения, 2000, №10. – С.40-47
17. Правительство РФ проконтролировало основные направления антимонопольного регулирования. // РИА – Новости, 12 июля, 2008.
18. Ткачев, А.А. Комментарий к закону о защите конкуренции. // Право и экономика, 2006, № 12. - С. 21 – 29
19. ФАС России. Пояснительная записка к Федеральному закону «О защите конкуренции».
20. Федеральная Антимонопольная Служба – законодательное регулирование.
21. Юридический энциклопедический словарь. / Под ред. М.Н.Марченко - М.: ТК Велби, издательство "Проспект", 2006. – 314 с.

Размещено