Чрезвычайные Ситуации в России за последние 5 лет. Уроки и выводы

Тема: Чрезвычайные Ситуации в Росии за последнии 5 лет. Уроки и Выводы.

Содержание:

Ведение

1. Основные понятия и  определения.

2. Классификация чрезвычайных  ситуаций.

3. Статистические данные  о чрезвычайных происшествих  в России.

4. Единая государственная  система предупреждения и ликвидации  чрезвычайных происшествий.

5. Ликвидация последствий  чрезвычайных происшествий.

6. Уроки и выводы.

Заключение.

Список литературы

Введение

 
           Научно-тенический  и социально-экономический прогресс  радикально изменил мир. Вместе  с тем он породил новые угрозы  для цивилизации, к числу которых  в последние годы стали относить  и опасные экологические процессы. Спектр развивающихся природных  угроз у нас в стране и  мире исключительно разнообразен: от разрушительных землятресений  до глобального изменения климата  и опасности столкновения Земли  с крупными космическими телами. В России насчитывается более  30 видов опасных природных явлений,  угрожающих человеку и инфраструктуре. Большинство существующих видов  опасности характеризуется исключительной  сложностью и многофакторностью,  поэтому их прогнозирование не  всегда дает надежные результаты. 
             Демографические и социально-экономические изменения в мире увеличивают вероятность взаимного перекрытия зон развития опасных процессов с зонами хозяйственного освоения территорий и проживания людей. Это приводит к постоянному росту на Земле числа природных катастроф и связанного с ними ущерба. Так, в начале ХХ столетия в мире регистрировалось в год в среднем 10, в середине 65, а в конце почти 200 крупных природных катастроф, т.е. число природных разрушительных явлений в течение одного века возросло в 20 раз. В результате в ХХ в. от стихийных бедствий погибло более 8 млн. человек, половина из которых стали жертвами наводнений, от катастрофических засух – 22%, от землетрясений и извержений вулканов – 18%, от ураганных ветров, смерчей – 7%. Еще более быстрыми темпами росли материальные потери. За последние 40 лет экономические потери в мире удваивались примерно каждые 7 лет. Наиболее ущербоносными оказались последние годы ХХ в. и начало ХХI столетия. Экономический ущерб, нанесенный только шестью видами опасных природных процессов, в 1995 г. Составил 179 млрд., а в 2004 г. – 140 млрд. долл. США. Рост валового глобального продукта в год в мире составляет сейчас 2,3% в год, а рост потерь от природных катастроф 4,8% в год.

Если такие темпы роста  сохранятся на ближайшие годы, то уже  во второй половине ХХI в. ущерб от природных  катастроф сравняется с глобальным ростом экономики. Именно поэтому необходимо уделять больше внимание предотвращению и ликвидации последствий возникающих  чрезвычайных ситуаций. От того насколько  эффективными будут предпринятые меры зависит конечный урон и нанесенный ущерб.

1. Основные понятия и определения

 
       Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.  
 
       Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.  
 
       Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. 
 
       Производственная или транспортная катастрофа - это крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.  
 
       Опасное природное явление - это стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды.  
 
        Стихийное бедствие - это катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия. 
 
        Экологическая катастрофа (экологическое бедствие) - чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы, сопровождающееся массовой гибелью живых организмов и экономическим ущербом. 

2. Классификация  чрезвычайных ситуаций

 
Все чрезвычайные ситуации можно классифицировать по трем основным принципам - масштабу распространения, темпу развития и природе происхождения. 

2.1Классификация чрезвычайных  ситуаций по масштабу распространения

 
При классификации чрезвычайных ситуаций по масштабу распространения следует  учитывать не только размеры территории, подвергнувшейся воздействию ЧС, но и возможные ее косвенные последствия. К ним относятся тяжелые нарушения  организационных, экономических, социальных и других существенных связей, действующих  на значительных расстояниях. Кроме  того, принимается во внимание тяжесть  последствий, которая и при небольшой  площади ЧС может быть огромной и  трагичной.  
 
Локальные (частные) чрезвычайные ситуации не выходят территориально и организационно за пределы рабочего места или участка, малого отрезка дороги, жилого дома или квартиры. К локальным относятся чрезвычайные ситуации, в результате которых пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда.  
 
Чрезвычайные ситуации, распространение последствий которых ограничено пределами населенного пункта, города (района), области, края, республики и устраняются их силами и средствами, называютсяместными. К местным относятся чрезвычайные ситуации, в результате которых пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда.  
 
     Региональные чрезвычайные ситуации - такие ЧС, которые распространяются на территорию нескольких областей (краев, республик) или экономический район. Для ликвидации последствий таких ЧС необходимы объединенные усилия этих территорий, а также участие федеральных сил. К региональным относятся ЧС, в результате которых пострадало от 50 до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 500 до 1000 человек, либо материальный ущерб составляет от 0,5 до 5 млн. минимальных размерово платы труда.  
 
