Безработица

Введение

Осуществляемый в России в настоящее  время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью и пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Переход к рыночной экономике неизбежно  привел к большим переменам в  использовании трудовых ресурсов. С  перестройкой хозяйственной жизни  страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы.

Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию  на мировом рынке рабочей силы. Для России она имеет двоякое последствие - с одной стороны, сокращается предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста  безработицы и массового высвобождения  людей из производства является разгосударствление и свертывание производства на крупных  и сверхкрупных предприятиях. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Как и всякое социально-экономическое  явление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные и  поверхностные характеристики, позитивные и негативные стороны. Их интенсивность зависит от масштабов, уровня, региональной специфики, формы безработицы.

1.Понятие безработицы

Безработица - это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

В соответствии с ФЗ РФ "О занятости  населения в Российской Федерации", безработными не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно;

- отказавшиеся в течение 10 дней  со дня их регистрации в  органах службы занятости от  двух вариантов подходящей работы;

- не явившиеся без уважительных  причин в течение 10 дней со  дня их регистрации в органы  службы занятости для предложения  им подходящей работы, а также  не явившиеся в срок для  регистрации их в качестве  безработных;

- осужденные по решению суда  к исправительным работам без  лишения свободы, а также к  наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие  заведомо ложные сведения об  отсутствии работы и заработка,  а также представившие другие  недостоверные данные для признания  их безработными 

К безработным относятся лица в трудоспособном возрасте, которые в рассматриваемый период:

- не имели работы (доходного  занятия);

-занимались поиском работы - обращались  в государственную или коммерческую  службы занятости, использовали  или помещали объявления в  печати, непосредственно обращались  к администрации предприятия  или работодателю, использовали  личные связи и т.д. или предпринимали  шаги к организации собственного  дела;

- были готовы приступить к  работе .

Безработица возникает тогда, когда часть активного населения не может найти работу, становится резервной армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу

Выделяют основные виды безработицы.

Технологическая безработица связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, с механизацией и автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочих рук оказывается ненужной, либо требуются люди нового уровня квалификации. Экономическая, или циклическая, безработица, носит постоянный характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе, или связана с цикличным характером экономики.

Фрикционная безработица  связана с поиском или ожиданием работы в ближайшем будущем. Определение фрикционная точно отражает суть явления, всегда есть какой-то временной промежуток между уходом человека с одной работы и приходом на другую.

Застойная безработица - то безработица способных к труду людей, которые по каким-то причинам либо не хотят работать, либо длительное время не могут найти работу. В социальном плане - наиболее опасный тип безработицы: является питательной средой для увеличения числа бомжей, лиц без определенных занятий, для роста преступности, проституции, наркомании, алкоголизма.

Скрытая безработица - одна из форм безработицы, при которой работник формально числится на предприятии, но находится в срочном неоплачиваемом или бессрочном отпуске. Имеет разновидности в виде сокращенной рабочей неделе, неполного рабочего дня, оплачиваемой работы при наличии заказа и т. д.

Молодежная безработица возникает на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней школы (если не удалось сразу поступить в вуз, техникум или ПТУ либо устроиться на предприятие) и после получения профессионального образования (если нет гарантированного направления на работу, либо оно не устраивает молодого человека).

Женская безработица - один из наиболее распространенных видов безработицы, возникает в силу меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда: женщины несут с собой больший, чем мужчины социальный груз (декретные отпуска, больничные по уходу за ребенком, обеспеченность яслями, детсадами и т. п.). Принцип справедливости требует, чтобы и мужчины и женщины имели равный доступ к работе по найму и к работе в семье.

Государство должно применять  ряд мер как административного, так и правового регулирования: квотирование рабочих мест для женщин, налоговое наказание и поощрение  работодателей в целях увеличения женской занятости. Молодежная и  женская безработица являются острейшими социальными проблемами практически  для всех стран, развивающих рыночную экономику.

2.Социально - экономические последствия безработицы

Безработица ставит людей в нестандартные  ситуации, она не только деформирует  сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный  образ жизни. Она качественно  изменяет восприятие самих себя как  личностей, разрушает необходимый  уровень социальной стабильности. Безработица  стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая  охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую  бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным .

