Министерство образования
и науки Российской Федерации
Воронежский государственный
архитектурно-строительный университет
Кафедра философии, социологии
и истории
Безработица в
России
(реферат)
Выполнил: студент 2111б гр. Корчагина
А. А.
Научный руководитель: доц.,
к.и.н Скулов А. И.
Воронеж-2013
Содержание:
Введение . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 1
1.Виды и формы безработицы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . 2-4
2.Факторы, способствующие
безработице в России . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . 5-6
3.Причины безработицы
с точки зрения различных экономических
школ . .7-8
а) Школа марксистской
политической экономии.
б) Неоклассическая школа.
в) Кейнсианская школа.
4.Экономические реформы
и рынок труда . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . .9-10
5.Уровень безработицы . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 11
а) Формула уровня безработицы
б)Статистика уровня безработицы
в России по годам
6.Кто и как считает
показатели безработицы в РФ.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
7. Методы борьбы с безработицей.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13-14
Заключение.. .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . .
Список литературы.
Введение
Одной из коренных социально-экономических
проблем современного этапа развития
российского общества является
проблема безработицы.
Безработица представляет собой
макроэкономическую проблему, оказывающую
наиболее прямое и сильное
воздействие на каждого человека.
Потеря работы для большинства
людей означает снижение жизненного
уровня и наносит серьезную
психологическую травму.
Полная занятость - цель, к которой
необходимо стремиться. Она достигается
тогда, когда спрос на рабочую
силу совпадает с ее предложением.
Но это мимолетное явление,
которое постоянно будет нарушаться
из-за изменений потребностей
общества, структуры производства.
Интенсивность высвобождения и
перераспределения рабочей силы
зависит от множества факторов.
Поэтому процессы, затрагивающие
коренные интересы всех слоев
населения, условия их занятости,
обязательно должны регулироваться.
Необходима активная государственная
политика в сфере занятости
и трудовых отношений.
Экономисты изучают безработицу
для определения ее причин, а
также для совершенствования
мер государственной политики, влияющих
на занятость. Некоторые из
государственных программ, например,
программы по профессиональной
переподготовке безработных, облегчают
возможность их будущего трудоустройства.
Другие, такие как программы страхования
по безработице, смягчают отдельные
экономические трудности, с которыми
сталкиваются безработные. Еще
целый ряд государственных программ
влияет на уровень безработицы
косвенно. Например, большинство экономистов
считает, что законы, предусматривающие
высокую минимальную заработную
плату, ведут к росту безработицы.
Выявляя нежелательные побочные
последствия той или иной государственной
политики, экономисты могут помочь
политикам оценить альтернативные
варианты решения различных проблем.
Поэтому неудивительно, что проблема безработицы
часто является предметом политических
дискуссии.
1.Виды и формы безработицы
Безработица - это явление, органически
связанное с рынком труда. По определению
Международной организации труда - безработным
признается любой, кто на данный момент
не имеет работы, ищет работу и готов приступить
к ней. По российскому законодательству,
безработными признаются трудоспособные
граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы занятости
в целях поиска подходящей работы, ищут
работу и готовы приступить к ней.
Современная
безработица в России - специфическая
и в определенной мере уникальное
явление, порожденное переходной
экономикой страны, в которой
происходит процесс становления
рыночных отношений. Вместе с
тем феномен безработицы, независимо
от того, о какой стране и
о каком историческом периоде
идет речь, имеет общие черты
и закономерности, актуальные и
для России.
К
нашей сегодняшней действительности
могут быть приложены концепция
естественного уровня безработицы,
анализ типов безработицы, ее
экономических и социальных последствий,
определение показателей безработицы,
исследование факторов, влияющих
на динамику безработицы, включая
взаимосвязь безработицы и инфляции.
Современные
экономисты рассматривают безработицу
как естественную и неотъемлемую часть
рыночного хозяйства. В этой связи большое
внимание уделяется анализу типов безработицы.
Критерием разграничения видов безработицы,
как правило, служат причина ее возникновения
и продолжительность, а основными видами
безработицы считаются структурная, фрикционная
и циклическая; упоминается также скрытая,
сезонная и т.д. Рассмотрим их.
