Атлантическая хартия

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Причины подписания  Атлантической хартии 1941 г………………………..4

2. Программное содержание  Атлантической хартии 1941 г…………………...9

3. Реализация идеологического  содержания Атлантической хартии 1941 г................................................................................................................................13

Заключение……………………………………………………………………….15

Список использованных источников…………………………………………...17

Введение

Программа борьбы против фашизма, выдвинутая Советским Союзом, сплачивала вокруг него все прогрессивные силы мира. Соединенные Штаты Америки  и Англия, не спешившие с определением своей политики, оказывались в  хвосте событий. Их правительства решили исправить этот промах, и в начале августа 1941 г. на борту военного корабля в бухте Арджентия (Ньюфаундленд) состоялось первое за войну совещание Рузвельта и Черчилля. Руководители правительств воевавшей Англии и невоевавших Соединенных Штатов собрались, чтобы обсудить и провозгласить цели войны. 14 августа было обнародовано совместное заявление Рузвельта и Черчилля, известное под названием «Атлантическая хартия».

СССР заявил о присоединении  к этой декларации, подчеркнув при  этом, что применение принципов Хартии «должно будет сообразоваться с  обстоятельствами, нуждами и историческими  особенностями той или другой страны». В том заявлении также  отмечалась важность того, чтобы «сконцентрировать  все экономические и военные  ресурсы свободолюбивых народов  для полного и возможно более  скорого освобождения народов, стонущих под гнетом гитлеровских орд». 1 января 1942 г. представители правительств, поддержавших Хартию, подписали в Вашингтоне Декларацию 26 государств.

1. Причины подписания Атлантической хартии 1941 г.

Еще во время войны в  Испании, когда военные и военно-политические усилия СССР непосредственно столкнулись  с соответствующими усилиями Германии и Италии, Великобритания и Франция  придерживались известной политики «невмешательства», которая на деле способствовала победе франкистов. Эту  политическую линию Великобритания и США фактически продолжали во время  Великой Отечественной войны  вплоть до июня 1944 г.

 Еще до начала Второй  мировой войны премьер-министр  Великобритании (с 28 мая 1937 по 10 мая  1940 г.) Н. Чемберлен проводил пресловутую  политику «умиротворения» агрессора.  В рамках этой политики он  выдвинул «план Зет». Он писал  об этом: «…имеется неповторимая  возможность достичь англо-немецкого  понимания… Германия и Англия  являются двумя столпами европейского  мира… и поэтому необходимо  мирным путем преодолеть наши  нынешние трудности… Наверное, можно  будет найти решение, приемлемое  для всех, кроме России. Это и есть план Зет» [2, с. 386].

 Со своей стороны  Германия стремилась к прочному  союзу с Англией, союзу, в  котором Германия играла бы  ведущую роль. Исходя из этого,  Германия не стремилась к военному  поражению Англии. Так, в июле 1940 г. Гитлер откровенно говорил  приближенным: «…Если Англия будет  разбита… Британская империя  распадется. Пользы от этого Германии  никакой. Пролив немецкую кровь,  мы добьемся чего-то такого, что  пойдет на пользу лишь Японии, Америке и другим» [2, с. 386].

 Известно и другое  высказывание Гитлера: «Все, чего  он хочет от Англии – это  признания германских позиций  на континенте… Целью является  заключить с Англией мир на  основе переговоров», так как  «наши народы по расе и традициям едины» [5, с. 136].

 Политика Германии  в 1939-1944 г.г. полностью следовала  в русле этих взглядов Гитлера  и других руководителей страны. Именно этим объясняется и беспрепятственная эвакуация английских войск под Дюнкерком в мае 1940 г., и полет Р. Гесса в Шотландию в мае 1941 г. Воздушное наступление на Англию преследовало цель только запугать Англию и склонить ее к мирным переговорам.

 Новый (с 10 мая 1940 г.) премьер-министр Англии У. Черчилль  в отличие от своего предшественника  не допускал возможности примирения  с Германией на ее условиях  и «превращения (Англии) в вассальное  государство гитлеровской империи». Претендентом на господство в  Европе он мог признать только  Англию при покровительстве и верховенстве США. Только последним и объясняется более «достойная позиция и политика» Черчилля по сравнению с политикой и действиями Н. Чемберлена.

