Бюджетная система РФ. 10

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ» 
 

Реферат: Бюджетная система  Российской Федерации 
 

Новосибирск 2011

Протокол  проверки:

Содержание

Введение………………………………………………………………………....4

1. Бюджетная система РФ: понятие и основные принципы построения  …...5

2. Структура бюджетной системы РФ…………………………………………8

3. Организационно-правовые основы бюджетной системы РФ………...…..12

Заключение……………………………………………………………………..14

Список использованной литературы …………………………………………15

    ВВЕДЕНИЕ 

    Бюджетная система является одним из важнейших  институтов государства и позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

    В условиях рыночной экономики бюджетная система является одним из важнейших  инструментов государственного регулирования экономики.

    Финансовые  ресурсы, мобилизуемые в бюджетную  систему, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Бюджетная система РФ: понятие и основные принципы построения 

    Бюджетная система Российской Федерации представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства.

    Одним из механизмов, позволяющих государству  проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система  общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

    Бюджет  — это форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. [3]

    Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:

    1) единства бюджетной системы РФ – предполагает наличие единой правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, использование единых бюджетных классификаций, статистической и бюджетной информации, согласованные принципы построения бюджетного процесса. Он предполагает единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также санкций за нарушение бюджетного законодательства;

    2) разграничения доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы  РФ - закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

    3) самостоятельности бюджетов - означает право законодательных (представительных) органов государственной власти на каждом уровне бюджетной системы:

    самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс;

    иметь собственные источники доходов  бюджетов;

    иметь законодательно закрепленные регулирующие доходы и налоги;

    самостоятельно  определять направления расходования бюджетных средств;

    определять  источники финансирования дефицитов  бюджетов;

    получить  компенсацию расходов, возникших  в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления;

    4) равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, муниципальных образований - означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ;

    5) полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов - предполагает обязательность и полноту отражения всех доходов и расходов, а также расходов государственных внебюджетных фондов в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством;

    6) сбалансированности бюджета - означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета следует исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;

    7) эффективности и экономности  использования бюджетных средств - означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны стремиться к экономному использованию бюджетных средств;

    8) общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов - означает, что все расходы бюджета должны покрываться обшей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Этот принцип очень похож на принцип сбалансированности, однако он имеет самостоятельное значение, ибо предполагает, что доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

    9) гласности – предполагает:

    обязательное  опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении;

    полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов;

    открытость  для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, главным образом по вопросам, вызывающим разногласия;

    федеральный бюджет может содержать секретные  статьи, но они должны утверждаться только в его составе;

    10) достоверности бюджета - означает надежность и достоверность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, на основании которого разрабатываются бюджеты разных уровней, а также реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета;

    11) адресности и целевого характера  бюджетных средств - предполагает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением их конкретного использования.

2. Структура бюджетной системы РФ 

    К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

    федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

    бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

    местные бюджеты, в том числе:

    бюджеты муниципальных районов, бюджеты  городских округов, бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

    бюджеты городских и сельских поселений¹. [11]

   На  каждом уровне происходит процесс разработки, принятия, исполнения, контроля финансовых средств бюджетов.

   Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных  законов.

   Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ.

   Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме нормативно-правовых актов  представительных органов местного самоуправления.

   Для всех уровней годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году.

   Совокупность  всех бюджетов на соответствующей территории составляет консолидированный бюджет.

   В состав консолидированного бюджета  РФ входят:

   1) федеральный бюджет;

   2) свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

   В консолидированный бюджет не попадают бюджеты государственных и территориальных  внебюджетных фондов. Межбюджетные трансферты тоже не входят в эту систему.

   Использование консолидированного бюджета тесно  связано с процессом бюджетного планирования и прогнозирования.

   Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и  обоснованности показателей федерального, регионального и местных бюджетов.

   Свод  бюджетов – это расчетный документ, отражающий соединение (консолидацию) всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты. Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определенные правила суммирования основных показателей бюджета: доходов, расходов, дефицита (профицита).

   При определении итоговых показателей  по своду бюджетов:

   1) запрещается сальдировать дефициты бюджетов с профицитами других бюджетов (т. е. взаимно сокращать дефициты одних и профициты других бюджетов в составе сводного бюджета);

   2) недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они проходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как расход в составе вышестоящего бюджета.

