Бюджетный дефицит. Сущность, возникновение, способы ликвидации

МИНОБРНАУКИ РОСИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Российский Государственный  Университет Туризма и Сервиса

(ФГБОУ ВПО «РГУТиС»)

Колледж

РЕФЕРАТ

По дисциплине: Бюджет и бюджетная система РФ

На тему: Бюджетный дефицит. Сущность, возникновение, способы ликвидации

Выполнил:

Студентка группы: БД -11-2-1

                        Яковенко А. Ю. 

Преподаватель:

                         Сазонова Н. А.

Москва

2012 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………3

Глава I. Бюджетный дефицит и социально-экономические последствия.

1.1 Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения……….5

1.2 Социально-экономические последствия…………………………………11

1.3 Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов….14

Глава II. Способы ликвидации бюджетного дефицита.

2.1 Бюджетный дефицит и  экономика полной занятости…………………..16

2.2 Меры по ликвидации бюджетного дефицита……………………………17

2.2.1 Эмиссия денежных средств……………………………………………..17

2.2.2 Способы финансирования  бюджетного дефицита…………………….20

2.2.3 Основные способы ликвидации  бюджетного дефицита………………22

Заключение……………………………………………………………………..23

Список использованной литературы…………………………………………24

Введение.

Цель моей работы заключается  в том, чтобы раскрыть сущность, возникновение и способы ликвидации бюджетного дефицита. 

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым  в те или иные периоды своей  истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное  для государства явление: его  финансирование на основе денежной эмиссии  гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит  нельзя однозначно относить к разряду  чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может  быть связан с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда  дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а  скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные  сдвиги в структуре общественного  воспроизводства.

Любому государству необходимы денежные средства для нормального  функционирования и развития экономики. Появляется необходимость создания такого фонда, который бы занимался  регулированием и распределением денежных потоков, которые поставляются государству. Этот фонд носит название бюджет. Крупнейший потенциальный источник доходов  бюджета - налогообложение не поступившей  экспортной выручки. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования  экономики, воздействия на хозяйственную  конъюнктуру, осуществления мер  по ее стабилизации. Как политический документ бюджет отражает политическую и социальную динамику общества. Благодаря  бюджету государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках экономического и социального развития. 
 
В России законодательно установлен годовой срок составления, утверждения и исполнения государственного бюджета. С помощью бюджета государство осуществляет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта, осуществляются различные государственные программы: экологические, космические и иные. Значительное общественное внимание в последние годы уделялось изменениям дефицита государственного бюджета. Правительство нашей страны всеми силами старалось уменьшить его и ликвидировать вообще.

Глава I. Бюджетный дефицит и социально-экономические последствия.

1. Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения.

Существует множество  определений бюджетного дефицита. Рассмотрим несколько из них.

Бюджет – это форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления, то есть другими словами бюджет –  это роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определённый срок.

Исходя из этого определения, можно понять словосочетание бюджетный  дефицит.

Бюджетный дефицит - превышение расходов государства над его доходами в данном финансовом году. Используется как инструмент фискальной политики государства для повышения совокупного спроса и деятельности. Как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных займов, иногда – за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит связан с инфляцией. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций.

Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над доходами. Если иметь в виду дефицит бюджета семьи или фирмы, то его недопустимость не вызывает ни у кого сомнений. Если же говорить о бюджете государства, то положение здесь иное. Отвлекаясь от частностей, дефицит государственного бюджета означает превышение суммы правительственных расходов над суммой налогов и увеличение, таким образом, накапливаемого государственного долга.

Бюджетный дефицит – это  финансовое явление, не обязательно  относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном  мире нет государства, которое в  те или иные периоды своей истории  не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Следует отметить, что государственные  бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой так же хронически дефицитны. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения  бюджетные дефициты не рассматриваются  как катастрофически отрицательные  экономические показатели.

Еще можно рассмотреть  статью 92 и 92.1 Бюджетного Кодекса РФ:

Статья 92. Дефицит федерального бюджета

1. Дефицит федерального  бюджета, утвержденный федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период, не может  превышать размер ненефтегазового  дефицита федерального бюджета.  

2. Кредиты Центрального  банка Российской Федерации, а  также приобретение Центральным  банком Российской Федерации  государственных ценных бумаг  Российской Федерации при их  размещении не могут быть источниками  финансирования дефицита федерального  бюджета.

