Содержание
Введение……………………………………………………………………….............................2
Глава 1. Экономическая сущность
и роль государственного бюджета……………………...4
- Государственный бюджет как экономическая категория………………...........................4
- Роль бюджета в перераспределении национального дохода…………………………..13
- Функции бюджета…………………………………………………………………………15
Глава 2. Государственный бюджет
как экономический институт, рычаги воздействия
на общественное производство…………………………………………………………………...19
2.1 Эволюция взглядов отечественных
экономистов на государственный бюджет
………………………………………………………………………….......................................19
2.2 Роль государственного
бюджета как финансовой базы
социально-экономического развития
общества……………………………………………………………………………...24
Глава 3. Проект федерального
закона "О федеральном бюджете
на 2011 год и на плановый период 2012
и 2013 гг."……………………………………………………………..21
3.1 Специфика целевых бюджетных
фондов: порядок образования, режим деятельности.27
Заключение……………………………………………………………………………………...37
Список используемой литературы…………………………………………………………….39
Введение
Центральное место в финансовой
системе любого государства занимает
государственный бюджет - имеющий
силу закона финансовый план государства
(роспись доходов и расходов) на
текущий (финансовый) год. Бюджетный
кодекс Российской Федерации определяет
бюджет как «форму образования и
расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления».
Таким образом, государственный
бюджет, являясь для государства
средством аккумулирования финансовых
ресурсов, дает государственной власти
возможность содержания государственного
аппарата, армии, выполнения социальных
мероприятий, реализации приоритетных
экономических задач, т.е. выполнения
государством присущих ему функций.
Как правило, тип государственного
устройства, сложившиеся формы управления
и взаимоотношений между членами
общества определяют и особенности
финансовой системы. В странах социалистической
модели экономики, в том числе
и бывшем СССР, в силу монополии
государственной собственности
на средства производства и наличия
мощного государственного аппарата
основной ее задачей было обслуживание
государственных потребностей. Государственные
финансы подчиняли себе и финансы
предприятий и общественных организаций;
даже сбережения населения, привлеченные
системой сберкасс, рассматривались
как доходы государства.
Кардинальные изменения
в экономике России, в ее политическом
статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х
гг., вызвали серьезную трансформацию
бюджетного механизма. Появление новых
форм собственности, и, следовательно,
новых субъектов хозяйствования,
располагающих собственными финансами,
повлекло изменения в системе
денежных доходов; финансовые потоки стало
возможным регулировать в основном
косвенными методами, прямое перераспределение
денежных средств значительно сократило
сферу своего применения. После устранения
всеохватывающего господства КПСС возникла
проблема разделения полномочий между
законодательной и исполнительной
властями в отношении распоряжения
финансовыми ресурсами общества
и соответствующей регламентации
бюджетного процесса. Другим важным направлением
модернизации государственных финансов
стало расчленение единого государственного
бюджета времен развитого социализма
на три самостоятельные части: федеральный
бюджет, бюджеты субъектов Федерации
и местные бюджеты, что явилось
важным шагом к демократизации финансовых
отношений. В том же направлении
действовали переход к налогам
как главному способу обеспечения доходов
бюджета, отмена монополии на внешнюю
торговлю и валютные отношения, разгосударствление
промышленности и т.п. Все это привело
к принципиальным изменениям и в бюджетной
системе России, и в ее бюджетном устройстве.
Цель моей курсовой работы
состоит в том, чтобы более
подробно изучить Государственный
бюджет Российской Федерации, также
рассмотреть проект федерального закона
"О федеральном бюджете на 2011
год и на плановый период 2012 и 2013
гг."
Объект исследования –
бюджет государства.
Глава I. Экономическая
сущность и роль государственного бюджета.
1.1 Государственный
бюджет как экономическая категория.
Бюджет является
важным звеном финансовой системы
страны. Отражая содержание процессов
производства и распределения
общественного продукта и
национального дохода, бюджет
представляет собой экономическую
форму образования и использования
основного централизованного фонда
денежных средств государства.
