Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации 

     Федеральное государственное  образовательное учреждение

     Высшего профессионального  образования

     "Пермская государственная  сельскохозяйственная академия

     имени академика  Д.Н. Прянишникова" 

     Факультет землеустройства и кадастра 
 
 

     Кафедра земельного кадастра 
 
 
 
 
 

     РЕФЕРАТ

     ПО  ЗЕМЕЛЬНОМУ КАДАСТРУ

     «АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ» 
 
 

                                                                                                   Выполнил студент группы

                                                            _______________ 

                                                              Проверил преподаватель  

                                                    ________________ 
 
 
 

      Пермь

Содержание: 

Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения  государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)"

Одновременно  с принятием Земельного кодекса  РФ постановлением Правительства РФ 25 октября 2001 г. была утверждена Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)».

Цель и основные задачи Программы

      Цель  Программы - создание на территории  области автоматизированной системы  ведения государственного земельного кадастра и государственного учета  объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

      Основными задачами Программы являются:

- разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений;

- использование  и совершенствование единых методологических  и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и учета недвижимости, содержащих перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;

-  создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;

- ввод в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости в эксплуатацию программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;

- обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена между ними;

-  переподготовка  кадров, обеспечивающих государственный  кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.

      Система мероприятий, реализуемых в рамках Программы, обеспечит эффективное  развитие земельного рынка и оборота недвижимости, упорядочит взимание платежей за землю, повысит роль государственного контроля за имущественными отношениями.

Сроки и основные этапы выполнения Программы

    Программа рассчитана на период 2002-2007 гг. и реализуется  в три этапа.

    На  I этапе (2002-2003гг.) разрабатываются нормативно-методические документы для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, проведение научно-исследовательских работ. Помимо этого, разрабатываются системно-технические проекты автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, информационных технологий и специального программного обеспечения для государственного учета объектов недвижимости.

    Происходит  переход к ведению единого  государственного учета земельных  участков и прочно связанных с  ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложений, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра.

    Формируются в качестве объектов государственного кадастрового учета около 15 млн землепользований в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями  и организациями промышленности, транспорта, связи, объектами иного несельскохозяйственного назначения, общей площадью 11 млн га, на которые до 2002 г. не были выданы правоустанавливающие документы и сведения о которых не были внесены в государственный земельный кадастр. Завершается кадастровая оценка земель всех категорий для целей налогообложения на всей территории РФ. Устанавливаются и вводятся в эксплуатацию программно-технические комплексы для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

      На  втором этапе (2004-2005 гг.) формируются научно-методическая база, специальное программное обеспечение для государственного учета в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов (земельные участки, здания, сооружения, участки лесного фонда, участки недр) как объектов права и налогообложения.

      Отрабатываются  типовые проектные решения по единым методикам и технологиям обмена сведениями по государственному учету объектов недвижимости в процессе создания автоматизированных баз данных.

      Продолжается  установка и ввод в эксплуатацию программно-технических комплексов, поддерживающих функционирование федеральной  вертикали органов государственного кадастрового учета Формируются автоматизированные базы данных об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями.

      Вводятся  в эксплуатацию информационно-справочных систем, позволяющих обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости.

      На  третьем  этапе (2006-2007гг.) завершается с вводом в эксплуатацию программно-технические комплексы в органах кадастрового учета в отдаленных районах Сибири и Дальнего Востока создания информационно-технической инфраструктуры системы государственного учета объектов недвижимости, проведение заключительных мероприятий по вводу в действие всей системы.

      Таким образом, к концу 2007 г. на территории РФ будет функционировать единая автоматизированная система ведения  государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети, в состав которой входят 2318 программно-технических комплексов на уровне муниципальных образований, 89 на уровне субъектов РФ, 7 обеспечивающих  информационное обслуживание федеральных округов.

      Совместно с организациями, обеспечивающими ведение государственных градостроительного, лесного и водного кадастра, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и других кадастров и реестров, а также с учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними. При этом в государственном земельном кадастре уточняют и отражают сведения о землях и границах субъектов РФ и входящих в них муниципальных образований.

Ресурсное обеспечение Программы

      Программа реализуется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.

