Демографическая политика РБ

Вступление Республики Беларусь в XXI век сопровождается негативными  демографическими тенденциями – сокращением численности населения и его старением.

Реализация комплекса организационно-правовых и социально-экономических мер, предусмотренных Национальной программой демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 г. № 135 позволила обеспечить рост рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни, замедление темпов сокращения численности населения, снижение уровня материнской и младенческой смертности, положительное сальдо внешней миграции.

С начала 90-х годов ХХ века демографическая  ситуация в стране характеризуется  устойчивой депопуляцией. Абсолютная убыль населения за 1993-2010 годы составила свыше 750 тыс. человек.

Главной причиной депопуляции в Республике Беларусь является низкий уровень рождаемости, обеспечивающий воспроизводство населения только на 65 процентов. В 2010 году суммарный коэффициент рождаемости составил 1,49 на одну женщину при необходимом для простого воспроизводства населения 2,15.

Низкий уровень рождаемости  в стране совпал с кризисом института  семьи. Почти половина (44 процента) заключаемых  браков распадается. Каждый пятый ребенок  рождается у матерей, не состоящих в зарегистрированном браке. В стране проживает более 25 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 6,7 тыс. воспитываются в детских интернатных учреждениях. Ежегодно органы опеки и попечительства выявляют и устраивают на воспитание около 4 тыс. детей, оставшихся без родительской опеки.

Снижение потребности в детях, утрата многодетности как национальной традиции привели к тому, что сегодня  белорусская семья - это, как правило, семья с одним ребенком. Удельный вес таких семей в республике составляет 62 процента, в то время как многодетных (с тремя и более детьми) – лишь 6 процентов. Это значит, что уже в следующем поколении число семей может сократиться на треть. Закрепление и распространение малодетности в массовом сознании может привести к необратимости процессов воспроизводства населения.

В этих условиях одной из первостепенных задач демографической политики должно стать возрождение авторитета семьи, семейных ценностей. Согласно социологическим исследованиям, в иерархии ценностей молодое поколение ставит на первое место семью и почти 70 процентов хотят иметь более одного ребенка.

Поэтому государственная поддержка  семьи должна быть дифференцированной и возрастать с рождением каждого  последующего ребенка.

Ключевой составляющей процесса депопуляции в Беларуси является также высокий уровень смертности, в том числе среди граждан, находящихся в трудоспособном возрасте. При этом уровень смертности мужчин в 3 раза превышает уровень смертности женщин. По данным Всемирной организации здравоохранения, в Республике Беларусь смертность мужчин в возрасте 15-60 лет в 3-4,5 раза выше, чем в странах Европейского союза.

Впервые смертность превысила рождаемость  в Беларуси в 1993 году. С 1996 года население  страны сократилось на 711 300 человек, прежде всего – за счет сокращения числа жителей регионов. В абсолютном выражении население областей с 1996 года сократилось: Минской – на 184 700 человек, Могилевской - на 157 500, Витебской – на 201 400, Гомельской – на 136 100, Гродненской – на 142 300, Брестской – на 102 500. Напротив, население Минска возросло с 1996 года на 213 200 человек.

Возрастающие потери трудоспособной части населения сокращают среднюю  продолжительность жизни в стране. Беларусь сегодня отстает от развитых стран по показателю ожидаемой продолжительности жизни на 11-15 лет у мужчин (64,7 года) и на 5-10 лет у женщин (76,4 года).

Высокая смертность и низкая рождаемость  увеличивают нагрузку на экономически активное население, систему здравоохранения  и социальной защиты. По прогнозу при  существующих тенденциях к 2030 году на 1000 человек трудоспособного возраста будет приходиться 841 человек в нетрудоспособном возрасте (в 2010 году - 693 человека).

Значительные потери трудового  потенциала ведут к увеличению дефицита трудовых ресурсов, сдерживанию темпов инновационного развития экономики. В  результате утрачиваются инвестиции, вложенные в формирование трудовых ресурсов - рождение, воспитание и образование будущих работников.

Здоровье населения – важный фактор, оказывающий влияние на уровень смертности в стране. В настоящее время в Республике Беларусь заболеваемость растет среди всех групп населения, изменяются возрастные параметры, увеличивается доля лиц с хроническими заболеваниями.

