Бюджетная классификация и ее значение для бюджетного планирования

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Целью данной работы является рассмотрение назначения и структуры и бюджетной классификации и ее взаимосвязей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить сущность бюджетной  классификации;

2. Изучить теоретические основы  бюджетного планирования и прогнозирования;

3. Раскрыть взаимосвязь бюджетной  классификации с бюджетным анализом  и учетом.

бюджетный классификация планирование

 

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ  КЛАССИФИКАЦИИ

1.1 Понятие и сущность бюджетной  классификации

В связи с тем, что составляющие бюджет доходы и расходы неоднородны по источникам, составу и направлениям и некоторым другим параметрам, для целей их планирования и учета разработана и используется бюджетная классификация, составляющая основу бюджетной системы государства.

Бюджетная классификация Российской Федерации представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, зашифрованных в установленном порядке. Назначение бюджетной классификации проявляется в том, что она используется:

1) для составления, утверждения  и исполнения бюджетов всех  уровней,

2) для осуществления контроля за выделением и расходованием бюджетных средств,

3) для обеспечения необходимой  сопоставимости показателей бюджетов  всех уровней,

4) для составления консолидированных  бюджетов всех уровней государства.

Основой бюджетной классификации служит группировка показателей.

Выбор критериев группировки показателей строится на том условии, что используемая бюджетная классификация должна давать полное представление о формировании доходов и направлениях средств, их составе и структуре во всех необходимых для управления государством разрезах: социально-экономическом, ведомственном, социальном.

Роль бюджетной классификации в бюджетной системе страны заключается в том, что с ее помощью становится возможным наблюдение за движением бюджетных ресурсов. На основе факторного анализа бюджетных статей проводится анализ соответствующих показателей, что дает возможность формулировать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов. Кроме того, это заметно упрощает объединение смет и бюджетов в общие сводные документы.

Существование бюджетной классификации предполагает присвоение каждому учреждению и организации определенного кода. Основные положения бюджетной классификации, ее элементы и механизмы практического использования должны раскрываться в бюджетном законодательстве государства. С течением времени содержание и концепции бюджетной классификации могут меняться под влиянием различных макро- и микроэкономических факторов.

Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

1) классификацию доходов бюджетов;

2) классификацию расходов бюджетов;

3)классификацию источников финансирования  дефицитов бюджетов;

4) классификацию операций публично-правовых  образований.

1.2 Структура бюджетной классификации

Классификация доходов бюджетов

1. Код классификации доходов  бюджетов Российской Федерации  состоит из:

1) кода главного администратора  доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

2. Перечень и коды главных  администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются  законом (решением) о соответствующем  бюджете.

3. Код вида доходов включает  группу, подгруппу, статью, подстатью  и элемент дохода.

4. Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  группами и подгруппами доходов  бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые доходы: налоги на прибыль, доходы; налоги  на товары (работы, услуги), реализуемые  на территории Российской Федерации; налоги на товары, ввозимые на  территорию Российской Федерации; налоги на совокупный доход; налоги  на имущество; налоги, сборы и  регулярные платежи за пользование  природными ресурсами; государственная  пошлина; задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам  и иным обязательным платежам; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; прочие неналоговые доходы;

2) безвозмездные поступления: безвозмездные  поступления от нерезидентов; безвозмездные  поступления от других бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации; безвозмездные поступления  от государственных (муниципальных) организаций; безвозмездные поступления  от негосударственных организаций; безвозмездные поступления от  наднациональных организаций; прочие  безвозмездные поступления.

6. Единый для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  перечень статей и подстатей  доходов бюджетов утверждается  Министерством финансов Российской  Федерации.

7. Код элемента доходов устанавливается  в зависимости от полномочия  по установлению и нормативному  правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных  платежей, других доходов бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации, а также в зависимости  от наличия прав требования  к плательщикам по неналоговым  доходам и безвозмездным поступлениям  и соответствует бюджету бюджетной  системы Российской Федерации.

8. Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  элементами доходов являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской  Федерации;

3) бюджеты муниципальных районов;

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и сельских  поселений;

7) бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации;

8) бюджет Фонда социального страхования  Российской Федерации;

9) бюджет Федерального фонда  обязательного медицинского страхования;

10) бюджеты территориальных фондов  обязательного медицинского страхования.

