Безработица в России. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………. ……………………………………………….3

1 Экономическая природа безработицы, её виды и формы……………..…………………………………………….…….……..….....4

1. Понятие безработицы….............................. ……………………………….……4

1.2 Виды и формы безработицы………………………………………………….....5

1.3 Методы измерения безработицы……….…………….….…………………….12

1.4 Факторы, влияющие на  динамику безработицы……………………………..16

2 Социально-экономические последствия безработицы……………..18

2.1 Социальные последствия  безработицы…………………….…………………18

2.2 Экономические последствия  безработицы…………………………………...20

3 Специфика проявления безработицы в России………………………………….….…………………………………..23

3.1 Особенности рынка труда  в России…………………………………………...23

3.2 Факторы, способствующие  росту безработицы в России…………………...24

3. Состояние уровня безработицы в современной России…………...………...26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………...31

ВВЕДЕНИЕ

Сфера труда - важная и многоплановая  область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как  рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в  общественном производстве. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Осуществляемый в России в настоящее время переход  к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических  проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с  людьми, их производственной деятельностью.

Безработица представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит  серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом  политических дискуссий. 

1 Экономическая природа безработицы, её виды и формы

1. Понятие безработицы

Безработица - это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные наряду с  занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее [1].

На различных этапах развития человеческого общества

эффективность использования  рабочей силы была различной:

- первобытному обществу  свойственны были полная занятость  всего трудоспособного населения  общины и одновременно перенаселение  отдельных территорий; отсюда постоянная  борьба племен за территорию;

- при рабстве имела  место полная занятость всех  рабов и относительное перенаселение  свободных граждан, часть которых  становилась колонистами или  воинами, их основным назначением  было пополнение армии рабов;

- при феодализме и азиатском  способе производства имело место  абсолютное и относительное аграрное  перенаселение, часть людей было  скрыто, некоторые из них уходили  в отхожие промыслы, другие пополняли  армию, назначение которой было  в захватывании новых земель;

- в условиях чистого  капитализма на индустриальной  стадии его развития, при господстве  рыночных отношений возникло  новое

социально-экономическое  явление - армия безработных [1].

В практике изучения безработицы  сложилось три основных подхода  к пониманию этого явления:

Определенная группа экономистов  исследует безработицу как недоиспользование  части экономически активного населения  в общественном производстве. В этом случае она рассматривается как  ситуация в экономике, когда часть  экономически активного населения  становится относительно избыточно  по отношению к спросу на рабочую  силу, то есть резервной армией труда;

Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроится по независящим от него обстоятельствам. Таким образом, безработица - это положение на рынке труда, когда квалифицированные работники согласны работать при существующей ставке заработной платы, но не имеют возможности получить работу из-за ограниченного количества рабочих мест;

Третьи оценивают безработицу  как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны  внутренние противоречия рыночной экономики.

2. Виды и формы безработицы

Современные экономисты рассматривают  безработицу как  естественную  и неотъемлемую часть рыночного  хозяйства.  В  этой  связи  большое  внимание уделяется  анализу  типов  безработицы. Критерием разграничения   видов безработицы,   как   правило,   служат   причина   ее возникновения и продолжительность, а основными видами  безработицы  считаются  структурная, фрикционная  и циклическая.

     Структурная безработица. С течением времени в  структуре  потребительского  спроса  происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов.  В  этой  связи  осуществляется  набор  и  обучение кадров,  повышение  квалификации   имеющихся   работников,   причем   часть сотрудников может быть высвобождена.

      Высвобождаемые  кадры не сразу могут решить  свои  проблемы  на  рынке труда,  и некоторые их них попадают  в  состав  безработных.  Это   происходит потому, что люди,  как  правило,  медленно  реагируют   на  появление  новых профессий,  в  результате  чего  структура   предложений  труда  не  отвечает  структуре рабочих мест и оказывается,  что у некоторых работников  нет  таких навыков,  которые   нужны   работодателям,   и   эти   граждане   становятся  безработными. Данная разновидность   безработицы  именуется  структурной.  В этой ситуации инициатором  увольнения  выступает  работодатель.  В  качестве примера можно   привести  повсеместное  внедрение   персональной  электронной техники,  вычислительных  машин,  которые   заменили  и  высвободили   большое количество  младшего  обслуживающего  персонала  из   состава   машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых  других профессий.