Что касается США, то они способствовали развязыванию II мировой войны, поощрив Англию и Францию отказаться от умиротворения, когда Германия готовилась напасть на Польшу. Руководство США ясно дало понять, что если Англия и Франция не объявят войну Германии в случае ее агрессии против Польши, они, в свою очередь, не смогут рассчитывать на помощь США. По свидетельству посла США в Англии Д. Кеннеди, «ни французы, ни англичане никогда бы не сделали Польшу причиной войны, если бы не постоянное подстрекательство Вашингтона…» [1, с. 514]. В телефонных разговорах летом 1939 г. президент непрерывно предлагал (Кеннеди) подложить горячих углей под зад Чемберлену.

 Правительство США  способствовало развязыванию полномасштабной  войны в Европе, так как это  могло помочь разрешить внутренние  трудности. Ведь после начала  войны за океаном закон о  нейтралитете уже был не нужен.  Внесение предложения об изменении  закона обосновывалось в Конгрессе  США следующим образом: «Положение  с промышленным производством  и занятостью в нашей стране  ныне столь плачевно, что дальнейшие  препятствия на пути экспорта  приведут к банкротству значительные промышленные районы США» [1, с. 516].

3 ноября 1939 г. закон о  нейтралитете был изменен Конгрессом  и введен принцип «плати и  вези». США начали продавать  Франции и Англии самолеты, устаревшее  оружие (оставшееся на складах  после Первой мировой войны)  и другие средства для обороны.

В феврале 1940 г. президент  США направил в Рим, Берлин, Париж  и Лондон «с целью неофициального рассмотрения возможности установления мира» в Европе заместителя госсекретаря С. Уэллеса. В Берлине к рассуждениям американского «ангела мира»  отнеслись так, как «встретили бы в публичном доме продажу Библии» (по словам американской «Белой книги» 1940 г.).

 «Странная война» в  Европе сменилась развертыванием  германского наступления, администрация  США ограничилась лишь моральной  поддержкой Франции. После ее  капитуляции США начали оказывать  не столь значительную материальную  помощь Англии, не забывая вывозить  в США все то, что могло бы  укрепить мощь Германии в случае  ее победы над Англией –  документацию в области атомных  исследований, радиолокации, реактивных  двигателей, химического оружия, средств  ПВО и т.д.

 В конце 1940 г. американцами  была решена загадка немецкой  шифровальной машины «Энигма»  и Рузвельт с удовлетворением  узнал о предстоящем нападении  Германии на СССР. С этих пор  президент невоюющих Соединенных  Штатов мог ежедневно следить  за развертыванием вермахта к  походу на Восток.

 Тем временем Конгресс  США принял закон № 1776 – «закон о помощи демократиям», известный в истории как ленд-лиз. Сторонники принятия закона в Конгрессе утверждали: «Мы пойдем на объявление войны Гитлеру в момент, который мы сами изберем… Промышленная мощь Америки, которая придет на помощь английским людским ресурсам, позволит Англии избежать поражения без потери хоть одного американского солдата…, а тогда придет черед Америки выступить лидером и указать путь» [5, с. 138].

 Поправки к закону, имевшие целью заранее исключить  СССР из числа получателей  помощи по ленд-лизу, были большинством  Конгресса отвергнуты. Отменено  было также «моральное эмбарго»  на торговлю с СССР, как только  Рузвельт узнал о «плане Барбаросса».

22 июня 1941 г. исполнилось  страстное желание правящих кругов  США и всего Запада – Германия  напала на СССР. 24 июня Рузвельт  сообщил на пресс-конференции,  что США окажут помощь СССР, однако приоритет в ее получении  останется за Англией.

