Cоциальная политика

ВВЕДЕНИЕ

 

Социально ориентированная  рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении  социальных проблем. Это связано  с тем, что рыночная экономика  не гарантирует трудящимся право  на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость  вмешательства государства в  сферу распределения дохода путем  проведения социальной политики.

Социальная политика государства  может быть представлена как форма  сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей  с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет  рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В  силу специфики социальной сферы  как объекта управления социальная политика также является специфическим  воздействием.

Обычно в основу социальной политики закладывают два важнейших  принципа. Первый связан с научным  пониманием категории “свобода”  применительно к экономике. Одна из предлагаемых в этой связи трактовок  такова: “ Свобода без ответственности  не существует. Она дает шансы нести  совместную ответственность (путем  социального выравнивания) по отношению  к тем гражданам, которые слабы  или лимитированы в своих трудовых возможностях. Рыночная экономика дает каждому шанс (в рамках его способностей), но в то же время, ограничивает возможность (с учетом свободы, прав и интересов  сограждан) полностью решать самостоятельно вопрос о том, как вести свою экономическую  жизнь. Второй принцип связан с определением государством соотношения интересов  различных общественных групп. Перед  экономической политикой, в том  числе ее социальным аспектом, стоит  задача определения оптимальных  компромиссов между этими интересами.

При разработке социальных программ и их реализации нужны: постоянный общественный контроль, уравновешенность институциональных сил, высокая  степень демократической культуры в обществе.

В настоящее время является актуальным рассмотрение проблем,   возникающих   в   процессе   реализации государственной социальной

политики с целью выявления  направлений ее совершенствования  и путей выхода из сложившейся кризисной ситуации в социальной сфере, а также в условиях возрастания роли человеческого капитала.

Таким образом, целью данной работы является исследование сущности социальной политики, рассмотрение целей, показателей и задач, стоящих перед ней; анализ проблем, возникающих в процессе ее реализации на современном   этапе развития   Беларуси   и   поиск   направлений совершенствования проводимой в республике социальной политики.

Объектом  исследования  является  государственная  социальная политика в Республике Беларусь в условиях возрастания роли человеческого капитала.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1

ПРИОРИТЕТНЫЕ  ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

 

1.       Понятие социальной политики, её цели и функции

 

Общество - это устойчивая целостная форма совместной жизнедеятельности людей, между которыми возникает множество взаимоотношений, как в экономической, так и в других сферах. Интересы общества, отдельных групп и личностей не всегда совпадают, что вызывает необходимость их постоянной координации. Поэтому многие ученые рассматривают социальную политику как способ, при помощи которого общество регулирует отношения между индивидами, группами, классами, социальными учреждениями.

Таким образом, можно  сказать, что социальная политика – это совокупность принципов, норм и методов, используемых государством для регулирования социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами.

К основным функциям социальной политики относятся:

• стабилизация, т.е. приведение к устойчивости социальных отношений и социальных положений всех групп населения;
• поддержание и стимулирование экономической и социальной активности населения;
• гарантирующая, т. е. создающая основу для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедеятельности;
• защитная, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса;

Важнейшими целями социальной политики государства являются:

• перераспределение средств бюджета в пользу наиболее нуждающихся;
• обеспечение доступности жилищно-коммунальных, транспортных, образовательных, медицинских услуг, а также базовых продовольственных и промышленных товаров для наиболее социально незащищенных слоев населения;
• создание эффективной системы профессиональной переподготовки кадров, расширение условий для занятости;
• создание общедоступной системы информации о вакантных рабочих местах внутри страны и за рубежом, по обучающим программам, ценовой динамике, конъюнктуре рынка, по справочно-аналитическим источникам;

Существует два  разных подхода реализации социальной политики. Один из них можно назвать рыночным подходом. Его суть в том, что общество в лице своего государства обязано создать всем своим членам только условия для проявления их экономической активности (так сказать, «правила игры» на рынке), а это само по себе обеспечит получение какого-либо дохода. Главное преимущество такого подхода — свобода государства от социальной ответственности, главный минус — свобода общества от социальной устойчивости, что означает при современном несовершенном виде рыночной системы неизбежность социальной напряженности конфликтов, вплоть до военных.

