Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Бездомные

Московский Государственный Университет Геодезии и Картографии
МИИГАиК

Реферат на тему: «Бездомные»

Выполнила:

студентка ФОИСТ ОиТЗИ IV 1с

Захарова А.А.

Проверил:

Доцент Никольский Е.В.

Москва 2013

Описание проблемы

Бездомные — категория лиц, не имеющих жилья. Бездомность — одна из глобальных проблем человечества, заключающаяся в отсутствии возможности обеспечения жильём большого количества жителей планеты и порождаемая различными причинами глобального, регионального и местного значения, как субъективного, так и объективного характера. Бездомность может иметь характер хронический или ситуационный; бездомность может быть добровольной либо вынужденной. Бездомность возникает главным образом по финансовым причинам и является следствием неспособности обеспечить себя собственным жилищем. Она может быть добровольной или принудительной, постоянной (называется хронической) или временной.

Жизнь на улице в корне меняет сознание, повседневные практики и навыки

человека. Согласно международной практике человек, проживший на улице

больше года, будет испытывать сложности с социализацией. По оценкам организаций, работающих с бездомными в России, даже месяц жизни на улице может сломать человека.

Понятно, что, кроме психологических и социальных изменений, жизнь на

улице накладывает существенный отпечаток и на здоровье человека. Не менее

62,4% бездомных страдают теми или иными заболеваниями; у обследованных

бездомных в 16,75% случаев был выявлен туберкулез.

Кроме того, результаты исследований свидетельствуют о наличии тесной связи между длительным ухудшением условий жизни и снижением у многих

людей уровня социальных потребностей, притязаний и активности, формированием установки на выживание. Исследователи отмечают, что такая установка приводит к тому, что человек перестает стремиться преодолеть бедность, бездомность, а живет одним днем, не предпринимая шагов, которые могли бы способствовать выходу из сложившейся ситуации.

Например, бездомный человек, выбирая, потратить ли деньги на еду или на оплату фотографии на паспорт, может предпочесть еду. И это логично. Бездомность сопровождается таким комплексом сложно разрешимых, а, зачастую,

неразрешимых проблем, что прикладываемые усилия не гарантируют стойкого повышения статуса. Это подавляет волю человека. В условиях современной России безвыходность, к сожалению, является правилом, а редкие случаи ресоциализации бездомных – исключением, это правило подтверждающим.

Принятие своего положения, идентификация себя в качестве бездомного, ориентация только на настоящее, с одной стороны, представляют собой формы психологической защиты, снимают тревожность, страх перед непредсказуемым будущим, помогают человеку выжить в нечеловеческих условиях, а c другой – окончательно перекрывают возможность покинуть социальное дно.

Бездомный, переставший чувствовать себя частью общества и потерявший надежду решить свои проблемы, уже не видит для себя вознаграждения в следовании общепринятым моральным предписаниям и ориентируется скорее на сиюминутную выгоду, что делает невозможными длительные контакты с окружающими людьми.

Источники возникновения проблемы

По результатам опросов бездомных в рамках межрегионального исследования "Правовые и социальные аспекты проблемы бездомности" в семи регионах РФ Межрегиональной сетью "За преодоление социальной исключенности" самая частая причина потери жилья и регистрации (38%) - семейные обстоятельства. На втором месте (19%) - мошенничество (прежде всего при совершении сделок с недвижимостью), на третьем (11%) - отсутствие жилья на момент освобождения из заключения. 11% принудительно выселили из занимаемого ими жилья, самостоятельно продали свою жилплощадь 10% опрошенных, и лишь для 3% это стало так называемым личным выбором. 2% бездомных - не получившие жилье выпускники детских домов.

Российская статистика

Общая численность бездомных в России определяется по-разному. По данным МВД 2002 года, их около 4 млн. Эти данные учитывают в основном людей без регистрации, живущих на улице. "Домашние бездомные" - снимающие жилье, живущие у знакомых или родственников без регистрации, - составляют еще не менее 6 млн.