Фрикционная - безработица, вызванная постоянными
изменениями в размещение ресурсов общества
между видами и сферами производства товаров
и услуг. Эти изменения меняют требования
к квалификации, знаниям, навыкам. В результате
наниматель не находит нужного ему работника,
а работник - нанимателя, хотя работник
сохраняет достаточную квалификацию,
но для выполнения уже не требующихся
обществу работ. Сегодня фрикционную безработицу
считают той ценой, которую общество должно
платить за поддержание эффективности
экономики, за постоянное обновление производства
в угоду меняющимся запросам граждан.
Главным признаком такой безработицы
является ее небольшая продолжительность.
И потому фрикционная безработица - явление,
которое устранить не только невозможно,
но и нецелесообразно. Более сложной является
оценка структурной безработицы.
Структурная - безработица, вызываемая крупными
структурными изменениями в экономики,
когда общество избавляется от устаревших
предприятий, подотраслей, иногда даже
целых отраслей, что влечет исчезновение
большого числа рабочих мест для тех, кто
там работал раньше. Избежать структурной
безработицы невозможно. Она сопровождается
ожесточенным сопротивлением профсоюзов,
пытающихся сохранить рабочие места, удлинить
сроки коллективных договоров и т. д. Подобные
действия профсоюзов усиливают инерционность
рынка труда, но не решают проблему. Социальная
защита людей пострадавших от структурной
безработицы, максимально возможное снижение
ее продолжительности обычно находятся
в центре государственной политике занятости.
Циклическая, как следствие спада производства
в переходный период достигает своей максимальной
величины. Поэтому в совокупности общей
уровень безработицы может превысить
ее естественный уровень (состояние рынка
труда, при котором на нем существует примерный
баланс между числом свободных рабочих
мест и числом квалифицированных работников,
ищущих работу). Для сглаживания негативных
последствий такого вида безработицы
необходимы разработка и принятие специальных
программ обеспечения занятости населения,
субсидируемых государством. По оценкам
западных специалистов, в периоды экономических
подъемов и спадов величина циклической
безработицы может колебаться от 0 до 8-10%
и более, значительно увеличивая тем самым
общий уровень безработицы.
Еще один
из видов безработицы - сезонная безработица,
которая порождается временным характером
выполнения тех или иных видов деятельности
и функционирования отраслей хозяйства.
К ним относятся сельскохозяйственные
работы, рыболовство, сбор ягод, сплав
леса, охота, частично строительство и
некоторые другие виды деятельности. В
этом случае отдельные граждане и даже
целые предприятия могут интенсивно работать
несколько недель или месяцев в году, резко
сокращая свою деятельность в остальное
время. В период напряженной работы происходит
массовый набор кадров, а в период свертывания
работ - массовые увольнения. Этот вид
безработицы по отдельным характеристикам
соответствует циклической безработице,
по другим - фрикционной, так как она носит
добровольный характер. Прогноз показателей
сезонной безработицы можно определить
с большой степенью точности, поскольку
она повторяется из года в год, и, соответственно,
есть возможность подготовиться к решению
проблем, вызванных ею.
Одной
из разновидностей безработицы является частичная безработица,
которая возникает в результате снижения
спроса на продукцию предприятия. В этом
случае возможны два варианта поведения
предпринимателя: либо он сохраняет возможность
трудиться для части персонала полное
рабочее время, а другую часть увольняет,
либо без увольнения дает возможность
работать всем неполное рабочее время,
что и ведет к возникновению частичной
безработицы.
Анализ экономических показателей
дает возможность оценить издержки
безработицы. Так, считается, что
при каждом увеличении реального
объема производства на 2% норма
безработицы имеет тенденцию к снижению
на 1%, и наоборот.
