Деятельность Энергомеры

• проанализировать основные направления деятельности Ставропольского таможенного поста.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности возложено на множество органов, особое место среди которых занимают таможенные органы. К их числу относится и Ставропольский таможенный пост, который является базой прохождения практики и объектом исследования.

Период прохождения практики ‒ с 10 февраля 2014 по 21марта 2014 г.

Информационной базой для написания отчета послужили статистические и аналитические материалы, предоставленные таможенным органом в ходе прохождения преддипломной практики, информация по теме исследования из средств массовой информации, труды отечественных и зарубежных ученых, в которых освещаются вопросы теории и практики регулирования внешнеэкономической деятельности, законодательство и нормативные документы Российской Федерации и Таможенного союза по указанной проблематике.

Отчет состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных информационных источников. Список использованных информационных источников состоит из 36 источников. В работе содержится 2 рисунка, 6 таблиц, 2 приложений.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ

ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ДЛЯ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

Таможенным кодексом Таможенного союза (ст. 4 ТК ТС) определено значение ряда понятий, относящихся к перемещению товаров через таможенную границу Таможенного союза. Под товаром в ТК ТС понимается любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств-членов Таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу [3].

К товарам для личного пользования ТК ТС относит товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.

К транспортным средствам ТК ТС относит авто-, мототранспортное средство, прицеп, водное или воздушное судно вместе с запасными частями к нему и его обычными принадлежностями и оборудованием, находящиеся в собственности или владении физического лица, перемещающего эти транспортные средства через таможенную границу исключительно в личных целях. Классификация транспортных средств предусмотрена также в Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) в разделе 16 «Средства наземного транспорта, летательные аппараты, плавучие средства и относящиеся к транспорту устройства и оборудование» [7].

Нельзя не отметить, что в законодательстве Таможенного союза не определено понятие физического лица. Однако возможность его легальной конкретизации предусмотрена ч.ч. 2 и 3 статьи 4 ТК ТС. В них, в частности, говорится, что все иные понятия, которые специально не определены ТК ТС, употребляются в каждом из государств-членов Таможенного союза в том значении, в каком они используются в соответствующих отраслях законодательства этих государств-членов Таможенного союза, то есть, в Российской Федерации данные понятия употребляются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и иным законодательством Российской Федерации.

Порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования (речь идет только о товарах, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и нужд физических лиц, имеющих различный административно-правовой статус) был отнесен таможенным законодательством Таможенного союза к специальным таможенным процедурам. В соответствии с п.17 ст. 202 ТК ТС специальная таможенная процедура ‒ это таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами [14].

Глава 49 ТК ТС установила особенности перемещения товаров для личного пользования; эти особенности установлены наряду с такими отдельными категориями товаров, как товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности или перемещаемые трубопроводным транспортом и линиями электропередачи, следовательно, можно утверждать, что в отношении товаров, перемещаемых для личного пользования, также установлена специальная таможенная процедура, тем более что данная глава находится в разделе 7 ТК ТС, устанавливающего особенности перемещения через таможенную границу отдельных категорий товаров (что полностью соответствует положениям п.17 ст. 202 ТК ТС). Однако, поскольку в нормах ТК ТС такое название отсутствует, впредь стоит называть процесс перемещения товаров физическими лицами особым таможенным порядком [].

При этом предназначение товаров определяется таможенным органом, исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу.

Товары для личного пользования при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 355 ТК ТС и выпуску для личного пользования без помещения под таможенные процедуры, предусмотренные в разделе 6 ТК ТС. Порядок совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров для личного пользования, определяется таможенным законодательством Таможенного союза.

По желанию лица, перемещающего товары для личного пользования, в отношении таких товаров могут быть совершены таможенные операции, связанные с их размещением на временное хранение, помещением под таможенные процедуры в соответствии с ТК ТС, а также вывозом с таможенной территории ТС, если они не покидали место прибытия. В случае несовершения указанных таможенных операций, товары подлежат задержанию в соответствии с главой 21 ТК ТС.

Табак и табачные изделия физические лица могут ввозить беспошлинно не более 200 сигарет или 50 сигар (сигарилл) или 250 граммов табака, либо указанные изделия в ассортименте общим весом не более 250 граммов в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста.

Алкогольные напитки и пиво физические лица могут ввозить беспошлинно не более 3 литров в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста. В случае превышения (от 3 до 5 литров включительно) таможенные пошлины взимаются по единой ставке 10 евро за 1 литр в части превышения количественной нормы 3 литра.