    Национальные (федеральные) чрезвычайные ситуации охватывают обширные территории страны, но не выходят за ее границы. Здесь задействуются силы, средства и ресурсы всего государства. Часто прибегают и к иностранной помощи. К национальным относятся ЧС, в результате которых пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда.  
 
Глобальные (трансграничные) чрезвычайные ситуации выходят за пределы страны и распространяются на другие государства. Их последствия устраняются силами и средствами как пострадавших государств, так и международного сообщества. 

2.2Классификация чрезвычайных  ситуаций по темпу развития

 
Каждому виду чрезвычайных ситуаций свойственна  своя скорость распространения опасности, являющаяся важной составляющей интенсивности  протекания чрезвычайного события  и характеризующая степень внезапности  воздействия поражающих факторов. С  этой точки зрения такие события  можно подразделить на:  

•  
  внезапные (взрывы, транспортные аварии, землетрясения и т.д.);
•  
  стремительные (пожары, выброс газообразных сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ), гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, сель и др.),
•  
  умеренные (выброс радиоактивных веществ, аварии на коммунальных системах, извержения вулканов, половодья и пр.);
•  
  плавные (аварии на очистных сооружениях, засухи, эпидемии, экологические отклонения и т.п.). Плавные (медленные) чрезвычайные ситуации могут длиться многие месяцы и годы, например, последствия антропогенной деятельности в зоне Аральского моря.

2.3Чрезвычайные ситуации  экологического характера

 
Чрезвычайные ситуации, связанные  с изменением состояния суши (почвы, недр, ландшафта): 

• катастрофические просадки, оползни, обвалы земной поверхности из-за выработки недр при добыче полезных ископаемых и другой деятельности человека;
• наличие тяжелых металлов (в том числе радионуклидов) и других вредных веществ в почве (грунте) сверх предельно допустимых концентраций;
• интенсивная деградация почв, опустынивание на обширных территориях из-за эрозии, засоления, заболачивания почв и др.;
• кризисные ситуации, связанные с истощением не возобновляемых природных ископаемых;
• критические ситуации, вызванные переполнением хранилищ (свалок) промышленными и бытовыми отходами, загрязнением ими окружающей среды.

 
Чрезвычайные ситуации, связанные  с изменением состава и свойств  атмосферы (воздушной среды): 

• резкие изменения погоды или климата в результате антропогенной деятельности;
• превышение ПДК вредных примесей в атмосфере;
• температурные инверсии над городами;
• "кислородный" голод в городах;
• значительное превышение предельно допустимого уровня городского шума;
• образование обширной зоны кислотных осадков;
• разрушение озонового слоя атмосферы;
• значительные изменения прозрачности атмосферы.

 
Чрезвычайные ситуации, связанные  с изменением состояния гидросферы (водной среды): 

• недостаток питьевой воды вследствие истощения водных источников или их загрязнения;
• истощение водных ресурсов, необходимых для организации хозяйственно - бытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов;
• нарушение хозяйственной деятельности и экологического равновесия вследствие загрязнения зон внутренних морей и мирового океана.

3.Статистические данные  о чрезвычайных ситуациях в  России

3.1. Статистические данные о чрезвычайных  ситуациях в России в 2007 году

На территории Российской Федерации  произошло 2693 чрезвычайных ситуаций, в  том числе 2248 техногенного, 402 природного и 43 биолого-социального характера.

В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибло 5199 человека и пострадало 27335 человек.   Усилиями спасателей МЧС России удалось спасти жизни 6613 человек.

3.2 Статистические данные о чрезвычайных  ситуациях в 2008 году

На территории Российской Федерации  произошло 2 154 чрезвычайных ситуаций (ЧС), в том числе федеральных – 0, межрегиональных – 2, региональных – 12, межмуниципальных – 47, муниципальных  – 159, локальных – 1 935, 1 966 ЧС техногенного характера, в результате которых  погибло 4 455 чел., пострадало 2 176 человек. Количество ЧС природного характера  составило 152. В них погиб 21 чел., пострадало 1 249 человек, 36 биолого-социальных ЧС, в  результате которых пострадало 292 чел., погибло 5 человек.

 В результате ЧС погиб  4 491 чел., пострадало 3 756 человек.

Усилиями спасателей МЧС России удалось спасти жизни более 3000 человек.

Наибольшее количество ЧС произошло  в Приволжском (475) и Сибирском (412) федеральных округах.