 В газете «Нью-Йорк  таймс» в тот же день появилось  заявление сенатора и будущего  вице-президента, а затем президента  США после смерти Рузвельта  12 апреля 1945 г. Г. Трумена: «Если  мы увидим, что выигрывает Германия, то нам следует помогать России, а если выигрывать будет Россия, то нам следует помогать Германии, и таким образом пусть они  убивают как можно больше, хотя  я не хочу победы Гитлера ни при каких обстоятельствах» [2, с. 387]. Аналогичное заявление сделал и английский министр Мур Брабазон, утверждавший, что лучшим исходом борьбы на восточном фронте было бы взаимное истощение Германии и СССР.

 Вскоре после начала  войны, 30-31 июня 1941 г. специальный  помощник президента США Г.  Гопкинс вел по поручению своего  шефа переговоры в Москве и  убедился в громадных силах  СССР. Гопкинс подтвердил то, во  что уже верил Рузвельт, – Советский  Союз удержит фронт. Поэтому  Рузвельт вдвойне не видел  необходимости бросаться в войну.

Двойственность отношения  Америки к Великобритании сфокусировалась  на трех вопросах: собственной антиколониальной традиции Америки; характере военной  стратегии; облике послевоенной Европы. Собственно говоря, Россия тоже была огромной империей, но российские колонии являлись составной частью ее территории, и русский империализм не воспринимался американским сознанием точно так же, как британский колониализм. Черчилль мог жаловаться, что сравнение Рузвельтом «тринадцати колоний» с британскими владениями XX в. демонстрировало «затруднительность сопоставления ситуаций в разные столетия, когда обстановка и материальные факты разительно отличаются друг от друга...» [2, с. 387]. Рузвельт, однако, стремился не столько к безупречным историческим аналогиям, сколько к утверждению фундаментальных американских принципов. На первой же встрече с Черчиллем, когда оба лидера провозгласили Американскую хартию, Рузвельт настаивал на том, чтобы хартия была применима не только к Европе, но и ко всему миру, включая колониальные территории: «Я твердо придерживаюсь того убеждения, что если мы собираемся обеспечить стабильный мир, он должен включать в себя развитие отсталых стран... Не могу поверить, что мы можем вести войну против фашистского рабства и в то же время бездействовать в деле освобождения людей по всему миру от последствий отсталой колониальной политики» [4, с. 76].

Британский кабинет военного времени отверг подобную интерпретацию: «...Атлантическая хартия... была адресована нациям Европы, которые мы надеемся освободить он нацистской тирании, а  не предназначалась для решения  внутренних вопросов Британской империи  или для оценки отношений между  Соединенными Штатами и, к примеру, Филиппинами» [4, с. 76]. Ссылка на Филиппины была специально сделана Лондоном для того, чтобы ввести в рамки «избыток чувств» со стороны Америки и показать американским лидерам, что они могут потерять, если доведут свои аргументы до логического завершения. И все же это был выстрел, не достигший цели, ибо Америка на деле следовала тому, что проповедовала, и уже решила предоставить независимость своей единственной колонии, как только кончится война.

Итак, результатом политических стратегий лидеров Англии и США стало подписание 14 августа 1941 г. Атлантической хартии.

2. Программное содержание Атлантической хартии 1941 г.

14 августа 1941 г. американский  президент Франклин Рузвельт  и британский премьер-министр  Уинстон Черчилль на борту  английского линкора «Принц Уэльский»  в бухте Арджентии (Ньюфаундленд) подписали совместную декларацию, которая получила название «Атлантической  хартии». Хартия стала одним  из главных программных документов  антигитлеровской коалиции. Документ  должен был определить устройство  мира после победы союзных  держав во Второй мировой войне,  несмотря на тот факт, что США  в войну ещё не вступили (война  была объявлена лишь после  атаки японцев на американскую  базу в Пёрл-Харборе 7 декабря  1941 г.). 24 сентября 1941 г. СССР объявил  о присоединении к этой декларации.

Как уже было сказано, во время переговоров, которые начались в начале августа, британский премьер убеждал американцев, что львиная доля ленд-лиза должна принадлежать Британии, так как помощь Советскому Союзу только затянет его неизбежное поражение. По его мнению, русские не устоят, хотя и оказались сильнее, чем предполагалось. Он убеждал США вступить в войну как можно скорее. На совещании военных представителей обеих сторон британцы продолжали гнуть свою линию по вопросу ленд-лиза. Британские военные предлагали американцам поставлять как можно больше материалов по ленд-лизу Англии и как можно меньше СССР. Они не верили в способность России оказать длительное сопротивление вермахту. Кроме того, выразили опасения, что военные материалы будут захвачены немцами и усилят мощь их вооруженных сил.