Другой подход в отличие от первого можно  назвать социально ориентированным. Его главный смысл в том, что общество обеспечивает каждому своему члену условия для получения таких доходов, которые не дадут ему опуститься ниже черты бедности и деградировать. Прогрессивность социально ориентированного подхода к социальной политике государства по сравнению с рыночным, прежде всего в том, что он обеспечивает устойчивость и социальный мир — величайшие общечеловеческие ценности. Кроме того, создаются условия не только для бесполярной социальной структуры общества, без экстремальных социальных групп, но и материальных условий для развития способностей как основы более свободной инновационной деятельности человека в качестве субъекта экономики. Именно такой новый тип работника нужен новому научно-информационному типу производства.

Основное преимущество такого подхода – в обеспечении 
социальной устойчивости, а это в современном мире служит главным условием его дальнейшего разностороннего развития.

Результативность  того или иного подхода проявляется, прежде всего, в показателях уровня жизни населения страны, под которым понимают степень обеспечения населения материальными и социальными благами необходимыми для жизни. [10, с. 125-128]

В мировой практике разработана  целая система социальных 
факторов, состоящая из четырех больших групп. Главными из них являются индикаторы, служащие для оценки уровня жизни:

• денежные доходы населения и их динамика;
• реальные доходы и расходы на потребление;
• дифференциация реальных доходов по социальным группам населения;
• распространенность и глубина бедности;

Мировая статистика в последние  годы активно использует индекс развития человеческого потенциала — ИРЧП, о котором ООН публикует данные по всем странам мира. Величина ИРЧП рассчитывается как среднее арифметическое значение трех показателей: ожидаемой продолжительности жизни; уровня образования; реального душевого ВВП в данной стране. Например, по данным за 2010г. ИРЧП Беларуси был равен 0,732 (61 место в мире) при среднемировом его значении 0,731. [6]

В зависимости от того или  иного подхода социальная политика приобретает разный объем и разную глубину. Под объемом социальной политики следует понимать охват ее составляющих функций и структурных звеньев (все или не все из них берутся на «вооружение»), а глубина социальной политики означает большую или меньшую меру реализации каждой из составляющих социальной политики (например, реальная мера обеспечения занятости в данной стране). [10, c. 131]

 

 

2.        Показатели эффективности социальной политики

 

Результативность  социальной политики проявляется в  системе показателей, характеризующих  уровень социальных параметров населения  под воздействием множества факторов.

На мой взгляд, самыми главными и наиболее точно  определяющими показателями эффективной  социальной политики являются уровень  жизни населения, потребительская  корзина и потребительский бюджет, доходы населения и социальная справедливость.

 

1. Уровень жизни

 

В последние годы в качестве обобщающего социального  индикатора экономисты рекомендуют  использовать индекс развития человеческого  потенциала (ИРЧП), который отражает степень здоровья населения, уровень  его знаний и жизни. Величина индекса  человеческого потенциала свидетельствует  о степени приближения данной страны к оптимальному, с точки  зрения мирового сообщества, уровню развития.

Уровнем жизни населения – это степень развития физических, духовных и социальных потребностей населения, степень их удовлетворения и условия, которые предоставляются обществу для развития и удовлетворения этих потребностей.

Уровень жизни  зависит, во-первых, от фактического потребления  материальных и духовных благ, во-вторых, от развития потребностей.

Факторами, обусловливающими качественные и количественные характеристики уровня жизни, являются:

• состояние производительных сил;
• характер производственных отношений;
• природно-климатические условия;
• географическое положение страны;
• и другие особенности окружающей среды;

Для оценки уровня жизни применяют ряд показателей:

• потребление основных продуктов на душу населения (семью);
• потребительская корзина;
• потребительский бюджет;
• прожиточный минимум; [14, с. 268]

 

2. Потребительская корзина

 

Для получения  реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку отсчета. Таковой  является “потребительская корзина”, включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определённый уровень потребления. Включенные в нее блага и услуги представляют все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. В потребительскую корзину входят следующие блага и услуги:

• питание;
• одежда, белье, обувь;
• лекарства, предметы санитарии и гигиены;
• мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;
• жилье и коммунальные услуги;
• культурно-просветительные мероприятия и отдых;
• бытовые услуги, транспорт, связь;
• содержание детей в дошкольных учреждениях;
• обязательные взносы и платежи; [2, с. 70]

Потребительская корзина составляется из 149 позиций  по продовольственным товарам с  таким расчетом, чтобы структура  еды обеспечивала суточную калорийность для работающих в количестве 2822 кал, для пенсионеров - 2026 и для детей - 2123.

Система потребительских  корзин является основой натурально-вещественной структуры минимальных потребительских бюджетов (МПБ). МПБ - это та граница доходов, ниже которой не может быть обеспечено простое воспроизводство и социально приемлемый образ жизни человека. Минимальные потребительские бюджеты разрабатываются конкретно для разных социальных групп (пенсионеры, работающие, студенты и т.д.) в среднем на душу населения, а также для средней семьи, состоящей из 4-х человек.

МПБ используется как основополагающий норматив в  целом ряде направлений, одним их которых является установление минимума заработной платы (МЗП). МЗП - социально-экономический норматив, определяющий минимально допустимый уровень денежных средств, выплачиваемых нанимателем работнику простого труда и способных обеспечить простое воспроизводство его рабочей силы.

Следует заметить, что минимальный потребительский  бюджет используется как социальный норматив. Однако в условиях кризисной  экономики низким экономическим  возможностям государства больше соответствует  такой важнейший норматив, используемый при осуществлении социальной политики, как бюджет прожиточного минимума.

Прожиточный минимум - это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья.

Бюджет  прожиточного минимума - это стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы. [2, с. 69-72]

 

3. Социальная справедливость и кривая Лоренца

 

Уровень потребления  населения прямо зависит от уровня дохода. Я полагаю, что политика формирования доходов населения является главным  звеном в социальной политике государства. Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, которые получают субъекты в процессе экономической деятельности за определенный промежуток времени.

Уровень доходов  членов общества является важнейшим  показателем их благосостояния, так  как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума. Факторы, оказывающие непосредственное влияние на величину доходов населения:

• размеры самой заработной платы;
• динамика розничных цен;
• степень насыщенности потребительского рынка товарами и др.;

Для оценки уровня и динамики доходов населения  используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход /NI/ - количество денег, не зависящее от налогообложения и уровня цен.

Располагаемый доход /DI/ - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

 

Реальный  доход /RI/ - представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход с поправкой на изменение уровня цен. [15, с. 145-146]

В каждой стране существует такая проблема, как неравномерное  распределение дохода, оценить которую  можно с помощью кривой распределения  доходов, или кривой Лоренца.

Осуществляя регулирующую деятельность в области доходов, государство изучает фактическое их распределение с помощью специальных показателей и методов. Например, широко используется децильный коэффициент дифференциации, показывающий соотношение доходов 10 % населения с наибольшими доходами и 10 % с наименьшими. Для этого же используют кривую Лоренца. График кривой Лоренца показывает степень неравенства в распределении доходов. На вертикальной оси графика - доля совокупного дохода Q, а на горизонтальной оси – доля семей L, получающих такую-то долю дохода. Если бы каждая группа семей получала равную долю дохода, это отразилось бы в прямой абсолютного равенства OA. Однако реальное распределение отклоняется больше или меньше от этой прямой и образует прямую Лоренца. Чем больше ее вогнутость, тем больше неравенство [10, с. 206] (рисунок 1.1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.1 - Кривая Лоренца

 

Степень неравенства в  распределении доходов определяет коэффициент Джинни, представляющий соотношение площади фигуры над кривой Лоренца и площади треугольника ОАВ (рисунок 1.1.).