Исходя из необходимости учета
безработных и принятия соответствующих
государственных мер по обеспечению работой
всех желающих, различают: зарегистрированную
безработицу, которая отражает количество
незанятых граждан, ищущих работу, готовых
приступить к ней и взятых на учет в государственной
службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники,
занятые на производстве, но в действительности
являющиеся «лишними». Они, как правило,
либо трудятся не по своей вине неполный
рабочий день или неделю, либо отправлены
в административные отпуска. Скрытая характерна
в основном для стран с глубокими деформациями
рыночных механизмов. Например, отсутствие
стимулов к труду ведет к низкой производительности,
когда работу одного человека выполняют
двое. Это свидетельствует, что одно рабочее
место лишнее, а уровень скрытой безработицы
достигает 50%.
Существует
еще так называемая безработица по обследованию
- оценочная величина, характеризующая
реальное положение на рынке труда на
основе периодических специальных опросов
трудоспособного населения.
2.Факторы, способствующие
безработице в России.
Проблему безработицы усугубляет
трудное материальное положение,
толкающее искать работу домохозяек,
пенсионеров, учащихся.
В соответствии с уже накопленным
службой занятости опытом и
мнением экспертов увеличение
числа безработных в РФ будет
способствовать наличие следующих
факторов:
• подавление безработицы (досрочные
проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в
53);
• частичная принудительная безработица
(сокращенный рабочий день, сокращенная
рабочая неделя, удлинение отпусков);
• условная безработица (непостоянная
работа);
• временная безработица (декретный
отпуск, уход за ребенком, за инвалидами
детства, тяжелобольными и стариками,
отпуск без сохранения содержания);
• потенциальная безработица
(в связи с выходом на инвалидность);
• безработица в связи с высвобождением
женщин из производства с вредными и опасными
условиями труда;
• безработица структурная (переориентация,
закрытие, банкротство);
• вынужденная безработица (вследствие
отсутствия сырья, энергии, комплектующих,
приведшего к остановке предприятия);
• безработица вследствие повышения
производительности труда и его интенсификации;
• безработица вследствие демобилизации,
увольнения в запас и структурной перестройки
в армии;
• безработица членов семей военнослужащих
и военных советников, возвращающихся
в РФ из-за рубежа;
• безработица в закрытых городах
в связи с конверсией и городах заводах
вследствие остановки предприятий;
• первичная безработица (выпускники
школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
• безработица молодежи, отчисленной
из учебных заведений или прекратившей
обучение по собственному желанию;
• безработица вследствие недостаточной
профессиональной квалификации;
• безработица субъективная вследствие
нежелания или неспособности переквалифицироваться
и получить иную профессию;
• безработица вследствие вынужденной
миграции (беженцы)
• безработица специалистов работавших
по долгосрочным контрактам за рубежом;
• безработица возвращающихся
из мест лишения свободы;
• безработица тех, кто после
длительного перерыва хочет возобновить
работу; • безработица вследствие стихийных
бедствий и экстремальных ситуаций(аварии,
землетрясения, наводнения, разрушение
предприятий и учреждений в результате
взрывов или военных действий);
• безработица в связи с невозможностью
без нарушения паспортного режима и утраты
жилья перемещаться из мест с избытком
трудовых ресурсов в регионы с избытком
рабочих мест.
Здесь перечислены далеко не
все реально существующие пути
пополнения армии потенциальных
безработных. Под неучтенными
источниками подразумеваются несколько
групп населения. Как и в
каждом государстве в России
есть определенная часть населения
не желающая работать, - люмпен-элемент.
Эта группа постоянный иждивенец
государства, на биржу труда
не пойдет и не будет зарегистрирован
в качестве безработных. Однако
эта масса людей, достигающая
по некоторым оценкам несколько
миллионов человек, не оказывая
давления на рынок труда, тем
не менее будет постоянно оказывать
давление на бюджет, особенно
когда войдет в силу закон
о пособиях на бедность. Вторая
группа - прямо или косвенно связанные
с криминальным миром. По мере
борьбы государства с преступностью,
люди входящие в преступные
группировки пополнят ряды безработных.
Третья группа - люди состоятельные,
но официально нигде не работающие,
тоже формально являются безработными.
3.Причины безработицы
с точки зрения различных экономических
школ
Вопрос о причинах появления
безработицы не приобрел в
научном плане однозначной трактовки.
Более того, в рамках различных
школ глубина анализа данной
проблемы оказалась весьма дифференцированной.