Чрезвычайно высоким является уровень  заболеваемости среди беременных женщин – свыше 70 процентов женщин имеют осложненное течение беременности, что сказывается на их детородной функции, а в последующем – на состоянии здоровья детей. Растет заболеваемость и среди подростков. Ухудшение здоровья каждого последующего поколения означает для страны снижение качества ее человеческого потенциала.

В основе сложной демографической  ситуации в Беларуси – отсутствие осознания населением ценности жизни, должного отношения к своему и чужому здоровью, окружающей среде. Высокий уровень заболеваемости и смертности обусловлен в том числе злоупотреблением алкоголем и табакокурением, другими вредными привычками и неправильным образом жизни.

Существенным резервом восполнения  потерь человеческих ресурсов является миграция. Основной миграционный обмен происходит с Россией, Украиной и Казахстаном, на долю которых приходится около 90 процентов прибывающих в Республику Беларусь. Особенностью внешних миграционных процессов в Беларуси на современном этапе является положительный миграционный прирост. Однако его объемов недостаточно для компенсации убыли населения и трудовых ресурсов.

Республика Беларусь должна перейти  к целевому принципу организации  миграции – возвращение соотечественников, проживающих за рубежом, привлечение иностранных специалистов для работы в приоритетных и нуждающихся в кадрах отраслях экономики, предоставление миграционных льгот иностранным студентам и аспирантам, успешно окончившим учреждения образования страны.

Тенденции развития демографической  ситуации в республике свидетельствуют, что проблемы стабилизации численности  населения и создание предпосылок  для ее последующего роста остаются острыми и требуют дальнейшего государственного регулирования. Как показывают прогнозные расчеты, при сохранении современного уровня рождаемости и смертности численность населения страны может сократиться вдвое уже через 50 лет, то есть Республика Беларусь может подойти к «точке невозврата», после которой демографические процессы станут необратимыми.

Численность населения Беларуси на 1 января 2012 года составила 9 млн. 465,4 тыс. человек. По данным статистического ведомства, за 2011 год  жителей страны стало меньше на 15,8 тыс. человек. 

Численность жителей за прошлый год увеличилась  только в Минске – с 1 млн. 864,1 тыс. человек на 1 января 2011 года до 1 млн. 885,1 тыс. человек на 1 января 2012-го. В остальных регионах республики количество жителей за минувший год уменьшилось. В результате на 1 января текущего года в Гомельской области насчитывалось 1 млн. 429,8 тыс. человек, в Минской – 1 млн. 403,5 тыс., в Брестской – 1 млн. 391,5 тыс., в Витебской – 1 млн. 214,1 тыс., в Могилевской – 1 млн. 80,1 тыс., в Гродненской – 1 млн. 61,3 тыс. человек.

В Беларуси в 2011 году родились 109 тыс. 364 ребенка – на 1 тыс. 314 малышей больше по сравнению с 2010 годом. Общий коэффициент рождаемости в минувшем году в целом по республике составил 11,5 на 1 тыс. жителей (за 2010 год было 11,4 промилле). Среди регионов страны самый высокий этот показатель традиционно в Брестской области (12,7 промилле), самый низкий - в Витебской области (10,2 промилле).

За 2011 год умерли 135 тыс. 99 человек – на 2 тыс. 33 меньше по сравнению с 2010-м. Общий коэффициент смертности в 2011 году по республике равнялся 14,3 на 1 тыс. населения (в 2010 году он был 14,4). Среди регионов страны самый высокий этот показатель в Витебской области (16,2 промилле), самый низкий – в Минске (9,8).

Младенческая  смертность (детей в возрасте до 1 года) снизилась в Беларуси с 4,0 на 1 тыс. родившихся в 2010 году до 3,9 промилле в 2011.

На сегодняшний день более 62% белорусских  семей с детьми имеют лишь одного ребенка. Двух детей имеют около 31% от всех семей с детьми, трех – около 5% семей.  Основные проблемы, неблагоприятно влияющие на демографическую ситуацию, остаются прежними  – превышение смертности над рождаемостью, изменение половозрастной структуры населения в пользу старших возрастных категорий, рост рождений вне брака, миграция в более крупные населенные пункты.

