Денежная система РФ: элементы и правовая основа

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

1 Финансы и финансовая система РФ

1. Понятие и функции финансов………….………………..………………..……..4
2. Финансовая система РФ……….…………………………………………….…..6

2 Бюджетное право: понятие, субъекты и источники.

1. Понятие и предмет бюджетного права…………………………………………9
2. Источники бюджетного права…………..………………………………..……10

3 Денежная система РФ: элементы и правовая основа

1.       понятие и правовые основы денежной системы РФ………………….…..…..12
2.     Элементы денежной системы………….………………………………………15

Заключение…...……………………….………………………….……………………..19

Список использованных источников……………...…………………………………..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ

 

1.1 Понятие и функции финансов

 

Финансы – экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП). Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. Денежный характер финансовых отношений – важный признак финансов. Если нет денег, то не может быть и финансов. Нет лучшего способа управления государством, чем управление при помощи денег.

Финансы – совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления             экономических, социальных и политических задач.

Характерными признаками финансов являются:

- распределительный характер отношений, который основан на правовых  нормах, связан с движением реальных  денег независимо от движения стоимости в товарной форме;

- односторонний характер движения  денежных средств;

- создание централизованных и  децентрализованных фондов денежных  средств.

Централизованные финансы – экономические отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах.

Децентрализованные финансы – денежные отношения, опосредующие кругооборот денежных фондов предприятий.

Функции финансов:

1 Функция формирования денежных доходов государства – происходит в сфере материального производства, а сфера обращения только опосредует эти отношения;

2 Распределительная функция – заключается в создании так называемых основных или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу;

3 Контрольная функция – контроль над распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению;

4 Регулирующая функция – связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства.

Таким образом, функции финансов осуществляются:

· на всех уровнях управления экономической системой (Федеральном, территориальном, местном);

· во всех сферах общественной жизни (материального производства, сфера обращения, сфера потребления);

· на всех уровнях экономической системы (внутрихозяйственном – финансы предприятий, внутриотраслевом – финансы комплексов, межотраслевом и межтерриториальном – госбюджет и внебюджетные фонды). [4]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Финансовая система РФ

Понятие «финансовая система» является развитием общего понятия – «финансы». Оно употребляется в двух значениях: во-первых, как совокупность учреждений, занимающихся денежными операциями и, во-вторых, как система финансовых отношений.

Итак, финансовая система – это совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в жизни общества.

В зависимости от признака, закладываемого в основу построения финансовой системы, можно представить ее разное структурное понимание.         

Рассмотрим структуры финансовой системы Российской Федерации (рис. 1).

                       

                                  Рис 1. Финансовая система РФ

 

По фондовому признаку различают централизованные и децентрализованные финансы.

Централизованные (государственные) финансы включают:

-  государственные бюджеты;

-  государственные социальные внебюджетные фонды;

-  государственный кредит;

-  государственное страхование.

К децентрализованным финансам относят:

-  финансы коммерческих предприятий и организаций;

-  финансы некоммерческих организаций;

-  финансы домохозяйств.

Централизованные фонды денежных средств формируются, распределяются и используются государством. Для них жестко определены источники средств направления расходования, устанавливаются на основе законодательно - правовых актов.

В отношении децентрализованных финансов нет жесткого контроля за финансовыми потоками - предприятия, организации действуют по принципу хозяйственной самостоятельности, самофинансирования, ответственности, домохозяйства сами определяют структуру своих доходов и расходов. И хотя нормативное регулирование (налогообложение, контроль за законностью финансовых операций), социальное страхование присутствуют, децентрализованные финансы имеют определенную свободу и независимость.

 

Таким образом, можно сделать вывод, что финансовая система играет в жизни общества настолько важную роль, что нарушение ее функционирования может повлечь катастрофические последствия для всей экономики. Поэтому во всех странах она находится под жестким контролем государства. Используя различные методы, государство добивается такого ее состояния, которое соответствует интересам развития всей экономики, эффективному решению постоянно возникающих экономических задач. [2]

 

 

 

 

2 БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ И ИСТОЧНИКИ.

 

2.1 Понятие и предмет бюджетного права

 

Российское бюджетное право (как подотрасль финансового права) – это система финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по организации бюджетной системы РФ, определению состава и порядка разграничения доходов и расходов в бюджетной системе, бюджетную компетенцию (т.е. предмет ведения и полномочия) государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс.

Бюджетное право занимает центральное место в системе финансового права. Имея свой особый предмет регулирования, бюджетное право вместе с тем связано с другими разделами и институтами финансового права. Это обусловлено положением бюджета в финансовой системе страны – его главенствующей и координирующей ролью в нем.

