Демографическая политика и планирование семьи

Содержание

Введение………………………………………………………………………...3

1. Сущность и содержание демографической политики…………………5
2. Планирование семьи……………………………………………………15

Заключение……………………………………………………………………..20

Список использованной литературы…………………………………………22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Население – основное богатство любой страны, без него жизнь государства невозможна.

       Но на протяжении уже нескольких  десятилетий демографические процессы, происходящие в нашей стране, имеют ярко выраженный негативный  характер.

       За последние время появилось некоторое улучшение демографической ситуации в России по основным демографическим показателям.

     Произошло увеличение рождаемости, снижение смертности во всех возрастах, рост продолжительности жизни. Темпы сокращения рождаемости и увеличения смертности значительно снизились, ситуация, известная как «русский крест», постепенно меняется в сторону улучшения, что говорит об улучшении и стабилизации общей экономической и социальной ситуации в стране, об эффективности проводимой демографической политики, о постепенном улучшении уровня здравоохранения.

     В России реализуются различные социальные программы, направленные на поддержку  населения, на увеличение рождаемости, сокращение смертности и улучшение  здоровья нации.

     Тем не менее, численность населения  России все еще продолжает снижаться, имеет место естественная убыль  населения, а прирост происходит за счет увеличивающегося с каждым годом притока мигрантов.

     По  прогнозам Госкомстата Российской Федерации численность населения  России в 2015 году составит 140 млн. чел, то есть снизится на 1,4%. Есть опасность, что  к 2050 году численность населения  России достигнет отметки в 100 млн. В настоящее время демографическая  ситуация в России стала одной  из самых острых социально-экономических  проблем нашего общества.

     Объект  исследования – демографическая политика и планирование семьи.

     Предмет исследования – демографическое состояние современной России и демографической политики государства.

     Цель  работы – проанализировать всестороннее изучение демографического состояния современной России, выявить тенденции и факторы, влияющие на развитие демографии, а также оценка демографической политики государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность  и содержание демографической политики.

     Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов  и иных социальных институтов в сфере  регулирования воспроизводства  населения, призванная сохранить или  изменить тенденции динамики его  численности и структуры.¹ Иными словами, это политика, воздействующая на процессы рождаемости, смертности, брачности, разводимости, на возрастную структуру населения. В широком смысле демографическую политику иногда отождествляют с политикой в области народонаселения, а в узком рассматривают как одну из ее составляющих. Она тесно связана с социальной и экономической политикой, но имеет свои особенности. В качестве ее объекта могут выступать страны, отдельные районы, а также отдельные группы населения.

     Отечественные демографы рассматривают демографическую  политику как часть, составной элемент  социально-экономической политики общества в целом.² Именно социально-экономические процессы через ряд опосредствующих механизмов формируют различную интенсивность развития населения, темпы и пропорции его изменения.³

     Кроме того, используются и другие понятия, связанные с деятельностью государства в области народонаселения:⁴

• Политика народонаселения, это наиболее близкий термин. Применяется в узком и широком смысле. В узком смысле – это синоним демографической политики. В широком же смысле, политика народонаселения, помимо регулирования демографических процессов, включает и другие сферы, такие как, регулирование условий занятости и труда, а также уровня жизни (доходы, образование, охрана здоровья, социальное обеспечение).
• Контроль рождаемости - регулирование рождаемости. Данный термин используется для описания воздействия государства на процесс рождаемости главным образом с целью снижения ее уровня и сокращения темпов роста населения в стране.
• Контроль населения – регулирование рождаемости путем проведения государственных программ планирования семьи или поощрения деторождения (регулирование рождаемости, брачности, стимулирование или ограничение создание брачных пар через возраст вступления в брак).
• Планирование семьи. Используется в двух основных смыслах:

     - как деятельность государственных  и негосударственных организаций,  направленная на создание условий  для реализации ответственного  родительства, для достижения каждой  семьей желаемого числа детей.  На практике – это стимулирование  ограничения деторождений в семьях;

     - как принятие супружеской парой  (индивидом) добровольных решений  о величине семьи, в частности  о числе детей в ней, и  действия, способствующие реализации  таких решений.

     Планирование  семьи осуществляется через внутрисемейное регулирование деторождений путем  контроля репродуктивных действий, связанных  с зачатием, вынашиванием и сохранением  плода, а также с предупреждением  и прерыванием беременности.