При этом надо иметь в виду, что  трудовая деятельность для подавляющего большинства людей в недавнем прошлом была не только и не столько  источником дохода, сколько делом  чести, гражданской доблести человека. Следовательно, лишение сегодня возможности трудиться - это еще и большая социальная трагедия.

В сознании людей появление безработицы  неразрывно связано с экономическими реформами. Поэтому негативное отношение  населения к безработице может  выражаться и в неприятии процесса трансформации экономики. А это  сужает социальную базу реформ, сдерживает рост экономики в стране. Безработица  приводит к бездеятельности человека, а это может повлечь деградацию личности. Безработица неразрывно связана  с депрессией, угнетенным, подавленным  психическим состоянием.

Важным социальным последствием безработицы  для человека является потеря постоянного  и регулярно получаемого источника  средств существования. В условиях, когда доходы человека находятся  на низком уровне, и он не имеет возможности  создать какие-либо денежные и другие накопления, такая потеря является особенно большой бедой. А именно такое положение имеет место  в России.

Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятиям равенства  как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов наших людей. И необходимо немалое время для того, чтобы  большинство населения осознало, что уравнительное распределение  сдерживает рост эффективности производства и пагубен для государства  и человека. Хотя, конечно, нельзя не признать, что существующая сегодня  дифференциация доходов экономически не оправдана и не способствует социальному  миру в стране, эффективности производства.

Все эти обстоятельства подавляют  нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе, чувствует себя униженным, ненужным своей семье, обществу. Все это убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность в своих силах и возможностях, снижает его трудовой и гражданский потенциал. Безработица приводит к бездеятельности, ухудшению социально-психологического климата в общества. Она может выступить как источник дестабилизации и социальной напряженности, социального взрыва.

3.Экономические потребности как сущность  человека

Природу человека также можно рассматривать  как совокупность его потребностей и устремлений. Потребности, их структура, способы удовлетворения являются продуктом истории. Развитие потребностей зависит прежде всего от уровня развития техники, технологии и всей системы производительных сил, а также технико-экономических отношений. В этой связи К, Маркс отмечал, что «история промышленности — раскрытая книга человеческих сущностных сил». В значительной мере структура потребностей и способы их удовлетворения обусловлены также уровнем развития культуры.

Труд с физиологической точки зрения - это выполнение человеческим организмом определенных функций, каждая из которых связана с затратой умственной, нервной, мышечной энергии, работой органов чувств и др. Вследствие этого воспроизводство человека предполагает прежде всего сохранение и поддержку индивида как биологического явления. Люди должны удовлетворять свои биологические потребности. Природа и порождает такие потребности, и непосредственно удовлетворяет их. Она является первоосновой физического, психологического и эмоционального здоровья общества.

Экономические потребности  - это идеальный внутренний побудитель человека к экономической деятельности с целью обеспечения собственного благосостояния и благосостояния членов своей семьи. развития. Этот индекс измеряется показателями средней продолжительности жизни, уровня дохода на душу населения и уровня грамотности. По индексу человеческого

Экономические потребности  тесно связаны с производством, обменом, потреблением. Необходимость удовлетворения экономических потребностей побуждает производство создавать нужные жизненные блага. В свою очередь, производство, создавая новые товары и услуги, стимулирует развитие потребностей человека. Например, изобретение телевизора и магнитофона значительно расширило круг экономических потребностей человека. Такой же диалектический характер имеет взаимодействие потребностей и обмена. Удовлетворение экономических потребностей осуществляется в процессе потребления. Потребленный продукт или услуга порождает новые потребности. Таким образом, происходит воспроизводство экономических потребностей.

Благодаря экономическим  потребностям осуществляется взаимосвязь  интересов и целей человека, с одной стороны, и средств и условий жизни - с другой.

Потребностями и стремлением  к их удовлетворению обусловлены  экономические отношения между  людьми, странами.

По степени удовлетворения различают абсолютные, действительные и платежеспособные (фактические) потребности.

