Курсовая работа «Белорусская
государственность: история и современность»
Глава 1 Проблемы белоруской
государственности в историко-правовой
науке.
Глава 2 Становление и развитие
белорусской государственности
Глава 3 Белорусская государственность
на современном этапе
1. Провозглашение
и становление суверенной Республики
Беларусь
С падения
самодержавия в феврале 1917 года, а
затем в период Октябрьской революции
и гражданской войны на первое
место в общественно-политической
жизни Беларуси выдвинулся вопрос практического
создания белорусской национальной
государственности. Он привел к идейному
противостоянию бывших союзников по
политической борьбе. Разногласие произошло
по вопросу о форме национального
самоопределения белорусов, о характере
будущего белорусского национального
государства, о его месте и
роли в складывавшейся новой системе
международных отношений. Вопрос стал
буквально так: либо пойти по пути
становления суверенного, независимого
от других республик государства
и гражданской войны были сделаны
попытки реализовать тот и
другой подходы. Белорусская социалистическая
грамада (БСГ), которая по существу являлась
революционно-демократической партией
социалистической ориентации, в условиях
гражданской войны попытались реализовать
идею полной национальной независимости
белорусского государства на основе
парламентской демократии. Однако провозглашенная
умеренными белорусскими социалистами
25 марта 1918 года Белорусская Народная
Республика (БНР) в условиях немецкой
оккупации Беларуси, не была государственным
образованием даже «в марионеточной
форме».
БНР так
и не смогла осуществить свои представительные
и полномочные функции. Хотя республика
и провозглашалась в этнических
границах проживания белорусов, свою юрисдикцию
на этой территории она не осуществляла.
Несмотря на то, что в лице Рады БНР
и Народного секретариата была создана
определенная политическая структура,
выступавшая как законодательная
и исполнительная власть, она не
была признана германской оккупационной
администрацией. Тем более ее не
признавала правительства ведущих
стран мира—США, Англии, Франции, Германии
и др. Акт самоопределения БНР
не поддержало в основной своей массе
и население Беларуси. Не было армии,
отсутствовала финансовая система,
не сформировалась органы власти на местах.
Функции правительства БНР ограничивались
урезанными полномочиями его представителей
при германской оккупации администрации
и решениями задач в культурно-образовательной
сфере, а также в области развития
местной промышленности, торговли.
На 2-ой Всебелорусской
конференции, проходившей в октябре
1925 года в Берлине, было признано, что
БНР не смогла стать независимым,
суверенным белорусским государством.
В ее работе участвовали представители
различных течений белорусской
политической эмиграции. Участники
конференции признали Минск—столицу
БССР «единым центром политического
и культурного возрождения Беларуси»
и объявило о роспуске Рады и правительства
БНР.
Создание
белорусской национальной государственности
проходило в обстановке острейших
социальных столкновений и потрясений,
вызванных российской революцией. Поэтому
события, связанные с рождением
белорусской государственности, сегодня
никак не вписываются в однобокие
надуманные схемы. Они развивались
так, а не иначе в силу многих объективных
и субъективных обстоятельств, среди
которых особую роль играли внутренние
и внешние факторы, специфика
национального движения в Беларуси,
действия классовых и социальных
сил, логика политической борьбы. Именно
это и предопределило поражение
тех политических сил, которые пытались
реализовать идею Белорусской народной
республики. В этом противостоянии
и рождалась белорусская государственность
на советской основе .
1 января
1919 года, как известно, была провозглашена
Белорусская Советская Социалистическая
Республика (БССР). Ее провозглашением
был заложен прецедент создания
политико-территориальной единицы
с атрибутами белорусской государственности
в рамках советского строя.
По мере
развития и усложнения как внутренней,
так и внешней ситуации для
лидеров большевиков все более
насущной становилась проблема изменения
стратегии и тактики в национальном
вопросе. Акцент делался на следующее:
любым путем сохранить РСФСР,
которая рассматривалась как
прообраз будущей мировой Республики
Советов. Советская Социалистическая
Республика Беларусь создавалась кА
плацдарм для наступления советских
войск для поддержки мировой
пролетарской революции. Правда, уже
в ходе развертывания национального
государственного строительства в
Беларуси лидеры большевистской партии
пришли к выводу, что роль одного
из плацдармов при наступлении революции
и буфера при ее возможном отступлении
лучше будет выполнять не отдельно
БССР, а объединенная Литовско-Белорусская
ССР, и поэтому были внесены коррективы
в геополитическую конструкцию.