• Семейная политика, все чаще используется как самостоятельный термин для обозначения деятельности государственных или иных служб по созданию оптимальных условий для выполнения семьей ее функций, по социальной защите семьи, по оказанию адресной поддержки семьям определенных типов. Семейная политика призвана гармонизировать отношения между личностью, семьей и обществом.

     В структурном плане демографическая  политика выступает как один из инвариантов  общей структуры общественных отношений  и соответствующих им политик, поскольку  по своему строению, составу, многообразию и закономерной связи элементов является частью этой структуры.⁵

     В структуру демографической политики входят два важнейших и взаимосвязанных  элемента: система целей и средства для их достижения.

     Цели  демографической политики заключаются  в формировании желательного режима воспроизводства населения, сохранении или изменении тенденций в  области динамики численности и  структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного  состава, расселения, внутренней и внешней  миграции, качественных характеристик  населения.

     В развивающихся странах, еще находящихся  на стадии демографического взрыва, основная цель демографической политики заключается  в снижении уровня рождаемости и  естественного прироста населения. Рождаемость уменьшается в результате санитарного просвещения, консультирования по вопросам планирования семьи, пропаганды преимуществ малодетной семьи, популяризации  и распространения контрацептивов, а также стимулирования малодетности при помощи разного рода экономических  и административных мер. Некоторые  страны в качестве одной из таких  мер не только допускают, но и всячески приветствуют добровольную стерилизацию мужчин и женщин.

     Наиболее  яркий пример осуществления демографической  политики являют собой развивающиеся  страны Азии. Там она охватывает подавляющее большинство жителей. В первую очередь это относится  к странам с самой большой  численностью населения — Китаю, Индии, а также к Индонезии, Пакистану, Бангладеш, Малайзии, Таиланду, Филиппинам. Однако в остальных частях развивающегося мира, в особенности в мусульманских  странах, она пока еще получила незначительное распространение.

     В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляют демографическую  политику, преследующую цель повышения  коэффициентов рождаемости и  естественного прироста. В первую очередь это относится к странам  Европы.

     В России, когда она была в составе  Советского Союза, демографическая  политика сводилась в основном к  поощрению многодетности и осуществлению  комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное стимулирование семьи. В конце 1980-х годов, когда началось падение рождаемости и естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рынку. В новой, независимой, России разразился настоящий демографический кризис, и началась довольно быстрая убыль населения. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых (3,5-4 млн. в год в первой половине, 2,5 млн. во второй половине 1990-х годов) Россия занимает первое место в мире. России необходима последовательная, четкая и научно обоснованная демографическая политика, которая позволила бы ей хотя бы возвратиться к простому воспроизводству населения. Именно такая Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса была подготовлена в конце 1990-х годов. Эта концепция рассчитана на срок до 2015 года.

     Основные  задачи демографической политики заключаются  в следующем:

     • повышение или понижение уровня рождаемости (в зависимости от демографической ситуации в стране);

     • снижение уровня смертности;

     • увеличение продолжительности жизни;

     • укрепление семьи;

     • оптимизация миграционных процессов.

     Демографическая политика основывается на комплексе  различных мер:

     1. Экономические:

     • оплачиваемые отпуска; различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества;

     • возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале;

     • ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы — для повышения рождаемости;

     • преимущества для малодетных семей — для понижения рождаемости.

     2. Административно-правовые:

     • законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин.

     3. Воспитательные, пропагандистские:

     • формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения;

     • определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям;

     • политика планирования семьи;

     • половое образование молодёжи;

     • гласность по вопросам половых отношений.

     Особенность демографической политики заключается  в воздействии на динамику демографических  процессов не прямо, а через человеческое поведение, принятие решений в сфере  брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Цели и системы мер по регулированию  воспроизводства населения определяются господствующими идеологическими  концепциями, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями.

     Меры  демографической политики воздействуют как на формирование демографических  потребностей, обусловливающих специфику  демографического поведения, так и  на создание условий для их реализации.

     Учитывая  сложившуюся демографическую ситуацию в стране, в 2000 и в 2007 году были приняты «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 и  2025 года», которые определяют важнейшие цели, задачи и приоритеты воздействия на демографическое развитие. В концепциях сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в области народонаселения до 2015 и 2025 года.