Закон возрастания потребностей. Логическим завершением выявления  зависимости потребностей от уровня развития производительных сил, потребления и других факторов является всеобщий закон возрастания потребностей, который действует во всех социально-экономических формациях. Он выражает внутренне необходимые, устойчивые и сущностные связи между развитием производительных сил, общественным производством и количественно-качественным ростом и совершенствованием потребностей общества. О действии этого закона свидетельствует тот факт, что в развитых странах каждые десять лет происходит удвоение количества различных видов потребительских товаров и услуг. Действие закона обусловлено прогрессом производительных сил, прежде всего главной производительной силы - человека, технологического способа производства, эволюцией отношений собственности, ростом сплоченности работников, их сознательности, развитием чувства собственного достоинства и другими факторами.

Внутренними противоречиями этого закона являются: противоречие между возрастанием потребностей и возможностью их удовлетворения прежними средствами производства; между производством и потреблением, прежде всего личным; между потребностями и увлечениями индивидов. Потребности рождаются в первую очередь в производстве и связаны с процессом труда, возможностью работать. Поэтому добровольная творческая трудовая деятельность - высшее наслаждение для человека.

Если индивидуальность человека подтверждается в первую очередь  целесообразным функционированием  сущностных сил, что в свою очередь  является главным условием нахождения и осуществления смысла жизни, то сомнительно, чтобы рыночная система  способствовала проявлению и развитию этой уникальности. Да и смысл жизни  для действительного человека и  человека, являющегося продуктом  рыночной системы, не может быть по сути одним и тем же.

Ведь утверждение человека не одновременный  акт. Оно требует от индивида быть все время в движении. Результат  же, который, прежде чем быть достигнутым, выступает как бы толчком к  движению, после достижения вызывает чувство неудовлетворенности и  порождает новую цель, требующую  положительного проявления внутренних способностей. Именно единство удовлетворенности  и неудовлетворенности, именно одновременность  этих переживаний создает стимул для целесообразной траты имманентных  сил и в дальнейшем для их умножения и обогащения. Соответствующее внутреннему призванию человека положительное действие не может не быть полезным и с всеобщей точки зрения, т.е. для общества. Здесь именно последний момент представляется главным и решающим для утверждения человека. Он свою индивидуальность подтверждает не тогда, когда ставит целью развитие своих собственных способностей, точнее, не тогда, когда совершенствование сущностных сил превращено в самоцель, а тогда, когда тратит эти силы на благо общества, для реализации смысла жизни. ваша работа должна быть с вами как можно дольше.

4.Государственная  помощь   безработным

Внезапная потеря работы – это  большой стресс и крушение многих жизненных планов. Поэтому надо вовремя побеспокоиться о том, чтобы внезапно не лишиться рабочего места. Сменить офис или вид деятельности вы должны исключительно по собственному желанию. А если такого желания нет, использование сущностных сил соответственно призванию и знанию содержит два важнейших момента. Во-первых, внутренние способности, приведенные в движение согласно этому принципу, наглядно свидетельствуют об уникальности каждого человека. Трата энергии соответственно внутренним способностям и призванию порождает чувство удовлетворенности и неудовлетворенности одновременно. Удовлетворенности - постольку, поскольку применение сущностных сил указанным образом не обессиливает и не опустошает человека, а способствует его утверждению как совершенно особенного, отличного от всех субъекта. Здесь потеря предполагает приобретение, горение - разжигание энергии, опустошение - обогащение.

Безработные как социальная группа характеризуются определенными  особенностями ценностно-мотивационной  сферы. Для того чтобы реально  обрести ценность, разные представители  данной группы могут выбрать различные  способы, а могут и вообще остаться в бездействии. То есть одна и та же ценность, будучи более общим  понятием, чем мотив, может мотивировать различные действия или вообще не перейти в мотив. В нашем исследовании ценности конкретизируются в мотивах  вторичной профессионализации. В  самом общем смысле можно представить  учебную деятельность как ценность-средство, характерную не для всей социальной группы безработных, а для тех, кто  выбрал именно вторичную профессионализацию в качестве пути достижения ценности-цели, общей для всех безработных, а именно возобновления (или начала) профессионально-трудовой деятельности. Однако вторичная профессионализация является сложным процессом, затрагивающим многие личностные структуры. Поэтому в процессе учебы получение новой специальности может стать не только способом справиться с жизненными трудностями, но и самостоятельной ценностью-целью, удовлетворяющей многие потребности личности, не связанные напрямую с преодолением безработицы.

