Бюджет Республики Беларусь

    СОДЕРЖАНИЕ 
 

1.Зарождение государства и бюджета Беларуси в волостях-княжествах

 Полоцкой  Руси и его развитие в составе  Древнерусского государства в  IX—XII вв.   4

    2. Развитие государственного бюджета в Белорусско-литовском государстве

 Великом княжестве Литовском и Речи Посполитой в XIII—XVIII вв.                         10

    3.Становление бюджетной системы Беларуси в составе России и СССР с

конца XVIII в. по 1919 г.                                                                                                     21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ 

    Бюджет  проходит в своем развитии те же этапы, что и государство, претерпевая количественные и качественные изменения, его существование вне государства невозможно.

    Возникнув на ранних этапах общественного развития не как финансовая категория, а в виде государственной казны, пополнявшейся материальными ценностями, бюджет получил качественно новое содержание в связи с трансформацией общественных отношений, государства и его функций.

    В нашем исследовании сделана попытка восстановить непрерывный процесс зарождения и развития бюджета Беларуси на различных этапах развития государства: в волостях-княжествах Полоцкой Руси, в составе Древнерусского государства, Великого княжества Литовского, Речи Поспо-литой, России, СССР и, наконец, как самостоятельного бюджета суверенной Республики Беларусь.

    С этой целью в работе проведена  периодизация развития бюджета.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. ЗАРОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И БЮДЖЕТА  БЕЛАРУСИ В ВОЛОСТЯХ-КНЯЖЕСТВАХ  ПОЛОЦКОЙ РУСИ И ЕГО РАЗВИТИЕ В СОСТАВЕ ДРЕВНЕРУССКОГО ГОСУДАРСТВА В IX—XII ВВ. 

    История свидетельствует, что в VI—VII вв. н.э. на землях, прилегающих к Западной Двине, Днепру и Припяти, осели три группы славянских племен: кривичи, дреговичи, радимичи, которые сформировались как восточное славянство и в дальнейшем составили основу белорусской народности. Основой общественной организации славян была община.

    У восточных славян рабовладение не получило широкого распространения. Уже с IX в. на территории Беларуси шел интенсивный процесс формирования феодальных отношений.

    Со  второй половины IX в. в племенах кривичей, дреговичей и радимичей появляется государственно-общественная организация. Наряду с уцелевшими племенными организациями, создаются и разноплеменные союзы, чисто политические союзы людей, объединенных соседством и общностью интересов. Образуются волости-княжества. Самыми большими волостями считались Полоцкая, Смоленская и Туровская. В летописи кроме них упоминаются и менее крупные: Витебская, Минская, Оршанская, Друцкая, Мстиславская, Изяславская, Слуцкая, Новогрудская, Несвижская, Пинская, Мозырская, Свислочская и др.

    В IX в. белорусские княжества не представляли собой единого государства, но каждое из них являлось государственным объединением.

    В волости устанавливалась своя исполнительно-законодательная власть: законодательная принадлежала вече — народному собранию, а исполнительная — князю с дружиной. Все хозяйственные и общественно-правовые отношения в пределах волости регулировались вече.

    Волостные князья с дружинами охраняли территорию своей волости и ходили в походы на соседние вражеские волости или отдаленные чужие земли, охраняли торговые пути и караваны, чинили суд и расправу. Кроме организации обороны и суда, князь издавал уставы, законы, собирал налоги с населения. При выполнении возложенных на него функций князь производил определенные расходы, которые должны были обеспечиваться соответствующими доходами. Такие доходы собирались в княжеской казне. Каждая волость-княжество как государственное формирование имела свою казну — своеобразный бюджетный фонд. Казна княжества не отделялась от казны князя и была в полном его распоряжении.

    В это время княжеская казна  формируется из материальных ценностей, и бюджет княжества не представляет собой финансовую категорию.

    Явившись  прообразом государственного бюджета, княжеская казна приобретает свойственные ему признаки: ее возникновение связано с появлением государственной организации у восточных славян; она создается как централизованный фонд, но пока еще не в денежном, а в натурально-вещественном выражении. Первые бюджеты по своему содержанию соответствовали дословному переводу древнефранцузского bougette, что означает кожаный мешочек [64, с. 150], или английского budget — мешок [56, с. 111].

    Таким образом, зарождение бюджета Беларуси тесным образом связано с историей развития белорусского государства. Генетические истоки бюджета берут начало из княжеской казны первых белорусских волостей-княжеств.

    Княжеская казна пополнялась в основном за счет дани, доходов от продажи рабов и имущества, захваченного в результате войн.

