Cвободные экономические зоны. 2

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ЗОНЫ - часть национально-государственной  территорий, на которой действуют  особые льготные условия для иностранных  и национальных предпринимателей. Главная  цель создания - подъем экономики региона, повышение ее эффективности. Обеспечивается посредством: привлечения материальных и финансовых ресурсов зарубежных паритетов  и отечественных предпринимателей; внедрения передовой техники  и технологий; создания экспортно-ориентированных  производств и увеличения на этой основе валютных поступлений; освоения передового опыта управления и организации  маркетинга; создания новых рабочих  мест; освоения зарубежных рынков сбыта  и др. Для формирования благоприятных  условий деятельности свободных  зон используется следующий набор  льгот: освобождение от налогов или  установление низких налогов по сравнению  с другими территориями или соседними  странами; беспошлинный ввоз сырья, полуфабрикатов, комплектующих узлов, машин и  оборудования; упрощенный режим учреждения и регистрации фирм; льготное кредитование; либерализация валютных операций и  др. Создаются как в развитых, так и в развивающихся странах. В зависимости от целей и задач  различают несколько видов зон: свободные склады, свободные таможенные зоны, научно-технические зоны (технопарки). Особым режимом функционирования отличаются оффшорные зоны. В России в первые годы проведения экономических реформ была предпринята попытка создания 11 зон на уровне целых краев и областей. Такая мера не оправдала себя. В настоящее время создаются свободные таможенные зоны, расположенные вблизи крупных международных аэропортов (Шереметьево и Внуково), а также международных портов. Создаются свободные таможенные склады в Москве и Московской области. В 1996 г. был принят Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области», предусматривающий режим свободной таможенной зоны, отличающийся от других зон. В частности, здесь на резидентов зоны не распространяется порядок обязательной продажи валюты на валютном рынке РФ.

Свободные экономические  зоны*

В.П. МАКСАКОВСКИЙ

Активное включение  все большего числа стран мира в международное географическое разделение труда, их врастание в  мирохозяйственные связи, реализация ими основных принципов открытости экономики, доминирование экспортной специализации привели к возникновению  и широкому распространению такой  новой формы организации производства, как свободная экономическая  зона (СЭЗ). Главная цель создания СЭЗ  заключается именно в более глубоком включении национальных хозяйств в  международное географическое разделение труда. Другие цели — насыщение внутреннего  рынка высококачественной продукцией, внедрение в отечественное производство новейших научно-технических разработок, увеличение занятости, решение проблем  региональной политики путем создания «полюсов роста» и т. д. 
 

  

Heудивительно, что общее число свободных экономических зон, появившихся в мире в конце 50-х — начале 60-х годов (впрочем, некоторые их виды возникли значительно раньше), затем стало быстро возрастать. Что же касается конкретных количественных оценок, приводимых в разных источниках, то они различаются довольно сильно. Одни авторы полагают, что к середине 90-х годов общее число СЭЗ в мире приблизилось к тысяче, другие говорят о 1200, 2000 и даже более 4000. Несколько меньше расхождений в оценках того места, которое ныне занимают свободные экономические зоны в мировой экономике. Считается, что их доля в мировом тoвapoобopoтe увеличилась с 8% в 1960 г. до 20 в 1985 и 30% в конце 90-х годов. Они функционируют уже примерно в ста странах мира, а занято в них более 3 млн человек. 

Разнобой количественных оценок объясняется в первую очередь  тем, что само понятие свободной  экономической зоны ни в отечественной, ни в зарубежной литературе абсолютно  четко еще не сформулировано. В самой общей форме под СЭЗ следует понимать часть территории страны, где государство устанавливает особый режим управления, наиболее благоприятный для деятельности иностранных и отечественных предпринимателей, для привлечения внешних и внутренних инвестиций. Этот режим обычно предусматривает особые льготы для осуществления торговых операций (вплоть до отмены экспортно-импортных пошлин), налоговые льготы (вплоть до отмены налогообложения), финансовые льготы на предоставление коммунальных и иных услуг и административные льготы, облегчающие процедуры въезда и выезда, регистрации предприятий и т. д. 

Большинство свободных  экономических зон имеют сравнительно небольшую территорию и относятся  к категории «точечных» объектов, но есть среди них и довольно обширные, и даже очень большие по площади. Одно из непременных условий возникновения  СЭЗ — наличие выгодного экономико-географического  положения. Для небольших, «точечных», СЭЗ это прежде всего соседство с международным портом или аэропортом. 