Каждый, кто стал безработным  должен осознавать, что это не более  чем временная ситуация. И что  это его шанс изменить жизнь к  лучшему – поменять профессию, обучится новым навыкам или поднять  свою квалификацию за счёт обучения, наконец, провести время с семьёй. И набравшись сил покорять новые вершины.

Вторичная профессионализация не только способствует проявлению тех  или иных ценностей, но и активно  формирует ценностную сферу. Ценность может перейти в мотив, который, в свою очередь, способствует формированию новых ценностей. Взаимосвязь и  взаимообусловленность ценностей  личности и мотивов ее учения требует  такого подхода, который позволил бы рассмотреть ценностно-мотивационные  проявления в целостности, получить наиболее полную картину этого сложного элемента структуры личности.

 Ценности и мотивы учения безработных организованы в единую систему и, обладая всеми ее признаками, являются одновременно элементами более крупных метасистем - личности и группы. Ценностно-мотивационная сфера как система проявляется у учебной деятельности и поэтому в основу анализа был положен системно-деятельностный подход

Правительство намерено увеличить  до 60 тысяч рублей сумму, которая  может быть выделена оставшемуся  без работы россиянину, решившему  открыть собственное дело. Это  размер пособия по безработице за год, только выдаваться оно будет  единовременно. К попытке заставить  работать "безработные" деньги экперты отнеслись по-разному. Такая мизерная поддержка никак на старте не поможет, уверены скептики. Сам себя занять лишившийся работы россиянин может малым предпринимательством. В этой связи,  новым правительственным постановлением предусмотрено увеличить сумму выплат безработному гражданину на развитие предпринимательской деятельности - до двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице, которое в настоящее время составляет 4,9 тыс. рублей в месяц. Таким образом, на открытие своего бизнеса безработный россиянин может получить до 60 тысяч рублей.

Перспективной для малого предпринимателя сегодня представляется сфера услуг, в которой, в действительности, существует еще немало неосвоенных  ниш, успешно используемых зарубежным малым бизнесом.

Начинать, конечно, лучше  всего с незатратоемких видов деятельности, например, по оказанию бухгалтерских или иных интеллектуальных услуг компаниям. В ряде определенных случаев их выгоднее осуществлять именно в качестве индивидуального предпринимателя. Также могут быть востребованы и всевозможные мелкие ремонтные работы, оказание содействия в поиске квалифицированной няни или домашнего учителя, пояснила

Безработица является неотъемлемым элементом рынка труда. Она представляет собой сложное, многоаспектное явление. Безработные, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над ее спросом. Взрослое население, обладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда. К трудоспособному населению относятся те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.

Активные методы нацелены на создание дополнительных рабочих мест, организацию системы  образования и производственно- технического обучения кадров в соответствиями с требованиями современной экономики; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров, создание рабочих мест для молодежи, субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите и т.д.

Пассивные методы включают создание системы социального страхования  и материальной помощи безработным. Система социального страхования  предусматривает выплату пособий  по безработице с учетом прежних  заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база, то есть приняты законы о льготном налогообложении начинающих предпринимателей, предоставлении льготных займов в качестве стартового капитала для желающих открыть свое дело и др.

-обучение, переобучение и повышение  квалификации кадров.

-поощрение территориальной мобильности  рабочей силы.

Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам  и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать  в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, важным направлением государственной  политики занятости населения должны быть мероприятия по организованному  набору рабочей силы.

Безработица несет с собой  не только бедность значительным слоям  населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому  решение проблемы занятости населения  стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

Система социальной защиты незанятого населения функционирует  в рамках государственной программы  занятости и предполагает как  прямую социальную защиту безработных, так и воздействие па спрос  и предложение рабочей силы, включение различных правовых, организационных и экономических рычагов влияния на рыночные механизмы.

Прежде всего, речь идет о  выплате пособий безработным, признанным таковыми государственными службами занятости. При этом нужно иметь в виду: во-первых, экономические возможности  государства в выплате пособий  не беспределы во размер пособия должны как поддерживать элементарные условия жизни человека, так и стимулировать его на поиск работы.