   Федеративное  устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и  субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

   Финансово-бюджетный  федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и  органами местного самоуправления в  области финансов, в частности, в  бюджетной сфере.

   Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

   Финансово-бюджетный  федерализм базируется на следующих основных принципах:

   1) законодательном разграничении  полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

   2) обеспечении соответствующих органов  власти необходимыми финансовыми  ресурсами для выполнения ими  возложенных на них функций;

   3) обеспечении вертикального и  горизонтального выравнивания доходов  всех звеньев бюджетной системы;

   4) наличии единых для каждого  звена бюджетной системы формализованных  прозрачных и всем понятных  методов регулирования бюджетов;

   5) самостоятельности и равноправии  каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе в определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти и т.д.

   Все бюджеты, входящие в бюджетную систему  страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

   Межбюджетные  отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. [3]

   Межбюджетные  отношения основываются на следующих  принципах:

   распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной  системы Российской Федерации;

   разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

   равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных  прав муниципальных образований;

   выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

   равенства всех бюджетов Российской Федерации  во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

   В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов  РФ и из бюджетов субъектов РФ —  в местные бюджеты.

   В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Организационно-правовые основы бюджетной системы РФ 

    Бюджетное право — это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

    Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с  бюджетными правоотношениями, т. е. урегулированными нормами права общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

    В состав России входит значительное число  равноправных субъектов Российской Федерации, каждый из которых имеет  свое законодательство. Если нормативные акты, принятые субъектами Российской Федерации, выходят за пределы их компетенции, они не имеют юридической силы.

    Главным  источником финансового и бюджетного права является Конституция Российской Федерации (1993 г.), включающая в себя основные принципиальные положения бюджета. Кроме Конституции источниками бюджетного права России являются:

    федеральные законы РФ;

    правовые  акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления;

    правовые  акты органов управления специальной компетенции (указы Президента РФ), в которых содержатся нормы права в дополнение и развитие Конституции.

   Наибольшее  внимание Конституция РФ уделяет  бюджетной деятельности государства, что объясняется значительной ролью  бюджета как центрального звена  финансовой системы.

   Согласно  ст. 10 Конституции России, обязательному  рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые Государственной  Думой федеральные законы по вопросам:

    а) федерального бюджета;

    б) федеральных налогов и сборов;

    в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

   г) ратификации и денонсирования международных договоров Российской Федерации.

   Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный  закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) является бюджетным законодательством, которое регулирует ряд бюджетный отношений.

         Таким образом, к источникам бюджетного права относятся Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, издаваемые Президентом РФ, органами исполнительной власти РФ, местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах наделенной их компетенции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

    Бюджетная система Российской Федерации — это сложный, взаимосвязанный механизм, являющийся составной частью финансовой системы РФ, основывающийся на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, представляющий собой совокупность: федерального бюджета; бюджетов субъектов РФ; местных бюджетов; бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируемую законодательством Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Список  использованной литературы

   1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

   2. Бюджетная система Российской Федерации: методические указания по выполнению практических занятий и самостоятельной работы для студентов дневной, вечерней и заочной форм обучения специальности 08010565 «Финансы и кредит» / сост. И. В. Карпухин. – Ульяновск: УлГТУ, 2010.

   3. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. Б98 проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

   4. Государственные и муниципальные финансы: практикум / авт.-сост. Т. Г. Скурихина ; СибАГС.— Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2009.

   5. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов - Петрозаводск, 2003.

   6. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. — М: ИНФРА-М, 2007.

   7. Новикова М.В. Государственные и муниципальные финансы. Конспект лекций. Издательство: «Эксмо», 2008 г.

   8. Перепанова Т.С., Балтахинова О.Р. Основы бюджетной системы и бюджетного учета: Учеб. пособие – Улан-Удэ, 2004.

   9. Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. Утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от  28.12.2010 г. № 190н.

   10. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Бюджетная система РФ» для специальности 080105 «Финансы и кредит» / С.С. Кириллова. – Мичуринск-наукоград: Изд-во МичГАУ, 2005.

   11. Федеральный закон от 31.07.1998 № 145 – ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации».

   12. http://президент.рф/