      Ряд западных  экономистов выделяет  особую  разновидность  структурной безработицы   ^— безработицу   ожидания,   которая   возникает   вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях.

Так, некоторые  работники,  уволившись  с  одних  предприятий,  сознательно ожидают появления  свободных  рабочих  мест  по  своей  профессии  в  других фирмах, с более высокой оплатой труда.

Фрикционная безработица. Если человеку предоставляется  свобода  выбора  рода  деятельности  и  места работы, то в каждый определенный момент часть работников  оказывается  в положении, когда они уже  оставили прежнюю работу, но еще не поступили  на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие -  впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих  подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае  рынок труда функционирует неповоротливо,  как бы  “со скрипом”,  пытаясь привести  в соответствие количество  и качество  работников  и имеющихся рабочих мест.  Подобную безработицу называют фрикционной.

Поскольку инициатива увольнения в данном  случае  исходит  от  самого человека, то фрикционная безработица  считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как  многие  работники,  добровольно оставшиеся без работы, переходят с  низкооплачиваемой,  малоэффективной  на более высокооплачиваемую и продуктивную работу.  А это,  в свою  очередь, означает   повышение   благосостояния   граждан   и   более    рациональное распределение ресурсов  для труда.

По  существу  фрикционная  безработица  является   добровольной,   а возникающая  при   этом   временная   незанятость   гражданина   не   носит принудительного  характера.  В  промышленно  развитых  странах  фрикционной безработицы  охвачено 2-3 % экономически  активного  населения.  Фрикционная безработица  считается неизбежной, так как  обусловлена  естественным  ходом  жизни.

Надо  иметь  в  виду  определенную  разницу  между   структурной   и фрикционной  безработицей. Так, «фрикционные» безработные  имеют  все навыки для  того,  чтобы  трудоустроиться,  тогда  как  «структурные»  безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.

Естественная безработица. Совокупность структурной и  фрикционной  безработицы  определяет,  по мнению   большинства   экономистов,   уровень   естественной   безработицы. Фрикционная  безработица  есть  результат  динамичности  рынка   труда,   а структурная  -  возникает  из-за  территориального  или   профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом,  уровень естественной безработицы – есть тот общественно минимальный  уровень,  ниже которого невозможно  опуститься  и  который  соответствует  понятию  полной занятости. При этом полная занятость понимается не как  поголовная,  а  как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы. Эксперты считают, что безработицу в пределах 4 – 5% можно считать экономически приемлемой, «естественной», и ее социальное обеспечение не составляет проблемы. Естественная безработица жестко определена спросом на рабочую силу. Если же политики пытаются повысить занятость выше ее естественных в данных конкретных условиях пределов, то первым ответом становится рост цен.

Специфическое отношение  неоклассиков к невзгодам, связанным  с безработицей, можно объяснить  двумя позициями.

• Они отрицают вынужденный характер безработицы, обусловленной, по кейнсианской модели, недостаточностью платежеспособного спроса. Безработица, по их мнению, носит чаще всего добровольный характер. Она возникает как результат «свободного выбора»: уволенные люди не хотят менять профессию, место жительства, не соглашаются на пониженную оплату труда.
• Они не приемлют программ борьбы с бедностью. Смысл критики состоит здесь в том, что финансирование государством жилищного строительства и продовольственной помощи для бедных не достигает цели. Рациональнее гарантировать малообеспеченным дополнительный доход с тем, чтобы они самостоятельно решали свои проблемы. Предлагается в этой связи ввести «отрицательные» налоги, поднять ту планку, выше которой начинается процесс в налогообложении, в то же время предлагается понизить гарантированный государством минимум зарплаты, поскольку тем самым увеличится занятость.