9. Для детализации поступлений  по кодам классификации доходов  применяется код подвида доходов.

Министерство финансов Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган субъекта Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

В статье 21 Бюджетного Кодекса РФ приведена классификация расходов бюджетов.

1. Код классификации расходов  бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя  бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой  статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

2. Перечень главных распорядителей  средств федерального бюджета, бюджета  субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных  фондов, местного бюджета устанавливается  законом (решением) о соответствующем  бюджете в составе ведомственной  структуры расходов.

3. Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  разделами и подразделами классификации  расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы:

- функционирование Президента  Российской Федерации;

- функционирование высшего должностного  лица субъекта Российской Федерации  и муниципального образования;

- функционирование законодательных (представительных) органов государственной  власти и представительных органов  муниципальных образований;

- функционирование Правительства  Российской Федерации, высших исполнительных  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, местных администраций;

- судебная система;

- обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов  и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

- обеспечение проведения выборов  и референдумов;

- международные отношения и  международное сотрудничество;

- государственный материальный  резерв;

- фундаментальные исследования;

- резервные фонды;

- прикладные научные исследования  в области общегосударственных  вопросов;

- другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона:

- Вооруженные Силы Российской  Федерации;

- модернизация Вооруженных Сил  Российской Федерации и воинских  формирований;

- мобилизационная и вневойсковая  подготовка;

- мобилизационная подготовка экономики;

- подготовка и участие в обеспечении  коллективной безопасности и  миротворческой деятельности;

- ядерно-оружейный комплекс;

- реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

- прикладные научные исследования  в области национальной обороны;

- другие вопросы в области  национальной обороны;

3) национальная безопасность и  правоохранительная деятельность:

- органы прокуратуры;

- органы внутренних дел;

- внутренние войска;

- органы юстиции;

- система исполнения наказаний;

- органы безопасности;

- органы пограничной службы;

- органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- защита населения и территории  от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера, гражданская  оборона;

- обеспечение пожарной безопасности;

- миграционная политика;

- модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а  также правоохранительных и иных  органов;

- прикладные научные исследования  в области национальной безопасности  и правоохранительной деятельности;

- другие вопросы в области  национальной безопасности и  правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика:

- общеэкономические вопросы;

- топливно-энергетический комплекс;

- исследование и использование  космического пространства;

- воспроизводство минерально-сырьевой  базы;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- водные ресурсы;

- лесное хозяйство;

- транспорт;

- дорожное хозяйство;

- связь и информатика;

- прикладные научные исследования  в области национальной экономики;

- другие вопросы в области  национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

- жилищное хозяйство;

- коммунальное хозяйство;

- благоустройство;

- прикладные научные исследования  в области жилищно-коммунального  хозяйства;

- другие вопросы в области  жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды:

- экологический контроль;

- сбор, удаление отходов и очистка  сточных вод;

- охрана объектов растительного  и животного мира и среды  их обитания;

- прикладные научные исследования  в области охраны окружающей  среды;

- другие вопросы в области  охраны окружающей среды;

7) образование:

- дошкольное образование;

- общее образование;

- начальное профессиональное образование;

- среднее профессиональное образование;

- профессиональная подготовка, переподготовка  и повышение квалификации;

- высшее и послевузовское профессиональное  образование;

- молодежная политика и оздоровление  детей;

- прикладные научные исследования  в области образования;

- другие вопросы в области  образования;

8) культура, кинематография, средства  массовой информации:

- культура;

- кинематография;

- прикладные научные исследования  в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

- другие вопросы в области  культуры, кинематографии, средств  массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура  и спорт:

- стационарная медицинская помощь;

- амбулаторная помощь;

- медицинская помощь в дневных  стационарах всех типов;

- скорая медицинская помощь;

- санаторно-оздоровительная помощь;

- заготовка, переработка, хранение  и обеспечение безопасности донорской  крови и ее компонентов;

- санитарно-эпидемиологическое благополучие;

- прикладные научные исследования  в области здравоохранения, физической  культуры и спорта;

- другие вопросы в области  здравоохранения, физической культуры  и спорта;

10) социальная политика:

- пенсионное обеспечение;

- социальное обслуживание населения;

- социальное обеспечение населения;

- охрана семьи и детства;

- прикладные научные исследования  в области социальной политики;

- другие вопросы в области  социальной политики;

11) межбюджетные трансферты:

- дотации бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований;

- субсидии бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований (межбюджетные субсидии);

- субвенции бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований;

- иные межбюджетные трансферты;

- межбюджетные трансферты бюджетам  государственных внебюджетных фондов.