Специфика предмета бюджетного права:

1) в регулируемых им отношениях в качестве субъектов бюджетного права выступают непосредственно РФ, регионы и муниципальные образования, являясь собственниками казны определенного уровня, а также соответствующие органы законодательной и исполнительной власти в рамках своей компетенции;

2) эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства (федерального уровня и субъектов РФ), а также муниципальных образований в форме соответствующих бюджетов, которые имеют общее (публичное) значение для государства и его территориальных образований. [1]

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Субъект бюджетного права

 Субъектами бюджетных правоотношений являются:

1. Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования, которые участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы в интересах соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований в целом;
2. представительные и исполнительные органы государственной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
3. государственные и муниципальные организации (предприятия, учреждения) – получатели бюджетных средств.

Негосударственные организации, а также граждане субъектами бюджетных правоотношений не являются. Это вытекает из определения «бюджет», данного в ст. 6 БК РФ (бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления). Исключения составляют негосударственные организации, имеющие в соответствии с нормативными правовыми актами право на получение бюджетных средств. [5]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Источники бюджетного права

 

Источник бюджетного права - это внешняя форма выражения нормы бюджетного права, или другими словами - нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы бюджетного права.

 

На федеральном уровне:

1) Конституция РФ – она содержит  нормы общего характера, которые  определяют основные принципы и формы взаимоотношений в бюджетной сфере, основы организации бюджетной деятельности государства, защиты прав и законных интересов участвующих в ней субъектов. Помимо них ряд статей Конституции РФ непосредственно устанавливают исходные начала бюджетной деятельности в РФ. Это ст. 71 и 72 Конституции РФ, определяющие сферу исключительного ведения РФ и сферу совместного ведения РФ и ее субъектов в данной области; ст. 101 (Совет Федерации и Государственная Дума РФ образуют Счетную палату для контроля за исполнением федерального бюджета), ст. 104 (проекты федеральных законов, предусматривающие расходы средств федерального бюджета, вносятся при наличии заключения Правительства РФ), ст. 106 (проект федеральных законов и федерального бюджета подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации), ст. 114 (Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета, устанавливающие основы порядка утверждения бюджета и контроля за его исполнением); ст. 132 «О бюджетных правах органов местного самоуправления» и др.;

2) Федеральный Конституционный закон «О Правительстве РФ» - он закрепляет полномочия Правительства РФ в бюджетной сфере;

3) Федеральные законы (основным, регулирующим бюджетные отношения, является Бюджетный кодекс РФ. Согласно ст. 2 БК РФ, Кодекс возглавляет бюджетное законодательство РФ);

4) Подзаконные акты:

  -  Президента РФ (их мало, но они регулируют порядок предоставления господдержки за счет средств федерального бюджета определенным категории лиц);

- Правительства РФ (определяют основы правового статуса ФОИВ, наделенных полномочиями в бюджетной сфере, порядок управления средствами Фонда национального благосостояния и т.д.);

- Министерства финансов РФ и ведомств, наделенных правом нормотворчества (Федеральная Таможенная Служба России).

 

На региональном уровне:

- Конституции (Уставы) и законы субъектов РФ, акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

На муниципальном уровне:

- акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления по вопросам местного бюджета. [5]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА РФ

 

3.1 ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ РФ

Денежная система РФ — это вся совокупность денежных знаков, находящихся в обращении на территории России.

В настоящее время денежная система включает в себя:

- официальную денежную единицу (банкноты — билеты Банка России, а также металлическую монету);

- эмиссию наличных денег;

- организацию наличного денежного  обращения.

Под денежным обращением понимается движение денежной массы внутри страны в наличной и безналичной формах.

Основной задачей регулирования денежного обращения является поддержание правильного соотношения между доходами населения в денежной форме и стоимостью товаров и платных услуг, предлагаемых на внутреннем рынке.

Правовой основой денежного обращения выступают: нормы Конституции Российской Федерации, Федеральные законы «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ред. от 05.10.2015), «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 13.07.2015 года), нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации (например, Указ Президента Российской Федерации «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен» от 4 августа 1997 года (ред. от 03.12.2001), Постановление Правительства Российской Федерации «О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен» от 18 сентября 1997 года (с изм. от 18.02.1998) . Нормативную базу денежного обращения составляют также акты Центрального банка Российской Федерации.

Официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливается. Такое положение характерно для большинства стран мира. Официальный курс рубля к денежным единицам других государств устанавливается по результатам торгов на ММВБ (Московской межбанковской валютной бирже) и публикуется Центральным банком РФ. Валюта Российской Федерации включает в себя банкноты (банковские билеты) и монеты Банка России, являющиеся единственным законным средством платежа на территории страны.

В зависимости от изменения курса валюты различают процессы ревальвации и девальвации.

Ревальвация — повышение курса валюты по отношению к валютам других стран, международным счетным единицам.