Этот коэффициент назван по имени итальянского экономиста и статика Коррадо Джини (1884 - 1965 гг.). Он варьируется от 0 до 1, и чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе. Если коэффициент равен 0, кривая Лоренца совпадает с линией ОЕ, доходы в обществе распределены абсолютно равномерно. Считается, что его значение, большее, чем 0,4 (40), отражает достаточно высокую степень расслоения общества. [3, с.441] Можно сравнить показатель нашей страны с другими странами.

Данные Всемирного банка (2000 г.) таковы: Россия - 0, 37; Украина - 0, 31; Белоруссия - 0, 2816. Эксперты ЮНИСЕФ (2002 г.) полагают, что в Белоруссии индекс Джини составлял 0,24, а в Украине - 0,32. В отношении России они оперируют как последними данными 1998 г. - 0, 374.

Согласно данным о развитии человеческого потенциала ПРООН, индекс Джини составлял в 2004 году для Российской федерации 0,31, для Украины - 0,29, для Беларуси - 0,30. Для Чешской республики данный индекс составил 0,25, для Венгрии - 0,26. С образцовой с точки зрения сочетания рыночных механизмов и эгалитарных ценностей Швеции Джини был равен 0,25. Напомним, что последние данные Джини для Советского Союза составляли 0,26.

Самый высокий уровень  Джини традиционно фиксируется во многих африканских и латиноамериканских странах, отличающихся общей социальной неустроенностью - Нигере (0,5), Центральноафриканской республике (0,61), Намибии (0,7 - мировой рекорд), Парагвае (0,57), Гватемале (0,59), Сальвадоре (0,53). Наиболее же низкие показатели Джини фиксируются в европейских странах. [10, с. 331-332]

Важный стратегический ориентир социальной политики - всемерное стимулирование мотивации экономической активности человека, создание условий для проявления его инициативы, энергии и способностей, возможностей обеспечивать своим трудом достойный уровень жизни. Проведение такой стратегической линии требует серьезных сдвигов в общественном сознании и сложившейся системе ценностей, преодоления многолетних стереотипов, привычки рассчитывать не на свои силы, а на благодеяние властей. Для всей долгосрочной перспективы остается актуальной задача обеспечения социальной справедливости.

Социальная справедливость означает удовлетворение насущных потребностей человека и справедливое распределение материальных ресурсов. Социальная справедливость заключается в равных стартовых возможностях для всех граждан. Это исходная база социальной политики. Однако есть ли в нашей стране справедливость? Мнения по этому вопросу могут расходиться. Некоторые считают, что есть, но как правило это те люди, которым приходится беспокоиться о еде на завтрак, обед или ужин, о детях, их здоровье и образовании.

Крайняя степень неравенства  способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил. Поэтому в  цивилизованных обществах политические структуры ведут политику по смягчению  социального неравенства, созданию условий для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей. Но эти шаги часто  непоследовательны, а принимаемые  меры являются далеко не полными и, самое главное, плохо реализуются.

Разумеется, сравнительный  анализ содержания социальной политики разных государств позволяет значительно  обогатить теорию, а, следовательно, и практику этой деятельности. В  то же время при освоении зарубежного  опыта в сфере социальной поддержки  населения необходимо в полной мере учитывать исторические условия, национальные особенности и образ жизни.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

2.1 Анализ показателей эффективности социальной политики Республики Беларусь

Переходный период в связи  со своими особенностями и крупными издержками резко усиливает значимость грамотной и эффективной социальной политики. Более того, без такой  политики социальная неустойчивость или того хуже - социальный кризис и взрыв могут свести на нет все усилия по достижению задач переходного периода. Поэтому, проводя социальную политику, важно четко представлять особенности ее структуры и вовремя актуализировать соответствующие функции и инструменты.

План по повышению эффективности  социальной политики Республики Беларусь должен предусматривать решение  следующих ключевых проблем:

• повышение уровня оплаты труда;
• государственное регулирование занятости;
• обеспечение справедливого распределения доходов;
• реформирование систем здравоохранения и образования;
• проведение пенсионной реформы;
• ликвидация бедности; [4, c.93]

Хочу прокомментировать  возможные изменения в каждом из этих направлений.