а)Школа марксистской
политической экономии
Наличие избыточного предложения
труда - характерная черта капитализма.
В основе лежат экономические
причины. Феномен безработицы
предопределен процессом капиталистического
накопления и вытекающим из
него ростом органического строения
капитала. Для капиталиста труд -
фактор производства, который подлежит
сочетанию с другими факторами
в соответствии с принципом
замещения. Существует тенденция
к замещению живого труда прошлым
(рост органического строения
капитала). Если уровень заработной
платы поднимается выше стоимости
рабочей силы, капиталисту выгоднее
заменить труд работников использованием
машины. Вывод: в связи с действием
закона роста органического строения
капитала потребность в труде
(переменный капитал) увеличивается
медленнее, чем потребность в
станках и оборудовании (постоянный
капитал). Естественным итогом уменьшающегося
спроса на рабочую силу становится
безработица.
б)Неоклассическая
школа
Рынок труда действует на основе
ценового равновесия. Основной регулятор
на данном рынке - заработная
плата. Именно она воздействует
на спрос и предложение рабочей
силы, регулирует их соотношение
и поддерживает необходимое между
ними равновесие. Цена на рабочую
силу способна быстро и гибко
реагировать на изменение рыночной
конъюнктуры. В зависимости от
реальной потребности она увеличивается
или уменьшается. Безработица
может появиться, но только
в случае отказа работников
трудиться за меньшую заработную
плату. Таким образом, безработица
носит добровольный характер
и связана с поиском более
высоко оплачиваемого места. Вывод:
причина безработицы -в нежелании
работника выполнять данный вид
труда на основе предлагаемого
предпринимателем уровня заработной
платы.
в)Кейнсианская школа
Рыночный механизм не обладает
возможностью полного саморегулирования.
Способности к самокоррекции
в значительной мере утрачены
вследствие появления новых факторов,
в частности - господства монополий. Масштабные
явления незанятости - новая реальность
экономики. Необходимо государственное
регулирование экономики для достижения
стабилизации. Во избежание нарастания
социальной напряженности в обществе
государство должно разработать программу
занятости, социальной защиты безработных.
Регулирование процесса занятости должно
сроиться не на базе рыночной цены на труд,
а через воздействие на совокупный спрос
или совокупное предложение. Вывод: причины
безработицы - в потере рыночным механизмом
способности к самокоррекции.
4.Экономические реформы
и рынок труда
Важнейшим
компонентом рыночной экономики выступает
рынок труда. Развитый рынок труда позволяет
наиболее полно и эффективно использовать
вещественный, научный и человеческий
потенциал страны, преодолевать сложившиеся
деформации в сфере занятости, регулировать
проблемы безработицы.
Рынок
труда в России в настоящее время характеризуется
следующими явлениями:
- быстрым сокращением
численности экономически активного
населения;
- сдвигами в структуре
занятости – ее перераспределением
в сферу услуг, где работает
более половины занятых, и частный
сектор – 37% занятых. Вне госсектора
работает 63% занятых;
- высокой концентрацией
занятости на крупных и средних
предприятиях (67% всех занятых);
- высокой трудовой мобильностью
работающих (отношение суммы выбытий
и приемов на работу к среднегодовой
численности занятых превышает
30%. Но при этом миграция по
трудовым мотивам низкая –
20% всех мигрантов);
- несоответствием роста
и дифференциации реальной начисленной
заработной платы росту и дифференциации
производительности труда;
- преобладанием латентных
процессов над открытыми (неоплачиваемые
или частично оплачиваемые отпуска,
вынужденные переводы на режимы
неполного рабочего времени, задержки
с выплатой заработной платы,
неформальная занятость за счет
основного времени);
- активизацией высвобождений
в связи с сокращением численности
работников (до сих пор менее
10% среди причин безработицы);
- увеличением средней
продолжительности безработицы.
Безработица определяется соотношением
двух основных сторон рынка
труда: спроса на рабочую силу
и ее предложения.