Было принято решение выделить из
БССР и вернуть в состав РСФСР
три губернии: Витебскую, Могилевскую,
Смоленскую, а оставшуюся территорию
объединить с Литовской ССР в
одном государственном образовании—Литовско-Белорусской
ССР, которое реально просуществовала
до августа 1919 года.
Второе
провозглашение БССР произошло в
июле 1920 года. О возрождении белорусской
советской государственности было
заявлено в «Декларации о провозглашении
независимости Советской Социалистической
Республики Белоруссии», которая была
принята 31 июля 1920 года в Минске на совместном
заседании председателей государственных
и партийных органов, общественно-политических
организаций и профсоюзов. Появление
этого документа связано с
июльским (1920г.) наступлением на Западном
фронте Красной Армии, которая практически
освободила всю территорию Беларуси.
Этот документ объявил о восстановлении
БССР, провозглашенной 1 января 1919 года.
В условиях продолжавшейся советско-польской
войны, безусловно, было очень трудно
определить административно-территориальную
границу возрождавшейся республики.
Поэтому первоначально она складывалась
в рамках Минской губернии( 6 уездов
с населением 1,6 млн. человек). И хотя
на путях становления национальной
государственности белорусского народа
было много трудностей, в Декларации
с позиций «полного суверенитета
ставился вопрос о государственных
связях между советскими республиками».
Заявлялось, что отношение между
ССРБ и РСФСР будут оформляться
на равноправной основе. Позже принцип
равноправия республик был положен
в основу Союзного рабоче-крестьянского
договора между РСФСР и ССРБ, заключенного
21 января 1921 года, в котором вновь
признавались независимость и суверенитет
«каждой из договаривающих сторон».
В декларации затрагивались и
языковые проблемы, от решения которых
зависело духовное возрождение белорусского
народа. Устанавливалось «полное
равноправие языков (белорусского,
русского, польского, еврейского) в
сношениях с государственными учреждениями
и в организациях и учреждениях
народного просвещения и социалистической
культуры». Коренная нация в отношении
языка не получила никаких преимуществ.
С окончанием
гражданской войны логика государственного
строительства подводила к необходимости
установить более четкие союзные
отношения между советскими республиками.
В этих условиях начался переход
к новому этапу государственного
строительства—объединению республик
в единое союзное государство
с общими для всех республик органами
управления. Поиск новых форм государственного
устройства сопровождался острой политической
борьбой. Несмотря на это, движение от
унитаризма к федерализму увенчалось
в конце1922г. созданием Союза Советских
Социалистических Республик. Однако, провозглашая
СССР, советские республики вынуждены
были принять сталинскую формулу
о том, что всякое государственное
объединение ограничивает суверенитет
его членов в пользу центральных
органов управления. На этой основе
был утвержден безусловный приоритет
общегосударственных интересов
над интересами республик.
Договор
1992 года о создании СССР основывался
на компромиссе между национальной
автономией и сохранением централизованного
государства, которое должно было стать
средством осуществления революционного
идеала. Этот идеал включал в себя
возможность устранения как классов,
так и наций. Следовательно, в
момент создания союзного государства
в теоретическом плане нация
рассматривалась как некоторый
пережиток. Государство, основывающееся
на принципе пролетарского интернационализма,
по крайней мере, в теории становилось
«безнациональным». И действительно,
в 30-е годы в политической практике
понятие «национальный интерес»
было устранено. Оно было возрождено
только в годы Великой отечественной
войны.