Ещё одним вопросом, где  Черчилль и Рузвельт разошлись во мнениях, была проблема свободы торговли. Американский президент предложил  после завершения войны ввести самую  широкую свободу торговли. Учитывая лидирующие позиции американской экономики  в мире, этот шаг был наиболее выгоден Соединенным Штатам. Британцы не хотели давать США свободного допуска  к рынкам своих колоний и доминионов. Контроль над экономикой зависимых территорий был основой имперского величия Англии.

Этот документ не был обычным  соглашением между двумя государствами. Хартия также не была изложением какой-либо определенной официальной программы  устройства послевоенного мирового порядка. Как говорилось в самом  документе, декларация только подтверждала некоторые общие принципы национальной политики Соединенных Штатов и Великобритании, «принципы, на которых они основывали свои надежды на лучшее будущее мира».

 Из восьми пунктов  документа два имели прямое  отношение к проблеме создания  международной организации. В  пункте шестом говорилось о  надежде на установление мира, где все страны получат возможность  жить в безопасности на своей  территории, обеспечить положение,  при котором люди будут жить, «не зная ни страха, ни нужды».

В пункте седьмом Атлантической  хартии сообщалось, что в послевоенном мире будет предоставлено право  свободно, без всяких препятствий  и барьеров, плавать по морям и  океанам (принцип свободы морей). А в заключительном, восьмом пункте документа, содержался план всеобщего послевоенного разоружения. По соображениям «реалистического и духовного порядка» предлагалось отказаться от применения силы, так как мир нельзя сохранить, если страны будут иметь возможность пользоваться сухопутными, морскими и воздушными вооружениями. Государства-агрессоры предлагалось разоружить. Соединенные Штаты и Англия обещали поощрять и помогать миролюбивым народам в «избавлении от бремени вооружений».

Основные принципы будущей  мировой справедливости были выражены и в других пунктах совместной декларации:

- отказ от территориальных  претензий со стороны Соединенных  Штатов и Англии (пункт первый);

- отказ двух держав  поддержать территориальные изменения,  которые не находятся в «согласии  со свободно выраженным желанием  заинтересованных народов» (пункт  два);

- право наций на выбор  своей формы правления, восстановление  «суверенных прав и самоуправления  тех народов, которые были лишены  этого насильственным путем» (пункт три);

- свободный доступ всех  стран, великих или малых, к  мировой торговле и сырьевым  ресурсам, необходимым для экономического  процветания государств (пункт четыре);

- в пятом пункте была  намечена цель создаваемой мировой  организации: глобальное экономическое  сотрудничество, которое должно  было привести к повышению  благосостояния, развитию экономик, росту социального обеспечения. 

В целом хартия имела демонстративный  характер. Она была должна показать ведущую роль США и Великобритании в будущем Новом мировом порядке. В то же время между двумя державами  имелись серьёзные противоречия в видении будущего мира. Лондон стремился сохранить свои позиции  в мире, а Вашингтон стать «царем горы». Кроме того, лидеры двух великих  держав не указали пути к уничтожению  нацизма и фашизма в Европе. Американцы и британцы не спешили  открыть «второй фронт» в Европе, хотя имели огромные военно-экономические  возможности. Не было конкретики и по поводу разрушения колониальной системы.

Итак, американский президент и английский премьер при подписании хартии совершенно не принимали в расчет на послевоенный период Советский Союз, полагая, что война приведет к его фатальному ослаблению. С борта военного корабля руководители Соединенных Штатов и Англии видели после войны американо-английский мир. Рузвельт считал, что нельзя и говорить об основании международной организации после войны, пока «полицейские силы, состоящие из войск Соединенных Штатов Америки и Англии, не проделают соответствующей работы». Ссылки в Атлантической хартии на «равные возможности» и «свободу морей» предвещали послевоенное наступление американского империализма в мире, в том числе и на позиции Англии. Черчилль не мог пройти мимо этого. Хотя ему не удалось добиться исключения этих положений из текста документа, вскоре после конференции он в публичных выступлениях подчеркнул, что Атлантическая хартия не затрагивает взаимоотношений внутри Британской империи.