    Образование княжеств у восточных славян происходило  одновременно с формированием раннефеодального государства Киевской Руси. В середине IX в. восточные славяне стали объединяться, чтобы противостоять агрессии соседей-варягов и хазаров, которым они платили дань. Так возникли северный и южный союзы восточнославянских племен, на основе которых позже образовалось единое Древнерусское государство.

    Возглавлял  государство великий князь, которому подчинялись многочисленные удельные князья и бояре. Княжеские дружины охраняли торговлю восточных славян и отражали набеги кочевников, держали в повиновении крестьян и мещан. Сохранилось вече как орган местного самоуправления.

    За  выполнение своих функций по внешней обороне и внутреннему управлению князь получал от населения доходы. Казна великого князя все еще не отделялась от казны государства, но по статусу она была общегосударственным бюджетным фондом. Расходы великокняжеской казны на содержание княжеского двора и дружины носили общегосударственный характер. Дружина полностью была на иждивении князя. Князь ее кормил, одевал, вооружал и снабжал лошадьми.

    Доходы  великокняжеской казны формировались  за счет дани с населения (позже —  оброка), пошлин, доходов от продажи рабов, а также укладов с побежденных земель.

    В IX в. киевский князь, централизовав  вокруг себя разные племена, обложил их данью. Отсюда и возникло понятие "подданные". В то время дань была основным источником доходов. Она большей частью реализовывалась либо обменивалась на другие товары, пополнявшие княжескую казну. Это побуждало великих князей поощрять торговлю и способствовать ее развитию, охранять торговые интересы восточных славян и защищать великий водный путь "из варяг в греки".

    Доходы  от торговли рабами, которых княжеские  дружины захватывали на войне, составляли важную доходную статью.

    С развитием торговли все более  существенным источником доходов становились торговые пошлины. Выполнение великим князем своих внутренних функций — "чинить суд и расправу" — позволяло получать судебные пошлины и штрафы, которые тоже поступали в княжескую казну.

    Кроме всего прочего, доходы Древнерусского государства формировались и  за счет контрибуций. Так, согласно летописи, князь Олег, "... заключив с греками договор после удачного нападения на Царьград, взял с них "уклады", контрибуцию для городов Киева, Чернигова, Полоцка и других"[58, с. 71].

    Внутригосударственная деятельность великих князей стояла на втором плане но сравнению с  напряженной внешней деятельностью. Она состояла в установлении и сборе дани и оброка, необходимых на содержание как самих князей, так и их дружин.

    В Киевской Руси установились различные  способы сбора дани. Покоренные племена  везли ее на княжеский двор. Это  называлось повозом. В основном же на территории Древнерусского государства дань собиралась княжескими посадниками (наместниками). Кроме того, князья часто собирали ее, отправляясь со своей дружиной в так называемое полюдье.

    Иногда  сбор дани князья поручали своим дружинникам. Лица, собиравшие с населения дань, назывались данщика-ми. Торговые пошлины князьям собирали мытники и осме-ники.

    Изначально  дань была основной формой феодальных повинностей и вносилась продуктами неземледельческого характера (грибы, мех, мед, воск, рыба и др.) и деньгами (кунами). Размер дани определялся местными обычаями. Дань собиралась со двора, плуга, т.е. единицей обложения данью было хозяйство смерда-общинника (смерды — княжеские люди из состава сельского земледельческого населения, обложенные данью). Когда князь отправлялся собирать дань, то получал от населения еще и корм натурой или деньгами и дарь. Поскольку князья приезжали не только собирать дань, но и чинить суд и управу, то население выходило с дарами и поклонами. С годами такой порядок превратился в обычай, и дар из добровольного приношения сделался обязательным сбором, который назывался полюдьем дарованным.

    От  своей судебной деятельности князья получали виры — штрафы за убийство свободного человека, продажи —  штрафы (пени) в пользу князя за другие правонарушения, судебные уроки — пошлины с гражданских процессов. Со временем все они превратились в судебные пошлины.

    Кроме того, князья получали в свою пользу сборы: мыто, весчее, померное. Эти сборы  были вначале платой за различные услуги, оказываемые торговцам: мыто — пошлинный сбор с купцов за услуги при перевозке товаров через волоки или при упорядочении торговли на рынках через особых приставов — мытников; весчее и померное — при перевешивании и измерении товаров. Позже все эти сборы приобрели значение торговых пошлин.

    Итак, князю поступали доходы в виде дани, полюдья дарованного, корма, вира, продаж, уроков, сборов: мыто, вес-чего, номерного (пошлин) и некоторых других доходов.