Девальвация — обесценение национальной валюты, выражающееся в снижении ее курса по отношению к иностранным валютам или международным счетным денежным единицам.

В Российской Федерации правом осуществления эмиссии наличных денег, то есть дополнительного выпуска в обращение денежных знаков, наделен только Банк России. Центральный банк РФ имеет оборотную кассу и резервные фонды.

В оборотную кассу ежедневно поступают и из нее ежедневно выдаются наличные деньги. Резервные фонды Банка России используются для хранения запаса денег. Таким образом, при эмиссии наличных денег они передаются из резервных фондов в оборотную кассу.

Решение о выпуске в обращение новых банкнот и монеты и об изъятии старых принимает Совет Директоров Центрального банка РФ. Он же утверждает номиналы и образцы новых денежных знаков. Описание новых денежных знаков публикуется в средствах массовой информации.

В целях организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации законодатель возложил на Банк России следующие функции:

- прогнозирование и организация  производства, перевозка и хранение банкнот и монеты, создание их резервных фондов;

- установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных  денег для кредитных организаций;

- установление признаков платежеспособности  денежных знаков и порядка  замены поврежденных банкнот  и монеты, а также их уничтожения;

- определение порядка ведения  кассовых операций для кредитных  организаций.

Регулирование денежного обращения в стране осуществляется с помощью таких операций, как денежная реформа и деноминация.

Денежная реформа представляет собой полное или частичное преобразование денежной системы, проводимое государством с целью стабилизации и укрепления денежного обращения.

Деноминация является технической операцией, выражающейся в замене старых денег новыми с приравниванием одной денежной единицы в новых знаках к большему количеству рублей в старых знаках. В процессе осуществления деноминации не затрагиваются экономические основы государства, а происходит сокращение денежной массы, находящейся в обращении, а также изменяется масштаб цен. Деноминация может проводиться как отдельно, так и одновременно с денежной реформой. [3]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 ЭЛЕМЕНТЫ ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ

Современные денежные системы включают следующие элементы (с некоторыми особенностями).

Денежная единица — установленный в законодательном порядке денежный знак, служащий для соизмерения и выражения цен всех товаров и услуг.

Национальная или международная денежная единица — название денег в стране или в группе стран.

Денежная единица — это принятое в данной стране название денег (доллар, марка, рубль и т.д.) или же применяемое в международной валютной системе название денег (евро, СДР и т. п.). Все денежные единицы делятся на более мелкие части: рубль равен 100 копейкам, доллар или евро равны 100 центам.

Денежная единица — это денежный знак (рубль/100 копеек), который применяется для соизмерения и выражения цен товаров (1 доллар — 100 центов).

В большинстве стран действует десятичная система деления. В рамках конкретной экономической системы она служит масштабом цен.

Масштаб цен — означает меру выражения стоимости при реализации или оценке каких-либо благ в денежных единицах данной страны.

Масштаб цен — это способ соизмерения покупательных способностей или стоимостей товаров, другими словами, через масштаб цен проявляется функция денег как меры стоимости.

Первоначально весовое содержание монет совпадало с масштабом цен, однако постепенно он начал обособляться от весового содержания монет (это было связано с порчей монет, их износом, переходом к чеканке монет из более дешевых металлов). С прекращением размена кредитных денег на золото официальный масштаб цен утратил свой экономический смысл. В результате Ямайского соглашения официальная цена золота и золотое содержание денежных единиц были отменены. В настоящее время масштаб цен складывается стихийно и служит для соизмерения стоимостей товаров посредством цены.

Виды денег и порядок их выпуска в обращение

Виды денег, являющиеся законными платежными средствами — это прежде всего кредитные деньги (банкноты), разменная монета, а также бумажные деньги (казначейские билеты).

В экономически развитых странах государственные бумажные деньги (казначейские билеты) не выпускаются либо выпускаются в ограниченном количестве, тогда как в слаборазвитых странах они имеют достаточно широкое обращение.

Виды денег — это номиналы банкнот и монет, которые находятся в обращении. В РФ — денежные билеты, выпускаемые ЦБ. Решение о выпуске в обращение новых видов билетов, банкнот и монет принимает совет директоров ЦБ РФ. Он же утверждает номиналы и образцы новых денежных знаков. Описание денежных знаков публикуется. Все денежные знаки выпускаются как законное платежное средство.

Виды денег, существующие в настоящее время, есть результат исторического развития денежных систем в конкретных национальных условиях страны или группы стран. В общем плане в настоящее время существуют наличные деньги (бумажные, кредитные и разменная монета) и безналичные деньги (записи на банковских счетах) (рис. 9).