Статья 92.1. Дефицит бюджета  субъекта Российской Федерации, дефицит  местного бюджета

1. Дефицит бюджета субъекта  Российской Федерации, дефицит  местного бюджета на очередной  финансовый год (очередной финансовый  год и каждый год планового  периода) устанавливается законом  (решением) о соответствующем бюджете с соблюдением ограничений, установленных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

2. Дефицит бюджета субъекта  Российской Федерации не должен  превышать 15 процентов утвержденного  общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В случае утверждения законом  субъекта Российской Федерации о  бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации поступлений  от продажи акций и иных форм участия  в капитале, находящихся в собственности  субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету  средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств  Резервного фонда субъекта Российской Федерации, дефицит бюджета субъекта Российской Федерации может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации.

3. Дефицит местного бюджета  не должен превышать 10 процентов  утвержденного общего годового  объема доходов местного бюджета  без учета утвержденного объема  безвозмездных поступлений и  (или) поступлений налоговых доходов  по дополнительным нормативам  отчислений.

Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения муниципальным  правовым актом представительного  органа муниципального образования  о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета  поступлений от продажи акций  и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности  муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету  средств местного бюджета дефицит  местного бюджета может превысить  ограничения, установленные настоящим  пунктом, в пределах суммы указанных  поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

4. Дефицит бюджета субъекта  Российской Федерации, дефицит  местного бюджета, сложившийся  по данным годового отчета  об исполнении соответствующего  бюджета, должен соответствовать  ограничениям, установленным пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Превышение по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета установленных настоящей  статьей ограничений является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет применение предусмотренных  настоящим Кодексом мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

5. Кредиты Центрального  банка Российской Федерации, а  также приобретение Центральным  банком Российской Федерации  государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.

В теории финансов выделяются следующие основные виды бюджетных дефицитов:

1. Циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных стабилизаторов экономики. Под «встроенным» (автоматическим) стабилизатором понимается экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в развитых странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов и система участия в прибылях.

2. Структурный дефицит госбюджета  – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Оценки структурного дефицита используются в основном в развитых странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не бюджетной политикой государства.

3. Операционный дефицит госбюджета  – общий дефицит госбюджета  за вычетом инфляционной части  процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

4. Первичный дефицит госбюджета  – разность между величиной  общего дефицита и всей суммой  выплат по долгу.

5. Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит госбюджета – существующий  наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит госбюджета, обусловленный квазифискальной деятельностью государства. Среди квазифискальных операций следует упомянуть:

- финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

- накопление в коммерческих банках большого портфеля недействующих ссуд, которые в итоге выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;

- финансирование Центральным Банком  убытков от мероприятий по  стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству; рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.

Причинами возникновения  бюджетного дефицита могут выступать:

1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.
2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.
3. Чрезвычайные обстоятельства  (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия).
4. Неэффективность финансовой системы государства.
5. Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
6. Коррупция в государственном секторе.
7. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём необходимых государственных  расходов велик. Эти обязательства  накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой  и затрагивает интересы различных  групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики).

Но иногда само государство  создаёт бюджетный дефицит, это  приводит к стимулированию экономического роста, особенно в период кризисов. Действительно, если государство выплачивает  денег больше, чем получает, то это  повышает покупательную способность  в обществе - люди больше покупают, предприятия  больше продают, увеличивая занятость  ресурсов. Поэтому дефицит полезен  в период безработицы, но в фазе подъема  он опасен, так как приводит к  инфляции, поскольку рост покупательной  способности не сопровождается адекватным увеличением производства из-за исчерпания ресурсов. 

2. Социально-экономические последствия

Как уже говорилось, современная  фискальная политика признает использование  несбалансированных бюджетов для целей  стабилизации экономики. А это, вполне вероятно, может привести к росту  государственного долга. Государственный  долг - это общая накопленная сумма  всех положительных сальдо бюджетов за вычетом всех дефицитов, которые  имели место в стране. Увеличивающийся  государственный долг является основным последствием дефицитов федерального бюджета.

Можно выделить 2 составляющих государственного долга: внешний и  внутренний долги.

Внутренний долг - долг государства  населению страны. То есть, в данном случае основным держателем государственного долга (правительственных облигаций) является само население - государственный долг является одновременно и общественным активом. Погашение гос. облигаций, находящихся у резидентов данной страны, не вызывает никакой утечки покупательной способности для страны в целом. Таким образом, внутренний долг не является средством перемещения экономического бремени с одного поколения на другое. Единственный негативный эффект - увеличение неравенства в прибылях за счет перераспределения дохода в пользу держателей облигаций займа.