Предложение рабочей силы определяется
также социально – экономическими
и психологическими факторами:
заработной платой и уровнем
доходов, отношениями распределения,
потребностью в труде как средстве
самовыражения, уровнем образования
и специальной подготовки, социальной
политикой, т.е. условиями, которые
вынуждают потенциальную рабочую
силу искать место на рынке
труда.
Предложение
рабочей силы, а следовательно,
уровень и структура безработицы,
зависят, прежде всего, от воспроизводства
населения, рождаемости, смертности,
миграции (определяющих численность
населения в трудоспособном возрасте
в стране и регионах), а также
от численности различных демографических
групп (женщин, молодежи, пожилых
людей в населении трудоспособного
возраста). При анализе ситуации
на рынке труда и перспектив
ее изменения, при выработке
приоритетов и государственной
поддержки безработных необходимо учитывать
и потенциальные возможности домохозяйств,
и возрастающую посредническую роль семьи,
членами которой являются безработные.
5.Уровень безработицы.
Уровень безработицы — отношение численности безработных
определенной возрастной группы к численности
экономически активного населения соответствующей
возрастной группы, %.
а)Формула уровня
безработицы.
Уровень безработицы — это доля безработных в общей
величине рабочей силы.
Он измеряется в процентах
и рассчитывается по формуле:
— уровень безработиц
— число безработных
— рабочая сила (занятые и безработные)
б)Статистика уровня
безработицы в России по годам.
Уровень безработицы (отношение
общей численности безработных
к экономически активному населению,
%) покан на рис.2.4
Рис. 2.4. Динамика безработицы
в России с 1992 по 2008 г.
Минимальный уровень безработицы
за анализируемый период был
в 1992 г. — 5,2%. Своего максимального
значения уровень безработицы
достиг в 1998 г. — 13,2%. К 2007
г. уровень безработицы снизился
до 6,1 %, а в 2008 г. процент безработных
увеличился до 6,3%. Необходимо отметить,
что наиболее остро проблема
безработицы проявляется не в
целом по крупным регионам, а
на локальном уровне: в малых
и средних городах с концентрацией
военной и легкой промышленности,
на незавершенных стройках крупных
предприятий, в горнорудных поселках
Крайнего Севера, «закрытых» зонах
и т.д.
6.Кто и как считает
показатели безработицы в РФ
В России подсчетом показателей
безработицы занимаются такие
ведомства, как:
- Федеральная служба по
труду и занятости - Федеральная
служба государственной статистики
- Министерство здравоохранения
и социального развития Российской
Федерации.
Методика подсчета заключается
в том, чтобы учитывалась также
латентная и скрытая безработица.
Так же учитываются все безработные,
не получающие пособие по безработице
и не состоящие на учете
биржи труда. В начале лета
2009 года состояние уровня безработицы
по различным оценкам составляло
от 9 до 10,5 процентов. Федеральная
служба государственной статистики
вычислила уровень безработицы
в мае 2009 года равный 8,5%, который
был гораздо ниже показателей,
полученных с помощью опросов
населения и предприятий, а
также методом социального исследования.
7.Методы борьбы с
безработицей.
После распада СССР в основу
программ перехода к рыночной
экономике в России были положены
монетаристские модели экономической
политики. К факторам, влияющим на
общий уровень безработицы, относятся
процессы, связанные со структурными
сдвигами в экономике, развитием
новых хозяйственных форм, приватизацией,
с введением принципа добровольности
труда, а также факторы, замедляющие
вовлечение рабочей силы в
процесс труда. Тяжелее всего
было положение в тяжелой промышленности
и добывающих отраслях, ориентированных
на внутренний рынок. Сильное
влияние на занятость и безработицу
в России оказывают региональные
диспропорции.
В России 2010 год был назван
годом борьбы с безработицей.
В некоторых регионах для безработных
были организованы общественные
работы, увеличилось кредитование
малого бизнеса, организованы
курсы по переобучению. Максимальный
размер пособия по безработице
был увеличен до 4300 рублей. В 2011
году планируется его очередное
повышение.