     Концепция – это основа демографической  политики. Она составляет правовое и идеологическое пространство, в  рамках которого могут формироваться  программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития.

     Согласно  «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года» в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи  определены следующие  приоритеты:⁶

• ориентация системы общественных и личностных ценностей на семью, состоящую из родителей с несколькими детьми, путем усиления приоритетности интересов данных семей при формировании и реализации социальной политики;
• создание условий для жизнедеятельности семьи, дающих возможность рождения, содержания и воспитания нескольких детей, и направленных на обеспечение постепенного перехода от малодетных (1-2 ребенка) к среднедетной (3-4 ребенка) семье, в первую очередь, путем повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей;
• обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; повышение воспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации путем формирования у детей, подростков и молодежи ориентации на полную семью и рождение двух и более детей;
• формирование общественного мнения в направлении необходимости укрепления семьи с двумя и более детьми, в первую очередь молодой семьи;
• разработка и реализация стратегии деинституализации детей-сирот, детей-инвалидов, развитие форм их семейного обустройства.
• необходимо произведение комплексной работы, направленной на улучшение качества жизни населения, стабилизацию, а в дальнейшем повышение рождаемости, укрепление потенциала семей, поддержку молодых семей.

     Важным  направлением повышения материального  благосостояния, качества и уровня жизни семей является работа по пересмотру расчета потребительской корзины  женщины в трудоспособном возрасте и потребительской корзины беременной женщины. Для беременных женщин необходимо предусмотреть дополнительные расходы  на увеличение калорийности, витаминизацию  питания, затраты на дополнительное медицинское обслуживание, непродовольственные  товары, транспортные расходы. Обеспечение  условий для преодоления негативных тенденций и улучшения материального  положения семей, уменьшения бедности и увеличения помощи малоимущим семьям, предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, сокращению уровню безработицы, в том числе скрытой.

• необходимо разработать комплекс минимальных социальных стандартов (гарантий), обеспечивающих всему населению понятную, доступную и реально обеспеченную систему гарантий, реализуемых при рождении и воспитании детей.

     Для обеспечения благоприятных условий  сочетания занятости в общественном производстве с выполнением семейных обязанностей, необходимо дальнейшее развитие в законодательных актах, регламентирующих трудовые отношения, поощрение родительства и установление системы гарантий для работников с семейными обязанностями с  одновременным усилением государственным  государственного контроля за соблюдением  интересов работающих членов семьи, обеспечение доступности для  всех семей, имеющих детей, услуг  детских дошкольных учреждений и летних оздоровительных лагерей.

• необходимо разработать механизмы материального стимулирования семей к рождению детей, предусматривающие создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности семьи с несколькими детьми.

     Среди них дальнейшее совершенствование  системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, повышение его  адресности и значимости для семьи.

• следует увеличить размеры единовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередности рождения, размеры ежемесячного пособия на детей одиноких матерей, военнослужащих срочной службы и родителей, уклоняющих от уплаты алиментов, увеличить размеры пенсий на детей-сирот и детей-инвалидов.

     В области стимулирования семьи к рождению детей необходимо использовать возможности налоговой политики в отношении физических лиц, для чего предусмотреть налоговые вычеты для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей.

• необходимо принять действенные меры по поддержке молодых семей.
• в кратчайшие сроки разработать региональные аспекты обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями в случае рождения ребенка, предусмотреть выделение безвозмездных субсидий и кредитование молодых семей с понижающейся кредитной ставкой в зависимости от числа детей в семье.

     В «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» дается оценка современной демографической ситуации в Российской Федерации и тенденций ее развития, определяются принципы демографической политики Российской Федерации (основу которых составляют комплексность решения демографических задач, выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов, учет региональных особенностей демографического развития, координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях), а также основные задачи демографической политики Российской Федерации.

     К числу основных, отнесены следующие  задачи:⁷

     • сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте;

     • сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

     • сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

     • повышение уровня рождаемости;

     • укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

     • регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

     • концепцией также определены комплексные меры, осуществляемые в три этапа, следствием которых должно стать улучшение демографической ситуации в стране.

