Безработица социальная проблема

1. ПРИЧИНЫ, ВИДЫ И СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ

1. Понятие и показатели безработицы

Для того, чтобы понять сущность безработицы, необходимо рассмотреть  различные ее определения, а также ее показатели. Ниже представлены несколько определений, которые взяты из разных источников:

Безработица - социально-экономическое явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население [18].

Безработица - социальное явление, когда часть экономически активного  населения не имеет возможности применить свою рабочую силу [10, с. 123].

Безработица - отсутствие работы при наличии нужды в ней; невозможность найти себе службу, заработок [21].

Также безработица определяется как контингент лиц старше определенного  возраста, не имеющих работы, пригодных  в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый  период.

Исходя из этого, безработицу можно охарактеризовать как социальное явление, когда экономически активное население не может применять трудоспособные навыки по причине отсутствия условий, необходимых для этого, т.е. не может обеспечить себя работой в силу тех или иных обстоятельств, например, таких, как отсутствие работы, отсутствие желания работать, недостаточно информации, знаний, навыков и т.п.

Безработица - неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Об этом свидетельствует история  развития рыночной экономики. Уже во второй половине XVIII века в Англии были массовые выступления рабочих против применения машин, использование которых в производстве сопровождалось формированием армии лишних людей. В последующие два века - XIX и XX -число безработных непрерывно возрастало и в 1995 г. только в промышленно развитых странах оно достигло рекордного уровня - 635 млн. человек [24, с 130].

Число безработных в каждый конкретный период развития экономики  зависит от темпов экономического роста  и эффективности труда, от степени  соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему  на них спросу, от конкретной демографической  ситуации, политики занятости, осуществляемой государством.

Как показывает статистика, число безработных значительно  возрастает в периоды кризисов. Так, во время мирового экономического кризиса 1857 года в английской металлообрабатывающей  промышленности безработица превышала 12%, тогда как в бескризисном 1853 году - лишь 2%. Резкое увеличение числа  безработных наблюдалось в 1857 году и в США: в Нью-Йорке, например, число безработных превысило 150 тыс. человек [24, с. 142].

Средний уровень безработицы  существенно различается между  странами. Например, в 1985 году он колебался  от 20% в Испании до 2,6% в Японии. В 90-е в некоторых европейских  странах (Англия, Германия, Франция, Италия) безработица достигала 10-12%, в США - 5-6%, в Японии -2,3-3%, в Швейцарии - менее 1% [5]. Такие различия отчасти объясняются разными подходами правительств тех или иных стран к макроэкономическому регулированию, отчасти связаны с расхождениями в определениях безработицы в разных странах [15, с. 119].

Население любой страны подразделяется на три большие группы:

1. в эту первую группу включены лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. В нее входят лица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран), а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях.
2. вторую группу, которая называется “выбывшие из состава рабочей силы”, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающие и ищущие работу.
3. третья группа - это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать [11, с. 159].

В свою очередь рабочая  сила состоит из тех людей, которые  заняты, то есть это люди, выполняющие  любую оплачиваемую работу, а также  те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или  отпуска; и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться. Именно последние  входят в число безработных.

Рассматривая понятие  безработицы, нельзя пройти мимо взаимосвязанного с ней понятия занятости.

Занятость с точки зрения экономических позиций общества - это деятельность трудоспособного  населения по созданию общественного  продукта или национального дохода, а предоставление всем желающим и  способным трудиться в общественном производстве такой возможности  ведет в идеале к полной занятости [1, c. 76].

Следует различать занятость  глобальную и экономическую.

Глобальная занятость  включает в себя, помимо экономической  занятости, учебу в общеобразовательных, средних специальных, высших учебных  заведениях; ведение домашнего хозяйства  и воспитание детей; уход за престарелыми и инвалидами; участие в органах  государственной власти, общественных организациях; службу в вооруженных  силах.

Экономическая занятость  подразумевает участие трудоспособного  населения в общественном производстве, включая сферу услуг. От нее зависит  экономический потенциал общества, уровень и качество жизни, социально-экономический  и духовный прогресс каждой страны.

Таким образом, экономическая занятость - это общественно-полезная деятельность по производству общественного продукта, подкрепленная конкретными рабочими местами и служащая источником дохода [14, с. 289].

Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц  старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее  время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Таким  образом, человека можно считать  безработным только при соблюдении всех трех условий [12, с. 74]. В Казахстане трудоспособный возраст определен следующими рамками: для мужчин – это возраст от 16 до 63 лет, для женщин – от 16 до 57 лет.

Однако наличие общего подхода к определению безработицы  не гарантирует одинаковые методы измерения  безработицы в разных странах. Так, в США безработным считается  тот, кто не имеет оплачиваемой работы и ищет ее в течение последних  четырех недель.