Городское население в Беларуси составляет – 74,5%, сельское – 25,5%.  
Помимо сокращения населения, власти страны тревожит также изменение его возрастной структуры – постоянный рост людей старше 65 лет и пенсионеров (55 для женщин и 60 для мужчин) на фоне снижения числа детей. На дату переписи 2009 г. в республике проживало 1,3505 млн. лиц в возрасте 65 лет и старше - 14,2% населения. Доля пенсионеров, по данным переписи, составила 20% (в сельской местности - около 25%). Число детей (до 15 лет) в 1999 году составляло 2 131 900, по данным переписи 2009 года – 1 511 400.

Целью Национальной программы демографической безопасности РБ на 2011-2015 гг. является стабилизация численности населения в 2015 году на уровне 9,44-9,45 млн. человек и обеспечение перехода к демографическому росту. К ее задачам относят увеличение рождаемости и усиление социально-экономической поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, создание условий для сокращения социального сиротства, развитие семейных форм устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, укрепление духовно-нравственных основ семьи, возрождение и пропаганда семейных ценностей и традиций, лучшение репродуктивного здоровья населения, охрана материнства и детства, снижение уровня общей смертности населения, особенно по предотвратимым причинам, увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении, лучшение качества жизни пациентов с хроническими заболеваниями и инвалидов путем создания им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья, регулирование внешних миграционных процессов с учетом национальных интересов.

Результатами  ожидают увеличение общего коэффициента рождаемости в 2015 году до 11,8-12,0 на 1000 человек, увеличение суммарного коэффициента рождаемости (число детей, которых  могла бы родить одна женщина на протяжении всего репродуктивного периода (15-49 лет) до 1,55-1,65, увеличение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, до 80 процентов в общем числе детей данной категории, стабилизация и снижение младенческой смертности до 3,8 на 1000 младенцев, рожденных живыми, увеличение до 40 процентов удельного веса родов без осложнений, снижение тяжести первичной инвалидности лиц трудоспособного возраста до 55 процентов, снижение смертности трудоспособного населения до 5,0 на 1000 человек, снижение коэффициента общей смертности населения до 13,0-12,5 на 1000 человек, увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 72-73 лет, увеличение сальдо внешней миграции до 60 тысяч человек.

В рамках социальной поддержки семьи  и детства предусматриваются мероприятия:

обеспечение приоритетного стимулирования рождения вторых и последующих детей путем увеличения размеров единовременных и ежемесячных пособий, введения дополнительных мер материальной поддержки семей;

совершенствование жилищной, налоговой  и кредитной политики в интересах  семей с детьми;

сохранение семейной среды и  создание ее для детей, оставшихся без  попечения родителей;

совершенствование системы постинтернатной адаптации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на этапе выхода их в самостоятельную жизнь;

разработка инновационных технологий и методического обеспечения  для детских интернатных учреждений, осуществляющих подготовку и комплексное сопровождение семей, принявших на воспитание детей-сирот;

В целях укрепления здоровья населения  и увеличения ожидаемой продолжительности жизни планируется реализовать мероприятия, предусматривающие:

развитие системы сохранения репродуктивного  здоровья, добрачного консультирования, внедрение новых методов диагностики и лечения женского и мужского бесплодия, вспомогательных репродуктивных технологий;

профилактику абортов, основанную на сотрудничестве государства, религиозных  конфессий, общественных организаций и средств массовой информации;

усиление профилактической направленности в работе с детьми, в том числе  по предупреждению нарушений осанки, зрения, развития хронических заболеваний, их обострений и осложнений;

расширение межведомственного  взаимодействия в целях снижения смертности детей и взрослых от внешних причин, повышение ответственности родителей за жизнь и здоровье детей;

широкое информирование населения  о факторах риска хронических  неинфекционных заболеваний;

проведение диспансеризации населения, в первую очередь трудоспособного, реализация профилактических мероприятий и оказание необходимой медицинской помощи;

внедрение современных медицинских  технологий и новых методов диагностики, лечения и реабилитации пациентов с хроническими заболеваниями на всех уровнях оказания медицинской помощи;

завершение создания системы медицинской  реабилитации в республике, открытие в регионах больниц медицинской  реабилитации, оснащение отделений  медицинской реабилитации современным медицинским оборудованием, внедрение новых реабилитационных технологий;

внедрение в организациях здравоохранения  электронного паспорта здоровья, электронной карты амбулаторного пациента, осуществление мониторинга пациентов с хроническими заболеваниями, инвалидов, развитие телемедицины.