      Федеральное финансирование предполагает выполнение следующих видов работ:

      -  государственная кадастровая оценка  земель;

      - инвентаризация ранее учтенных  земельных участков и ввод  информации в автоматизированную  базу данных;

- создание  и обновление планово-картографического  материала;

- создание  электронно-кадастровых карт с  кадастровым делением;

- регистрация  права собственности на земельные  участки, отнесенные к федеральной  собственности;

За счет средств областного бюджета осуществляется:

• государственная кадастровая оценка земель;
• создание и обновление планово-картографического материала;
• создание электронно-кадастровых карт с кадастровым делением;
• формирование перечней земельных участков, отнесенных к  собственности области.

      Объемы  финансирования мероприятий Программы  за счет средств областного бюджета подлежат ежегодной корректировке в пределах расходов, предусматриваемых в областном бюджете. 

      В ходе реализации Программы и входящей в нее подпрограммы будут получены следующие результаты:

      - создана автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющая в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объекта оборота и налогообложения.

      - созданы автоматизированные базы данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, подготовлена и введена актуальная информация по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов.

      - проведены разграничение государственной  собственности на землю, регистрация  прав собственности на земельные  участки РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований и ввод информации  а автоматизированные базы данных.

      - создана система электронного  обмена сведениями между организациями по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесными и водными ресурсами и др.

      - создана информационная база  о единых объектах недвижимости, позволяющая сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость.

      - создан единый государственный  информационный ресурс автоматизированных  баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах  недвижимости, включая участки лесного  фонда РФ, недр, обособленные водные  объекты.

      - сформированы инфраструктура научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения.

      - подготовлены кадры в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (23000 чел), а также кадров управленческого персонала в сфере управления землей и недвижимостью (15000 чел).

      В результате данной Программы будет  сформирована информационная база, обеспечивающая процесс регулирования общественных отношений в сфере недвижимости, при которой вся информация о недвижимости представляется в виде единого банка данных – государственного кадастра недвижимости.

Областная целевая программа “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пермской области (2003-2011гг.)”

      Одной из важнейших стратегических целей  государственной политики в сфере  создания условий устойчивого экономического развития Пермской области является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

      Возможность на практике внедрять экономически эффективные механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Сроки и основные этапы  выполнения Программы

      Программа обеспечивает выполнение комплекса  мероприятий по разработке автоматизированных баз данных и вводу информации по результатам инвентаризации, межевания  и оценки земель, а также информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества. Программа рассчитана на период 2003-2011 годы и ее реализацию планируется осуществить в два этапа.

      На I этапе (2003-2005гг.) совместно с органами технической инвентаризации, архитектуры и градостроительства, строительства и жилищно-коммунального комплекса, осуществляющими ведение градостроительного кадастра, осуществляется переход к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра. В результате проведения инвентаризации к концу 2005 года завершается формирование в качестве объектов государственного кадастрового учета около 1 млн. землепользований в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями и организациями промышленности, транспорта, связи и объектами иного сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, общей площадью 4 млн. га. Завершается кадастровая оценка земель всех категорий для целей налогообложения на всей территории Пермской области.

      В муниципальных образованиях Пермской области формируются и актуализируются автоматизированные базы данных о земельных участках и объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями. Продолжается обновление и создание планово-картографической основы для ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на землях поселений и межселенных территориях.

    Вводятся  в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости.

    На II этапе (2006-2007гг.) завершается создание информационно-технической инфраструктуры системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, проводятся заключительные мероприятия по вводу в действие всей системы.

    Уточняются  и отражаются в государственном  земельном кадастре сведения о землях и административных границах Пермской области и входящих в нее муниципальных образований.

    К концу 2007 года на территории Пермской области начинает функционировать  единая автоматизированная система  ведения государственного земельного кадастра и государственного учета  объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети.

Система программных мероприятий

    1. Подготовка и ввод в автоматизированные  базы данных информации по  фактически используемым, но не  учтенным ранее земельным участкам  всех форм собственности. Данные  мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации, межевания земель, и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных.

    2. Подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по результатам государственной кадастровой оценки земель для целей налогообложения и иных целей, предусмотренных законами Российской Федерации. Внесение результатов оценки в виде экономических и качественных характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр. Данные мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости.

    3. Подготовка и конвертирование в автоматизированные базы данных графической информации, в том числе по границам земельных участков и объектов недвижимости. Данные мероприятия направлены на формирование графических баз данных с целью однозначного определения географического положения объектов кадастрового учета, их метрических характеристик в единой системе координат и обеспечения единых форматов отображения кадастровой информации.