В бюджете ежегодно
централизуется часть денежных
доходов предприятий и населения.
Аккумулированные средства распределяются
и используются на финансирование
затрат по осуществлению функций
государства. За счет бюджетных
средств удовлетворяются общегосударственные
потребности, финансируются отдельные
сферы деятельности – оборона,
управление, охрана общественного
порядка и безопасности государства,
фундаментальная науки и др.
Кроме того за счет бюджета
удовлетворяются и коллективные
потребности путем финансирования
затрат на образование, здравоохранение
культуру и искусство.
Структура бюджета
страны зависит, прежде всего,
от ее государственного устройства.
В странах имеющих унитарное
устройство, бюджетная система имеет
как бы двух ярусное построение
– государственный и местные бюджеты.
В странах с федеративным государственным
устройством имеется промежуточное звено
– бюджет штатов, земель и соответствующих
им административных образований.
Государственный бюджет
– это централизованный фонд
денежных ресурсов, которым располагает
правительство страны для
финансирования государственного
аппарата, вооруженных сил, выполнение
необходимых социально-экономических
функций. Бюджет является также
мощным рычагом государственного
регулирования экономики, воздействуя
им можно влиять на хозяйственную
конъюнктуру, осуществлять антикризисные
мероприятия. Бюджет современного
государства представляет собой
сложный многолистовой документ,
отражающий все многообразие
его функций. Это годовой план
государственных расходов и источников
их финансового покрытия.
Проект бюджета ежегодно
обсуждается и принимается законодательным
органом.
Бюджет - сложная экономическая
категория. Как экономическая
категория, государственный бюджет
представляет собой систему
экономических отношений, складывающихся
в обществе в процессе формирования,
распределения и использования
централизованного денежного
фонда страны, предназначенного
для удовлетворения общественных
потребностей. Иными словами государственный
бюджет - это денежные отношения, возникающие
у государства с физическими и юридическими
лицами в связи с созданием централизованных
финансов, а также с распределением и перераспределением
национального дохода, предназначенного
для финансирования народного хозяйства,
социально-культурных мероприятий и учреждений,
управления государством, укрепления
обороноспособности страны и др.
Финансовые отношения, складывающиеся
у государства с предприятиями,
организациями, учреждениями и населением
называются бюджетными. Специфика
этих отношений, как составной части
финансовых отношений, выражается в
том, что они, во-первых, возникают
в фазе распределения общественного
производства, и, во-вторых, направлены
на формирование, распределение
и использование централизованных
финансовых ресурсов.
Бюджетным отношениям присущ
объективный характер. Это обусловлено
тем, что в руках государства
постоянно должна концентрироваться
часть национального дохода, необходимая
для обеспечения расширенного
воспроизводства в масштабах
общества, удовлетворения экономических
и социально-культурных потребностей
граждан, покрытия общественных издержек
управления, повышения обороноспособности
страны. Бюджетные отношения органически
связаны с функционированием
государства, но вместе с тем эти
отношения являются элементом базиса,
а не надстройки. Бюджетные отношения
- это часть экономической
структуры общества; их функционирование
предопределяется тем, что для
осуществления государством его
функций объективно необходима материально-финансовая
база. В процессе воспроизводства
бюджетные отношения получают соответствующую
им материально-вещественную форму: они
овеществляются в бюджетном фонде
страны, включающем государственный
бюджет и местные бюджеты.
Выступая центральным
звеном в общей системе
государственного регулирования
экономики, бюджет как категория
отражает интересы конкретных
классов и слоев населения,
поскольку на нем лежит
печать социальной и экономической
политики.
В этом смысле бюджетные
отношения представляют собой определенную
философию и идеологию общественного
развития.