3.3Статистические данные  о чрезвычайных ситуациях в  2009 году

На территории Российской Федерации произошло 424 чрезвычайных ситуаций (ЧС), в том числе федеральных  – 1, региональных – 23, межмуниципальных – 10, муниципальных – 217, локальных  – 173. Произошла 270 ЧС техногенного характера, при которых погибло 723 чел., пострадало 1873 человек. Количество ЧС природного характера составило 133. В них  погибло 11 чел., пострадало 555 человек. В течение 2009 г. также произошла 21 биолого-социальная ЧС.

3.4Статистические данные  о чрезвычайных ситуациях в  2010 году

На территории Российской Федерации  произошло 360 чрезвычайных ситуаций, в  том числе 178 техногенного, 118 природного и 43 биолого-социального характера.

В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибло 683 человека и пострадало 2908 человек. 

3.5Статистические данные  о чрезвычайных ситуациях в  2011 году

На территории Российской Федерации  произошло 297 чрезвычайных ситуаций, в  том числе 185 техногенного, 65 природного и 42 биолого-социального характера.

В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибло 791 человека и пострадало 23716 человек. 

К спасению людей и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, техногенных пожаров, происшествий на водных бассейнах, дорожно-транспортных происшествий МЧС России привлекалось около 2,0миллионовчеловеки 600,0 тысяч единиц техники.

  Здесь говорится только о самых значительных ЧС происшедших на территории России в период с 2007 по 2012 года, которые имеют свою специфику. Каждая из катастроф имеет свою причину и относится к одному из типов по своему характеру и возникновению.

19 марта 2007 года - взрыв метана на шахте "Ульяновская"

Авария на шахте "Ульяновская" в Кемеровской области унесла жизни 110 человек. Удалось спасти 93 шахтеров. Российская федеральная служба по экологическому, технологическому и ядерному надзору  объявила, что на шахте "Ульяновская" были допущены "грубейшие нарушения  правил безопасности".

Губернатор области Аман Тулеев заявил, что в день аварии на шахте  устанавливалось оборудование, призванное выявлять и локализовывать утечки газа. Почти все руководство шахты  спустилось под землю для проверки работы системы и погибло при  взрыве. Спустя три года следственный комитет при прокуратуре, проведя  дополнительное расследование, возбудил еще одно уголовное дело по факту  аварии на "Ульяновской". Аварий с  таким количеством жертв ранее  никогда не случалось на шахтах СССР и России.

14 сентября 2008 года - авиакатастрофа Boeing 737 в Перми

Самолет компании "Аэрофлот-Норд", совершавший рейс по маршруту Москва-Пермь, потерпел катастрофу при заходе на посадку. В результате столкновения с землей погибли все находившиеся на борту люди - 88 человек, в том  числе 7 детей. Среди погибших оказался советник президента, герой России генерал-полковник Геннадий Трошев.

Эта катастрофа стала первой для  самолета Boeing 737 на территории России. Системной причиной происшествия был  назван "недостаточный уровень  организации летной и технической  эксплуатации самолетов Boeing 737 в авиакомпании". К тому же, по результатам судмедэкспертизы, был установлен факт наличия этилового  алкоголя в организме командира  корабля перед смертью.

17 августа 2009 года - авария на Саяно-Шушенской ГЭС

Крупнейшая в России и шестая в мире гидроэлектростанция - Саяно-Шушенская - была остановлена 17 августа, когда  в машинный зал хлынула вода. Три  из десяти генерирующих гидроагрегатов были полностью уничтожены, а все  остальные повреждены.

Восстановительные работы по ГЭС на реке Енисей, как ожидается, займут несколько лет и в лучшем случае завершатся в 2014 году. Крупнейшая в  истории российской и советской  гидроэнергетики авария привела  к гибели 75 человек. Комиссия российской Госдумы, расследовавшая причины аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, назвала  имена около 20 работников станции, причастных, по ее мнению, к трагедии.

Депутаты рекомендовали уволить, среди прочих, генерального директора  ГЭС Николая Неволько и главного инженера Андрея Митрофанова. В декабре 2010 года уже бывшему директору  ГЭС Неволько было предъявлено обвинение  в "нарушении правил техники безопасности и иных правил охраны труда, повлекшем  смерть двух и более лиц".

5 декабря 2009 года - пожар в клубе "Хромая лошадь"

Крупнейший по числу жертв пожар  в истории постсоветской России произошел в пермском ночном клубе "Хромая лошадь". По версии следствия, он начался во время пиротехнического шоу, когда искры попали на потолок, сделанный из сухих деревянных прутьев, и вызвали возгорание. В клубе  мгновенно началась давка, по причине  которой выбраться из тесного  помещения удалось не всем.

Пожар в "Хромой лошади" повлек смерть 156 человек, несколько десятков человек  получили ожоги различной степени. В связи с инцидентом был уволен ряд должностных лиц и чиновников пожарного надзора, а правительство  Пермского края в полном составе  сложило с себя полномочия. В июне 2011 года испанские правоохранительные органы выдали своим российским коллегам Константина Мрыхина, которого следствие  называет соучредителем клуба. Кроме  него по делу проходят еще восемь человек.