В России сегодня бездомные практически не имеют шансов решить проблему с жильем, тем не менее, некоторые возможности существуют. В самом общем виде можно выделить следующие возможности: получение социального жилья (жилья, предоставляемого органами местного самоуправления малоимущим гражданам), приобретение жилья в кредит или его аренда, а также пользование жильем благотворительных организаций (или получение материальной помощи — пожертвований на приобретение жилья).

Получение социального жилья часто невозможно для бездомного в связи с рядом факторов. Во-первых, законодательство дает возможность получения социального жилья гражданам определенных категорий, при этом описываются не все жизненные ситуации граждан, нуждающихся в социальном жилье. Во-вторых, бездомные зачастую не могут реализовать свое право на получение жилья, так как не могут соответствовать определенным условиям его предоставления.

Помощь в решении проблемы жилья необходимо дифференцировать в зависимости от категории бездомных и групп риска. Так, предоставлять социальное жилье можно только определенным категориям бездомных, готовых жить самостоятельно и не имеющих возможности самостоятельно снимать квартиру или тем более купить ее.

Для профилактики бездомности важно наладить систему внеочередного предоставления жилья (или возможности арендовать жилье) детям-сиротам, погорельцам и проживающим в аварийном жилищном фонде.

Госучреждения, работающие в данной области

На федеральном уровне вопрос бездомности находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития, однако, важную роль играют и другие ведомства. В проекте федерального закона «О профилактике бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, рода занятий и средств к существованию» в систему профилактики и социальной реабилитации бездомных предлагается включить:

•органы внутренних дел;

•органы, осуществляющие миграционный учет, и иные

правоохранительные органы;

•органы и учреждения службы занятости;

•органы управления здравоохранением, социальной защитой населения,

образованием;

•органы опеки и попечительства, по делам молодежи;

•органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

• органы местного самоуправления;

Законодательство

Сегодня механизм действий каждого из перечисленных участников в отдельности и общих действий для помощи человеку в трудной жизненной ситуации, связанной с бездомностью (или риском бездомности), нигде не прописан и отсутствует на практике. В правовом поле нет и самих понятий «бездомный» и «бездомность». Неопределенность на федеральном уровне транслируется и усугубляется на региональном и местном уровнях. Таким образом, запросы, связанные с какой-либо проблемой бездомного человека, в большинстве случаев не находят адресата и отработанного механизма решения. Сейчас проблемы отдельных бездомных решаются в частном порядке, а не с помощью налаженной системы. Во многом помощь держится на активности нескольких общественных и религиозных движений и организаций, которые оказывают посильную помощь бездомным непосредственно на улице (английский термин – outreach), стараются быть связующим звеном между бездомными и государственной системой. Немногочисленные центры адаптации лиц БОМЖ стараются наладить взаимодействие со службами разных направлений в своих районах, но проблемы остаются. Необходимо целенаправленно создавать механизм взаимодействия на региональном и местном уровнях. Способствовать этому может принятие федерального закона о деятельности в целях профилактики бездомности и ресоциализации бездомных.

Система профилактики бездомности и реабилитации бездомных должна охватывать и предусматривать определенные варианты поддержки трех категорий людей, попавших в сложную жизненную ситуацию:

• «своих», т.е. имеющих (ранее имевших) регистрацию по месту жительства в данном населенном пункте;

• «чужих», т.е. имеющих (ранее имевших) регистрацию по месту жительства в другом населенном пункте;

• «ничьих», т.е. тех, кто по какой-то причине вообще не имел регистрации по месту жительства (постоянной прописки) никогда.

Наиболее важные и удачные программы

Сейчас государственная система если и работает, то только с первой категорией бездомных, у «чужих» есть шанс при возвращении в «свой» населенный пункт получить какие-то услуги там, однако это тоже сопряжено с многочисленными сложностями.

Планом мероприятий по профилактике бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства на 2008–2010 годы предусмотрена «разработка проекта Указа Президента РФ, регулирующего вопросы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по решению вопросов профилактики бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства». В субъектах Российской Федерации уже есть единичные примеры попыток законодательно урегулировать межведомственное взаимодействие на региональном или местном уровнях.