Являясь частью финансовых
отношений, государственный бюджет
как категория характеризуется
теми же чертами, которые присущи
финансам в целом, но в тоже
время имеет свои особенности, отличающие
его от других сфер и звеньев финансовых
отношений. К числу таких особенностей
следует отнести то, что:
1) бюджет является
особой экономической формой
перераспределительных отношений, связанной
с обособлением части национального
дохода в руках государства и ее использованием
для общественных потребностей;
2) посредством бюджета
осуществляется перераспределение
национального дохода (национального
богатства) между важнейшими
сферами общественного производства
(промышленностью, сельским
хозяйством, транспортом, строительством
и т.д.), внутри отраслей народного
хозяйства, между сферами общественной
деятельности (производственной и
непроизводственной сферой экономики),
между регионами страны и территориями;
3) область бюджетного
распределения занимает центральное
место в составе государственных
финансов, что предопределено ключевым
положением бюджета по сравнению
с другими звеньями финансовой
системы.
Взгляд на бюджет как экономическую
категорию получил свое признание
не сразу. Только в последние годы
преобладающей стала точка зрения,
согласно которой с позиций экономической
сущности государственный бюджет
может рассматриваться как самостоятельная
экономическая категория, а с
позиций законодательного установления
финансовой базы государства
как его финансовый план.
В огромном многообразии
финансовых связей можно выделить
обособленные сферы, отличающиеся
отдельными общими чертами. Так,
особую область стоимостного
распределения валового общественного
продукта образуют финансовые
отношения, складывающиеся у государства
с хозяйствующими субъектами
и населением. Этим отношениям
присуще то общее, что возникают они в
распределительном процессе, непременным
участником которого является государство,
и связаны с формированием и использованием
централизованного фонда денежных средств,
предназначенного для удовлетворения
общественных потребностей. Данная совокупность
финансовых отношений составляет экономическое
содержание понятия, носящего название
«государственный бюджет».
Государственный бюджет
как совокупность экономических
отношений имеет объективный
характер. Его существование в
качестве самостоятельной сферы
распределения объективно предопределено
самим общественным производством, развитие
которого нуждается в соответствующих
централизованных ресурсах.
Централизация денежных средств
необходима для организации бесперебойного
кругооборота в масштабах всего
национального хозяйства, для обеспечения
функционирования экономики в целом.
Существование специфической бюджетной
сферы стоимостного распределения
обусловлено также природой и
функциями государства. Государство
нуждается в централизованных средствах
для финансирования приоритетных отраслей,
для проведения социально-культурных
мероприятий в масштабах всего
общества, решения задач оборонного
характера, покрытия общих издержек
государственного управления. Таким
образом, существование государственного
бюджета отнюдь не результат субъективного
желания (воли) людей, а объективная
необходимость, обусловленная потребностями
расширенного воспроизводства, природой
и функциями государства.
На современном этапе
развития экономики централизованные
финансовые ресурсы позволяют государству
обеспечивать необходимые темпы
и пропорции общественного производства,
добиваться совершенствования ею отраслевой
и территориальной структуры, формировать
в необходимых размерах средства
для первоочередных программ развития
отраслей экономики, проводить крупные
социальные преобразования. Благодаря
финансовой централизации денежные
средства сосредоточиваются на решающих
участках экономического и социального
развития, подготавливая условия
для успешной реализации экономической
и социальной политики государства.
Таким образом, как особая часть
стоимостного распределения государственный
бюджет выполняет специфическое
общественное назначение - служит
удовлетворению общегосударственных
потребностей. Являясь экономической
формой существования объективных
распределительных отношений, выполняя
специфическое общественное назначение,
государственный бюджет выступает
в качестве экономической категории.