Эффективность мер по организации
общественных работ подвергается
критике. Эти работы в основном
заключались в уборке улиц, благоустройстве
территорий, обслуживании общественного
транспорта, ремонте памятников
культуры. Возможно, организация работ
по ремонту и строительству
дорог и других объектов инфраструктуры
дала бы лучшие результаты.6,2 миллиарда
рублей в 2011 году будет выделено
на стимулирование среднего и
малого бизнеса. Это востребованная
мера как по снижению социального
недовольства, так и по общему
оздоровлению экономики.
Пособие на открытие собственного
дела увеличено с 58 800 рублей (2009 год) до
более чем 100 000 рублей. Ключевое условие
для получения большего пособия — создание
новых рабочих мест для безработных.
«В следующем году безработный,
открывающий свое дело, сначала получит
все те же 58 800 рублей. Но если в дальнейшем
он создаст дополнительные рабочие места
и примет на работу официально зарегистрированных
безработных, ему выплатят еще 58 800 рублей.
Четкий порядок предоставления дополнительных
субсидий безработным предпринимателям
регионы будут определять самостоятельно
при подготовке программ содействия занятости.»— Максим Топилин. В 2009 году минимальное пособие
по безработице составило 850 рублей, максимальное
— 4300 рублей. На последнее могли претендовать
граждане Российской Федерации, уволенные
в течение 2009 года и работавшие на последней
работе не менее 26 недель. Такие меры снижают
социальное напряжение в обществе, одновременно
лишая безработных стимулов к труду. Повышенные
пособия увеличивают нагрузку на более
активную экономически часть населения.
Одной из мер снижения напряженности
на рынке труда в 2011 должна
стать организация стажировок
для выпускников вузов, находящихся
под риском не трудоустройства.
В 2011 году стажировки смогут
пройти 85,3 тысячи выпускников образовательных
учреждений. Трудоустроить стажёров
не очень сложно, ведь работодатели
зачастую мало платят стажёрам,
а иногда и не платят вообще.
Принято решение выделять субсидии
30 000 рублей предприятиям, предоставляющим
рабочие места инвалидам. Эта
мера может снизить хроническую
безработицу. Но такой дотации
может быть недостаточно, чтобы
заинтересовать работодателей. Ранее
предприятиям предоставлялись иные
выгоды — налоговые льготы
за принятие ограниченно трудоспособных
в штат, что привело к тому,
что инвалиды формально зачислялись
в штат, получая минимальную зарплату.
В 2009 году 189 тысяч человек прошли
переобучение. Этого количества
недостаточно, так как по данным
Центра социальной политики, в
этом в России нуждаются ещё
10 миллионов человек.
Заключение
Важнейшим показателем – индикатором
социально-демографической безопасности
выступает уровень безработицы.
Возникновение безработицы в
России связано с развитием
рыночных отношений и, прежде
всего, рынка труда. В качестве
материальной предпосылки безработицы
выступают спад производства
и структурные преобразования
в экономике. Масштабы безработицы
оцениваются по ряду критериев:
регистрация безработных в службе
занятости; незанятость и активный
поиск работы независимо от
факта регистрации (по методологии
МОТ); отсутствие работы, независимо
от наличия официального статуса
занятости (в случае отпусков
и неполного рабочего дня по
инициативе нанимателя). Показательно,
что в нашей стране безработица
измеряется не с помощью обследования,
а количеством безработных, зарегистрированных
государственной службой занятости.
Опыт прибалтийских стран свидетельствует,
что такое прямое измерение
приводит к недооценке действительного
уровня безработицы, поскольку
из-за низких пособий по безработице,
люди не спешат регистрироваться.
Если западные страны обеспокоены
щедростью социальных пособий
по безработице, что может снижать
стимулы к поиску нового рабочего
места и увеличивает продолжительность
безработицы, то в России нищенские
пособия способствуют сохранению
невысокого официального уровня
безработицы. Таким образом, низкий
уровень безработицы в большей
мере связан с действующей
системой регистрации безработицы,
чрезвычайно низким пособием
по безработице, ограниченными
возможностями переподготовки безработных
и низкой вероятностью последующего
трудоустройства, предложением, как
правило, низкооплачиваемых рабочих
мест, которое сдерживает поступление
квалифицированной рабочей силы
на рынок труда.