Как показывает статистика, в развитых странах в среднем  безработица немного выше среди  женщин, чем среди мужчин. Значительно  больше различия наблюдаются по отдельным  возрастным группам. Так, безработица  среди тинэйджеров (подростки в  возрасте от 13 до 19 лет) почти в 3 раза выше, чем среди взрослых. Это  относится, правда не ко всем странам. В Германии, например, уровень безработицы  среди тинэйджеров намного ниже, чем в США или Великобритании, что объясняется высокоразвитой системой профессионального обучения и профессиональной ориентации школ.[6, с. 43]

Также необходимо отметить, что во многих развитых странах, в  частности в США, на безработицу  оказывает значительное влияние  национально-этнический фактор. Так, в  США уровень безработицы среди  цветного населения в несколько  раз выше, чем среди белых. При  этом наивысший уровень безработицы  в этой категории американского  населения приходится на подростков - в последние годы он достигал 30-50% [17, с. 606].

Состояние безработицы характеризуется  двумя показателями, которые дополняют  друг друга. Такими показателями являются уровень безработицы и продолжительность  безработицы. Уровень безработицы  определяется отношением официально зарегистрированных полностью безработных к численности  экономически активного населения[22, с. 213].

Уровень безработицы = (безработица/рабочая  сила) х 100%

По поводу определения  уровня безработицы при полной занятости  ведется много споров. Это вызвано  тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы.

Точная оценка уровня безработицы  осложняется из-за следующих факторов:

1. частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.
2. рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы.
3. ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности, а также теневая экономика способствует завышению официального уровня безработицы [23, с. 107].

Второй показатель - продолжительность  безработицы - это величина, которая  характеризует в среднем длительность поиска работы (в месяцах) лицами, имеющими статус безработного на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этом периоде трудоустроены.

Таким образом, следует отметить, что, несмотря на множество интерпретация  понятия безработицы, суть ее сводится к одному: безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.

Однако общий подход к  определению безработицы и ее показателей не означает, что во всех странах она измеряется одинаково.

 
1.2 Виды безработицы

Безработицу делят на естественную и вынужденную.

Естественная норма безработицы - это такая ее норма при данной структуре спроса и предложения  в экономике, которая удерживает на неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого прироста производительности труда  поддерживает неизменным уровень цен.

 Естественная безработица  находит свое проявление в  нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной и институциональной.

 Вынужденная безработица,  которая вызывается или диктуется происходящими изменениями в хозяйственной деятельности, связанными с технологическими переворотами, сдвигами в отраслевой структуре общественного производства, изменениями в территориальном размещении производительных сил [4].

Помимо этого, выделяют следующие  типы безработицы:

1) фрикционная (текучая) безработица - отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства, в период внедрения новых достижений технического прогресса такое движение рабочей силы к новым рабочим местам становится не только неизбежным, но и более интенсивным. Средством уменьшения фрикционной безработицы является расширение информационных услуг: своевременное предоставление информации о наличии свободных мест; создание специальных органов печати и телевидения для ускорения возможности получения той или иной информации;

2) добровольная безработица - в любом обществе есть прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать;

3) институциональная безработица (она возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна). Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действуют завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы;

4) циклическая безработица, вызывает спад производства во время промышленного кризиса и депрессии. С переходом к оживлению и подъему производства безработных обычно становится меньше.

5) структурная безработица - она по существу является углублением фрикционной безработицы, когда в стране происходят глобальные структурные перестройки, меняется взаимосвязь между отраслями, естественно, усиливается текучесть рабочей силы, ибо создаются новые пропорции в межотраслевом распределении рабочих мест. Это безработица, которая возникает в результате несовпадения предложения и спроса по квалификациям и специальностям вследствие отсталости квалификационно-образовательной системы трудовых ресурсов. Структурная безработица является тяжелой формой безработицы, так как затраты на ее устранение, т.е. затраты на переквалифицирование людей, создание учреждений по повышению или изменению квалификации, а также изменение самого образования очень высоки.

6) скрытая безработица, или неполная занятость: это когда люди заняты неполный рабочий день или находятся в вынужденном отпуске и т.д. Этому виду безработицы подвержены такие владельцы мелких предприятий, которые получают доход ниже уровня средней заработной платы. Они готовы в любое время покинуть свое предприятие. Скрытая безработица типична для сельских районов: полуразорившиеся крестьяне формально считаются самостоятельными хозяевами, а в действительности они безработные - они лишние в этом виде производства

7) застойная безработица включает в себя, прежде всего работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Работники домашней системы полностью заняты только в определенные сезоны, а все остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют люди, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него.

8) технологическая безработица, обусловленная технологическими нововведениями, которые делают экономически выгодным сокращение рабочих мест, вызывают изменение структуры спроса на труд. Она сродни структурной безработице и может возникать при замедлении или отсутствии экономического роста.

