Бюджетная система РФ. 9
Содержание
Введение…………………………………………………………
1.Классификация доходов бюджетов……………………………………………3
2.Классификация расходов бюджетов…………………………………………...7
Заключение……………………………………………………
Список литературы…………………………………
Введение
Согласно положениям Указаний бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Состоит бюджетная классификация из следующих видов:
-классификация доходов бюджетов;
-классификация расходов бюджетов;
-классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.
Бюджетная классификация применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней и позволяет обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Основной важнейшей функцией бюджетной классификации является обеспечение эффективного, полного и четкого бюджетного планирования, т.е. деятельности по составлению бюджетов.
Объект реферата – бюджетная классификация в Российской Федерации.
Предмет реферата – бюджетная классификация расходов и доходов в Российской Федерации.
Цель реферата – рассмотреть и проанализировать бюджетную классификацию расходов в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
-анализ классификации доходов бюджетов;
-анализ классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
1.Классификация доходов бюджетов
Классификация доходов бюджетов является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Следует отметить, что, согласно статье 20 нового Бюджетного кодекса, Минфину России предоставлено право утверждать единые позиции классификации доходов на более низких уровнях и тем самым обеспечить единство бюджетного учета и отчетности в сферах, не имеющих существенной специфики с точки зрения уровня бюджетной системы. Ведь, действительно, в случае с доходами состав доходных источников бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предопределен соответствующими законами, в том числе Налоговым кодексом, Таможенным кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами. В целом классификация доходов претерпела незначительные по сравнению с остальными классификациями изменения.
Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов представлена в виде четырех составных частей[8]:
- Главный администратор доходов бюджета.
- Вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент).
- Подвид доходов.
- Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.
Теперь более подробно о каждой из составных частей. На уровне вида доходов необходимо выделить следующие моменты.
Во-первых. Согласно Указаниям классификация доходов бюджетов состоит из трех групп: 000 1 00 00000 00 0000 000 «Налоговые и неналоговые доходы» (данная группа претерпела редакционное изменение наименования); 000 2 00 00000 00 0000 000 «Безвозмездные поступления»; 000 3 00 00000 00 0000 000 «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности».
Вместе с тем Бюджетным кодексо
-во-первых, это вступит в противоречие с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации;
-во-вторых, в настоящее время разработан законопроект, предусматривающий, в частности, изменение структуры классификации доходов бюджетов в части дополнения ее третьей группой «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности».
Переход на классификацию
доходов, детализированную двумя группами,
в рамках которых доходы от предпринимательской
и иной приносящей доход деятельности
необходимо будет отражать в рамках
неналоговых доходов, возможно, будет
осуществлен после вступления в
силу федерального закона, определяющего
особенности использования
Во-вторых. В классификацию доходов бюджетов из состава источников финансирования дефицитов бюджетов перекочевали доходы от продажи различного рода земельных участков. Указанные операции будут отражаться в рамках подгруппы 1 14 00 000 00 «Доходы от продажи материальных и нематериальных активов». В связи с чем в рамках указанной подгруппы появилась новая статья 1 14 06000 00 «Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков автономных учреждений, а также земельных участков государственных и муниципальных предприятий, в том числе казенных)».[11]
В-третьих. В группе доходов 2 00 00000 00 «Безвозмездные
поступления» достаточно серьезные изменения
претерпела структура подгруппы 2 02 00000
00 «Безвозмездные поступления от других
бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации». Целью данного преобразования
явилась необходимость приведения структуры
данной группы в соответствие со структурой
подразделов раздела 1100 «Межбюджетные
трансферты» классификации расходов бюджетов.
Теперь указанная подгруппа детализирована
статьями: 2 02 01000 00 «Дотации бюджетам
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований»; 2 02 02000 00 «Субсидии
бюджетам субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований (межбюджетные
субсидии)»; 2 02 03000 00 «Субвенции бюджетам
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований»; 2 02 04000 00 «Иные межбюджетные
трансферты»; 2 02 05000 00 «Межбюджетные трансферты,
передаваемые бюджетам государственных
внебюджетных фондов»; 2 02 09000 00 «Прочие
безвозмездные поступления от других
бюджетов бюджетной системы».[5]
В-четвертых. Следует обратить внимание
на нумерацию элементов доходов (12-13-й
разряды 20-значного кода классификации
доходов). В рамках Указаний сохранена уже привычная
нам нумерация без какой-либо привязки
к порядку, выстроенному п. 8 ст. 20 нового Бюджетного кодекса.
Так, Указаниями определены следующие коды
элементов доходов: федеральный бюджет;
бюджет субъекта Российской Федерации;
бюджеты внутригородских муниципальных
образований городов федерального значения
Москвы или Санкт-Петербурга; бюджет городского
округа; бюджет муниципального района;
бюджет Пенсионного фонда РФ; бюджет Фонда
социального страхования РФ; бюджет Федерального
фонда обязательного медицинского страхования;
бюджет территориального фонда обязательного
медицинского страхования; бюджет поселения.