Определенные понятийно-терминологические  трудности возникают и при  классификации свободных экономических  зон, выделении различных их типов (видов). Чаще всего основой для  классификации СЭЗ служат четыре главных критерия: 1) характер деятельности и функциональное предназначение; 2) степень интегрированности в мировую и национальную экономику; 3) отраслевой признак; 4) характер собственности (они могут быть государственными, частными и смешанными). Все это создает достаточно широкий диапазон для разного рода трактовок: одни авторы считают, что существует до 25—30 разновидностей СЭЗ, другие ограничиваются 10—15 и еще меньшим числом их типов. Но в любом случае очень важна группировка этих типов, объединение их в несколько родственных групп. 

Первую группу образуют торговые СЭЗ. Это одна из наиболее ранних (возникших еще в ХVI—ХVII вв.) разновидностей свободных экономических зон. К ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные порты, но в первую очередь — зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю. Одной из разновидностей зон свободной торговли считают и магазины «Дьюти фри» (Duty free — беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие необходимой принадлежностью многих международных аэропортов. 

Вторую группу образуют промышленно-производственные СЭЗ, также  имеющие несколько разновидностей. СЭЗ этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные. Первые из них работают на внешний рынок, а вторые на внутренний. Экспортно-производственных зон значительно больше, так что они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. В отличие от зон свободной торговли, экспортно-производственные зоны предназначены прежде всего для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий. 

Третью группу образуют научно-технологические (технико-внедренческие) СЭЗ, в которых концентрируются  национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий. Они имеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательских парков, технопарков и др. 

Четвертую группу образуют сервисные СЭЗ, предоставляющие  льготные условия тем фирмам и  учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в  основном финансовых, но также и  других. Среди них различают офшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг. 

Пятую группу образуют комплексные СЭЗ. Они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя стуктура наиболее сложна. Как правило, комплексные СЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона. 

Наконец, в шестую группу можно включить международные  СЭЗ, которые стали возникать  сравнительно недавно. Такие зоны создаются  в приграничных районах двух или  нескольких стран с участием как  частных фирм, так и соответствующих  государств. Наиболее ярким примером международной СЭЗ может служить  создаваемая на границе России, Китая  и КНДР зона Туманган. 

Туманганский проект предусматривает создание в дельте р. Туманган (Тумынцзян) особой международной экономической зоны площадью в 1000 км2 с новым городом-портом. Для реализации проекта уже заключены соответствующие межправительственные соглашения. Китаю этот проект выгоден, так как обеспечит ему создание новых рабочих мест и выход к Японскому морю. Перед КНДР, которая известна закрытостью своей экономики, он открывает возможность участвовать в многосторонних соглашениях. Россия благодаря ему может углубить свои экономические связи со cтpaнaми Азиатско-Тихоокеанского региона, причем на основе наукоемких производств и сферы услуг. Большой интерес к этому проекту проявляют также Япония и Республика Корея. Однако некоторое факторы политического и экономического характера оказывают сдерживающее воздействие на его осуществление. 

Добавим, что при  рассмотрении классификации экспортно-экономических  зон некоторые авторы предпринимали  попытки выделить их последовательные поколения. Обычно к СЭЗ первого  поколения относят зоны свободной  торговли, к СЭЗ второго поколения  — экспортно-производственные зоны, к СЭЗ третьего поколения —  технико-внедренческие и сервисные  зоны. Появились также первые предложения, касающиеся зон четвертого поколения. 

Несмотря на многие черты сходства, свободные экономические  зоны в развитых странах Запада, в развивающихся странах и  странах с переходной экономикой имеют некоторые различия. 

Большое распространение  таких зон в странах Запада вытекает из их активного участия  в международном географическом разделении труда и мирохозяйственных  связях, в разного рода интеграционных группировках, да и из самого постиндустриального  характера их экономики. Неудивительно, что в этих странах представлены почти все разновидности СЭЗ. 

В Западной Европе количественно  преобладают зоны свободной торговли. Они появились здесь еще в  XIX в. и даже раньше (вольные гавани); к середине 90-х годов их число возросло примерно до 150. Сначала такие зоны формировались преимущественно в морских портах Германии (Гамбург, Бремен, Бремерхафен, Киль, Эмден, Куксхафен), Дании (Копенгаген), Финляндии (Хельсинки, Турку), Греции (Пирей, Салоники). Давно известны также крупные ЗСТ в речных портах и железнодорожных узлах (например, в Линце и Граце в Австрии). Однако новейшая история европейских, да, собственно, и мировых ЗСТ началась в конце 50-х годов, и связана она с ирландским международным аэропортом Шеннон. 

