Аттестация государственных служащих. 3

     СОДЕРЖАНИЕ 

     Введение……………………………………………………………….…….3

     1.Понятие  аттестации……………………………………………………….4

     2. Требования к проведению аттестации……………………..………..…5

     3. Сроки проведения и график  аттестации…………………….……...….5

     4. Этапы аттестации……………………………………………….….……6

     Заключение…………………………………………………………….…..11

     Список  использованной литературы…………………………………....12

     Приложение…………………………………………………………….….13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

   

    Социально - политические реформы, проводимые в  России с начала девяностых годов, не могли не затронуть институты государственной власти, и, в первую очередь, их кадровые службы. На первый план выдвинулась проблема оптимизации процесса управления персоналом, решение которой позволит добиться эффективного функционирования системы органов государственной и муниципальной власти.

     При всем разнообразии существующих подходов к этой проблеме в различных промышленно  развитых странах основными наиболее общими тенденциями являются следующие:

      • формализация методов и процедур отбора кадров,
      • разработка научных критериев их оценки,
      • научный подход к анализу и решению проблемы управленческого персонала,
      • системное обеспечение взаимосвязи в решении хозяйственных, государственных и кадровых вопросов.

    Целью моего реферата является рассмотрение существующих форм, методов и критериев аттестации персонала, анализ эффективности их применения в сфере государственной службы.

 

     

     1.Понятие  аттестации 

     Аттестация  как средство и способ проверки соответствия профессионального уровня занимаемой должности в системе всех видов службы введена сравнительно недавно — с середины 80-х годов. Правовым началом аттестации следует считать совместное постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 5 марта 1987 г., которым утверждено Примерное положение о порядке проведения аттестации ответственных работников аппарата советских и общественных органов. На основе этой директивы были приняты нормативные акты о порядке проведения аттестации в отдельных видах службы на федеральном уровне.

     Аттестация  — одно из правовых средств изменения трудового договора (контракта) между государственным служащим и федеральным государственным органом. Подчиняться правилам проведения аттестации и выполнять рекомендации аттестационной комиссии — юридическая обязанность государственного служащего, которая предполагает безусловную подчиненность служащего существующему порядку и правилам, установленным федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также не противоречащими им документами внутреннего характера.

       Аттестация государственных служащих  проводится во исполнение Указа Президента России "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" в целях совершенствования деятельности аппарата государственных органов управления, улучшения подбора и расстановки кадров, стимулирования роста их квалификации и повышения ответственности за результаты принимаемых решений, предупреждения коррупции в аппарате государственного управления, развития инициативы творческой активности.

     Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" гласит, что аттестация проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда.

     Основными задачами аттестации являются:

    • определение служебного соответствия государственного служащего занимаемой должности;
    • выявление перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;
    • определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;
    • обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу. Аттестация призвана содействовать выявлению общего кадрового потенциала и оптимальному обеспечению функционального предназначения аппарата.
 

     2. Требования к проведению аттестации 

     Для проведения аттестации необходимо:

     1) сформировать аттестационную комиссию;

     2) утвердить график проведения  аттестации;

     3) составить списки муниципальных  служащих, подлежащих аттестации;

     4) подготовить необходимые документы для аттестационной комиссии;

     5) ознакомить муниципального служащего  с условиями и порядком проведения аттестации. 

     3. Сроки проведения и график аттестации 

     Конкретные  сроки, а также график проведения аттестации утверждаются руководителем  соответствующего органа (местного самоуправления) исполнительной власти по согласованию с комитетом профсоюза и доводятся до сведения аттестуемых работников не менее чем за один месяц до начала аттестации.

       Очередной аттестации не подлежат  работники, проработавшие в занимаемой должности менее одного года; молодые специалисты; беременные женщины; служащие в течение года с момента присвоения им квалификационного разряда, назначения на должность по конкурсу и (или) сдачи квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки (переквалификации); достигшие возраста 60 лет, после которого можно занимать только главные должности до 65 лет, если государство нуждается в таком работнике. Здесь квалификационные разряды присваиваются по результатам квалификационного экзамена.  Женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, подлежат очередной аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу. График проведения аттестации утверждается руководителем органа местного самоуправления (муниципальный служащий) и доводится до сведения каждого аттестуемого муниципального служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.

     В графике указываются:

      • наименование органа местного самоуправления (муниципальный служащий), подразделения, в котором работает муниципальный служащий, подлежащий аттестации;
      • дата и время проведения аттестации;
      • дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за такое представление руководителей соответствующих подразделений органа (исполнительной власти, госоргана и т.д.) местного самоуправления.

