Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ 
 
 

КАФЕДРА

ГОСУДАСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «ЭКОНОМИЧЕКСАЯ ТЕОРИЯ»  

«БЕЗРАБОТИЦА  И ЕЕ ФОРМЫ. СОЦИАЛЬНАЯ  ЗАЩИТА БЕЗРАБОТНЫХ» 
 
 
 
 

Выполнил: студент-экстерн

специальности «ГиМУ»

группы  Г11Б

КУЗЬМИНА  МАРГАРИТА                                                        АНДРЕЕВНА 

Проверил: кандидат экономических наук, доцент 

СИКАЦКИЙ  ВИКТОР АНАТОЛЬЕВИЧ

Санкт-Петербург

2011 г. 

Оглавление

Введение. 3

1 . Понятие безработицы, ее формы и причины возникновения. 4

1.1 Безработица и ее сущность. 4

1.2 Взгляды экономических школ на безработицу. 8

1.3 Причины безработицы. 9

1.4 Формы безработицы и пути ее решения. 13

2 Социальная защита безработных. 17

Заключение 20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

       Проблема  безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив  его невозможно наладить эффективную  деятельность экономики. Особенно остро  проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. экономика России сейчас находится  в посткризисе. Огромный экономический  спад, развалив промышленность, не мог  не затронуть рынок труда.

       Тяжелы  и социальные последствия безработицы. Американские специалисты вынуждены  признать, что безработица – это  нечто большее, чем экономическое  бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к  бездеятельности, а бездеятельность  к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также  к общественным и политическим беспорядкам.

       Поэтому изучение проблемы безработицы и  поиск путей ее решения является не просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.

       Эта проблема нуждается в глубоком научном  исследовании, всестороннем теоретическом  анализе  и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые  могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической  и социальной политики, направленное на обеспечение занятости трудоспособного  населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда России и является целью данной работы.

       Поставленная  цель предполагает решение следующих  задач:

• раскрытие сущности понятия безработицы и ее роли в современной рыночной экономики;
• рассмотрение основных тенденций на российском рынке труда и обозначение наиболее актуальных направлений борьбы с безработицей;
• изучение российского опыта борьбы с безработицей и выявление на его основе новейших возможностей обеспечения занятости в нашей стране;
• раскрытие содержания основных форм социальной защиты безработных.

       Объектом  изучения являются состояние и тенденции  развития рынка труда России.

       Предметом выступают социально-экономические  механизмы снижения безработицы. 
 
 
 
 

1. . Понятие безработицы,  ее формы и причины возникновения.

1. Безработица и ее сущность.

       Чтобы разобраться в сущности безработицы, рассмотрим сначала понятие «безработный».

       Согласно  определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение  последних четырех недель или  кто уже устроился, но еще не приступил  к работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение  недели обследования; предпринимали  усилия найти работу в течение  предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или  к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог  работать в течение недели обследования; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые  должны приступить к работе в течение 30 дней.

       В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение  недели обследования, ищет работу в  течение этой недели или не может  искать ее из-за болезни или кто  ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

       Российским  законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.¹

       Для анализа проблем безработицы  необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

               •   трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. Следовательно, подростки до трудоспособного возраста или мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет (в России) не могут считаться безработными, даже если они хотят работать, но не могут найти место;

               •    отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);

                •   доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

       Только  тот, кто отвечает этим признакам, считается  действительно безработным и  учитывается при определении общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом:²

                   Уровень безработицы = безработные/  рабочая сила*100%.

       При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют  соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:

       •   лица, не достигшие трудоспособного возраста;

       •  лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);

       •  лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.). ³

       Слабозащищенные (социально уязвимые) группы на рынке  труда:

       —  бывшие военнослужащие и трудоспособные члены их семей;

       —  женщины, особенно имеющие малолетних детей, многодетные;

       —  молодежь и подростки, впервые вступающие в трудовую деятельность;

       —  выпускники вузов и техникумов;

       —  работающие инвалиды и пенсионеры.

       За  период 1996—2001 гг. численность контингента  слабозащишенных слоев населения  значительно возросла; расширился его  состав за счет, главным образом, военнослужащих и членов их семей. В период 1992-1997 гг. из вооруженных сил было уволено свыше 1,2 млн. человек. В 2001-2005 гг.  произошло увольнение из вооруженных сил около 350 тыс. военнослужащих, не считая вольнонаемных лиц.