Государственному бюджету
как определенной совокупности
финансовых отношений присущи,
прежде всего, те же черты,
которые отличают категорию финансов
в целом: бюджетные отношения
имеют распределительный характер,
осуществляются всегда в денежной
форме, сопровождаются формированием
и использованием целевых денежных
фондов. Вместе с тем бюджетным
отношениям присуща определенная
специфика, которая, однако, не
выходит за рамки общих с
финансами черт. Государственный
бюджет как специфическая сфера стоимостного
распределения характеризуется следующими
чертами:
1) представляет особую
экономическую форму распределительных
отношений, связанную с обособлением части
стоимости валового общественного
продукта у государства и ее использованием
на удовлетворение общественных потребностей;
2) предназначены для
перераспределения стоимости между
отраслями национального хозяйства,
территориями, секторами экономики,
сферами общественной деятельности
в отличие от финансов материального
производства, опосредствующих процесс
создания и производительного
потребления стоимости, и финансов
непроизводственной сферы, обслуживающих
потребление стоимости;
3) выражает такую стадию
стоимостного распределения,
которая непосредственно не связана
с движением общественного продукта
в его товарной форме и осуществляется
в известном отрыве от нее,
в то время как в материальном
производстве и непроизводственной
сфере финансовые отношения тесно
переплетаются с товарно-денежными.
Государственный
бюджет, как и любая другая
экономическая категория, выражает
производственные отношения и
имеет соответствующее им материально-вещественное
воплощение: бюджетные отношения
материализуются (овеществляются) в
централизованном фонде денежных
средств государства - в бюджетном
фонде. В результате этого реальные
экономические (распределительные)
процессы, происходящие в обществе,
получают свое выражение в
потоках мобилизуемых и используемых
государством денежных средств.
Бюджетный фонд - это
объективно обусловленная экономическая
форма движения той части общественного
продукта и национального дохода,
которая прошла известные стадии стоимостного
распределения и поступила государству
для удовлетворения потребностей по расширенному
воспроизводству, социально-культурному
обслуживанию населения, обороне и
управлению.
Формирование и использование
бюджетного фонда выражают процесс
движения стоимости в связи с
ее распределением и перераспределением.
Как экономическая категория
государственный бюджет выражает
денежные отношения, возникающие между
государствам и другими участниками
общественного производства в процессе
распределения и перераспределения
стоимости общественного продукта
путем образования централизованного
фонда денежных средств государства и
его использования на цели расширенного
воспроизводства и удовлетворения общественных
потребностей.
Государственный бюджет
как экономическая категория
выполняет функции, соответствующие
категории финансов в целом
- распределительную и контрольную.
Действие данных функций определяется
рассмотренной спецификой бюджетных
отношений. Вместе с тем, как
основное звено государственных
финансов, государственный бюджет
в рамках распределительной функции
выполняет характерные подфункции,
как-то: размещения (ресурсов), перераспределительную,
стабилизации. Бюджет воздействует
ни экономику через бюджетный механизм.
В этом проявляется роль бюджета как инструмента
влияния на экономику в целом. Бюджетный
механизм - это совокупность форм
и методов образования и использования
централизованного фонда денежных средств
государства. Регулирование экономики
осуществляется путем установления количественных
размеров централизованного фонда денежных
средств, регламентации форм и методов
его образования и использования, перераспределения
финансовых ресурсов в процессе становления
и исполнения бюджета.
Разнообразие форм
собственности предполагает прогнозно-плановое
ведение хозяйства, что предопределяет
такую же форму функционирования
бюджетных отношений. Стабильный
характер бюджетных связей, плановая
форма движения централизованного
фонда денежных средств государства
приводят к тому, что бюджетные
связи отражаются в соответствующем
финансовом документе — основном
финансовом плане страны.В нем предусмотрены
те распределительные процессы, которые
составляют экономическое содержание
бюджета; специфические статьи доходов
и расходов основного финансового
плана показывают источники формирования
и направления использования централизованного
фонда денежных средств государства.
Основной финансовый план
является продуктом плановой деятельности
государства; в нем выражена воля
государства, отражающего интересы
всех членов общества. Показатели основного
финансового плана страны подлежат
безусловному выполнению в соответствии
с ежегодно принимаемым Парламентом
республики Законом «О республиканском
бюджете».