Государственные службы занятости  немалую роль в обеспечении социальной защиты отводит организации общественных работ в сфере услуг, строительства, благоустройства, иначе говоря, там, где не требуется специальной  профессиональной подготовки.

5.Деятельность социальных служб по защите безработных

Безработица, как свидетельствуют  многие социологические и социально-психологические  исследования, имеет исключительно  негативные социальные последствия  для общества в целом, отдельных  его групп и слоев, семей, каждого  человека: увеличение смертности от сердечных  заболеваний, рост числа самоубийств, психических заболеваний, ухудшение  отношений в семье, рост преступности .

Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход из одной социальной группы в другую. Исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформизм, пессимизм и осторожность в поведении, недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние.

Важным в деятельности служб занятости является организация  профессиональной подготовки, повышения  квалификации и переподготовки незанятого населения. Опыт стран рыночной экономики  показывает: профессиональное обучение требуется каждому второму-третьему из числа желающих найти работу. Данная система обучения требует быстрого реагирования на все изменения спроса на рабочую силу. Поэтому службы занятости используют не только действующие учебные заведения, выдавая им заказ на профессиональное обучение, но и создают собственные учебные центры. Финансируется обучение тех, кто признан безработным за счет средств Государственного фонда занятости Российской Федерации. Профессиональное обучение высвобождаемых работников в связи с ликвидацией, реорганизацией предприятий, учреждений, сокращением численности штатов осуществление ( за счет средств предприятий, с которых эти работники  увольняются).

Поэтому главным в социальной политике должно быть предупреждение массовой безработицы, что обеспечивается прежде всего нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Допустимой считается незанятость в пределах 2–5 %, хотя и в этом случае общество несет определенные потери: возрастает объем пособий по безработице, функционируют биржи труда (центры занятости), возрастает масштаб общественных работ, расширяются программы социальной защиты и т. д. Однако массовая безработица, превосходящая нормативную в 2–4 раза и более, может явиться детонатором социального взрыва.

Ныне в России, по официальным  данным, около 8 млн, а по другим источникам – от 10 до 20 млн безработных. Это значительно превосходит нормативную безработицу.

Органы службы занятости  всех уровней должны широко развертывать профориентационную работу с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка труда. Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан.

В России еще слабо используется проведение общественных работ для  дополнительных категорий населения (освобожденных из мест заключения, бомжей и т. д.). Как правило, такие работы общедоступны, не требуют длительной специальной профессиональной подготовки. Это уход за детьми, престарелыми, помощь в обслуживании больных, выращивание овощей, работа в детских садах, благоустройство и уборка территорий, погрузочно-разгрузочные работы и т. д. Эти работы финансируются предприятиями, для которых они выполняются; используются также средства местного бюджета и государственного фонда занятости.

В связи с переходом  к рыночным отношениям и появлением безработицы были открыты службы занятости, которые становятся все  более важным органом оказания социальной помощи в трудоустройстве, социальной защиты граждан, потерявших работу.

Служба занятости имеет  разветвленную сеть. Ее возглавляет  и организует Государственный комитет  Российской Федерации по занятости. В республиках, краях, областях, районах  и городах созданы службы занятости, подчиненные вышестоящим органам  службы занятости и соответствующим  органам исполнительной власти. Они  финансируются  за счет средств фонда занятости.

Практика показывает, что  важнейшим звеном в деятельности служб занятости является социально-психологическая  работа с клиентами.

В деятельности служб занятости  большое значение имеет трактовка  понятия «безработные». В соответствии с законом о занятости населения  безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости  в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При  этом не берутся во внимание оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, выплата  выходного пособия и среднего заработка работникам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций  в связи с ликвидацией или  сокращением численности их штата.

 Работникам службы занятости, и их клиентам необходимо знать некоторые принципиальные положения данного закона. Например, готовность трудиться означает, что клиент принимает предложение о работе, соответствующей профилю своего образования, с учетом стажа, навыков, стремится пройти профессиональную подготовку или переподготовку, чтобы занять определенное место работы.