       Среди безработных по-прежнему остается высокой  доля женщин-работниц. В среднем  по России в 2004 г., по данным обследований населения Госкомстата РФ эта доля составляла 49,8 % (несколько возросла по сравнению с 2003г., когда она равнялась 47,1 %). Женщины в большинстве случаев более длительное время пребывают в состоянии открытой безработицы. Широко распространена неполная занятость женщин-работниц, особенно в отраслях легкой промышленности, в первую очередь текстильной и швейной.

       Ухудшается  положение молодежи на рынке труда. Поскольку молодежный контингент крайне неоднородный по возрасту, образовательному и профессиональному уровню, каждый из них нуждается в своем подходе к решению проблем занятости. В первую очередь речь идет о первичной занятости как тех, кто имеет образование и специальность, так и тех, кто не имеет ни того, ни другого.⁴

       Население (population – POP) страны с макроэкономической точки зрения делится на две группы: включаемые в численность рабочей  силы (labour force - L) и не включаемые в  численность рабочей силы (non-labour force - NL): POP = L + NL. 
           К категории «non-labour force» относят людей, не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу. В эту категорию автоматически включаются следующие группы населения: дети до 16 лет; лица, отбывающие срок заключения в тюрьмах; люди, находящиеся в психиатрических лечебницах и инвалиды. (Эти категории людей называют «институциональным населением», поскольку они находятся на содержании государственных институтов.) Кроме того, к категории не включаемых в численность рабочей силы относятся люди, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, т.е. которые не хотят или не могут работать и работу не ищут: студенты дневного отделения (поскольку должны учиться); вышедшие на пенсию (поскольку уже отработали свое); домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за свой труд); бродяги (поскольку просто не хотят работать); люди, прекратившие поиск работы (икавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому выбывшие из состава рабочей силы).          

       К категории «labour force» относят людей, которые работать могут, работать хотят  и работу активно ищут. Т.е. это  люди, либо уже занятые в общественном производстве, либо не имеющие места  работы, но предпринимающие специальные  усилия по ее поиску. Таким образом, общая численность рабочей силы делится на две части:

       занятые (employed - E) - т.е. имеющие работу, причем неважно, занят человек полный рабочий  день или неполный, полную рабочую  неделю или неполную. Человек также  считается занятым, если он не работает по следующим причинам: а) находится  в отпуске; б) болеет; в) бастует ; г) из-за плохой погоды;

       безработные (unemployed - U) - т.е. не имеющие работу, но активно ее ищущие. Поиск работы является главным критерием, отличающим безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

       Таким образом, общая численность рабочей  силы равна: L = E + U. 
(При этом военнослужащие, находящиеся на действительной воинской службе, хотя формально и относятся к занятым, как правило, при подсчете показателя уровня безработицы не учитываются в общей численности рабочей силы. Этот показатель обычно (если это не оговаривается специально) рассчитывается только для гражданского сектора экономики.)           

       Показатели  количества занятых и безработных, численности рабочей силы и численности  не включаемых в рабочую силу являются показателями потоков. Между категориями  «занятых», «безработных» и «не  включаемых в рабочую силу» постоянно  происходят перемещения (рис.1.). Часть занятых теряет место работы, превращаясь в безработных. Некоторая доля безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (например, выходя на пенсию или становясь домохозяйкой), а часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродяги). Как правило, в условиях стабильной экономики, количество людей, теряющих работу, равно числу людей, активно ее ищущих.

                                                                                      (рис. 1).

        
           Основным  показателем безработицы является  показатель уровня безработицы.  Уровень безработицы (rate of unemployment - u) представляет собой отношение  численности безработных к общей  численности рабочей силы (сумме  количества занятых и безработных), выраженное в процентах: u = U/L*100% или  u=U/(E+U)*100%.  
           Еще одним важным показателем статистики труда выступает показатель уровня участия в рабочей силе (labour force participation rate), который представляет собой отношение численности рабочей силы к общей численности взрослого населения, выраженное в процентах: уровень участия в рабочей силе = рабочая сила / численность взрослого населения.⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Взгляды экономических школ на безработицу.

       Дисбаланс рынка труда, как правило, носит  хронический характер. Поэтому проблемы занятости рассматриваются всеми  экономическими школами.

       Английский  священник Мальтус сформулировал  закон народонаселения, согласно которому производство продуктов питания  увеличивается в арифметической прогрессии (1, 2, 3, 4, 5 . . .), а прирост  населения в геометрической (2, 4, 8, 16, 32 . . .). В наличии этой зависимости  мальтузианство видело основную причину  безработицы и оправдывало «естественные» методы регулирования численности  населения: войны, эпидемии, стихийные  бедствия и т. д. 