       Аттестация проводится не чаще  одного раза в два года, но  не реже одного раза в четыре  года. Работники аппаратов военных судов и Военной коллегии подлежат аттестации один раз в три года. Порядок аттестации определяется положением об аттестации работников аппарата федерального суда общей юрисдикции, утверждаемым Председателем Верховного Суда Российской Федерации. Аттестация военнослужащих, прикомандированных к аппаратам военных судов и Военной коллегии, осуществляется в порядке, установленном в Вооруженных Силах Российской Федерации. 

     4. Этапы аттестации

     А.Организационный

     Прежде  всего, глава администрации принимает решение о проведении аттестации, сроках и ответственных за организацию и контроль. При этом ответственными назначаются одни из заместителей главы администрации и заведующий сектором кадров. Затем создается аттестационная комиссия под председательством главы администрации. Сам глава районной или городской администрации аттестуется в областной (краевой) аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит из председателя, его заместителя, секретаря и членов комиссии. Руководитель органа может привлечь к работе независимых экспертов. В состав аттестационной комиссии включаются представители кадровой и юридической служб государственного органа, а также может включаться представитель соответствующего профсоюзного органа. Разрабатывается график прохождения аттестации персонала и утверждается список экспертов, участвующих в процедурах оценки.

     Рекомендуется не позднее, чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию предоставлять отзыв на подлежащего аттестации служащего, подписанный его непосредственным руководителем. Отзыв должен содержать  полную и объективную оценку профессиональных и личностных качеств служащего, показатели результатов его деятельности за предшествующий период.

     При каждой последующей аттестации в  аттестационную комиссию представляется также отзыв о служащем и его аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.

     Кадровая  служба органа местного самоуправления не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого муниципального служащего с представленным отзывом о его служебной деятельности. При этом аттестуемый муниципальный служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.                                                                                                                               

       Например, в администрации, если  отдельным руководителям приходится готовить заключения на многих работников, то, советует ученый, "в этом случае целесообразно шире использовать их заместителей. Глава администрации, как правило, готовит заключения на своих заместителей, а также руководителей тех отделений, управлений и департаментов, которые замыкаются на него по организационно-управленческой схеме".

       Председатель аттестационной комиссии проводит рабочее совещание с обязательным участием всех аттестуемых я их непосредственных руководителей, в ходе которого обсуждаются цели и задачи оценки персонала, технология и график ее проведения. Все аттестуемые знакомятся с образцами документов и порядком их заполнения.

     Каждому аттестуемому вручаются три документа (см. Приложение):

     1.Анкета

     2. Бланк самооценки

     3. Тест для государственного (муниципального) служащего

     Аттестационные документы сдаются по графику в сектор кадров и помещаются в «Лично дело» работника. С ними знакомится только тот член аттестационной комиссии, которому поручено провести собеседование с аттестуемым. Непосредственный руководитель аттестуемого получает на руки бланк "Оценки" и бланк "Заключения", после заполнения которых сдает их в сектор кадров.

     Лысенко подчеркивает, что "подобной оценке подлежат только ответственные штатные работники администрации. Технический персонал (машинистки, водители, работники множительных служб, переплетчики и др.) по этой технологии не оцениваются.

     Б. Аналитически-оценочный

     Документы, представленные аттестуемым и непосредственным руководителем, поступают к тому члену аттестационной комиссии, который, в соответствии с графиком, анализирует их и готовит проект заключения аттестационной комиссии. Вместе с ним в аналитической работе участвует заведующий сектором кадров. Желательно привлечение к этой работе экспертов специалистов по государственному и муниципальному управлению.

     Далее  поясним технологию анализа документов, которую можно реализовать силами сектора кадров местной администрации.

     Итак, прежде всего, изучается анкета. Затем анализируются бланки самооценок и оценок. Все приведенные в них качества распределяются по трем группам:

      • профессионализм и компетентность — №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9;
      • деловые качества — №№ 6, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22;
      • личностные характеристики — №№13, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29. (см. Бланк оценки (самооценки))

       Сначала подсчитывается средний  балл по каждой группе качеств, затем сравниваются оценки непосредственных руководителей и самооценки аттестуемых. При необходимости следует сопоставить оценки и самооценки отдельных конкретных качеств. При существенном расхождении оценок (более чем в 0,5 балла) по какому-либо качеству, это фиксируется для последующей беседы с аттестуемым и его руководителем.

     Далее определяются результаты тестирования, уделяя особое внимание ответам на вопросы №№ 7, 15, 29 и 9, 24, 33 (ощущение стабильности своего положения и перспектив служебного роста). Анализ завершается оценкой "Заключение руководителя" (см. Приложение).