Проблемы межведомственного взаимодействия не позволяют сделать оказание помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе в ситуации бездомности или на грани бездомности, комплексным, системным и эффективным. Отсутствие межведомственного взаимодействия воплощается не только в отсутствии совместных программ действий, но и в отсутствии информации у разных участников о возможностях и условиях работы с бездомными и группами риска, в территориальной разобщенности оказания тех или иных услуг, необходимых бездомным, противоречиях в требованиях, сроках оказания услуг или действия выданных документов и т.д. Не учитывается специфика целевой аудитории: человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию, связанную с бездомностью непросто прийти и в одну службу, а требовать обращения в десять учреждений по различным вопросам бессмысленно

Отсутствие права пользования жилым помещением является признаком бездомности. При этом, бесспорно, получение жилья бездомным далеко не всегда решит его проблемы; не каждый бездомный сразу сможет вести самостоятельную жизнь. Риск того, что бездомный, проживший долгое время на улице, не сможет самостоятельно распорядиться жильем, огромен.

Но существует и категория граждан, которые готовы вести самостоятельную жизнь, т.е. прошли уже психологическую и социальную реабилитацию, пожили во временном жилье или еще не попали на социальное дно.

В России сегодня бездомные практически не имеют шансов решить проблему с жильем, тем не менее некоторые возможности существуют. В самом общем виде можно выделить следующие возможности: получение социального жилья (жилья, предоставляемого органами местного самоуправления малоимущим гражданам), приобретение жилья в кредит или его аренда, а также пользование жильем благотворительных организаций (или получение материальной помощи — пожертвований на приобретение жилья).

Зачастую доступ бездомных, а также представителей групп риска к государственным и муниципальным услугам ограничен законодательно. Во многих

региональных нормативных правовых актах оговаривается, что услуга оказывается «по месту жительства» или «зарегистрированным по месту жительства в…», но ничего не говорится о том, как может получить услугу человек, который не имеет регистрации по месту жительства или пребывания, или, например, зарегистрирован в другом регионе, или не может предоставить сведения о регистрации в связи с утерей паспорта, и т.д.. Специализированная помощь бездомным пока слабо развита в России. Даже если и существует нормативный правовой акт, касающийся предоставления услуг бездомным, то это совсем не означает, что на практике эти услуги будут оказаны.

Например, в январе 2008 года вышло Постановление Правительства Мурманской области № 21-ПП/1 «О предоставлении материальной помощи лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из мест лишения свободы». В нем перечислены услуги, на получение которых могут рассчитывать бездомные, – казалось бы, можно приступать к реализации! Но выяснилось, что это проще сказать, чем сделать. На круглом столе, организованном БОО помощи бездомным «Улица» в Кандалакше, обсуждались следующие проблемы:

- органы социальной защиты не могут предоставить заявителю койко-место

в общежитии, так как в городе нет общежития;

- гарантировать лицам без определенного места жительства пользование услугами общих отделений бань также не получается, так как бани всячески этому сопротивляются и не подписывают соответствующие договоры;

- бездомные не могут пройти санитарную обработку, поскольку в городе нет

санитарного пропускника;

- предоставление бездомным гражданам (прежде всего из придонного слоя) горячего питания по талонам невозможно, поскольку предприятия общепита отказываются это делать.

Тем не менее, сам факт выхода такого постановления обнадеживает. Благодаря ему, в Мурманске, например, где условий для предоставления услуг бездомным больше, а сама проблема, безусловно, острее, чем в Кандалакше, удалось в 2008 году не только выдать бездомным гражданам 1059 продуктовых наборов, 959 наборов средств санитарии и гигиены, оформить 446 гражданам документы, удостоверяющие личность, провести санитарную обработку 612 человек, но и, главное, начать решать жилищную проблему бездомных.

Так, по договору с Комитетом по развитию городского хозяйства Мурманска

43 бездомным были предоставлены койко-места в муниципальных общежитиях (из интервью, Управление социальной защиты, Мурманск).