9 мая 2010 года - авария  на шахте "Распадская"

На одной из крупнейших угольных шахт мира, расположенной в Кемеровской  области, с разницей в несколько  часов произошли два взрыва метана, в результате которых погиб 91 человек. В общей сложности около 360 шахтеров оказались заблокированными под  землей, большинство горняков удалось  спасти.

В декабре 2010 года 15 человек, находившихся в шахте в момент аварии и числившихся  пропавшими без вести, решением суда были признаны погибшими. Премьер-министр  Владимир Путин заявил, что органы Ростехнадзора не раз предъявляли  претензии к состоянию оборудования на "Распадской", но руководство  шахты никак на них не реагировало.

Директор шахты Игорь Волков, которому были предъявлены обвинения  в нарушении правил безопасности, ушел в отставку. Руководство "Распадской" оценило свой ущерб в 8,6 млрд рублей.

10 июля 2011 года - гибель  теплохода "Булгария" на Волге

Двухпалубный дизель-электроход "Булгария", который шел из города Болгар в  Казань, затонул в трех километрах от берега. Одним из факторов, предположительно приведших к катастрофе, называют перегруженность корабля. По некоторым  сведениям, после произведенной  переделки судно было рассчитано на перевозку 140 пассажиров. Однако билетов  на речную прогулку 10 июля было продано  гораздо больше. Четвертую часть  тех, кто был на борту, составляли дети.

К утру 14 июля обнаружены тела 105 погибших в результате крушения, судьба еще 24 остается неизвестной. 79 пассажиров и  членов экипажа спаслись. В связи  с гибелью "Булгарии" Васильевский суд Казани уже арестовал двух человек, которых подозревают в "оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности" - Светлана Инякина, генеральный директор компании "АргоРечТур", которая  являлась субарендатором теплохода "Булгария", и Яков Ивашов, старший эксперт  Камского филиала Российского речного  регистра.

7 июля 2012 года – наводнение  в Крымске. 

Стихийное бедствие, вызванное проливными дождями. Сильнейшие дожди и ливни продолжались в течение ночи с 6 на 7 июля. 7 июля к 10 часам на метеостанциях было зафиксировано (дополнительно к осадкам предыдущего периода): в Геленджике — 51 мм, в Новороссийске — 187 мм, в Крымске — 156 мм. Менее чем за двое суток количество осадков превысило месячную норму в 3-5 раз. Осадки привели к подъему уровня воды в реках Адерба, Баканка, Адагум до опасных отметок, произошло подтопление реками и склоновыми стоками населенных пунктов.

Потоки воды, поступавшие в ночь наводнения в г. Крымск, расположенный  на р. Адагум, оцениваются в 1300—1500 кубометров в секунду; в находящееся ниже него Варнавинское водохранилище поступало  до 1506 кубометров воды ежесекундно.

Сильнее всего пострадал Крымский район и город Крымск, где уровень воды достигал по отдельным свидетельствам 4 или даже 7 метров, что позволило сравнить внезапное наводнение с цунами. МЧС признало, что по Крымску прошла семиметровая волна и затопило половину города. От наводнения в Крымском районе пострадали более 24 тысяч человек, более 4 тысяч домов, 12 социальных объектов — школы, детские сады, два медицинских склада.

4. Единая государственная  система предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций

В настоящий момент организована и функционирует единая государственная  система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). 
 
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.  
 
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.  
 
Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.  
 
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий[1]. 
 
Постоянно действующими органами управления единой системы являются:  
 
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;  
 
на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);  
 
на региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);  
 
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;  
 
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.  
 
Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.  
 
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. 
 
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:  

• резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; 
• запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; 
• резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; 
• резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. 

 
Порядок создания, использования и  восполнения резервов финансовых и  материальных ресурсов определяется законодательством  Российской Федерации, законодательством  субъектов Российской Федерации  и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и  организациями.  
 
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. 

5.Ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций

 
Ликвидация чрезвычайной ситуации включает в себя проведение в зоне чрезвычайной ситуации и в прилегающих  к ней районах силами и средствами организаций по ликвидации чрезвычайных ситуаций всех видов разведки и неотложных работ, а также организацию жизнеобеспечения пострадавшего населения и личного  состава этих сил. 
 
Ликвидация последствий ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти 
 
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом. 
 
Процесс ликвидации ЧС подразделяется на четыре основные группы: 

• проведение всех видов разведки;
• проведение неотложных аварийно-спасательных работ;
• проведение неотложных аварийно-восстановительных работ;
• проведение восстановительных работ (организации жизнеобеспечения пострадавшего населения и личного состава сил ликвидации ЧС).