 

Повышение уровня оплаты труда

В РБ сформировался экономически не обоснованный, неоправданно высокий  разрыв между минимальной заработной платой и прожиточным минимумом. Велика дифференциация в оплате труда, как между сферами деятельности, так и между различными категориями  работников. Значительно занижена оплата интеллектуального труда, ослабляется  связь заработной платы с уровнем  квалификации и образования работников, а также со сложностью выполняемой  работы. Отсутствует должная увязка зарплаты с результатами хозяйственной  деятельности.

В настоящее время в  области регулирования оплаты труда  в стране существует ряд проблем:

• низкий уровень тарифной ставки первого разряда;
• отставание уровня заработной платы работников бюджетной сферы по сравнению с реальным сектором экономики;
• достаточно высокая дифференциация по уровню заработной платы между отраслями;
• отсутствие прямой зависимости между заработной платой и эффективностью производства;

В этих условиях государственная  политика РБ по совершенствованию механизма  оплаты труда направлена:

* на усиление зависимости роста заработной платы от результатов производственной и финансовой деятельности предприятий, личного вклада работников в эти результаты;

* приближение тарифной ставки первого разряда к величине бюджета прожиточного минимума и далее к минимальному потребительскому бюджету;

 

Государственное регулирование занятости

Политика занятости опирается  на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о занятости признаны:

1) обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам РБ;

2) обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

3) предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

4) содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

5) принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

6) участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

7) международное сотрудничество в решении проблем занятости; [4, с. 70]

Основополагающими принципами перехода Республики Беларусь к устойчивому  развитию являются:

- человек - цель прогресса,  а уровень человеческого развития - мера зрелости общества и  государства;

- повышение уровня благосостояния  нации, преодоление бедности, изменение  структур потребления;

- приоритетное развитие  систем здравоохранения, образования,  науки, культуры - важнейших сфер  духовной жизни общества, факторов  долгосрочного роста производительной, творческой активности народа, эволюции  народного хозяйства;

- улучшение демографической  ситуации, содействие устойчивому  развитию поселений;

- переход на природоохранный,  ресурсосберегающий, инновационный  тип развития экономики;

- усиление взаимосвязи  экономики и экологии, формирование  эколого-ориентированной экономической  системы, развитие ее в пределах  хозяйственной емкости экосистем;

- рациональное природопользование, предполагающее нерасточительное  расходование возобновимых и максимально возможное уменьшение потребления невозобновимых ресурсов, расширение использования вторичных ресурсов, безопасную утилизацию отходов;

- развитие международного  сотрудничества и социального  партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления экосистем;

- экологизация мировоззрения человека, систем образования, воспитания, морали с учетом новых цивилизационных ценностей;

- ведущая роль государства  в осуществлении целей и задач  устойчивого развития систем  управления, политических механизмов  принятия и реализации решений;

- повышение скоординированности и эффективности деятельности государства, частного бизнеса и гражданского общества; [7, с.3]

В Основных положениях Программы  социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы дана оценка достигнутого уровня социально-экономического развития в прошедшем пятилетии (2001 - 2005 годы), отражено положение Республики Беларусь в мире, определены цели, задачи и  приоритеты социально-экономического развития страны на 2006 - 2010 годы, меры по их реализации, пути совершенствования  макроэкономических условий, формирования эффективных экономических институтов и ожидаемые результаты выполнения программы.

Данная пятилетка призвана обеспечить переход страны на инновационный  путь социально-экономического развития. Этот переход предстоит осуществлять в сложнейших условиях мирового экономического развития, которые определяются нарастанием противоречий между обществом и природой в использовании минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, запасы которых ограничены, а в ближайшие десятилетия важнейшие из них и вовсе будут исчерпаны, увеличением экономических, политических, культурных и других противоречий между экономически развитыми и развивающимися странами. В перспективе политика занятости в нашей стране должна быть направлена на повышение мобильности рабочей силы и формирование ее высокой конкурентоспособности. Достичь этих целей возможно за счет расширения инвестиций в человеческий капитал; повышения престижности интеллектуального труда; широкого внедрения альтернативных видов занятости; развития правовой и экономической инфраструктуры в сфере занятости.