Как ранее было отмечено, обратной стороной высокой занятости часто  является бюджетный дефицит и  инфляция, что почти каждая из концепций  имеет слабости, что международные  сопоставления свидетельствуют  о различиях в численности, формах и последствиях безработицы. Между  тем, по мнению Лондонской школы экономики, в мире существуют некие универсальные связи, которые следует иметь в виду при выработке государственной социальной политики.

Циклическая безработица. Изменение  ситуации на рынке товаров  и  услуг,  усиление  конкуренции  между товаропроизводителелями  ведут к тому, что часть производств  уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть  работающих  и порождая серьезные  проблемы  на  рынке  труда.  В  условиях  экономического спада, когда совокупный спрос на товары  и  услуги  уменьшается,  занятость  сокращается,  а   безработица   растет,   появляется   значительная   армия безработных,  а  подобного  рода  безработицу  именуют  конъюнктурной   или циклической. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов,  в периоды экономических подъемов и спадов  величина  циклической  безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень  безработицы.   Отсутствие  циклической  безработицы  в стране определяет естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная.

Еще  один  из  видов  безработицы  ^—   сезонная  безработица,  которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев  в году,  резко  сокращая  свою  деятельность  в  остальное  время.  В  период напряженной  работы   происходит  массовый  набор  кадров,   а   в   период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по  отдельным характеристикам  соответствует  циклической  безработице,   по   другим  ^— фрикционной, так как она носит добровольный характер.  Прогноз показателей сезонной  безработицы можно определить  с большой   степенью   точности, поскольку она повторяется из  года  в год,  и,   соответственно,   есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

    Одной из разновидностей безработицы является частичная  безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае  возможны  два варианта  поведения предпринимателя:  либо  он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать  всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

      Еще один  из видов безработицы ^— застойная безработица.

Она характеризует ту часть  населения, которая постоянно лишена работы или  перебивается  случайными  заработками.  Эта  часть  людей,  потерявшая законный источник существования, как правило,  пополняет  ряды  преступного мира.

  Исходя из необходимости учета безработных и принятия  соответствующих государственных  мер  по  обеспечению  работой  всех  желающих,  различают:

• зарегистрированную  безработицу,  которая  отражает  количество   незанятых граждан, ищущих работу, готовых  приступить  к  ней  и  взятых  на  учет  в государственной службе занятости;
• скрытую безработицу, к которой  относятся работники,  занятые  на  производстве,  но  в  действительности  являющиеся “лишними”. Они, как правило,  либо  трудятся  не  по  своей  вине  неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

      Существует еще так называемая безработица по обследованию – оценочная величина, характеризующая реальное  положение на  рынке труда на  основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

 В соответствии  с  методикой   Федеральной  службы  занятости   России, подготовленной с учетом  международных норм, показатель  уровня  безработицы определяется  как отношение официально зарегистрированных  в  государственной службе  занятости  безработных   к   численности   экономически   активного населения,  выраженное  в  процентах.  Численность   при  этом  определяется службой  занятости за определенных период (месяц, квартал, полугодие и  год), знаменатель   является    показателем,    который    представляют    органы Государственного  комитета по статистике России  на основании  проводимого   с 1992 года обследования домашних  хозяйств по проблемам занятости  населения.

Скрытая безработица – характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска; формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.       

3. Методы измерения безработицы

В настоящее время в  мировой практике применяется два основных метода измерения безработицы: на основе данных соответствующих служб о зарегистрированных безработных и общенациональных выборочных обследований домохозяйств.

Предпочтение, как правило, отдаётся одному из методов. В США, Канаде, Японии, Австралии и большинстве  скандинавских стран преобладают  ежемесячные выборочные обследования, которые служат главным источником информации об уровне, динамике, структуре, длительности и других параметрах безработицы. В большинстве европейских стран  полагаются на данные о зарегистрированных безработных.

Каждый из методов имеет  свои достоинства и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет  выявить практически все категории  безработных, в том числе и  те, которые по каким-либо причинам оказались вне поля зрения служб  занятости. Кроме того, данные обследований удобны для межстрановых сопоставлений. В то же время возможности применения названного метода ограничены.