    Под руководством великого князя находились многочисленные "светлые князья" — княжеские посадники, которые представляли в отдельных волостях особу князя и были его наместниками. Кроме прямой выдачи необходимых реквизитов для дружины, князь предоставлял посадникам в пользование часть своих доходов: даней, судебных штрафов и пошлин. Часть собираемой посадником дани использовалась на содержание княжеской дружины, а часть отправлялась великому князю в Киев.

    Во  внутреннем управлении волостями князья были самостоятельны; их отношения с князем, стоящим во главе государства, выражались в том, что они отсылали ему дань и ходили по его зову на войну.

    В пределах отдельных княжеств функционировала  собственная система сбора доходов в пользу князя. Иначе говоря, формировалась княжеская казна на уровне местного самоуправления (прообраз местного бюджета).

    В X—XII вв. на территории западных земель, как и в целом в Киевской Руси, укрепляется феодальное землевладение. Князья уже не удовлетворялись одними данями, судебными и торговыми пошлинами. Они искали себе и другие источники обогащения, которые видели во владении и эксплуатации земель.

    В этот период земля, бывшая основным средством  производства, стала собственностью феодалов. Верховным собственником земли являлся великий князь, который регулировал ее распределение между своими подданными, наделяя их землей за верную службу (государственную или военную).

    Феодалы, получив землю, наделяли ею крестьян, которые попадали к ним в зависимость и вынуждены были выполнять феодальные повинности: платить дань, оброк продуктами, денежный оброк и отрабатывать барщину.

    Если  изначально основной формой повинностей  была дань, то с ростом производительности труда, когда у крестьян стали появляться излишки продуктов, феодалы перевели их на оброк продуктами, а позже — на денежный оброк и барщину. В феодальном государстве существовали все четыре формы феодальных повинностей, но в определенные периоды одна из них была доминирующей: дань — в IX— XI вв., оброк продуктами — в XI — XIV вв., денежный оброк — в XV — первой половине XVI в., со второй половины XVI в. — барщина.

    Развитие  феодальных отношений привело к  укреплению феодальной знати и ее стремлению к обособлению и политической независимости от Киева.

    Со  второй половины XI — начала XII в. весь ход общественной жизни Древней Руси значительно усложнился. Летописные источники свидетельствуют, что экономическое и политическое развитие Киевской Руси проходило уже в условиях периода феодальной раздробленности. Древнерусское государство стало распадаться на отдельные княжества и феодальные республики. Некоторые земли приобрели статус самостоятельных государств. К концу XII в. киевский князь был совершенно обессилен и не имел уже никакой власти над князьями. Союз восточного славянства был признан распавшимся.

    За  время нахождения в составе Древнерусского государства белорусские земли накопили опыт государственно-общественной организации и сбора государственных доходов.

    В IX—XII вв. в Древнерусском государстве  были заложены основы формирования бюджетной системы. Несмотря на то, что казна великого князя не отделялась от казны государства, она выполняла функции государственного бюджета, была его предшественником. Выступавшая в качестве бюджетного фонда, государственная казна пополнялась как материальными ценностями, так и денежными доходами.

    Государственное устройство Киевской Руси определило и многоступенчатую систему формирования доходов: на уровне государства (великого князя), отдельных княжеств и внутри них.

    Волости и крупные города формируют свою казну, которая становится прообразом местного бюджета. По такому принципу позже стала формироваться бюджетная система Беларуси (государственный бюджет и местные бюджеты областей, городов, районов и т.д.).

    Закладываются принципы распределения доходов  между бюджетами. Имеется в виду, что доходы, взимаемые на территории волостей, поступали в казну удельных княжеств, за исключением той части,  которая направлялась великому князю.

    Тот факт, что великому князю отсылались доходы именно в виде части дани, позволяет признать существование принципа значимости в распределении государственных доходов: изначально дань была самым существенным доходным источником.

    Четко прослеживается территориальный принцип  сбора доходов, который проявлялся в том, что расчеты с великокняжеской казной каждая территория (волость, город) вела самостоятельно, а за сбор налогов на вверенной ему территории отвечал княжеский наместник.

    Относительная самостоятельность княжеств, широкие  права в решении вопросов формирования доходов казны и их использования  позволяют говорить о том, что уже была подготовлена почва к развитию такого понятия, как бюджетные права. Местная администрация наделена была правами по сбору доходов на своей территории, введению местных налогов и сборов, установлению их размеров.

    Более того, между уровнями власти сложились вполне определенные отношения в распределении государственных доходов (между удельными князьями и великим князем), что заложило основы для развития в будущем принципов формирования межбюджетных отношений.