4. Перечень и коды целевых  статей и видов расходов бюджета  утверждаются в составе ведомственной  структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных  настоящим Кодексом случаях сводной  бюджетной росписью соответствующего  бюджета.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), проекту для осуществления бюджетных инвестиций, подпадающему под установленные в соответствии с настоящим Кодексом критерии, присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.

В статье 23 приведена классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.

1. Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:

1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы, статьи  и вида источника финансирования  дефицитов бюджетов;

3) кода классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования  дефицитов бюджетов.

2. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

3. Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  группами и подгруппами источников  финансирования дефицитов бюджетов  являются:

1) источники внутреннего финансирования  дефицитов бюджетов:

- государственные (муниципальные) ценные  бумаги, номинальная стоимость которых  указана в валюте Российской  Федерации;

- кредиты кредитных организаций  в валюте Российской Федерации;

- бюджетные кредиты от других  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации;

- кредиты международных финансовых  организаций в валюте Российской  Федерации;

- изменение остатков средств  на счетах по учету средств  бюджета;

- иные источники внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования  дефицитов бюджетов:

- государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых  указана в иностранной валюте;

- кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные  кредиты (заимствования), международных  финансовых организаций, иных субъектов  международного права, иностранных  юридических лиц в иностранной  валюте;

- кредиты кредитных организаций  в иностранной валюте;

- иные источники внешнего финансирования  дефицитов бюджетов.

4. Перечень статей и видов  источников финансирования дефицитов  бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при  утверждении источников финансирования  дефицита бюджета.

В соответствии с изменениями и дополнения в БК РФ в статье 23.1. изложена классификация операций сектора государственного управления

1. Код классификации операций  сектора государственного управления  состоит из кода группы, статьи  и подстатьи операций сектора  государственного управления.

2. Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  группами и статьями операций  сектора государственного управления  являются:

1) доходы:

- налоговые доходы;

- доходы от собственности;

- доходы от оказания платных  услуг;

- суммы принудительного изъятия;

- безвозмездные поступления от  бюджетов;

- взносы на социальные нужды;

- доходы от операций с активами;

- прочие доходы;

2) расходы:

- оплата труда и начисления  на выплаты по оплате труда;

- оплата работ, услуг;

- обслуживание государственного (муниципального) долга;

- безвозмездные перечисления организациям;

- безвозмездные перечисления бюджетам;

- социальное обеспечение;

- расходы по операциям с активами;

- прочие расходы;

3) поступление нефинансовых активов:

- увеличение стоимости основных  средств;

- увеличение стоимости нематериальных  активов;

- увеличение стоимости непроизведенных активов;

- увеличение стоимости материальных  запасов;

4) выбытие нефинансовых активов:

- уменьшение стоимости основных  средств;

- уменьшение стоимости нематериальных  активов;

- уменьшение стоимости непроизведенных активов;

- уменьшение стоимости материальных  запасов;

5) поступление финансовых активов:

- поступление на счета бюджетов;

- увеличение стоимости ценных  бумаг, кроме акций и иных форм  участия в капитале;

- увеличение стоимости акций  и иных форм участия в капитале;

- увеличение задолженности по  бюджетным кредитам;

- увеличение стоимости иных  финансовых активов;

- увеличение прочей дебиторской  задолженности;

6) выбытие финансовых активов:

- выбытие со счетов бюджетов;

- уменьшение стоимости ценных  бумаг, кроме акций и иных форм  участия в капитале;

- уменьшение стоимости акций  и иных форм участия в капитале;

- уменьшение задолженности по  бюджетным ссудам и кредитам;

- уменьшение стоимости иных  финансовых активов;

- уменьшение прочей дебиторской  задолженности;

7) увеличение обязательств:

- увеличение задолженности по  внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

- увеличение задолженности по  внешнему государственному долгу;

- увеличение прочей кредиторской  задолженности;

8) уменьшение обязательств:

- уменьшение задолженности по  внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

- уменьшение задолженности по  внешнему государственному долгу;

- уменьшение прочей кредиторской  задолженности.