Реальные условия жизни уличных бездомных, прежде всего их ограниченные возможности поддерживать общественно приемлемый внешний вид и соблюдать гигиенические нормы, существенно затрудняют для них доступ к каким-либо услугам. И потом, если бездомные не могут добраться до учреждения в силу невозможности воспользоваться общественным транспортом, то фактически не имеет значения, предусматривает ли какой-то нормативный акт оказание им в этом учреждении помощи. Учитывать нужно и соответствие количества учреждений потребности в них: если в крупном городе действует один медико-социальный пункт для бездомных, то очевидно, что пропускная способность не позволит обеспечить доступность оказываемых в нем услуг.

Далее, при организации помощи бездомным не учитывается их повышенная виктимность, психологические барьеры на пути обращения за помощью. Бездомный часто сталкивается не только с равнодушием и отказами в оказании услуг, что является нарушением прав человека, но и с прямым насилием (физическим и психологическим). Таким образом, немаловажная проблема – негативное отношение исполнителей на местах к бездомным людям, причем, у последних нет никаких рычагов для защиты своих прав и воздействия на чиновников. Барьером на пути получения услуг бездомными является также низкий уровень их информированности о своих правах, возможностях получить услуги и организациях, оказывающих содействие бездомным. Следует отметить, что определенная социальная работа и первичная медико-санитарная помощь может и должна проводиться и оказываться бездомным вообще вне учреждений, прямо на улице. Государственные структуры в абсолютном большинстве этим не занимаются.

Социальные инициативы, статистика

Важным шагом можно признать попытки на местном уровне обсудить возможности по оказанию помощи бездомным с участием нескольких заинтересованных сторон, выделить возникающие сложности и найти совместное решение. Такой опыт есть, например, в Москве, Санкт-Петербурге, Мурманской области (Мурманск, Кандалакша), Краснодарском крае, Ростовской области, Владимирской области (Владимир), Свердловской области (Екатеринбург) и др..

Можно отметить опыт принятия соглашений об организации работы с бездомными. Так, в 2007 году между Администрацией г. Петрозаводска, Управлением внутренних дел г.Петрозаводска, МУ «Дом ночного пребывания» (с 2008 года – МУ «Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства “Преодоление”»), МУ «Единая дежурно-диспетчерская служба», МУЗ «Больница скорой медицинской помощи» было заключено соглашение об организации в Петрозаводске работы с лицами без определенного места жительства и занятий. Таким образом, был определен порядок работы и взаимодействия различных структур. Аналогичные примеры есть и в других городах.

Наиболее известным из действующих в России проектов помощи на улице является ночной автобус (несколько человек на специально оборудованном транспортном средстве выезжают в места скопления бездомных и там кормят их, оказывают первичную доврачебную медпомощь, проводят социальные консультации, информируют). Сегодня проекты ночных/дневных автобусов реализуются лишь в нескольких городах России. Например, в Москве несколько лет действует автобус службы помощи бездомным Комиссии по церковной социальной деятельности при епархиальном совете г. Москвы (www.miloserdie.ru), собирающий ночью замерзающих на улице и нуждающихся в срочной помощи людей. Маршрут построен так, чтобы объехать точки, где больше

всего бездомных (вокзалы Москвы, центральные районы), а утром привезти их в пункт медико-социальной помощи. В Санкт-Петербурге ночной автобус, напротив, объезжает окраины города, так как другие организации, оказывающие социальную и медицинскую помощь бездомным, в основном находятся в центре и для живущих на окраинах фактически недоступны. В Петрозаводске сотрудники муниципального Центра социальной адаптации лиц без определенного места жительства «Преодоление» регулярно работают «на улице», совместно с милицией общественной безопасности «патрулируя» разные районы города, а также проводя собственные пешие рейды по городу. В 2010 году

на базе Центра планируется открыть ежедневную мобильную службу – если удастся приобрести автомобиль.

В Москве уже несколько лет регулярно проводятся акции мобильной службы «Социальный патруль», а с 2009 года были организованы ежедневные выезды нескольких мобильных бригад в составе фельдшера, социального работника и водителя (пять бригад выезжают по будням с 8:00 до 23:00, одна бригада работает по выходным, количество бригад планируется увеличить).