Таким образом, многообразие
понятия «государственным бюджет»
сводится к его трактованию в следующих
составляющих:
- как относительно
самостоятельная экономическая
категория;
- как централизованный
фонд денежных средств государства;
- как инструмент
воздействия на экономику (через
бюджетный механизм);
- как основной
финансовый план государства;
- как юридический
закон, положения которого
обязательны для выполнения
всеми участниками отношений
и членами общества.
Качественные характеристики
государственного бюджета
Роль государственного бюджета
в общественном воспроизводстве
определяется в первую очередь тем,
что с помощью государственною
бюджета (расходной части) распределяется
и перераспределяется около 30% национального
дохода, 20% - валового внутреннего продукта,
10% - валового общественного продукта.
Он распределяет денежные средства между
различными отраслями национального
хозяйства, секторами производства,
сферами общественной деятельности,
экономическими районами и территориями
страны.
Государственный
бюджет активно воздействует
на экономику в целом, так
как он выступает в качестве
бюджета всего национального
хозяйства. Большую роль играет
государственный бюджет в сфере материального
производства выступая в качестве
стимулятора его роста. Средства бюджета
используются для обеспечения как индивидуального
(в рамках отдельных предприятий), так
и общественного (в масштабе всего национального
хозяйства) кругооборота фондов. Бюджетное
финансирование капитальных вложений
и оборотных средств на действующих и
вновь вводимых предприятиях, обеспечение
других расходов позволяет бюджету включаться
в индивидуальный кругооборот фондов
на отдельных предприятиях, способствуя
его бесперебойности и равномерности.
Бюджетные ассигнования
в производственной сфере являются
основным источником ее функционирования
и дальнейшего развития. Основная
часть учреждений и организаций
этой сферы не имеет собственных
источников доходов и находится
на бюджетном финансировании. Расходы
государства на просвещение и
здравоохранение, социальное страхование
и социальное обеспечение, науку,
культуру и искусство являются той
финансовой базой, без которой невозможно
проведение социально-культурных мероприятий
общегосударственного масштаба. Большое
значение имеет бюджет в формировании
рациональной структуры отраслей непроизводственной
сферы. Обеспечивая финансовыми
ресурсами функционирование непроизводственной
сферы, государство через бюджет может
формировать окончательные размеры фонда
потребления, влиять на территориальные
пропорции в его использовании.
1.2 Роль бюджета
в перераспределении национального
дохода.
В рыночной экономике политическая,
экономическая, социальная и другие
формы деятельности государства
неразрывно связаны с перераспределением
национального дохода как части
валового внутреннего продукта.
Важнейшее значение в перераспределении
национального дохода принадлежит
государственному бюджету. Это его
основная функция. Развитие этой функции
определяется эволюцией капитализма,
повышением роли буржуазного государства.
В настоящее время государственные
бюджеты перераспределяют до 40 % (а
в отдельных странах и более)
вновь созданной стоимости. Ещё
выше эта доля, если взять бюджетную
систему государства в целом.
Перераспределение национального
дохода, непосредственно затрагивающее
интересы общественных классов, имеет
важное социально-политическое значение
и выражает степень дополнительной
эксплуатации широких народных масс.
Используя бюджетную систему, государство
вносит глубокие изменения в пропорции,
складывающиеся на стадиях производства
и первичного распределения национального
дохода. Доля национального дохода,
получаемая трудящимися, все больше
падает. Одновременно быстрыми темпами
растут прибыли монополий, усиливается
концентрация богатства. Перераспределение
национального дохода посредством
бюджета — яркое проявление его
классового характера.
Перераспределение национального
дохода наряду с социальным имеет также
экономическое значение. Бюджет служит
важным инструментом централизации в
руках государства совокупного общественного
капитала, мобилизации через налоги и
займы средств трудящихся и доходов других
слоев общества.