Аэропорт Шеннон, расположенный в западной части  Ирландии, специализировался на дозаправке самолетов, обслуживавших трансатлантические рейсы. Но по мере того как ведущие  авиакомпании стали переходить на самолеты, не нуждавшиеся в дозаправке, экономическое  положение Шеннона ухудшалось, и  он оказался на грани закрытия. Тогда  в 1959 г. правительство страны объявило о своем намерении сделать  Шеннон зоной свободного международного предпринимательства. Эта акция  оказалась вполне успешной. Иностранный  капитал за короткие сроки сумел  создать здесь тысячи новых рабочих  мест, ликвидировать безработицу  и вернуть району экономическое  благополучие. Ныне в зоне Шеннона  производят электронное оборудование, буровые установки, промышленные алмазы, товары широкого потребления. Его годовой экспорт уже превысил 1 млрд долл. Да и сам Шеннон превратился в процветающий город. 

Кроме зон свободной  торговли в Западной Европе получили широкое распространение научно-технологические  зоны, центры офшорного бизнеса. В некоторых странах, например в Великобритании, СЭЗ создавались в рамках региональной политики, направленной на подъем депрессивных районов. Перспективы создания СЭЗ в Западной Европе во многом связаны с углублением интеграционных процессов в системе Европейского Союза. 

В США также наибольшее распространение получили зоны свободной  торговли. Их здесь начали создавать  еще в середине 30-х годов для  преодоления последствий мирового экономического кризиса. Теперь таких  зон, расположенных в портовых городах  и транспортных узлах, уже несколько  сотен. В 80-х годах в стране начали возникать также зоны свободного предпринимательства, ориентирующиеся  преимущественно на внутренний рынок. Большое распространение получили также научно-технологические зоны. 

В Японии долгое время  особенно много внимания уделяли  технополисам и технопаркам, но с начала 90-х годов правительство этой страны приняло меры, направленные на стимулирование экспорта и привлечение зарубежных инвестиций. С этой целью в морских портах и международных аэропортах стали создавать свободные внешнеторговые зоны. 

В развивающихся  странах первые свободные экономические  зоны начали возникать в середине 60-х годов. Сначала их было немного, но затем произошел настоящий  бум, так что к концу 90-x годов по общему числу СЭЗ эти страны, по-видимому, уже не уступали развитым. Наибольшее распространение в странах Азии, Африки и Латинской Америки получили экcпopтнo-пpoизвoдcтвeнныe зоны (ЭПЗ), которые обычно вывозят почти всю производимую продукцию на внешние рынки. Очень часто такие зоны имеют анклавный характер, образуя своего рода «государство в государстве». Это происходит потому, что владельцами предприятий в них выступают крупные транснациональные корпорации, разные дочерние компании которых поставляют для таких зон детали и полуфабрикаты, организуют в них, опираясь на дешевую рабочую силу, сборку готовых изделий, которые затем направляют на экспорт. Поэтому некоторые экономисты считают, что подобные (фактически экстерриториальные) зоны правильнее именовать не свободными, а специальными зонами. Для таких СЭЗ наиболее характерна специализация на электронной промышленности. На ее предприятиях обычно занято до 3/5 всей рабочей силы ЭПЗ. При этом преобладают предприятия, не требующие больших затрат и ориентирующиеся на продукцию самого массового спроса (компьютеры, средства связи, электронные часы и игры и т. п.). На втором месте по инвестициям и численности занятых — швейная и текстильная промышленность, производство спортивного инвентаря и др. 

Больше всего экспортно-производственных зон в развивающихся странах  зарубежной Азии, в первую очередь  новых индустриальных. Всего в  середине 90-х годов их было около  ста. В качестве примеров наиболее эффективных  и хорошо зарекомендовавших себя обычно приводят ЭПЗ Республики Корея (Масан), о. Тайвань (Гаосюн), Малайзии (Пинанг), Филиппин (Багио), Сингапура (Джуронг). Такие зоны есть также в Индии, Индонезии, Пакистане, Таиланде, Сирии, Иордании. Кроме экспортно-производственных зон в развивающихся странах Азии встречаются и СЭЗ других типов. В международных аэропортах Сингапура и города Дубай (ОАЭ) расположены крупнейшие в мире центры-магазины беспошлинной торговли по системе «Дьюти фри». 