    4. Актуализация и ввод в автоматизированные  базы данных государственного  земельного кадастра физических, качественных, экономических и иных показателей и характеристик земельных участков, определенных законодательством Российской Федерации и Пермской области. Данные мероприятия направлены на поддержание полноты и достоверности баз данных земельного кадастра в актуальном состоянии, отражающих реальную информацию по земельным участкам на момент обращения к базам данных.

Международное сотрудничество

    В 2003-2007 гг. международное сотрудничество, направленное на совершенствование нормативно-методической и системно-технической базы государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости, обучение и переподготовку кадров, а также техническую поддержку в виде приобретения компьютерной и измерительной техники, приборов и программного обеспечения за счет средств федерального бюджета, займов и кредитов, предполагается осуществлять в рамках федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)".

    Государственным заказчиком Программы, распорядителем и получателем бюджетных средств  является департамент имущественных  отношений Пермской области, на который  возложены организация, координация  и контроль над реализацией мероприятий Программы.

    С 2007 года реализация мероприятий Программы  будет осуществляться на основании  Соглашения, заключенного между администрацией Пермского края и Федеральным  агентством кадастра объектов недвижимости о взаимодействии при создании системы кадастра недвижимости на территории Пермского края.

    Департамент несет ответственность за рациональное использование выделяемых бюджетных  средств, размещение заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермской области и Пермского края, своевременное представление в Законодательное Собрание Пермской области и губернатору Пермского края информации о ходе реализации Программы. Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Законодательное Собрание Пермской области, Контрольно-счетная палата Пермской области и администрация Пермской области.

Результаты  реализации Программы в Пермском Крае

    За  период выполнения программы АС ГЗК (1996-2001гг.) в 36 территориях области установлены программно-технические комплексы для ведения автоматизированной системы государственного земельного кадастра (АС ГЗК). К концу 2001 года во всех городах области осуществлен переход на ведение государственного земельного кадастра по единой российской технологии и методике, в т.ч. в 36 территориях - на автоматизированную систему ведения госземкадастра.

    Отработана  технология инвентаризации земель, в  том числе сельскохозяйственного  назначения, на основе использования  методов цифрового картографирования. Выполнено аэрофотосъемочных работ  по 24 городам и районам на площади 2,2 млн. га, что составляет 39,3% от потребности (без учета земель лесного фонда). Создано цифровых кадастровых планов масштаба 1:2000 на площади 160 тыс. га (40% от необходимого) земель населенных пунктов, как наиболее доходных; цифровых кадастровых планов на межселенные земли в масштабе 1:10000 изготовлено на площади 500 тыс. га (при потребности 4 млн. га).

    За  период реализации программы АС ГЗК  создана база данных на 800 тыс. земельных  участков (87,2%) на площади 860 тыс. га. В  базу данных автоматизированной системы внесена информация по 703 тыс. земельным участкам площадью 756 тыс. га. В области завершена инвентаризация всех земель поселений, создана опорная межевая сеть на площади 210 тыс. га, или 51% от площади всех населенных пунктов.

    За 1999-2001 годы по вопросам ведения АС ГЗК и оценки земель прошли подготовку 382 специалиста земельной службы области.

    В соответствии с Постановлениями  Правительства Российской Федерации  от 25.08.99 N 945 "О государственной  кадастровой оценке земель" и  от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" в области оценены все сельскохозяйственные угодья (2,3 млн. га), кроме находящихся в лесном фонде. Завершена также оценка земель поселений, рассчитаны кадастровые стоимости земель в 3,4 тыс. населенных пунктах, в том числе в 69 из них проведено ценовое зонирование. Таким образом, в результате проведения государственной кадастровой оценки определены кадастровые стоимости земель на площади 2,7 млн. га, что составляет 21,3% от всего земельного фонда области. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников:

1. Закон об областной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пермской области (2003-2011гг.)"
2. Постановление от 3 августа 1996 года N 932 - Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" (с изменениями на 30 декабря 2000 года)
3. Постановление от 13 сентября 2005 г. № 560 - Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011гг.)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 – 2007гг.)"
4. Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование" Номер 1 (10) 2002г.
5. Варламов А.А. – Земельный кадастр: В 6 т. Т.1. Теоретические основы государственного земельного кадастра.- М.: КолосС,2007. – 383с.:ил.