     Качества, отмеченные в 1-5 разделах заключения, сравниваются с оценками по группам качеств. Особое значение для окончательных выводов имеют разделы № 6 "Результативность работы" и № 8 "Замечания и пожелания аттестуемым"

     После анализа всех документов составляется развернутое заключение "Результаты анализа аттестационных документов".

     В. Собеседование и проведение аттестации

     По  результатам анализа документов член аттестационной комиссии совместно с заведующим сектором кадров и председателем профсоюзной организации проводит собеседование с аттестуемым.

     На  заседании аттестационной комиссии докладываются результаты анализа аттестационных документов, предлагается проект "Заключения аттестационной комиссии", подготовленный сектором кадров.

     Решение об оценке профессиональных и личностных качеств федерального служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов федеральный государственный служащий признается соответствующим замещаемой государственной должности. Аттестуемый, являющийся членом аттестационной комиссии в голосовании не участвует.

     Аттестационная  комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя государственного органа мотивированные рекомендации: о повышении федерального служащего в должности; присвоении очередного квалификационного разряда, об измерении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы); о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность.

     В результате аттестации федеральному государственному служащему дается одна из следующих оценок:

      • соответствует занимаемой государственной должности;
      • соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;
      • не соответствует замещаемой государственной должности.

     Результаты  аттестации заносятся в аттестационный лист, оформленный по установленной Положением форме. Этот документ подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании и принимающими участие в голосовании. С аттестационным листом служащий знакомится под расписку. Другие документы по результатам аттестации не оформляются. Аттестационный лист и отзыв хранятся в личном деле государственного служащего.

     Результаты  аттестации представляются руководителю органа не позднее чем через семь дней после ее проведения, и он может принять одно из следующих решений:

      • о повышении федерального государственного служащего в должности;
      • о присвоении ему в установленном порядке очередного квалификационного разряда;
      • об изменении служащему надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);
      • о включении служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую ' государственную должность.

     Федеральный государственный служащий в случае признания его  несоответствующим замещаемой должности направляется на повышение квалификации или переподготовку либо, с его согласия, переводится на другую государственную должность. При его отказе от повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую государственную должность руководитель органа вправе принять решение об увольнении служащего в соответствии с трудовым законодательством. Соответствующие решения принимаются не позднее чем через два месяца со дня аттестации. По истечении этого срока уменьшение служащему надбавки за особые условия службы, перевод его на другую государственную должность или увольнение но результатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска служащего в 2-месячный срок не засчитывается.

     После проведения аттестации издается приказ (распоряжение или иной акт) государственного органа или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами.

     Вопросы, связанные с проведением аттестации, могут рассматриваться вышестоящим государственным органом, а по инициативе несогласных с ее результатами - в суде. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     На  основе вышеизложенного можно сформулировать некоторые выводы.

     Аттестация  — одно из правовых средств изменения  трудового договора (контракта) между государственным служащим и федеральным государственным органом. Подчиняться правилам проведения аттестации и выполнять рекомендации аттестационной комиссии — юридическая обязанность  государственного служащего, которая предполагает безусловную подчиненность служащего существующему порядку и правилам, установленным федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также не противоречащими им документами внутреннего характера.

     Аттестация  проводится не чаще одного раза в два  года, но не реже одного раза в четыре года. Работники аппаратов военных судов и Военной коллегии подлежат аттестации один раз в три года. Порядок аттестации определяется положением об аттестации работников аппарата федерального суда общей юрисдикции, утверждаемым Председателем Верховного Суда Российской Федерации. Аттестация военнослужащих, прикомандированных к аппаратам военных судов и Военной коллегии, осуществляется в порядке, установленном в Вооруженных Силах Российской Федерации.

     Результаты  аттестации представляются руководителю органа не позднее чем через семь дней после ее проведения, и он может принять решение.

     Имеющаяся нормативная правовая база по вопросам аттестации государственных служащих и сложившаяся практика проведения аттестации пока еще не в полной мере отвечают современным требованиям: расхождения в понятийном аппарате, не всегда учитывается новейшее законодательство, недостаточно точно определены цели аттестации как комплексного процесса мотивации персонала.