Но наибольшие масштабы создание специальных экономических  зон приняло в Китае. В стране, где сохраняется плановое хозяйство, они выполняют роль своего рода экспериментальных рыночных полигонов. Формирование СЭЗ в Китае началось в конце 70-х годов и затем прошло в своем развитии несколько этапов. Ныне на пять специальных экономических зон (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь и о. Хайнань) приходится значительная часть всех иностранных инвестиций в экономику страны. Кроме того, еще в 80-х годах 14 приморских городов Китая получили статус открытых. А в 90-х был создан свободный экономический район Пудун (в Шанхае), которому китайское правительство отводит ключевую роль в увеличении открытости экономики. 

Латинская Америка  по числу свободных экономических  зон лишь немногим уступает зарубежной Азии. Первоначально в этом регионе  создавали преимущественно зоны свободной торговли (в портах и  пограничных транспортных узлах), но затем стали преобладать экспортно-производственные зоны. Большое развитие получили также  разного рода офшорные центры. Обычно отдельные страны Латинской Америки имеют сравнительно небольшое число СЭЗ, которые целенаправленно создаются правительствами этих стран и имеют четкую специализацию. Примером очень крупной и комплексной зоны может служить СЭЗ «Манаус» в бразильской части Амазонии, занимающая площадь в 3,6 млн км2! А в Мексике, напротив, создавали небольшие СЭЗ фактически на базе отдельных предприятий, поэтому число их очень велико. Разного вида СЭЗ функционируют также в Чили, Колумбии, Уругвае, в небольших странах Центральной Америки и на островах Карибского моря. 

В Африке свободные  экономические зоны пока получили меньшее  распространение — в значительной мере из-за недостатка средств и  неразвитости инфраструктуры. Здесь  также преобладают экспортно-производственные зоны, среди которых наибольшее значение имеют зоны на о. Маврикий, в Тунисе и Египте. 

Далеко не все  попытки создания свободных экономических  зон в развивающихся странах  оказались успешными. Под влиянием прежде всего политической нестабильности (доходившей до вооруженных конфликтов), а также ряда экономических и административных факторов некоторые СЭЗ, созданные в свое время в Либерии, Сенегале, Шри-Ланке, Гватемале, фактически перестали функционировать. 

В странах с переходной экономикой свободные экономические  зоны также получили некоторое развитие. Из стран Центральной и Восточной  Европы первыми еще в 60-х годах  их стали создавать Югославия  и Венгрия. Затем они появились  и в других странах. В условиях планово-централизованной экономики  эти СЭЗ рассматривались как  элементы рыночной экономики, способные  привлечь иностранные инвестиции. После  того как страны Центральной и  Восточной Европы в 90-х годах перешли  k рыночной экономике, значение СЭЗ еще более возросло. Среди них здесь преобладают экспортно-производственные зоны, но встречаются и СЭЗ других типов, например, имеющие главной целью увеличение занятости в агропромышленных депрессивных районах. В Румынии, Венгрии, Болгарии СЭЗ создаются на государственной основе, в Польше — на акционерной, а в Венгрии также и на смешанной. 

В России свободные  экономические зоны стали создавать  в конце 80-х годов, и к середине 90-х официально утвержденных СЭЗ  было уже полтора десятка. Среди  них есть и более узко специализированные зоны разных типов (с преобладанием зон свободной торговли), и комплексные, более крупные по территории. Однако далеко не все СЭЗ России выдержали испытание временем, да и государственная политика по отношению к ним отличалась непоследовательностью. Примерами наиболее успешно действующих крупных комплексных зон могут служить СЭЗ «Находка» в Приморском крае и СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области. 

Южно-Сахалинский  Лицей Экономики и Права 
 
 

                                                      Экзаменационная работа 

                                                    за курс средней (полной)

                                                    школы    по    географии 
 
 

                           СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

                               ЗОНЫ В РОССИИ. 
 
 

                                                         Работу    выполнила 

                                                         Ученица 10 Т класса 

                                                         Нуреева    Виктория 
 
 

                                                                Руководитель 

                                                        Учитель    географии

                                                          … Ирина Алексеевна 
 
 

                               Южно-Сахалинск

                                    2002 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Международное     сотрудничество    по    изучению    и применению

опыта развитых  и  развивающихся стран приводит к  ускорению   научно-

технического   прогресса    и экономическому росту , а так же

повышению жизненного  уровня   населения   стран, реализующих этот

опыт. 