Сосредотачиваемые у государства
крупные финансовые ресурсы являются
материальной основой его экономической
деятельности и создают широкие
возможности активного вмешательства
в общественное воспроизводство.
В странах рыночной экономики
бюджет широко используется государством
для воздействия на различные
стороны жизни: на повышение нормы
накопления, ускорение темпов экономического
роста, стимулирование научно-технического
прогресса, развитие отдельных наиболее
перспективных отраслей хозяйства, регулирование
темпов обновления и расширения основного
капитала, на выравнивание в условиях
стихийного развития капиталистического
производства отраслевых пропорций.
Вмешательство в экономику
превратилось в одну из основных функций
государственного бюджета. Формы такого
вмешательства различны. В условиях
политики “экономики предложения” наряду
с прямыми методами вмешательства
широкое развитие получали косвенные.
Среди них: государственные капиталовложения,
развитие производственной и социальной
инфраструктуры, стимулирование темпов
ускорения научно-технического прогресса,
расширение государственного потребления,
рост накопления капитала путём прямого
финансирования крупного монополистического
производства. Это осуществляется в
форме субсидий, кредитов, государственных
гарантий, поручительств, а также
других форм помощи крупному капиталу
в целях обеспечения роста
монопольной прибыли. Государственное
финансирование содействует дальнейшей
концентрации производства и капитала,
укреплению господствующих позиций
монополий.
1.3 Функции
бюджета.
Сущность государственного
бюджета как экономической
категории реализуется через
его функции: распределительную, контрольную
и функцию по обеспечению существования
государства.
Проявление распределительной
функции обусловлено тем, что
в отношения с бюджетом вступают
почти все участники общественного
производства. Основным объектом бюджетного
распределения и перераспределения
является чистый доход, получаемый в
обществе. Между тем, это не исключает
возможности перераспределения
через бюджет и части стоимости
необходимого продукта (подоходный налог
с граждан), а иногда и национального
богатства. Благодаря распределительной
функции бюджета происходит концентрация
денежных средств в руках государства
и их дальнейшее использование с целью
удовлетворения общественных потребностей.
Распределение и перераспределение
денежных средств происходит между отдельными
отраслями и сферами деятельности, между
отдельными слоями населения, между
некоторыми видами услуг. В результате
распределения и перераспределения осуществляется
формирование различных фондов денежных
ресурсов государственного и местных
бюджетов, фондов социального страхования,
фондов пенсионного обеспечения, фондов
занятости населения, фондов социальной
защиты, инновационного фонда.
Распределительная
функция бюджета используется
также для вмешательства
государства в процесс общественного
производства, регулирования
хозяйственной деятельности
предприятий, ускорения темпов
экономического роста, усиления
хозяйственной активности предпринимателей.
Посредством бюджета государство
воздействует не только на
перераспределение национального
дохода, но и на его производство,
накопление денежных средств,
сферу потребления, процессы демонополизации
экономики и обобществление производства,
а также его разгосударствление.
Существенно, что содержание
распределительной функции
бюджета определяется процессами
перераспределения финансовых
средств между различными подразделениями
общественного производства и
слоями населения. Важно отметить,
что ни одно из звеньев финансовой
системы не осуществляет такого
многовидового (межотраслевое,
межтерриториальное и т.д.)
и многоуровневого (республиканский,
областной, городской бюджет
и др.) перераспределения денежных
средств, как бюджет.
Контрольная функция заключается
в том, что бюджет объективно
через формирование и использование
денежных средств государства отражает
экономические процессы, протекающие
в структурных звеньях экономики. При
формировании государственных доходов
финансовый контроль осуществляется за
правильностью взимания различных видов
налогов, мобилизации других источников
доходов, соблюдением установленных пропорций
между ними, определением налоговой базы,
формами льготного налогообложения,
сроками поступления доходов. При расходовании
бюджетных средств контролируются эффективность
их использования, их соответствие целевому
назначению.