Характер и виды денег в национальных и денежных системах определяются степенью развития торгово-экономических и кредитных отношений в государстве или в группе государств. Безналичные и наличные деньги беспрепятственно переходят друг в друга. Наличные деньги переходят в безналичные (на банковские счета), а безналичные − в наличные (с банковских счетов). В современной денежной системе безналичные деньги достигают 80-95% всего объема денежного хозяйства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
                        Рис. 9 Виды денег в современной системе денежного обращения

 

Эмиссионная система

Эмиссионная система — законодательно установленный порядок выпуска и обращения денежных знаков. Эмиссионные операции (операции по выпуску и изъятию денег из обращения) осуществляют: центральный банк (банковские билеты — банкноты), казначейство (государственный исполнительный орган), выпускающий мелкокупюрные бумажно - денежные знаки.

В Российской Федерации действуют правила организации, регулирующие денежное обращение:

1 Организацией наличного обращения монопольно занимается ЦБ РФ. Для этого ЦБ проводит следующие мероприятия:

-  прогнозирование, организацию производства и хранения банкнот и монет, а по территории страны создаются резервные фонды;

-  устанавливает правила хранения перевозки и инкассации наличных денег для банков, признаки платежеспособности, порядок замены поврежденных и их уничтожение, т. е. изъятие денег из денежного обращения; определенный порядок ведения кассовых операций для банков.

В соответствии с правилами, устанавливаемыми ЦБ РФ, кредитные организации проводят кассовое обслуживание клиентов и изымают излишние деньги.

2 При организации безналичных расчетов ЦБ РФ осуществляет координацию, регулирование и лицензирование, организацию расчетных систем, устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов организациями и банками через свою расчетную систему. ЦБ РФ осуществляет межбанковские расчеты. Банки России имеют корреспондентские счета, что позволяет вести банковское обслуживание кредитных организаций. Регулирование осуществляется с помощью денежного обращения.

Порядок, ограничения и регулирования денежного обращения

Осуществляется государственно-кредитным аппаратом (ЦБ РФ, Минфин, казначейство и т. д.).

Во многих странах таким аппаратом являются центральные банки, которые совместно с другими государственными органами разрабатывают ориентиры по приросту денежной массы в обороте и кредита, что позволяет контролировать инфляционные процессы.

Главная задача государства при регулировании денежного обращения — обеспечение стабильности денежной единицы путем:

-  проведения соответствующей фискальной политики;

-  контроля за предложением денег и за скоростью кредитования. [2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, можно сказать, что все три темы, рассмотренные в данной контрольной работе, взаимосвязаны между собой, и относятся к одной главной дисциплине – финансовое право.

Подведем некоторые итоги:

1) Финансовое право охватывает своим воздействием определенный, специфический круг общественных отношений. Эти отношения обусловлены тем, что государство для выполнения своих задач применяет такой экономический рычаг, как финансы и осуществляет в связи с этим финансовую деятельность.

Финансы по своей сути представляют одну из экономических категорий, используемых в современных государствах с различными общественно-политическим строем. К таким категориям относятся также - деньги, прибыль, себестоимость.

2) Для обеспечения задач и функций, стоящих перед государством, образуется основной фонд денежных средств - бюджет. Бюджетная система обеспечивает реальными денежными средствами органы государственной представительной и исполнительной власти на всех уровнях. Для выполнения разнообразных задач и функций государства в условиях рынка создаются также централизованные и децентрализованные внебюджетные фонды денежных средств. Так, по примеру зарубежных государств созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный дорожный фонд РФ и др.

3) K финансовому праву также относятся нормы, регулирующие банковскую деятельность в государстве и вопросы банковского кредита. Это и понятно, так как именно через банковскою систему, во главе которой стоит Центральный банк РФ, аккумулируется и перераспределяется вся реальная физическая масса денег, функционирующая в государстве как по наличному, так и безналичному расчету. Невозможно составить ни один балансовый денежный документ, лежащий в основе бюджетного планирования, в том числе по налично-денежному обращению и товарообороту, без участия банка. Кстати через банковскую систему происходит аккумуляция и перераспределение всех средств государственной казны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Право: Учебное пособие / Кол. авторов; Отв. ред. засл. работник высшей школы РФ, д-р ист. наук, канд. юрид. наук, проф. академик РАЕН Н.М. Чистяков. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 316с.;

2 Правоведение: учебник для бакалавров / под. ред. С.И. Некрасова. – М.: Издательство Юрайт, 2012. – 693с.;

3 Финансы, денежное обращение и кредит : учеб. для бакалавров / под ред. Л. А. Чалдаевой. – М. : Издательство Юрайт, 2012. – 540 с.;

4 Управление финансами. Финансы предприятий : учебник / под ред. А. А. Володина. – 2-е изд. – М. : ИНФРА-М, 2012. – 509 с.;

5 Финансовое право : учеб. для бакалавров / отв. ред. Е. М. Ашмарина. – М. : Юрайт, 2013. – 429 с.

 
 
.