При этом установлено, что по коду элемента доходов «05» (бюджет муниципального района) также подлежат отражению доходы муниципальных образований, полностью или частично не перешедших на систему организации местного самоуправления, предусмотренную Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Код подвида доходов. В рамках Указаний теперь так назван код, который в бюджетах на 2007 год известен как «программа (подпрограмма)». Коды подвидов доходов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, утверждают соответственно Министерство финансов Российской Федерации, Финансовый орган субъекта РФ, Финансовый орган муниципального образования. По большому счету, кроме смены наименования, эта составная часть 20-значного кода классификации доходов изменений не претерпела и порядок ее применения остался прежним.
Классификации операций
сектора государственного управления,
относящихся к доходам
2.Классификация расходов бюджетов
Классификация расходов бюджетов
(далее – классификация
Код классификации расходов по-прежнему
занимает 20 знаков и имеет следующую структуру:
код главного распорядителя бюджетных
средств – 3 знака, раздел – 2 знака,
подраздел – 2 знака, код целевой статьи,
включающий программный срез, – 7 знаков,
код вида расходов – 3 знака, код классификации
операций сектора государственного управления,
относящихся к расходам бюджетов, – 3 знака.
Классификация расходов состоит из следующих видов кодов[9]:
- код главного распорядителя бюджетных средств;
- код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
- код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Главный распорядитель бюджетных средств.
Согласно Указаниям главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Разделы, подразделы, целевые статьи и виды расходов.
2.1.Разделы, подразделы.[1]
В этой части Указаний говорится о том, что классификация расходов бюджетов содержит одиннадцать разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы девяноста пятью подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Далее Указания содержат уже привычные Правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов, которые, скорее всего, в комментариях не нуждаются.
2.2.Целевые статьи.[1]
Целевые статьи по-прежнему обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов. Именно здесь произошло самое значимое изменение в части классификации расходов бюджетов.
Во-первых, в последние годы очень серьезно увеличилось количество видов расходов. Назрела ситуация, в которой трехзначный лимит вида расходов был практически исчерпан и требовалось принятие соответствующего решения. В этой связи был сделан сам собой напрашивающийся выбор – перенос функциональной нагрузки видов расходов в не задействованный до этого программный срез целевых статей, имеющий несравнимо больший ресурс для кодирования (еще в приказе Минфина России от 10.12.2004 № 114н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» появился программный срез целевых статей (4-7-й знаки семизначного кода целевой статьи), который с 2005 года в рамках целевой статьи 1000000 «Федеральные целевые программы» заполнили расходы на соответствующие целевые программы (подпрограммы). В остальных целевых статьях программный срез задействован не был).
Во-вторых, не менее значимым фактором, послужившим принятию подобного решения, явилась возможность переноса функциональной нагрузки бывших видов расходов в программный срез целевых статей, что само по себе устранило очень многие вопросы об увязке конкретных целевых статей с теми или иными видами расходов. Код целевой статьи состоит из 7 знаков – 8-14 разряды 20-значного кода классификации расходов. При этом разряды 8-10 определяют код самой целевой статьи, разряды с 11 по 12 – код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевых статей, разряды с 13 по 14 – код подпрограммы, конкретизирующий при необходимости направления расходования средств в рамках соответствующей программы. Перечни целевых статей, применяемых в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов (исключением являются перечни целевых статей бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий. Указанные перечни определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии).
Утверждаются указанные
перечни в составе
Нельзя также не остановиться на еще одном важном моменте – программный срез целевых статей, предназначенных для отражения расходов на обеспечение публичных нормативных обязательств, должен быть задействован следующим образом:
-код программы (4-, 5-й знаки семизначного кода целевой статьи) отражает принадлежность расходов к соответствующему закону, иному нормативно правовому акту, устанавливающему выплату;
- код подпрограммы (6-, 7-й знаки семизначного кода целевой статьи) конкретизирует виды выплат в рамках закодированного на уровне программы закона, иных нормативно правовых актов.
В данном разделе Указаний приводятся Правила отнесения расходов федерального бюджета на соответствующие целевые статьи классификации расходов бюджетов. Подраздел «Программы» указанных Правил содержит перечень программ (подпрограмм), которые в силу их универсальности могут быть применены в различных целевых статьях. Именно поэтому раздел «Программы» представлен лишь программным срезом – 4-7-м знаками целевой статьи.
2.3.Виды расходов.[2]
Уровень видов расходов в свете изложенного выше был сохранен, но, естественно, обрел иную нагрузку.
Виды расходов детализируют
направление финансирования расходов
бюджетов как по целевым статьям, так и
по целевым программам расходов бюджетов.