Принцип
ограничения суверенитета союзных
республик вошел в Союзный
договор, а затем в Конституцию
СССР 1924 и 1936 годов. И хотя в Конституции
СССР 1977 года теория ограниченного
суверенитета не получила юридического
закрепления, было зафиксировано положение
о том, что «союзная республика—суверенное
государство». В годы перестройки
оно стало правовой основой движения
за обновление Союза, стимулировало стремление
к реализации идеи полного суверенитета
республик. 27 июля 1990 годя Верховный Совет
БССР принял Декларацию о государственном
суверенитете нашей республики. Декларация
стала государственно- правовым актом
о суверенитете БССР. И хотя Декларация
заявила о том, что Беларусь выбрала собственный
путь развития, в ней не предусматривался
выход республики из Союза. Объявление
независимости БССР было началом нового
этапа самоопределения белорусского народа.
Провозглашение
1 января 1919 года БССР представляет собой
целую эпоху в истории становления
новой белорусской государственности.
Безусловно, она стала первым реальным
национальным белорусским государством.
При всей ограниченности суверенитета
в советский период БССР отнюдь не
была фикцией. Первый опыт белорусской
государственности имел огромное значение
для развития белорусского народа на
протяжении всего ХХ столетия. За 70
лет своего существования в составе
Советского Союзного Белорусская ССР
постепенно собрала основную часть
этнической территории белорусов и
выполнила государственно0политическую
и культурную роль объединения белорусской
нации. Впервые в истории был
создан реально действующий аппарат
государственной власти, национальная
система просвещения и науки,
государственная институционированная
система профессионального искусства
и культуры, массовая национальная
пресса и т.д. Беларусь стала индустриально
развитой республикой и прославилась
на весь мир героическим сопротивлением
немецко-фашистким оккупантам в
годы Великой Отечественной войны.
На основе
БССР в 1991 году была провозглашена суверенная
Республика Беларусь. На пути закрепления
суверенитета республики важное значение
имело принятия. Первым Президентом
Республики Беларусь стал А.Г.Лукашенко,
который был избран в результате
двух туров всенародных выборов
в июне-июле 1994 года.
2. Конституция
Республики Беларусь об основных
принципах государственного строительства
Конституция—это
основной закон государства, закрепляющий
организацию государственной власти
и определяющий ее взаимоотношения
с обществом и гражданами. Конституцию
можно рассматривать как политическую
программу государства. С ее помощью
формируется система ориентиров
и ценностей.
В Конституции
Республика Беларусь записано, что
она—унитарное, демократическое, социально-правовое
государство. Далее указано, что
Беларусь суверенна, обладает верховенством
и полнотой власти на всей территории,
самостоятельно осуществляет внешнюю
и внутреннюю политику.
В соответствии
с Конституцией Республика Беларусь—демократическое
государство. Демократическим считается
такое государство, в котором
обеспечивается народовластие, политический
плюрализм ( многообразие взглядов, мнений,
политических партий), внедрен принцип
разделения властей, существует местное
самоуправление. В таком государстве
развиваются все формы собственности,
создаются равные условия для
их развития. Народовластие является
основным принципом демократии, в
ст.3 Конституции записано, что народ—единственный
источник власти. Раз в 4 года происходят
выборы в Палату представителей Национального
Собрания и местные Советы депутатов.
Граждане выбирают из нескольких кандидатов
тех, кто по их мнению наиболее оптимально
представит интересы народа во власти.
Раз в 5 лет осуществляются выборы
президента.
Партии
и другие общественные объединения
являются важнейшим элементом политической
системы.
Правовое
государство имеет принципом
верховенство права, что и отражено
в ст. 7 Конституции Республика Беларусь.
В правовом государстве все политические
институты и др. действуют в
рамках конституции и принятых в
соответствии с ней нормативных
актов. Также в Конституции прописан
принцип разделения властей. Обычно
власть разделена на три ветви: законодательную,
исполнительную и судебную. Разделение
не позволяет ветвям власти дублировать
функции, блокирует возможность
соединения всей полноты власти в
одних руках, позволяет действовать
в пределах своей компетенции
и уравновешивать друг друга.
Одним из
существенных проявлений правового
государства является уровень обеспеченности
основных прав и свобод человека и
гражданина. В правовом государстве
права и свободы человека рассматриваются
высшей ценностью. На их обеспечение
направлено действия ряда статей Конституции
Республика Беларусь ( ст.2, ст.59 и др.),
в том числе и тех, которые
посвящены конкретным правам и свободам.