    Таким образом, в IX—XII вв. создается в определенной степени упорядоченная, многоуровневая система формирования доходов государственного бюджетного фонда, организационные принципы которой в дальнейшем были положены в основу создания бюджетной системы Беларуси. Важно отметить и то, что зарождавшаяся система налогообложения уже предусматривала налоговые льготы для стимулирования тех или иных процессов хозяйственной жизни государства.

    В период распада Древнерусского государства  Полоцкое княжество обособилось  одним из первых, а в конце XI — начале XII в. от Киева обособились Гродненское, Новогруд-ское, Волковысское, Пинское и Дубровенское княжества. Несколько позже отделилось и Туровское княжество.

    Так как отдельные ветви княжеского рода непрерывно разрастались, то в  отдельных волостях возникало множество княжений. Деление на княжения не приобрело еще устойчивого характера, они то возникали, то упразднялись, то объединялись с другими, то вновь восстанавливались. Началась борьба между волостями и князьями, между городами, городами и пригородами, между князьями и вече.

    Таким образом, к концу XII в. белорусские  земли были политически раздроблены  и ослаблены междоусобицами. Литовские  князья стремились использовать феодальную раздробленность Киевской Руси для того, чтобы подчинить своей власти западные территории Древнерусского государства. Вместе с тем ослабленной Полоччине, живущей в обстановке феодальной раздробленности, необходима была сильная государственная власть для защиты от иноземных завоевателей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В БЕЛОРУССКО-ЛИТОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ - ВЕЛИКОМ КНЯЖЕСТВЕ ЛИТОВСКОМ И РЕЧИ ПОСПОЛИТОЙ В XIII—XVIII ВВ. 

    XIII—XVI вв. называют Белорусско-Литовским  периодом истории Беларуси. Документы свидетельствуют, что в начале XIII в. происходит объединение литовских земель под властью одного князя Миндовга, который стремился расширить границы своего государства прежде всего за счет соседних княжеств Полоцкой Руси. Ранее других в подчинение Литвы, еще до ее объединения, попала Черная Русь с городами: Новогрудком, Слонимом, Гродно, Волковыском и др. В первой половине XIII в. Полоцкая земля вошла в состав Литовского княжества. Почти одновременно с Полоцкой определилось положение и Витебской земли как части литовского княжества, а затем Минской и Турово-Пинской.

    Таким образом, в конце XIII — начале XIV в. сложилось феодальное государство  — Великое княжество Литовское, в состав которого вошли белорусские, русские и украинские земли. Столицей своего государства Миндовг сделал город Новогрудок, а белорусский язык был признан в качестве государственного .

    Присоединенные  к Литве белорусские земли  не теряли своей политической индивидуальности, прав и обычаев.

    Вся законодательная власть и система  государственного управления в объединенном государстве принадлежали великому князю (господару). Он распоряжался и государственной казной.

    Совещательным органом при князе была великокняжеская дума, а позже — паны-рада, куда входили крупнейшие феодалы. К концу XV в. значение и полномочия рады выросли настолько, что она превратилась из совещательного органа в государственное учреждение, ограничивающее власть великого князя. К этому времени князь без одобрения рады не может распоряжаться государственными доходами, расходовать самостоятельно средства государственной казны, вводить новые налоги и сборы.

    Для выполнения управленческих функций  при князе формировался большой  чиновничий аппарат, в котором уже  функционировали две должности  подскарбия: земского и дворного. Подскарбий земский ведал казной государства, а подскарбий дворный — непосредственно доходами и расходами великокняжеских имений. Это дает основание предположить, что в Великом княжестве Литовском при ограничении власти великих князей и одновременном усилении полномочий рады и вальных сеймов как органов государственной власти происходит постепенное отделение государственной казны от казны князя. "Разграничивается его карман и государственный сундук; ему отводится определенная сумма ..." [56, с. 18]. Тем не менее, принимая во внимание верховную власть и право собственности великих князей, следует сделать уточнение: государственная казна все еще являлась и казной великого князя, хотя его права в распоряжении государственными доходами были уже ограничены. Бюджет государства представлял собой простую смету великокняжеских, а позже — королевских доходов и расходов. В это время доходы и расходы государства были тождественны доходам и расходам государей.

    В Великом княжестве Литовском  в XIV — первой половине XVI в., как и в других раннефеодальных государствах, шел процесс развития феодального способа производства, феодальных отношений. Верховным собственником земли, ее распорядителем был великий князь. Он регулировал земельные владения феодалов.