      

 

      

     Список  использованной литературы 

  1. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации""//www.garant.ru
  2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.)//Собрание законодательства РФ- 1995 - № 31.
  3. Положение Минтруда РФ 15 октября 1992 г. N 73 «О порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти»// www.garant.ru
  4. Аттестация государственных служащих: гильотина или стимул? // Чиновникъ. – 2001 - № 2. – с. 34-45.
  5. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. – М.: Юристъ, 1997.
  6. Родионова М.Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда// Российская юстиция.- 2001. -  № 2. – с.48 – 49.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Приложение

     Анкета

     для аттестации государственного (муниципального) служащего

Фамилия_________________________________________________________________

Имя_____________________________________________________________________

Отчество_________________________________________________________________

Аттестация  проводится за_______________ год

Год рождения_____________________________________________________________

Место рождения___________________________________________________________

Национальность___________________________________________________________

Семейное  положение_______________________________________________________

Имеются дети, сколько______________________________________________________

Место жительства__________________________________________________________

Образование__________________________________________(учебное заведение и год окончания)

Специальность по образованию_______________________________________________

Стаж  работы по специальности________________________________________________

Знание  иностранных языков___________________________________________________

Ученая  степень, ученое звание, научные труды  и изобретения______________________

Стаж  работы на управленческих должностях____________________________________

Повышение квалификации, где, когда обучался__________________________________

Имеется ли сертификат, диплом, удостоверение  о подготовке по новым направлениям работы в условиях рыночной экономики, кем, когда выдан_____________________________________

Работа  по совместительству с момента поступления на государственную (муниципальную) службу, где, в каком качестве_____________________________________________________

Выполнявшаяся до поступления на государственную (муниципальную) службу общественная работа, какая, в качестве кого   ________________________________________________________

 Занимаемые       управленческие       должности      до       поступления       на       государственную (муниципальную) службу, какие, где_____________________________________________

Знание  опыта  государственного  (муниципального)  управления   в  других  странах  (личный опыт, стажировки, из литературы) __________________________________________________

Повышение квалификации по управлению (менеджменту) когда, где___________________________________________

Мотивы поступления  на государственную (муниципальную) службу____________________________________________

Поощрения за время нахождения на государственной (муниципальной) службе (если имеете, то какие?)  _____________________________________________________________________________________________________

Взыскания за время нахождения на государственной (муниципальной службе) (если имеете, то какие?)__________________________________________________________________________________________________Государственный (муниципальный) служащий_____________________________________________________________

                                                                                                                                    ФИО, подпись                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

Дата  заполнения_________________________________________________________________________________________

     Оценка (самооценка) профессиональных, деловых и личных качеств государственного (муниципального) служащего 

     (Заполняется  непосредственным руководителем,  в случае самооценки — аттестуемым).

     (должность)_______________________________________________________________________

     Оцените, пожалуйста, по пятибалльной системе деловые и личностные качества аттестуемого (свои деловые и личностные качества).

     Качества        
      
     1. Способность разъяснять  законы и инструкции, дать совет  по их применению в конкретной ситуации.        
      
     2. Способность в  любой ситуации отстаивать позицию главы администрации, направленную на осуществление реформ.        
      
     3. Способность проводить  в жизнь политику реформ.        
      
     4. Способность разрешить конфликтную ситуацию        
      
     5. Умение и навыки  использования в работе ПК        
      
     6. Способность идти на компромиссы.        
      
     7. Способность своевременно  и точно выполнять распоряжения  вышестоящих организаций и должностных лиц.        
      
     8. Умение распределять  задание по силам и возможностям  исполнителей.        
      
     9. Умение подмечать  новые тенденции в общественной  жизни и использовать опыт коллег.        
      
     10. Умение убедить  в правильности своей позиции.        
      
     11. Способность внимательно  реагировать на заявления и  предложения граждан, рассматривать их в установленном порядке и в срок.        
      
     12. Способность проявлять  уважение к личности, ее правам и достоинству        
      
     13. Способность потребовать выполнения ответственной задачи        
      
     14. Способность анализировать  собственные действия и работу  других.        
      
     15. Умение расположить  к себе людей.        
      
     16. Умение контролировать  ход выполнения поставленной  задачи.        
      
     17. Способность оперативно принимать решения.        
      
     18. Умение планировать свою работу.        
      
     19. Способность рисковать,  не ожидая указаний «сверху».        
      
     20. Способность самостоятельно  отвечать за принятое решение        
      
     21. Умение находить  общий язык с коллегами        
      
     22. Умение выразить  свою мысль четко, доступно, грамотно  как устно, так и письменно.        
      
     23. Способность быстро  переключаться с одной работы  ну другую        
      
     24. Способность к самообразованию.        
      
     25. Умение поддержать высокую работоспособность        
      
     26. Умение отдыхать        
      
     27. Способность вести себя по-деловому        
      
     28. Умение в конфликтных  ситуациях сохранять выдержку.        
      
     29. Способность к  творческим видам деятельности  (музыка, литература, живопись  и  т.п.)

     т.п.).

     		  
      

Аттестация государственных служащих. 3 📙 Реферат → 🆔 31393

Аттестация государственных служащих. 3 📙 Реферат → 🆔 31393