Конституция
Республика Беларусь содержит основные
положения важнейших международных
документах, которые составляют Международный
билль о правах человека ( Всеобщая
декларация прав человека, Международный
пакт о гражданских и политических
правах, Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах, Факультативный
протокол к Международному пакту
о гражданских и политических
правах, Европейская конвенция о
защите прав человека и основных свобод),
что обеспечивает надлежащее развитие
текущего законодательства.
Одной из
основных характеристик социального
государства является гарантированность
каждому достойного человека прожиточного
минимума. В Конституции Республика
Беларусь прямо предусмотрено право
каждого на достойный уровень
жизни, включая достаточное питание,
одежду, жилье и постоянное улучшение
для этого условий.
Достойное
развитие личности, безусловно, возможно,
когда государство уделяет внимание
таким важнейшим социально-экономическим
правам, как право на труд, на образование,
на охрану здоровья, на безопасный труд
и др. на государстве лежит обязанность
устранять, насколько это возможно,
причины плохого здоровья граждан.
Для социального
государства характерна политика, предполагающая
обеспечение социального равенства.
В этих целях используются различные
средства—правовые, экономические, организационные
и др. Например, провозглашение равенства
всех перед законом и право
без всякой дискриминации на равную
защиту прав и законных интересов( ст22
Конституции); закрепляется установление
партнерских отношений и взаимодействия
между государством, предпринимателями
и профсоюзами( ст.13, 14, 41); предусматривается
оказание помощи ветеранам, молодежи,
семьям, имеющим детей ( ст.32,47) и др.
Важнейшим
средством, сглаживающим социальное неравенство,
служит система социального обеспечения,
в том числе выплата пенсий
и пособий, медицинское обслуживание,
но суть социального государства
не может сводиться только к этому.
В то же время в социальном государстве
должна быть сбалансированная система
льгот и преимуществ.
Экономические
основы конституционного строя РБ закрепляются
в ст.1,13,44 Конституции. В них, идет
речь о социально ориентированной
рыночной экономике. Производство и
распределение товаров и благ
в условиях такого хозяйствования осуществляется
посредством рыночных отношений, создания
равных условий для существования
и развития всех форм собственности.
При этом сохраняется активная организующая
роль государства. Действующая Конституция
определяет формы собственности
и политику государства в области
отношений по поводу собственности.
Собственность
может быть государственной и
частной. Государство предоставляет
всем равные права для осуществления
хозяйственной и иной деятельности,
кроме запрещенной законом, и
гарантирует равную защиту и равные
условия для развития всех форм собственности.
Государство способствует развитию
кооперации.
Государство
гарантирует всем равные возможности
свободного использования способностей
и имущества для предпринимательской
и иной не запрещенной законом
экономической деятельности.
Базовым
правовым актом, определяющим основания
возникновения и порядок осуществления
права собственности, является Гражданский
кодекс Республики Беларусь. В нем
предусмотрено, что субъектами права
государственной собственности
являются Республика Беларусь и административно-территориальные
единицы. Субъектами права частной
собственности являются физические
и негосударственные юридические
лица. При этом в Гражданском кодексе
прямо зафиксировано, что права
всех собственников защищаются равным
образом.
Республика
Беларусь является суверенным государством,
обладает всей полнотой власти на своей
территории и самостоятельно проводит
свою внешнюю и внутреннюю политику.
При этом государство может вступать
в различные союзы или соглашаться
с мнением других государств, однако
это не говорит о несамостоятельности
политики. Несамостоятельность может
быть выражена в подчинении рекомендациям
других стран в ущерб своим
государственным интересам, ведении
политики, выгодной в первую очередь
не самому государству, а его союзникам
или партнерам. Одним из признаков
суверенитета является наличие института
гражданства, возможность иметь
собственные вооруженные силы, спецслужбы,
органы охраны правопорядка, финансовую
систему, а кроме того контролировать
свою территорию и иметь государственные
символа.
3. Объединенный
процесс Беларуси и России: основные
цели и принципы
В результате
экономических кризисов и революционных
потрясений, многочисленных разрушительных
войн и межнациональных конфликтов,
распада старых и образования
новых государств человеческое общество
оказалось перед ответственным
выбором: либо продолжать бессмысленное
наращивание средств решения
международных проблем с позиции
силы, либо вести настойчивый поиск
разумных решений и норм сосуществования
государств во имя благополучия нынешнего
и будущих поколений.