В отношении этилового спирта (товарные позиции 2207 и 2208 90 ТН ВЭД ТС) объёмом до 5 литров применяются ставки таможенных пошлин по единой ставке 22 евро за 1 литр.

Существует также перечень товаров для личного пользования, ограниченных к вывозу с таможенной территории Таможенного союза:

• коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии (требуется заключение эксперта и разрешение Росохранкультуры);
• виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (требуется разрешение Росприроднадзора);
• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных и дикорастущих растений, их части и (или) дериваты, включенные в красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;
• документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов, культурные ценности (для вывоза предметов, имеющих культурную, художественную и/или историческую ценность, требуется предоставление свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации установленного образца;
• оружие, его основные части и патроны к нему (требуется разрешение МВД).

Запрещено вывозить с территории Таможенного союза для личного пользования, в том числе:

• рыбу, морепродукты (кроме лангустов, омаров, креветок) в количестве, превышающих 5 кг;
• икру осетровых рыб весом более 250 гр.;
• драгоценные камни и металлы стоимостью более 25 000$.

К товарам, не являющимся товарами для личного пользования, относятся:

• природные алмазы.
• вывозимые товары, в отношении которых установлены вывозные таможенные пошлины.
• котлы центрального отопления.
• косилки (кроме косилок для газонов), машины для заготовки сена и т.д.
• солярии для загара.
• медицинская техника и оборудование (за исключением необходимой в пути следования либо по медицинским показаниям) и т.д.

Одним из важных условий применения положений главы 49 ТК ТС к перемещаемым через таможенную границу товарам является требование, определяющее порядок их доставки, т.е. способы, формы ввоза на таможенную территорию России и вывоза за ее пределы. По общему правилу специальная таможенная процедура, предусмотренная главой 49 ТК ТС, применяется, если товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, а также в международных почтовых отправлениях в соответствии с главой 44 ТК ТС.

Если под видом товаров для личного пользования заявлены и выпущены товары, ввезенные с целью их использования в предпринимательской деятельности, то такие товары считаются незаконно перемещенными через таможенную границу и к таким товарам после их выпуска применяются нормы Таможенного кодекса Таможенного союза без учета особенностей, установленных главой 49 Кодекса.

Таможенные операции в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются в местах международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров:

• запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с этой территории.
• запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза.
• в отношении которых применяются ограничения, если такие товары запрещены к пересылке в международных почтовых отправлениях в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза.

Таможенное законодательство предусматривает ряд особенностей перемещения товаров для личных нужд отдельными категориями иностранных лиц (глава 45 ТК ТС).

Положения главы 45 ТК ТС применяются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций, а также в отношении товаров, предназначенных для личного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международными договорами. Личный багаж главы дипломатического представительства иностранного государства, членов дипломатического персонала дипломатического представительства иностранного государства, а также проживающих вместе с ними членов их семей, если они не проживают в государстве пребывания постоянно и не являются гражданами государства пребывания, освобождается от таможенного досмотра при отсутствии серьезных оснований предполагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз в государства-члены Таможенного союза или вывоз из государств-членов Таможенного союза которых запрещен, либо регулируется карантинными правилами.

В соответствии со ст. 328 ТК ТС в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами для личного пользования, в том числе пересылаемых в их адрес в международных почтовых отправлениях таможенными органами не применяются меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности.

Иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию Таможенного союза товары для личного пользования, перечень которых определен международным договором государств-членов Таможенного союза, за исключением транспортных средств, с освобождением от уплаты таможенных платежей на период своего пребывания на этой территории.

Таможенное декларирование товаров для личного пользования физического лица, не достигшего 16-летнего возраста, производится лицом, его сопровождающим (одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем этого лица, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиц - руководителем группы).

Таможенным кодексом Таможенного союза для декларирования товаров для личного пользования предусмотрена только одна форма декларирования ‒ письменная, которая осуществляется путём подачи в таможенный орган пассажирской таможенной декларации. Таможенному декларированию в письменной форме подлежат, в частности, товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Действующим законодательством Таможенного союза предусмотрена возможность составления пассажирской таможенной декларации в одном экземпляре, который будет оставаться в таможенном органе. Ранее физическому лицу необходимо было заполнять два экземпляра пассажирской таможенной декларации.

Физическое лицо вправе также по своему желанию задекларировать товары для личного пользования, не подлежащие обязательному таможенному декларированию в письменной форме. Правила декларирования иностранной валюты и иных валютных ценностей, перемещаемых физическими лицами, имеют некоторые специфические особенности. Что касается денежных средств, то в письменном виде обязательно декларируются как при ввозе, так и при вывозе наличные денежные средства и (или) дорожные чеки на общую сумму, превышающую в эквиваленте 10 000 долл. США.