Кроме того, инициативные граждане и общественные движения организуют питание бездомных, стараются наладить взаимодействие с государственными и муниципальными службами. Вообще, общественные движения и НКО – это важнейшее связующее звено между государством и людьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, в том числе связанную с бездомностью.

Развитие общественного сектора помощи бездомным способствует повышению уровня доступности услуг. Например, в Санкт-Петербурге ряд НКО, оказывающих помощь бездомным, прошли конкурсный отбор на право реализации в 2009 году общественно полезных программ за счет субсидий. Были поддержаны проекты «Срочная социальная помощь бездомным гражданам в рамках программ “Ночной автобус” и “Пункты обогрева”» Петербургской РБОО «Ночлежка» и проект «Медико-социальная поддержка бездомных граждан пожилого возраста и инвалидов» Петербургской общественной благотворительной организации «Покровская община». Создание информационного поля, как уже отмечалось, – важный аспект повышения доступности услуг. В качестве примера можно привести базу благотворительных фондов и общественных организаций, созданную АНО «Студия-Диалог». Совмещение услуг, востребованных в рамках стратегии ресоциализации, с услугами, востребованными в рамках стратегии выживания, способствует охвату бездомных с разной, в том числе значительной, степенью маргинализации, с большим стажем бездомности. Многолетний опыт работы Международной гуманитарной организации «Врачи без границ» показал, что наиболее эффективная форма первичной ресоциализации – это медико-социальное консультирование в специализированном пункте. Есть и государственные организации,

практикующие такие формы работы. Например, в Новосибирске уже несколько лет рядом с вокзалом успешно работает Центр срочной социальной помощи.

Консультации и помощь также должны предоставляться на базе домов ночного

пребывания и других специализированных учреждений для бездомных вне зависимости от того, проживает человек в данном учреждении или нет. В Петрозаводске специально для этих целей в муниципальном учреждении «Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства» создано отделение первичного приема и срочной социальной помощи.

На мой взгляд, снижению уровня стигматизации бездомных может способствовать:

• более широкое распространение проектов, направленных на привлечение внимание общественности к проблеме бездомности, подчеркивающих, что бездомные обладают равными со всеми гражданами правами;

• привлечение региональных и муниципальных властей к распространению лучшей практики (например, содействие путем предоставления помещения, рекламных ресурсов при организации выставок, концертов добровольным некоммерческим службам);

• проведение исследований (и распространение их результатов), объективно раскрывающих причины, социальную обусловленность бездомности, дифференцированный состав бездомных граждан, разноплановые последствия бездомности для общества, эффективные пути разрешения проблемы бездомности;

• широкое распространение среди населения информации о том, куда можно обратиться в сложной ситуации, связанной с бездомностью или риском бездомности, как вызвать службу помощи бездомным (соответственно, ключевое значение имеет развитие служб, которым можно позвонить и которые отреагируют на вызов);

• организация горячей линии для консультаций по вопросам, связанным с

бездомностью, барьерами, с которыми связывается человек в ситуации бездомности или риска бездомности;

• информирование и повышение толерантности профессиональных групп, которые встречаются в своей работе с бездомными. Тренинги для сотрудников милиции, скорой помощи, медицинских учреждений, паспортных столов, отделов социальной защиты и т.д.;

• работа со СМИ, обсуждение проблемы использования «языка вражды»

Список использованной литературы

1. Давлетбаева З.К., Нуртдинова З.Н. Технологии социальной реабилитации: методические рекомендации / Под ред. М.М. Исхакова. - Уфа, 2002.

2. Заславская Т.И. Социокультурный аспект трансформации российского общества // Социологические исследования. -- 2001. -- № 8. -- С. 8 - 17

3. Люди без очага и промысла // Материалы Всероссийской научно-практической конференции / отв. ред. В.И. Староверов. - М. : ИСПИ РАН, 1992.

4. Рыжов Р.А. Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. - Спб.: Институт бизнеса и права, 2007

Бездомные 📙 Реферат → 🆔 35544