Внутренний долг не может  привести к банкротству правительства. Во-первых, нужно отметить, нет никаких  причин, которые заставляли бы сокращать  внутренний долг, не говоря уже о  необходимости его полной ликвидации. На практике, как только подходит ежемесячный  срок платежа по каким-то частям долга, правительство не изыскивает средства для погашения облигаций, срок выплат по которым наступил, - правительство всего лишь рефинансирует свой долг, то есть продает новые облигации и использует выручку для выплаты держателем погашаемых облигаций. Кроме этого, правительство может использовать такие рычаги, как налогообложение и эмиссия денег. Увеличение налогов является тем способом, который есть у государства для получения достаточных выгод для выплат процентов по долгу. Банкротство правительства также сложно себе представить хотя бы потому, что оно имеет право печатать деньги, которыми можно оплатить не только проценты по долгу, но и погасить всю сумму долга.

Внешний долг - задолженность государства гражданам или организациям других стран. Такой долг уже является бременем. Эту часть государственного долга экономика страны не должна «сама себе» - выплата процентов и суммы основного долга требует в данном случае передачи части реального выпуска продукции в распоряжение других стран. В данном случае государство может перенести реальное экономическое бремя на плечи будущих поколений, а именно - оставит будущим поколениям меньшие по размерам основные производственные фонды.

Это связано с так называемым «эффектом вытеснения» частных инвестиций. “Эффект вытеснения” связан с методами покрытия бюджетного дефицита. Основными методами является эмиссия кредитных денег и выпуск государственных кредитов. Что касается эмиссии кредитных денег, то она еще больше усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений. Выпуск же государственных кредитов, при определенных условиях, вытесняет часть инвестиций из производственного процесса. Каким образом? Выпуск государственных ценных бумаг свяжет часть денежных средств населения, денежный рынок отреагирует на повышение спроса на деньги ростом % ставки. Но их рост сократит инвестиционные возможности частных лиц, вытесняя часть потенциальных инвестиций. А сокращение инвестиций может привести к тому, что последующие поколения унаследуют экономику с уменьшенным производственным потенциалом.

Однако надо отметить, что  «эффект вытеснения» становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости  населения и ограниченности ресурсов. А вот в экономике с недоиспользованными  ресурсами подобная политика в сочетании  с соответствующей денежной политикой  скорее будет стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции.

3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.

Источники финансирования дефицита бюджетов имеют кодовую классификацию; в частности, присваиваются следующие  коды:

• Код главного администратора финансирования дефицитов бюджетов;
• Код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;
• Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

Единым для всех бюджетов группами и подгруппами источников финансирования дефицита бюджетов являются:

1. Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

• Государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;
• Кредиты кредитных организаций в валюте РФ;
• Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;
• Кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;
• Изменение остатков средств на счетах по счету средств бюджета;
• Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

2. Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

• Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
• Кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;
• Кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
• Иные источники.

Глава II Способы ликвидации бюджетного дефицита.

2.1 Бюджетный дефицит  и экономика полной занятости.

 Государственные  бюджеты западных стран с развитой  рыночной экономикой продолжают  оставаться хронически дефицитными.  Однако в условиях относительно  устойчивого экономического положения,  динамично развивающейся экономики  с устойчивыми и эффективными  международными связями бюджетные  дефициты не рассматриваются  как крайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства.

Дело в том, что  многие экономисты, например кейнсианского направления, считают, что дефициты оказывают стимулирующее влияние на экономику. Так, в первой части я рассказал об отрицательных моментах государственного долга, но долг - государственный или частный - играет и положительную роль в преуспевающей и растущей экономике. Известно, что по мере роста доходов растут и сбережения. Кейнсианская теория занятости утверждает, что при сохранении совокупных расходов на уровне полной занятости возросший объем сбережений должен поступать в распоряжение и быть израсходован. Создание долга - процесс, посредством которого сбережения передаются лицам, осуществляющим расходы. Но если частный сектор не склонен к заимствованиям, и частная задолженность растет недостаточно быстро, чтобы абсорбировать растущий объем сбережений, эта миссия ложится на прирост государственного долга, иначе экономика отойдет от состояния полной занятости и не сможет реализовать свой потенциал роста.

Кроме этого, бюджетный  дефицит (циклический) сегодня является еще и одним из рычагов фискальной политики государства. 