Во-первых, для регулярного  и качественного проведения опросов  на основе репрезентативной (в том  числе по регионам) выборки и оперативной  обработки их результатов требуются  соответствующее технологическое  обеспечение, квалифицированные кадры  и немалые финансовые затраты. Во многих развивающихся странах это  стало серьёзной преградой на пути широкого распространения данного  метода. Россия также столкнулась  со значительными финансовыми и  технологическими трудностями при  организации и проведении общенационального  обследования рабочей силы.

Во-вторых, любое выборочное обследование в отличие от сплошного  наблюдения объективно предполагает наличие  статистической ошибки. В процессе дробления выборки (например, при  региональном анализе или дезагрегировании показателей) ошибка выборки становится всё более значимой. На определённом этапе выборка может потерять репрезентативность.

В-третьих, те или иные концептуальные положения, составляющие выборки, вопросы  анкеты периодически пересматриваются, что приводит к несопоставимости данных за различные периоды времени (Так, в США примерно раз в десять лет на основе переписи населения  проводится существенная корректировка  структуры выборки). В последний  раз она сопровождалась реструктуризацией  опросных листов и внесением изменений  в методологию сбора данных. В  результате возникла необходимость  пересчёта значительного числа  показателей. Тем не менее некоторые данные так и остались несопоставимыми.

Преимущества учёта безработицы  на основе данных регистрации заключается  в том, что при этом не требуется  значительных финансовых затрат, а  отчётность имеет сплошной и непрерывный  характер, что позволяет легко  отделит сезонные колебания занятости, безработицы и других параметров рынка труда от долговременных тенденций  их изменения. Сплошная статистика даёт возможность подробно анализировать  ситуацию в каждом регионе и положение  безработных по отдельным категориям, так как в этом случае дезагрегирование само по себе не снижает достоверность  показателей.

В России заложены основы международно-принятой комплексной системы учёта безработных. Однако её элементы разработаны в  неодинаковой степени. Единственным аккуратно  собираемым и доступным источником информации являются данные государственной  отчётности о зарегистрированных незанятых  и безработных. Информацию о параметрах и тенденциях роста безработицы  в России можно получить из данных общенационального обследования рабочей  силы Росстатагенства, а также менее  масштабных независимых обследований. В отличие от подробной информации, содержащейся в государственной  отчётности, предоставляющей широкие  возможности для детального анализа, обследования Росстатагенства вызывают ряд серьёзных нареканий, обусловленных нерегулярностью их проведения, запоздалыми сроками публикаций результатов, снижением качества выборки. До недавнего времени периодичность обследований не позволяла даже отделить долговременные тенденции от нормальных сезонных.  Кроме того, параметры безработицы, учитываемые обследованиями Росстатагенства, несут в себе искажения реальной ситуации. Во-первых, в силу недостатков выборки, во-вторых, из-за несовершенной адаптации международно-принятых определений к условиям России (В соответствии с рекомендациями МОТ в отношении критериев безработицы, принятыми Росстатагенством в их наиболее жёстком варианте, в число безработных не включаются лица, находящиеся в бессрочных, неоплачиваемых отпусках по инициативе администрации. К безработным не относятся также работающие, но не получающие зарплату. Классификация этой категории лиц в принципе не могла быть предусмотрена МОТ в виду их отсутствия в тех странах, практика которых была положена в основу рекомендаций. Однако лица, входящий в обе перечисленные категории, по существу, являются безработными и в принципе поддаются учёту (в отличие, например, от разочарованных безработных или избыточных работников, получающих зарплату, численность которых точно оценить сложно).). Перечисленные обстоятельства затрудняют комплексный анализ на рынке труда на базе данных Росстатагенства, почему и создаётся впечатление , что наиболее полна и объективна информация о регистрируемой безработице, основанная на сплошной отчётности. Явное предпочтение, отдаваемое этому показателю, связано также с тем, что в России в отличие от многих других стран уровень регистрируемой безработицы значительно ниже, чем выявляемой в результате выборочных обследований, опирающихся на международно-принятую методику. Подробное соотношение – уникальная особенность России (Регистрируемая безработица в тех странах, где этот показатель применяется, редко бывает ниже выявленной в результате обследования, а зачастую превышает её. Подобное превышение наблюдается, в частности, в Германии, Нидерландах, Польше и ряде других стран).