Обретя
в результате развала СССР государственный
суверенитет, Республика Беларусь оказалась
наедине с многочисленными сложнейшими
проблемами. Тогда Республика Беларусь
во главе с А.Г.Лукашенко сразу
же взяли курс на самое тесное сближение
и развитие взаимовыгодного сотрудничества
с Российской Федерацией, восстановление
собственного производства.
Тогда Россия
переживала крайне трудный период.
Едва ли не со всех сторон раздавались
в ту пору советы белорусскому Президенту
делать ставку на развитие отношений
со стабильными и экономически благополучными
западными странами. Но на референдуме
в мае 1995 года наш народ напрочь
отверг, эти советы, продемонстрировал
свое стремление жить в братском союзе
с народами России и тем самым
поддержали своего Президента, подтвердив
правильность избранного им пути.
Новейшая
история белорусско-российских отношений,
которая ведет свой отсчет от распада
СССР, отмечена многими важными вехами.
Основные этапы интеграции, пройденные
Республикой Беларусь и Российской
Федерацией:
26 июня 1992
года были установлены дипломатические
отношения между Республикой
Беларусь и Российской Федерацией.
6 января
1995 года Беларусь и Россия заключили
Соглашение о Таможенном союзе.
21 февраля
1995 года президенты двух стран
подписали в Минске Договор
о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве
сроком на 10 лет.
26 мая
1995 года у белоруской деревни
Речка Президентом РБ А.Г.Лукашенко
и Председателем Правительства
Российской Федерации В.С. Черномырдиным
был убран пограничный столб.
Это означало ликвидацию границы
между Беларусью и Россией.
27-28 февраля
1996 года состоялся первый официальный
визит белорусского Президента
в Российскую Федерацию. Именно
тогда А.Г.Лукашенко приехал в
Москву с предложениями, направленными
на тесное сближение двух стран.
Через месяц они обрели форму
межгосударственного договора. Так
был запущен механизм объединительного
процесса.
2 апреля
1996 года Б.Н.Ельцин и А.Г.Лукашенко
подписал Договор от образовании
Сообщества Беларуси и России.
Это решение было объективным
и закономерным, поскольку отвечало
жизненным интересам двух братских
народов. В то же время оба
президента хорошо понимали, что
ни о потере суверенитета, ни
о выходе наших стран из
мировой системы координат речь
не идет. Участвуя в Сообществе,
каждая из сторон сохраняла
государственный суверенитет, независимость
и территориальную целостность,
свою Конституцию, Государственный
флаг, Герб, Гимн и другие атрибуты
государственной власти. Согласно
Договору оба государства оставались
субъектами международного права,
сохраняли свое членство в
ООН и других международных
организациях, что не противоречило
и нашим обязательствам в рамках
Содружества Независимых Государств.
В обоих государствах был установлен
праздник—День единения народов,
который отмечают 2 апреля.
2 апреля
1997 года Республика Беларусь и
Российская Федерация подписала
Договор о Союзе Беларуси и
России. Основной целью Союза,
как зафиксировано в Договоре,
является укрепление отношений
братства, дружбы и всестороннего
сотрудничества между Беларусью
и Россией в политической, экономической,
социальной и других областях,
устойчивое социально-экономическое
развитие государств-участников
на основе объединения их материальных
и интеллектуальных потенциалов,
использования рыночных механизмов
функционирования экономики, повышение
уровня жизни народов.
8 декабря
1999 годя подписан Договор о
создании Союзного государства
и Программа действий Республики
Беларусь и Российской федерации
по реализации положений Договора
о создании Союзного государства.
Эти документы открыли путь
для выхода на качественно
новый уровень единения двух
наших братских стран и народов.
Таким образом,
Республика Беларусь и Российская Федерация
добились впечатляющей динамики развития
интеграционного процесса, ежегодно
выходя на подписание новых важных
документов, закрепляющих все более
высокие этапы единения.