     Такими  мерами, в частности, являются: формирование у различных групп населения, особенно у подрастающею поколения, мотивации для ведения здорового  образа жизни; проведение профилактических мероприятий в целях раннего  выявления нарушений состояния  здоровья; ранняя диагностика заболеваний  с применением передовых технологий; повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи; улучшение материально-технического и кадрового обеспечения учреждений здравоохранения; применение новых  инновационных технологий лечения  и развитие высокотехнологичной  медицинской помощи; внедрение комплексных  оздоровительных и реабилитационных программ; пропаганда ценностей семьи, усиление государственной поддержки  семей, имеющих детей; создание условий  для интеграции иммигрантов в  российское общество.

     Таким образом, подводя итоги демографической  политики в настоящее время, можно  с уверенностью сказать, что к  данной проблеме Российской действительности уделено достойное внимание со стороны  государства. 
 
 

2. Планирование  семьи.

     Планирование  семьи - совокупность социально-экономических, правовых, медицинских мероприятий, направленных на рождение желанных для  семьи, здоровых детей, профилактику абортов, сохранения репродуктивного здоровья, достижения гармонии в браке.

     В 1952 году была создана Международная Федерация планирования семьи - МФПС, которая является крупнейшей неправительственной организацией, имеющей консультативный статус при экономическом и социальном совете ООН.

     «Планирование семьи» - в соответствии с определением ВОЗ, включает комплекс мероприятий, способствующих решению одновременно нескольких задач:

     - избежать наступления нежелательной беременности; 

     - иметь только желанных детей;

     - регулировать интервалы между беременностями; 

     - контролировать выбор времени рождения ребенка в зависимости от возраста родителей; 

     - устанавливать число детей в семье.⁸ 

     Виды  обслуживания, которые делают эту  практику возможной, включают:

     - санитарное просвещение и консультирование  по вопросам планирования семьи; 

     - обеспечение противозачаточными  средствами;

     - просвещение по вопросам семьи  и брака; 

     - организацию соответствующих служб  и мероприятий, таких как генетические  консультации, рентгенологическое  исследование с целью выявления  злокачественных опухолей, а также опекунские советы.

     В соответствии с медико-биологической  точкой зрения на планирование семьи последнее «способствует снижению младенческой смертности, укреплению здоровья матери и ребенка, снижению внебрачного бесплодия».

     Право на планирование семьи или на свободное  и ответственное родительство является неотъемлемым правом каждого человека.

     Это право закреплено следующими документами  ООН:

     - Всеобщей декларацией конференции ООН по правам человека (Тегеран, 1968 г., статья 16);

     - Декларацией социального прогресса и развития (Тегеран, 1968 г., статьи 4, 22).

       Все эти документы ратифицированы, что обязывает государство:

     - признавать правовой статус планирования семьи;

     - предоставлять населению необходимую информацию и средства медицинской помощи;

     - создавать специальную службу, необходимую для реализации этого права.

     Право на планирование семьи реализуется  на государственном уровне предоставлением  населению доступной и полной информации обо всех аспектах службы планирования семьи, обеспечением соответствующей  медицинской помощью, возможностью широкого использования контрацепции, формированием культуры сексуального и репродуктивного поведения  населения с детского возраста. Опыт ВОЗ по планированию семьи показывает, что обеспечение нормальной репродуктивной функции с учетом возраста родителей  позволяет снизить перинатальную  смертность в 2 раза.

     Планирование  семьи в настоящее время рассматривается  как элемент первичной медицинской  помощи. Услуги, предлагаемые клиниками  планирования семьи, также определяются уровнем развития страны и местными условиями. Велика роль врача, медицинской  сестры, провизора и социального работника в организации и успешной работе службы планирования семьи.

     В рамках международных документов планирование семьи рассматривается как элемент  первичной медицинской помощи:

     - служба планирования семьи способствует  охране здоровья матери и ребенка  (в том числе подростков);

     - осуществляет профилактику нежелательной  беременности, лечение бесплодия,  венерических заболеваний, СПИДа; 

     - обеспечивает оптимальные интервалы  между родами с учетом возраста, числа детей в семье и других  факторов;

     - предупреждает слишком ранние, частые  и поздние роды.

     Планирование  семьи - это комплекс медикосоциальных мероприятий, обеспечивающих снижение заболеваемости и поздних родов. Международный опыт организации служб планирования семьи показывает, что принципы организации планирования семьи в разных странах различны и в большей степени зависят от демографической ситуации, уровня социально-экономического развития, отношения религии к проблемам планирования семьи.⁹