Стороны согласились, что  в собственных интересах Англии и Соединенных Штатов необходимо помогать вооружением и снаряжением  Советскому Союзу. Черчилль и английские начальники штабов были против использования  в войне с Германией собственных  крупных контингентов вооруженных  сил. Они намеревались ограничиться усилением блокады, воздушной и  морской войны, а также тайным «вооружением сил Сопротивления  в оккупированной Европе. Хотя американские начальники штабов воздержались от изложения  своих взглядов по стратегическим проблемам, политическая линия, предложенная английскими  деятелями, наилучшим образом отвечала той цели, которая объединяла Соединенные Штаты и Англию, – вести войну против Германии преимущественно чужими руками и в ходе ее одновременно добиться взаимного ослабления сторон. Для успеха этой стратегии требовалась максимальная интенсификация боевых действий на советско-германском фронте, ибо там перемалывались основные силы Германии.

3. Реализация идеологического содержания Атлантической хартии 1941 г.

Подведем основные итоги  подписания Атлантической хартии.

Во-первых, очень важно  было создать легитимный повод для  вступления США во Вторую мировую  войну, для чего бриттам – негласным  хозяевам Японии – была поставлена задача организовать нападение Японии на центральную базу тихоокеанского флота военно-морских сил США  в Пёрл-Харбор – гавань на острове Оаху Гавайского архипелага, что 7 декабря 1941 г. Япония «добросовестно» и сделала.

Взамен бритты поставили  условие, по которому германские войска не будут брать Москву, и вообще не будут далеко продвигаться на Восток. Великобритании было очень важно  сохранить СССР и большевистскую номенклатуру в качестве той послушной  силы, которой впоследствии будет  поручено захватить и контролировать Восточную Европу.

Во-вторых, бритты были обязаны  всячески (технически, организационно, информационно) способствовать разгрому Японии. За это США, в свою очередь, начали оказывать существенную военно-техническую  помощь (ленд-лиз), как Великобритании, так и СССР, иначе ни Великобритания, ни СССР не смогли бы даже изображать сколько-нибудь достойное сопротивление германскому  вермахту.

В-третьих, мировой валютой  вместо британского фунта стерлингов становится доллар США, что и было документально зафиксировано в  ходе Бреттон-Вудской конференции, прошедшей с 1 по 22 июля 1944 г. на курорте Бреттон-Вудс в США в штате Нью-Хэмпшир. Взамен немецкие войска покинули территорию СССР.

После успешного для англосаксов  завершения Второй мировой войны  они по праву победителей стали  обеспечивать мир оборотной денежной массой. Теперь в мире вращается  приблизительно 1 квадриллион 420 триллионов долларов. Из них только около $1 триллиона в наличном виде – остальные в безналичном электронном виде.

Присоединение Советского Союза  к «Атлантической хартии» создало  хорошую основу для проведения первой в ходе войны конференции на высоком  уровне представителей СССР, США и  Великобритании, где были обсуждены  конкретные вопросы сотрудничества в войне (хотя и в достаточно узком  контексте военных поставок). Конференция  состоялась в Москве 29 сентября – 1 октября 1941 г. Советскую делегацию возглавлял нарком иностранных дел В.М. Молотов, английскую – член правительства, барон У. Бивербрук, американскую – специальный представитель президента США, куратор программы ленд-лиза У.А. Гарриман.

Результатом ее стало подписание соответствующего протокола, определившего  конкретные параметры трехстороннего экономического сотрудничества. Была достигнута договоренность по вопросу  о военных поставках, которая, впрочем, в дальнейшем неоднократно нарушалась Англией и США. 7 ноября 1941 г. правительство Соединенных Штатов распространило на СССР действие закона о ленд-лизе (до этого поставки шли на обычной коммерческой основе).