За прошедшие
13 лет сделано немало по сохранению
и развитию отношений дружбы, сотрудничества
и добрососедства Республики Беларусь
и Российской Федерации, белорусов
и россиян.
В организационно-правовой
сфере.
В соответствии
с Договором с 200 года сформированы
и функционируют Высший Государственный
Совет, Совет Министерства и Постоянный
Комитет Союзного государства. Образованы
и работают также Пограничный
и Таможенный комитет, Комитет по
гидрометеорологии и мониторингу
загрязнения природной среды, Комиссия
по тарифному и нетарифному регулированию
при Совете Министров Союзного государства.
Эти органы состоят из представителей
соответствующих республиканских и федеральных
органов Беларуси и России и периодически
собираются на свои заседания, где рассматриваются
и решаются вопросы союзного строительства
в соответствующих сферах. Создана Телерадиовещательная
организация Союзного государства, которая
действует на постоянной основе.
По другим
направлениям работы ведется через
совместные коллегии министерств и
ведомств Беларуси и России с вынесением
вопросов, требующих решений на уровне
правительств и Глав государств, соответственно
на заседания Совета Министров и
Высшего Государственного Совета Союзного
государства.
Функции
Парламента Союзного государства сегодня
выполняет Парламентское Собрание
Союза Беларуси и России. Исполнение
бюджета Союзного государства осуществляется
через финансовые органы двух государств
и Постоянный Комитет.
Большая
работа проведена по унификации законодательства
Республики Беларусь и Российской Федерации.
В настоящее время многие положения Гражданского
и Гражданско-процессуального кодексов
Республики Беларусь аналогичны положениям
соответствующих правовых актов Российской
Федерации. Правовые нормы Хозяйственно-процессуального
Кодекса Республики Беларусь и Арбитражно-процессуального
Кодекса Российской Федерации в основном
унифицированы и противоречий не содержат.
Многое сделано по унификации и гармонизации
таможенного законодательства, сближению
правовой базы в сфере банковской деятельности.
В экономической
сфере.
Приоритетным
направлением интеграции на данном этапе
является формирование единого экономического
пространства.
А) Реализуется
система мер по сближению социальных
и макроэкономических показателей
экономического развития двух государств.
Проводится мониторинг этих показателей
в обоих государствах и введена
соответствующая статистика.
Б) целенаправленно
ведется работа по формированию Таможенного
Союза Беларуси и России.
В) Пройдена
значительная часть пути по формированию
правовых основ финансовой системы Союзного
государства, созданию условий для введения
единой денежной единицы Союзного государства.
Эта работа проводится в рамках Плана
совместных действий по введению единой
денежной единицы. Данный вопрос регулярно
рассматривается на заседаниях Союзного
Правительства и Высшего Государственного
Совета.
Г) Созданы
объекты союзной собственности. С подписанием
24 января 2006 года в г. Санкт-Петербурге
Президентами наших государств А.Г.Лукашенко
и В.В.Путиным Соглашения между Республикой
Беларусь и Российской Федерацией о регулировании
вопросов собственности Союзного государства
она получает юридическое закрепление.
Появилась правовая основа для формирования
реестра союзной собственности, созданной
в рамках реализации совместных программ,
и решения вопросов ее использования для
осуществления целей и задач Союзного
государства.
Д) С 1998 года
совместно формируется и реализуется
союзный бюджет, который является
эффективным инструментом решения
совместных социально-экономических
задач Беларуси и России.
Е) Активно
реализуются совместные программы, которые
являются одним из важнейших направлений
практического решения социально-экономических
задач, стоящих перед двумя государствами.
Ж) Высокими
темпами развиваются торгово-экономические
отношения. Товарооборот Беларуси с
Россией в 2008 году составил $34,189 млрд.
и возрос по сравнению с 2007 годом
на 31,1%. В том числе экспорт
достиг $10,585 млрд. (рост на 19,2%), импорт -
$23,604 млрд. (на 37,2%). Товарооборот Беларуси
и России за первый месяц 2009 года составил
55,4% к уровню аналогичного периода
прошлого года - это $1430,3 млн. Экспорт
в Россию составил $387,9 млн. (темп роста
49,9%), импорт из России - $1042,4 млн. (57,7%).