3. Единый для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  перечень подстатей операций  сектора государственного управления  устанавливается Министерством  финансов Российской Федерации.

4. Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.";

 

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ БЮДЖЕТНОГО  ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

2.1 Бюджетное прогнозирование

Важнейшее условие успешного ведения хозяйства -- постоянное совершенствование методов его управления. Управлять -- значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, следовательно, и научного прогнозирования. Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов, так как невозможно качественное прогнозирование развития хозяйства без учета перспективы роста этих ресурсов.

В отличие от сводного финансового планирования, осуществляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не более чем на год. Но так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Цель бюджетного прогнозирования - на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такой, прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.

Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных.

Финансово-бюджетное прогнозирование -- сравнительно молодая отрасль финансовой науки. Ее развитие было связано с необходимостью составления сводных финансовых балансов на перспективу. Существенный вклад в разработку методов перспективных финансовых расчетов внесли А.М. Волков, В.А. Галанов, ЯП. Евстигнеева, В.С. Павлов, Г.Б. Поляк, Г.Я. Шахова.

Бюджетное прогнозирование, и в первую очередь прогнозирование территориальных бюджетов, связано с распространением в 70-е годы практики разработки перспективных комплексных планов экономического и социального развития территорий, в которых необходимо было производить прогнозные расчеты бюджетных показателей как основы планирования финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных этими планами. Методология прогнозирования территориальных бюджетов впервые в нашей стране была разработана и апробирована в 1976 г. Г.Б. Поляком в ходе подготовки и реализации комплексных планов экономического и социального развития административно-территориальных единиц. Проблемы территориального бюджетного прогнозирования отражены также в работах С.К. Битокова, Н.М. Дементьевой, Т.Т. Тулебаева.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы:

1) метод экстраполяции -- составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако этот метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер;

2) метод экспертных оценок -- прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства. Не лишен недостатков, поскольку имеет элемент субъективизма;

3) применение этих двух методов  одновременно; при этом используются  как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов.

Одним из способов экстраполяции основных финансовых закономерностей могут быть линии регрессии, надежность которых повышается при построении многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показатели в зависимость от нескольких переменных. Поэтому работу над бюджетным прогнозом следует начать с выявления и изучения факторов (переменных величин), влияющих на формирование бюджета. К таким факторам следует отнести развитие производительных сил страны и наличие общегосударственных финансовых ресурсов, демографические изменения, развитие отраслей хозяйства и др.Для расчетов основных показателей федерального бюджета на перспективу могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов федерального бюджета и двумя переменными: произведенным национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства, а также связь между этими показателями и налогом на прибыль. Коэффициенты корреляции показывают большую тесноту в изучаемых связях, и это понятно: доходы бюджета формируются, прежде всего, за счет национального дохода, а связь между налогом на прибыль и самой прибылью очевидна.

При прогнозировании объема ресурсов бюджета на перспективу следует использовать глубокий экономический и статистический анализ сложившихся тенденций, позволяющий в среднем с определенной степенью вероятности нивелировать влияние множества факторов, выявить наиболее общее в совокупности тенденций. Качественный анализ показал, что статистические модели, с помощью которых определяются ресурсы федерального бюджета, дали хорошо согласовывающиеся данные, касающиеся его объема на ближайшую перспективу.

Уравнения регрессии с указанными выше двумя переменными величинами имеют линейный вид:

у= а{) + a1x,

где у -- объем ресурсов федерального бюджета;

х -- произведенная в отраслях народного хозяйства продукция, или ВВП (произведенный национальный доход);

а{), a1 -- коэффициенты линии регрессии, определяющие ее конкретный вид на основе исходных данных.