Заключение

В Атлантической хартии провозглашались общие принципы американского и английского правительств, на которых, как утверждали президент Соединенных Штатов и премьер-министр Англии, «они основывают свои надежды на лучшее будущее для мира». Рузвельт и Черчилль указали, что Соединенные Штаты Америки и Англия не стремятся к территориальным приобретениям и не согласятся на территориальные изменения, которые не находятся в согласии со свободно выраженным желанием заинтересованных народов. Руководители правительств Соединенных Штатов и Англии заявили, что они уважают право всех народов избирать форму правления по собственному желанию, выступают за «равные возможности» всех стран в допуске их к торговле и мировым сырьевым источникам, за «свободу морей», сотрудничество в экономической области, чтобы обеспечить для всех более высокий уровень жизни.

В ней были зафиксированы  следующие принципы. США и Великобритания не стремились к территориальным  «или иным» приращениям в ходе войны. Все территориальные изменения должны были осуществляться в соответствии со свободным волеизъявлением вовлеченных народов. Все народы имели право выбирать форму правления, которая их устраивает. Суверенитет стран, которые были насильственно лишены его, должен был быть восстановлен. Всем большим и малым государствам гарантировался равный доступ к торговле и сырью, необходимым для их экономического процветания. Предусматривалось сотрудничество всех наций, имеющее своей целью улучшение условий труда, экономическое развитие и социальную защищенность. После разрушения нацистской тирании должен был быть установлен мир, обеспечивающий безопасность всем нациям в пределах их границ и свободное бытие всех людей, мир, предусматривающий свободный доступ к морским путям. Народы мира как из практических, так и из духовных соображений должны были прийти к отказу от применения силы. Это подразумевало создание широкой и постоянной системы мер безопасности, включающей разоружение.

Сами по себе принципы Атлантической  хартии носили демократический, хотя и слишком демонстративный, характер и отвечали духу времени, отражая освободительный характер второй мировой войны. Их провозглашение тогда имело положительное значение. Претворение их в жизнь, однако, зависело от того, какой смысл правительства Соединенных Штатов и Англии вкладывали в Атлантическую хартию, и от тех практических шагов, которые они собирались предпринять для реализации принципов Атлантической хартии. Документ явился компромиссом между взглядами американских и английских правящих кругов, причем в нем получила большее выражение точка зрения Соединенных Штатов.

Что же касается СССР, то часть принципов Атлантической хартии противоречила политике Сталина и вызвала настороженность в Москве: восстановление суверенитета для наций, лишенных его, например, делегитимизировало территориальные захваты Сталина 1939-1940 гг. Однако Атлантическая хартия уже воспринималась как неотъемлемая идейная основа антифашистской коалиции, и надо было с этим считаться. К тому же Сталин надеялся, что принципы Атлантической хартии не будут трактоваться буквально. Дальнейший процесс взаимодействия в Большой Тройке показал, что он был абсолютно прав.

Список использованных источников

1. Дэвис, Н. История Европы / Н. Дэвис; пер. с англ. Т.Б. Менской. – М.: Транзиткнига, 2005. – 943 с.
2. Новая история стран Европы и Америки: Учебник / Под ред. И.М. Кривогуза. – М., 2005. – 911 с.
3. Новейшая история стран Европы и Америки. XX век. В 3 ч. / Под ред. А.М. Родригеса, М.В. Пономарева. – М.: Владос, 2005. – Ч. 1: 1900-1945 гг. – 463 с.
4. Фалин, В.М. Сорванный блицкриг: реакция Великобритании и Соединенных Штатов (в связи с 70-летием начала Великой Отечественной войны / В.М. Фалин // Российский экономический журнал. – 2011. – № 3. – С. 70-82.
5. Чевтаев, А.Г. Сталин, Рузвельт, Черчилль: политическая стратегия большой тройки от «Барбароссы» до «Терминала» / А.Г. Чевтаев // Известия Уральского федерального университета. – Серия 1: Проблемы образования, науки и культуры. – 2011. – Т. 86. – № 1. – С. 135-143.