9) маргинальная безработица — безработица слабозащищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов. Подробнее о молодежной и женской безработице:

 Молодежная безработица  – возникает на двух этапах  жизненного пути человека: после  окончания средней школы (если  не удалось сразу поступить  в ВУЗ, техникум или ПТУ,  устроиться на предприятие) и  после получения профессионального  образования (если нет гарантированного  направления на работу, или оно  не устраивает молодого человека).

 Женская безработица  – один из наиболее распространенных  видов безработицы, которая возникает  в силу меньшей конкурентоспособности  женщин на рынке труда: женщины  несут с собой больший, чем  мужчины, социальный груз (декретные  отпуска, больничные по уходу  за ребенком, обеспеченность яслями, детдомами и т.п.). Принцип справедливости  требует, чтобы мужчины и женщины  имели равный доступ к работе  по найму и к работе по  семье. Государство должно применять  ряд мер как административного,  так и правового регулирования:  квотирование рабочих мест для  женщин, налоговое наказание и  поощрение работодателей в целях  увеличения женской занятости [9, c. 255].

Исходя из всего этого, следует отметить, что безработица  характеризуется  разнообразием  своих форм, причин, сфер возникновения, слоев населения, которые ею охватываются, а так же зависит от происходящих в стране событий. В силу всего  этого, она имеет множество видов  и типов, определяющихся вышеуказанными причинами.

3. Причины безработицы и ее социально-экономические последствия

Повышение или снижение экономической  активности являются основными причинами  роста и снижения занятости и  уровня безработицы в стране. Циклическое  развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической  активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к  определенным колебаниям численности  занятых и безработных.

Среди экономистов нет  одинаковой точки зрения на причины  безработицы.

Можно выделить следующие  основные причины безработицы:

1. избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);
2. установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;
3. вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;
4. наличие монопсонии на рынке труда (предприятия-монопсонисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости);
5. низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица) [3, с. 127].

Иные точки зрения на причины  безработицы:

1. причина безработицы — завышенные требования самих работников, предъявляемые работодателю относительно размера желаемой ими заработной платы. Наемные работники, не согласные работать за предлагаемую заработную плату, сами выбирают состояние безработицы
2. причина безработицы — слишком низкий спрос на рабочую силу. Государство должно бороться с безработицей: повышая государственные доходы или снижая налоги, государство может увеличить объем спроса на рабочую силу
3. причина безработицы — негибкость, характерная для рынка труда. Наблюдается некоторое несоответствие между потребностями тех людей, которые ищут работу, и потребностями работодателей, которые готовы предоставить рабочие места [19, c. 130].

Социально-экономические  последствия безработицы обширны  и разнообразны. Для более подробного их понимания следует рассмотреть  социальные и экономические последствия  безработицы по отдельности.

Социальные последствия  выражаются в том, что безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую  бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

Классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему, для наглядности можно отобразить в виде таблицы.

Таблица 1 - Классификация наиболее значимых социальных последствий безработицы

Кризисное положение граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям.

Безработные в большинстве  своем лишены вести образ жизни, обычный для работающей части  населения. Можно выделить следующие  особенности социального статуса  безработных:

1. безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций гораздо больший, начиная с высшего слоя. Иначе говоря, безработные по слоевой идентификации значительно интегрированнее.
2. самооценки безработных свидетельствуют об ощущении собственной ущербности. Можно говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоиндефикации), затронувшей группы и занятого и незанятого населения.

Экономические последствия  выражаются в том, что реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Уже к началу 90-х годов  миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности.

Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь  при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение  издержек безработицы среди различных  социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

Известный исследователь  макроэкономики Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием - не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5% [11, с. 159].

Несмотря, что в Казахстане в последнее время наблюдается стабильный экономический рост, этого не достаточно, чтобы достичь уровня развитых государств Запада. Однако, по признанию западных экономистов, безработица сегодня – так же является центральной проблемой стран с развитой рыночной экономикой. Тут также можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Таблица 2 - Классификация наиболее значимых экономических последствий безработицы

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее  состояние трудоспособных граждан  и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Повышение или снижение экономической  активности являются основными причинами  роста и снижения занятости и  уровня безработицы в стране. Циклическое  развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической  активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут  к определенным колебаниям численности  занятых и безработных. Так, когда  в экономике наблюдается пик  почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое  время начнется снижение деловой  активности, спад производственной деятельности и рост безработицы.

После этого вполне закономерно  наступает следующий этап - оживление  производства, которое опять ведет  к повышению занятости до ее максимального  значения.

Таким образом, из рассмотренного выше следует, что у такого негативного  явления как безработица, существует немалое количество причин, его вызывающих. Это, например, демографические факторы, движение населения, отраслевая структура, низкий спрос на труд, негибкость рынка  труда и многие другие. Последствия  безработицы, следовательно, тоже имеют  широкое разнообразие. И все они, несомненно, несут негативное отражение  на экономике страны, тем самым  препятствуя развитию благосостояния народа.