    Здесь, как и в других государствах, основным источником государственных доходов являются домены (или государственное имущество): земли, леса, реки. Первоначально это была собственность государя, на которой покоились его материальное существование, сила и власть. Без них он становился "государственным нищим", выпрашивающим подаяния в виде налогов, из господина превращался в "раба своего народа". С государственной точки зрения казенные домены считались важным достоянием, которое нельзя раздаривать.

    В XVI в. Жан Боден заявил, что каждый, кто советует продать домены, замышляет гибель государства. Продав домены, пришлось бы вновь приобретать их, утверждал Ш.Л. Монтескье в XVIII в. [56, с. 35].

    Однако  князья и цари в средние века этим мудрым советам не следовали. Домены раздаривались и расхищались, продавались и закладывались. Этот процесс мы наблюдаем и в Великом княжестве Литовском. Домены рано начинают "таять", дворянство без труда присваивает их себе. Великие князья, обладая верховной собственностью на землю, раздавали ее своим приближенным за выслуги "на вечность" или с указанием сроков владения.

    Таким образом, земли Великого княжества  Литовского имели различный статус: господарские (государственные), непосредственно  находящиеся в собственности  великого князя, частновладельческие, а также церковные имения. Степень участия отдельных категорий земель и их владельцев в формировании доходов государственной казны не была одинаковой.

    Как правило, раздавая земли "в особое содержание", князь определял  виды и размеры доходов, которые  они обязаны вносить в государственную казну.

    Так, в Бобруйской волости король Сигизмунд  отдал князьям, панам, боярам и дворянам только дань медовую с некоторых людей, "а дань грошовую и бобры, и куницы, — гласит лист короля от 7 марта 1533 г., — и иншiи всякiи повинности велели ... им на нас давати" [57, с. 360]. Однако чаще всего при пожаловании земель великий князь отрекался от всех своих прав, за исключением тех, которые он имел на все имения в государстве как представитель верховной власти.

    Согласно  действующим привилеям, выданным шляхте, она освобождалась от уплаты податей. Что касается частновладельческих крестьян, то они платили все подати (кроме серебщины и ордынщины) в пользу своего хозяина.

    Церковные земли, как правило, освобождены  были от всяких повинностей.

    Таким образом, основная доля государственных  доходов поступала с земель, в  которых велось господарское хозяйство (государственное и великокняжеское) как в сельской местности, так и в городах.

    Управление  на господарских землях и руководство  госпо-дарским хозяйством осуществлялись наместником-держав-цем или тивуном. В каждом округе, которым управлял наместник-державца, или тивун, находилось несколько великокняжеских дворов и дворцов. Это были собственно госпо-дарские усадьбы, содержащие дворные земли и угодья, эксплуатировавшиеся непосредственно господарем. Доходы с великокняжеских усадеб шли непосредственно князю. С остальных господарских (государственных) земель доходы поступали в государственную казну.

    Великокняжеские люди (сельскохозяйственное население и мещане) платили своему господарю различные подати со своих земель деньгами и натурой, а также несли различные повинности.

    Обложение сельскохозяйственного населения  и сбор платежей с них организовывались следующим образом. Крестьяне получали землю в пользование из рук феодала и должны были выполнять в пользу ее владельца разные повинности: платить дань, оброк продуктами, денежный оброк, отрабатывать барщину.

    Как уже отмечалось, в XIII—XIV вв. основной формой феодальных повинностей в  Великом княжестве Литовском был натуральный оброк, но сохранилась и дань; в XV в. получил развитие денежный оброк.

    Для целей обложения сельскохозяйственного  населения Великое княжество  Литовское воспользовалось теми земельными единицами, которые исторически сложились как результат развития семейно-родовой кооперации крестьян. Земельные участки как единицы обложения в разных его частях назывались по-разному. В Турово-Пинских княжествах — дворищами, в Смоленской земле в таком же значении, как дворище, употреблялся термин сельцо или селище, а части земель назывались вытями. Селище в значении земли как единицы обложения употреблялось и в Витебских землях. В частях бывшей Берестейской земли, в поветах Берестейском, Каменецком, Кобринском и других для обозначения крестьянских земельных участков закрепилось название жеребья.

    На  большей части Великого княжества  Литовского крестьянские участки, бывшие единицами обложения, не имели никаких специальных терминов, а назывались просто землями с прибавлением имени крестьян, бывших их владельцами, или какого-нибудь географического названия. Позже как в господарских волостях, так и в частных имениях единицы облагаемой земли стали называться волоками, что соответствовало волочной системе организации крестьянского хозяйства.