       Классическая  политическая экономия считала рынок  саморегулирующийся системой, где нет  места вынужденной безработице, а добровольная означает, что работник не хочет работать за низкую заработную плату и, пока ищет работу с высокой  оплатой, добровольно не работает.

       В марксистской теории безработный рассматривается  как внутренне присущее капитализму  явление, вызванное ростом органического  строения капитала и вытеснением  из производства личного фактора, который  образует резервную армию труда, или безработицу. Согласно этой концепции  безработица существует в текущей, застойной и скрытой (аграрной) форме. Вывод из марксистской экономической  теории состоит в необходимости  замены капитализма новым общественным строем.

       Родоначальником современной теории занятости считают Кейнса. Он  утверждает, что:

       - рынок свободной конкуренции  не является саморегулирующимся;

       - равновесие рынка не гарантирует  полную занятость.

       В настоящее время растет число  сторонников классических идей (неоклассическое  направление), которые считают, что  должен существовать «естественный  уровень безработицы», а избавиться от нее вообще - невозможно.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Причины безработицы.

       Западные  экономисты признают, что безработица  – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения  необходимой гибкости рынка труда. Но до сих пор  не одно экономическое  учение не является бесспорным с точки  зрения объяснения причин безработицы  и занятости.

       Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие: 
           Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда.

       Директора государственных предприятий нередко  и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые  берут под контроль предприятия  в результате их приватизации: они  стремятся иметь оптимальное  количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы  состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности  и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных  значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме  не открытой, как сейчас, а скрытой.  
            Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом, их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.  
            Третья причина. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.  
            Четвертая причина. Рыночные реформы ведут к успеху только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны глубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А, служившей базой форсированного роста ВПК, такая перестройка породит массовую структурную безработицу. Так же можно отнести и квалификацию работников: 
 
 
 

        
           Пятая причина. Наряду с приведенными  выше факторами массовой безработицы  в наших условиях действуют  и репродуцирующие безработицу  специфические факторы. Имеются  в виду разрывы сложившихся  хозяйственных связей между бывшими  союзными республиками СССР, а  также между Россией и странами  Восточной Европы. Эти разрывы  резко ухудшили положение предприятий  и по материально-техническому  снабжению, и по сбыту продукции,  что опять-таки не может не  питать безработицу. Говоря о  специфических для бывшего СССР  факторах, нельзя обойти и известный  факт наличия явно гипертрофированного  ВПК. Нормализация его удельного  веса в экономике служит весьма  ощутимым фактором в уменьшении  общего количества рабочих мест, тем более что решение проблем  конверсии военных предприятий  оказалось на практике делом  далеко не простым и не быстрым.  Поэтому неудивительно, что на  сегодня безработица приняла  наиболее острые формы именно  в районах концентрации военных  заводов.

       Также можно выделить ряд причин возникновения  фрикционной безработицы:

       географические  перемещения населения: человек  переезжает на новое место и может  оказаться в момент переезда и  в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

       смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

       наступление новых этапов в персональной жизни  человека: учеба, рождение детей в  результате этого возникает безработица).⁶

       Причины возникновения структурной безработицы  возникают в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий. Иными словами, структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы на рынках труда различных профессий.⁷

       Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживается месяцами.

       Первая  группа причин сохранения скрытой безработицы  включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить  кадры на перспективу, вводя частичную  занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой. Еще несколько лет назад, на первом этапе приватизации, предприятия сохраняли штаты еще и в целях акционирования: как известно, первоначально акционирование осуществлялось трудовыми коллективами. Однако к настоящему времени данная причина сохранения кадров исчезла.

       Вторая  группа причин сохранения скрытой безработицы  связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже несмотря на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольших населенных пунктах  люди просто не имеют другой возможности  найти работу. Во-вторых, для старшей  возрастной группы трудоспособного  населения очень важен непрерывный  стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в создании работников очень часто преобладает  такой  фактор, как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают  в сфере теневой экономики, а  так же в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая  неполную занятность.

       Таким образом, в отличие от экономически развитых стран, сохранение скрытой  безработицы в России связано  не с активной регулирующей позицией государства и профсоюзов, а скорее с отсутствием таковой на фоне кризисного падения производства.8

       Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может  иметь серьезные макроэкономические последствия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Формы безработицы и пути ее решения.