Виды расходов классификации расходов
бюджетов в части федерального бюджета
и государственных внебюджетных фондов
утверждаются федеральным законом о федеральном
бюджете и федеральными законами о бюджетах
государственных внебюджетных фондов
на соответствующий год. Перечни
видов расходов, применяемых в бюджетах
субъектов РФ и местных бюджетах, формирует
соответствующий финансовый орган в соответствии
с расходными обязательствами, подлежащими
исполнению за счет средств соответствующих
бюджетов. Утверждаются указанные перечни
в составе ведомственной структуры расходов
законом (решением) о бюджете либо в установленных
Бюджетным Кодексом случаях сводной бюджетной
росписью соответствующего бюджета.
Согласно Указаниям порядок формирования перечня
видов расходов аналогичен порядку его
формирования на федеральном уровне.
Перечень видов расходов, приведенный
в приложении № 4 к Указаниям, содержит виды
расходов, задействованные в Федеральном
законе от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на
2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
Отдельные из них в силу своей универсальности
могут быть использованы в бюджетах субъектов
РФ и местных бюджетах.
Так, в первой двадцатке можно найти несколько
универсальных видов расходов, в том числе[5]:
-01 «Выполнение функций бюджетными учреждениями»;
-03 «Бюджетные инвестиции»;
-05 «Социальные выплаты»;
-06 «Субсидии юридическим лицам»;
-12 «Выполнение функций государственными органами»;
-13 «Прочие расходы»;
-14 «Функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны»;
-15 «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы»;
-17 «Иные межбюджетные трансферты».
Вряд ли перечисленные виды расходов нуждаются в комментариях, поскольку функциональная нагрузка программы (подпрограммы) целевых статей дает однозначную подсказку, какой из этих видов расходов следует применить с той или иной целевой статьей. Кроме того, в рамках Правил отнесения расходов федерального бюджета на соответствующие виды расходов классификации расходов бюджетов приведены подробные расшифровки указанных выше видов расходов.
Для наглядности сказанного выше в части целевых статей и видов расходов приведу несколько примеров.
В 2007 году расходы на содержание
центрального аппарата органов исполнительной
власти отражены в бюджетах по целевой
статье 0010000 «Руководство и управление
в сфере установленных функций»
В 2007 году расходы на обеспечение
медицинских стационаров
Классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов. Это всего лишь новое наименование составной части классификации расходов бюджетов, сменившее привычное «экономическая классификация расходов» и связанное с появлением универсальной для доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов «классификации операций по их экономическому содержанию».
Заключение
Под бюджетной классификацией понимается группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Основной важнейшей функцией бюджетной классификации является обеспечение эффективного, полного и четкого бюджетного планирования, т.е. деятельности по составлению бюджетов. При этом точность и логичность бюджетной классификации позволяет обеспечивать сопоставимость показателей всех бюджетов различных уровней бюджетной системы России. Бюджетная классификация в соответствии с законодательством РФ включает классификацию доходов бюджетов, классификацию расходов бюджетов, классификацию источников формирования дефицитов бюджетов и классификацию видов государственных долгов. Классификация бюджетов расходов всех уровней бюджетной системы представляет собой группировку по целевому направлению использования бюджетных средств соответствующим уровнем власти в соответствии с российским законодательством. Бюджетная классификация предусматривает присвоение объектам классификации соответствующих группировочных кодов, обеспечивающих единство формы бюджетной документации, представление необходимой информации для составления консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидированных бюджетов ее субъектов, а также отчетов об их исполнении.
Умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации позволяет видеть реальную картину движения финансовых ресурсов и активно влиять на ход социально-экономических процессов, происходящих в экономике и в обществе.
Список литературы
1.Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] : учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009
2.Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М., 2009
3.Живалов В.М. Финансовая система России. М., 2008
4.Заяц Н.В., Фисенко М.Н. Теория финансов. М., 2009
5.Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации [Текст] /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 4-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт-издат., 2012
6.Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж. Э., Тедеев А.А. и др. Бюджетная система России: учебник. Изд. 3-е, испр. и доп. – М.: Изд-во Эксмо, 2011
7.Сенчагов В.К. Финансовый механизм и его роль в повышении эффективности производства. М., 2011
8.Сабанти Б.С. Теория финансов. М., 2010
9.Тедеев А.А., Парыгина В.А.Финансовое
право: учеб. пособ. - М.: Эксмо, 2009
10.Тедеев А.А., Парыгина В.А., Мельников
С.И. Бюджетное право 11.Российской Федерации:
учеб. пособ. – М.: Приор-издат, 2010
12.Финансовое право [Текст] : учебник /Под ред. Академика РАЕН Ю.А. Дмитриева. – М.: Эксмо, 2009
13.Финансы [Текст]: учебник /Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. – М.: Экономистъ, 2011
14.Финансы [Текст] : учебник для вузов /Под ред. М.В. Романовского. – М.: Юрайт-М, 2010