Экономика      России         может      развиваться        только

при реформировании и технологическом переоснащении  хозяйственного

комплекса     страны    на   основе эффективных инновационных

процессов.   Для     этого     нужны         гарантии       и

благоприятные правовые условия, обеспечивающие   эффективность

привлекаемых инвестиций, Города ,    муниципальные     образования

    ищут    и    находят    пути  самосоятельного зарабатывания

средств для решения социальных  и  экономических проблем. Города

становятся  предпринимателями  в полном смысле этого слова   и   в

первую очередь  заинтерисованны в инвестициях. Однако  собственных

сил   у   них  недостаточно , а со стороны органов государственной

власти   города    очень  часто достаточного понимания  не находят. 

Одним из факторов создания привлекательного инвестиционноо климата

в   стране, как   показыыывает    мировой        опыт   ,  является

   формирование       свободных экономических зон.Но целесообразно и

возможно ли вообще их широкое создание  в наших  переходных условиях? 

Для    ответа    на     этот    вопрос требуется ознакомиться с

уществующей мировой и отечественной практикой, попытаться

проанализировать  накопленный опыт. 
 
 

1. ПРИНЦИП СОЗДАНИЯ  И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ  ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                         1.1. Определение и характерные  черты СЭЗ 

В   соответствии с Киотской конвенцией 1973 года под  свободной зоной

понимается часть  территории   страны,  на  которой  товары рассматриваются

как объекты, находящиеся  за  пределаи  национальной  таможенной

территории и  поэтому  не подвергаются  обычному   таможенному   контролю

и  налогооблажению.   Иными словами, СЭЗ   это ча сть т ерритории   страны

 с   особым  действующим   режимом. Законодательство   ,    которое

регулирует    деятельность   субъектов    в    СЭЗ   в большинстве  стран

мира, включает следующее:

          -таможеное регулирование экспортно-импортных операций;

        -налогообложение;

          -лицензирование;

          -визовое оформление;

        -банковскую и страховую деятельность;

          -имущественые и залоговые отношения;

          -трудовые и социальные отношения;

          -управление зоной;

          -другие вопросы, имеющиие специфическое отношение к деятельности

СЭЗ. 

Характерные черты  СЭЗ:

          а) применение различных видов  льгот и стимулов:

          -внешнеторговых-   снижение  или отмена   экспортно - импортных

   пошлин, упрощенный  порядок осуществления внешниторговых операций;

          -фискальных ,  связанных с налоговым   стимулированием

конкретных  видов  деятельности. Лбготы могут затрагивать налоговую базу,

отдельные её  компоненты, уровень налоговых ставок,  вопросы  постоянного

или  вреенного   освобождения от налогооблажения;

          -финансовых,  включающих различные  формы субсидий,

предоставляемых как  в  прямом   виде - за  счёт  бюджетных  средств  и

государственных кредитов,  так  и косвенно  -  в  виде  установления

низких  цен  на  комунальные  услуги ,  снижения арендной платы за

пользование земельными участками и т.п.

          -административных  ,   упрощающих   процедуры   регистрации

предпреятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

          б) наличие локальной, относительно  обособленной системы

управления зоной, наделённой правом принимать самостоятельные  решения в

широком экономическом  спектре;

          в) всесторонняя поддержка со  стороны центральной государственной

власти. 

Создание    СЭЗ    -    действенное   направление    развития   экономики

 отдельных территорий   и   регионов, ориентированное на решение

приритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и

проектов. 
 

                         1.2. Размещение СЭЗ 

Исходя   из   задач ,   поставленных    при    формировании    той    или

 иной    зоны, предъявляются соответствующие  требования к её размещению:

          -благоприятное  транспортно-географическое   положение   по

отношению    к внешнему и внутреннему рынкам и наличие  развитых

транспортных комуникаций;

          -развитый   производствееный   потенциал ,  наличие

производственной     и социальной инфраструктуры;

          -  существенный  по   запасам и   ценности   природно -

ресурсный    потенциал(запасы углеводородного сырья, цветных металлов,

лесных ресурсов и т.д.). 

Исходя  из   вышеперечисленного  ,    территории  ,    наиболее

благоприятные   для размещения   СЭЗ ,  имеют    приграничное  положение по

отношению к зарубежным странаам , распологают морскими торговыми путями и

магистральной транспортной сетью,   сложившимися  промышленными ,

научнымми  и культурными центрами, районами концетрации наиболее ценных