Тем не менее специфика искажений, присущих показателю общей безработицы, такова, что они сравнительно стабильны и в незначительной степени подвержены колебаниям под воздействием конъюнктурных факторов. Иными словами, показателем общей безработицы, получаемым на основе обследований, манипулировать значительно сложнее. Поэтому в качестве индикатора масштабов и в особенности развития безработицы в России следует использовать показатель общей безработицы.

На первый взгляд кажется, что данные государственной отчётности в России должны отражать масштабы реальной безработицы значительно  точнее, чем данные по европейским  странам, поскольку в соответствии с законом все обратившиеся в  службу занятости российские граждане, не имеющие работы и ищущие её (кроме  пенсионеров и учащихся дневных  отделений), обладают правом на получение  статуса безработного. В большинстве других стран это право ограничено. Кроме пенсионеров и учащихся, его лишены лица, впервые или после длительного перерыва выходящие на рынок труда, имеющие доход на члена семьи выше определённого уровня, а в ряде стран – добровольно уволившиеся с предыдущего места работы.

На самом деле ситуация не столь однозначна. Разобраться  в ней можно на основе анализа  специфики факторов, оказывающих  влияние на масштабы и динамику регистрируемой и общей безработицы в России.

На показатель регистрируемой безработицы воздействуют следующие  факторы:

1.Общая ситуация в регионе,  определяющая возможности трудоустройства;

2. Государственная политика  в отношении безработных (законодательно  определённый порядок регистрации  и условия предоставления пособий);

3.  Эффективность и  стиль работы территориальных  органов занятости;

4.  Особенности трудового,  в том числе пенсионного, законодательства;

5.  Законодательные инициативы  местных и региональных властей.

Перечисленные факторы существенным образом влияют как на стимулы  к регистрации безработных, так  и на объективные возможности  получения статуса безработного, а значит, способствует увеличению или сокращению доли безработных, получающих официальный статус. С 1996 г. перечисленные  факторы способствуют занижению  показателя регистрируемой безработицы  по сравнению с её реальными масштабами. Отсутствие средств в Фонде занятости и как следствие – проблемы с выплатой пособий и сокращение программ активной помощи безработным привели, с одной стороны, к ослаблению стимулов к регистрации у безработных, а с другой – к ужесточению её режима, появлению новых инициатив региональных властей, ставящих дополнительные преграды на пути получения статуса безработного.

4. Факторы, влияющие на динамику безработицы

Среди факторов, влияющих на динамику безработицы, основополагающими  являются следующие:

• Демографические факторы — изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, половозрастной структуре населения, средней продолжительности жизни, в направлениях и объемах миграционных потоков.
• Технико-экономические факторы — темпы и направления НТП, обуславливающие экономию рабочей силы. Разрушение наукоемких российских производств, проведение конверсии без учета экономических и социальных последствий на всех уровнях создали угрозу массового банкротства предприятий и лавинообразного высвобождения рабочей силы.
• Экономические факторы — состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы; уровень цен и инфляции. По сформулированному А. Оукеном закону существует отрицательная связь между уровнем безработицы и объемом ВНП, каждый всплеск безработицы связан со снижением реального объема ВНП.
• Организационно-экономические факторы — изменение организационно-правовых форм предприятий, происходящее в ходе приватизации государственной собственности, акционирование предприятий, структурной перестройкой, существенно влияет на безработицу, так как усиливает процессы выталкивания работников из данного предприятия и притяжения в другие производства, в другие местности, то есть колебания рынка труда [2]. 
  

2. Социально-экономические последствия безработицы

1. Социальные последствия безработицы

Безработица ставит людей  в нестандартные ситуации, она  не только деформирует сложившийся  экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести  привычный образ жизни. Она качественно  изменяет восприятие самих себя как  личностей, разрушает необходимый  уровень социальной стабильности. Безработица  стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая  охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую  бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.