Мероприятиями по внешней миграции в интересах развития Республики Беларусь согласно предусматривается:

создать механизм, основанный на избирательном  подходе к привлечению иммигрантов, с учетом инвестиционного и образовательного потенциала, возраста;

обеспечить финансовую поддержку  иностранным семьям и специалистам при переезде и в период обустройства;

организовать рациональное расселение иммигрантов исходя из интересов  развития регионов;

разработать меры адаптации и интеграции иммигрантов в белорусское общество;

использовать возможности консульских  учреждений, диаспор и землячеств за границей и в Республике Беларусь для привлечения иммигрантов.

Демографическая политика Беларуси и в дальнейшем будет направлена на то, чтобы стимулировать рождение вторых и третьих детей. В концепции программы демографической безопасности на 2011-2015 годы отмечено, что в Беларуси планируется также рассмотреть возможность введения материнского капитала, а пособие приравнять к средней зарплате одного из родителей.

Между тем  в ближайшие годы рождаемость не может не начать падать. Это связано со вступлением в детородный возраст малочисленных поколений женщин, рожденных во время демографического спада 90-х.

На этот демографический фактор  повлиять политическими решениями очень трудно. Тем не менее, меры будут предприниматься, поскольку необходимо если не выйти из демографического спада, то сгладить эту волну. 

Международные эксперты тем временем призывают  уделять больше внимания качеству жизни населения, а не его количеству. На этом делает акцент проект Концепции программы демографической безопасности на 2011-2015 годы.

Эксперты  подчеркивают – надо учиться жить с тем количеством жителей  страны, какое есть, и прогнозировать будущее Беларуси, исходя из реалий. Очевидно, что рождаемость не будет расти темпами, которые устроили бы руководство страны. Еще один способ увеличения населения — массовая миграция – для Беларуси малодоступен. На практике миграционное сальдо ежегодно составляет около 10 тысяч человек.

Для того чтобы  население Беларуси стабилизировалось, необходимо до 2050 года привлечь в страну порядка 2 млн. (то есть более 20% населения) иммигрантов вместе с детьми.

 Прогнозируется  дальнейшее уменьшение населения  Беларуси. К 2050 году оно может сократиться до 7 млн. человек.

Есть и другие прогнозы. Оптимистический прогноз подразумевает наличие в семье более трех детей, увеличение продолжительности жизни и волну миграции в Беларусь. Если этого не случится, цифры, пусть гипотетические, кажутся настораживающими. Худший вариант развития ситуации предполагает, что в 2075 году в Беларуси будет жить не более 3 млн. 703 тыс. (более 7 млн., если демографическая карта разыграется в нашу пользу), в 2100 году, соответственно, – 2 млн. 222 тыс. и 6 млн. 353 тыс. 

Пора обратить внимание на качество жизни. Выходит, ставку необходимо делать на развитие высокотехничного производства и на человеческий капитал. Это означает, кроме прочего, создание системы здравоохранения, которая позволит людям жить качественнее и дольше. Для этого система должна работать в некотором роде на опережение, то есть на действенную профилактику.

Безусловно, есть надежда, что все вышеизложенное будет учтено в программе демографической безопасности на 2011-2015 годы.

Если говорить о льготах то для того, чтобы  они были действенными, необходима другая экономика. В наших условиях вряд ли возможно сделать пособия такими, чтобы семья ощутила реальную поддержку. Существует проблема наличия отдельного жилья. Очень много рождений детей откладывается из-за его отсутствия.

Проведение  в Беларуси грамотной демографической  политики позволяет рассчитывать на то, что к 2015 году удастся обеспечить прирост населения страны.

Одной из ключевых задач в демографической политике страны является повышение авторитета семьи, всяческую поддержку этого социального института. Многое в этом направлении уже сделано. Один из последних примеров – исключение из очереди нуждающихся в жилье тех, кто развелся. В то же время при создании семьи – предоставление льгот, помощи государства на приобретение жилья. Ведь именно от семейного воспитания напрямую зависит образ жизни человека и его здоровье.