Исходя из всего  выше сказанного, нужно отметить, что  в развитых странах на сегодняшний  день проблема балансирования бюджета  решается очень своеобразно. Для экономики полной занятости вопрос о балансировании бюджета второстепенный. Первоначальной целью федеральных финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета. Если достижение этой цели сопровождается устойчивым положительным сальдо или большим и все возрастающим государственным долгом - пусть будет так. Такой концептуальный подход к бюджету получил название функциональных финансов. В соответствии с данной концепцией проблемы, связанные с государственным дефицитом, малозначимы в сравнении с высшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спадов или устойчивой инфляции. Федеральный бюджет является - во-первых и прежде всего - инструментом достижения и поддержания макроэкономической стабильности. Правительство не должно сомневаться, идя на введение любых дефицитов для достижения этой цели. 

Правда, нужно отметить, что все-таки нормальным считается  дефицит бюджета, приблизительно соответствующий  уровню инфляции в стране. Такой  дефицит бюджета обычно покрывается  низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центрального Банка. Международные  стандарты предполагают возможный  дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит  государственного бюджета финансируется  за счет эмиссии государственных  ценных бумаг. Подробнее о способах покрытия дефицитов в следующем  подразделе.

2.2 Меры  по ликвидации бюджетного дефицита

2.2.1 Эмиссия денежных  средств

Денежная эмиссия –  создание и поступление в денежный оборот различных платежных средств. Потребность хозяйственного оборота  и государства в деньгах стимулирует  рост денежной массы и определяет эмиссию денег.  
 
Под собственно денежной эмиссией понимается выпуск в обращение дополнительного количества денежных знаков и платежных средств, приводящий к росту денежной массы.  
 
Задача эмиссии – погасить государственные расходы или нарастить денежную массу для нужд экономики. 
 
Эмиссия называется наличной, когда в оборот вводятся наличные денежные средства (банкноты и монеты); и безналичной – когда эмитируются безналичные деньги. 
 
Эмиссия безналичных денег первична и осуществляется посредством зачисления дополнительно выпускаемых денег на корреспондентские счета в кредитных институтах (банках) в виде кредитов Центрального банка или бюджетных ассигнований. 
 
Эмиссию наличных денег проводят Центральный банк РФ и его расчетно-кассовые центры (РКЦ). Они открываются в различных регионах страны и выполняют расчетно-кассовое обслуживание расположенных в этих регионах коммерческих банков. Для эмиссии наличных денег в расчетно-кассовых центрах открываются резервные фонды и оборотные кассы. В резервных фондах хранится запас денежных знаков, предназначенных для выпуска их в обращение, в случае увеличения потребности хозяйства данного региона в наличных деньгах. В оборотную кассу расчетно-кассового центра постоянно поступают наличные деньги от коммерческих банков, но и из нее постоянно выдаются наличные деньги. Таким образом, деньги в оборотной кассе пребывают в постоянном движении; они считаются деньгами, находящимися в обращении. 
 
Наличные деньги трансформируются из безналичных денег, находящихся на депозитных счетах, и представляют собой составную часть денежной массы, созданной коммерческими банками, в результате действия механизма банковского мультипликатора.  
 
Банковский мультипликатор представляет собой процесс увеличения (мультипликации) денег на депозитных счетах коммерческих банков в период их движения от одного коммерческого банка к другому. 
 
Управление механизмом банковского мультипликатора, следовательно, эмиссией безналичных денег осуществляется исключительно Центральным банком, в то время как эмиссия производится системой коммерческих банков. Центральный банк, управляя механизмом банковского мультипликатора, расширяет или сужает эмиссионные возможности коммерческих банков, тем самым выполняя одну из основных своих функций - функцию денежно-кредитного регулирования. 
 
Современная денежная эмиссия имеет кредитный характер, так как главным каналом эмиссии является выдача эмиссионных кредитов Центральным банком, при которой происходят увеличение остатков денежных средств на банковских счетах и соответствующий рост денежной массы. Основной канал изъятия денег из оборота – соответственно гашение эмиссионных кредитов.  
 
В зарубежных странах эмиссия называется депозитно-чековой, потому что при выдаче эмиссионных кредитов формируются депозиты (остатки) на счетах клиентов для выдачи чеков, обслуживающих платежный оборот. В нашей же стране различные авторы по-разному называют такой вид эмиссии: и безналичной, и депозитной, и кредитной. Поэтому нельзя дать однозначного ответа на вопрос, какой вид денежной эмиссии имеет в данное время преимущественное значение. Но можно сказать с уверенностью, что кредитный характер денежной эмиссии на сегодняшний день является одним из основополагающих принципов организации денежной системы государства.