Таможенному декларированию в письменной форме подлежат транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств-членов Таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию.

Декларантом может быть физическое лицо государства-члена Таможенного союза или иностранное физическое лицо:

• передавшее транспортные средства перевозчику для их фактического перемещения через таможенную границу;
• обладающее правом владения, пользования и (или) распоряжения в отношении транспортного средства или следующее на транспортном средстве, принадлежащем ему на праве владения, пользования и распоряжения, через таможенную границу;
• приобретшее право владения, пользования и (или) распоряжения на транспортное средство для личного пользования, находящееся на таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, по решению суда либо праву наследования.

Таможенное оформление автомобилей, вывозимых из Российской Федерации в несопровождаемым багаже, а также ввозимых в РФ, производится в таможенных органах, в регионе деятельности которых временно пребывают или постоянно проживают лица, их вывозящие (ввозящие). Перемещение автомобилей в соответствующие таможенные органы производится в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Автомобили, вывозимые с территории Российской Федерации в несопровождаемым багаже, а также ввозимые на эту территорию (за исключением ввозимых временно), подлежат таможенному оформлению путем представления в таможенный орган физическими лицами, перемещающими эти автомобили, таможенной декларации на автомобиль.

Таможенная декларация на автомобиль считается поданной с момента ее принятия уполномоченным должностным лицом таможенного органа путем проставления указанным лицом в правом верхнем углу даты подачи декларации, подписи и оттиска личной номерной печати. Если по причинам, не зависящим от таможенных органов, немедленное таможенное оформление автомобиля и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не представляются возможными в день его прибытия в место таможенного оформления, такой автомобиль подлежит помещению на склад временного хранения.

Таможенное оформление автомобиля завершается путем проставления должностным лицом таможенного органа в соответствии с принятым им решением оттисков штампа и личной номерной печати в таможенной декларации на автомобиль. После завершения таможенного оформления таможенные органы выдают на автомобиль следующие документы:

• паспорт транспортного средства (за исключением автомобилей, ввозимых временно);
• таможенный приходный ордер, если производилась уплата таможенных пошлин, налогов.

Паспорт транспортного средства оформляется на имя его собственника и выдается владельцу транспортного средства.

Для таможенного оформления автомобильного транспорта (для личного пользования), ввозимых физическими лицами, необходимо предоставить таможенному органу по месту жительства следующие документы:

1. заполненная пассажирская таможенная декларация;
2. документы, подтверждающие стоимость декларируемого товара (договор, инвойс, купчая, счета и иные документы);
3. транспортные документы (транзитная декларация, товарно-транспортная накладная);
4. документы, подтверждающие право собственности, владения, пользования и (или) распоряжения транспортным средством;
5. документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей;
6. документы, подтверждающие соответствие экологического класса транспортного средства (шасси) требованиям технического регламента.

Без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов эти автомобили, зарегистрированные на территории Республики Беларусь или Республики Казахстан, могут временно ввозиться на территорию Российской Федерации только лицами, постоянно проживающими в Республике Беларусь или Республике Казахстан.

Таможенный контроль производится в местах пересечения и (или) пунктах пропуска на российско-белорусском или российско-казахстанском участках государственной границы Российской Федерации.

Уполномоченные должностные лица таможенных органов при ввозе автомобилей обязаны принять решение о необходимости проведения одной (нескольких) форм таможенного контроля в срок не более 10 минут с момента подачи документов.

Таможенные органы, уполномоченные ФТС России, выдают паспорта транспортных средств (ПТС) на ввозимые на территорию Российской Федерации с территории Республики Беларусь или Республики Казахстан транспортные средства (кроме временно ввозимых), подлежащие государственной регистрации в подразделениях ГИБДД МВД России, после установления их статуса для таможенных целей и при необходимости совершения таможенных операций.

Таможенное оформление автомобилей, вывозимых из Российской Федерации в несопровождаемым багаже, а также ввозимых в РФ, производится в таможенных органах, в регионе деятельности которых временно пребывают или постоянно проживают перемещаемые их лица. Компетенцией по совершению таможенных операций с транспортными средствами обладают не все таможенные органы, а лишь указанные в Приказе ФТС РФ от 22.09.2010 N 1746.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что особенности перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами через таможенную границу ТС для личного пользования с 1 июля 2010 года регламентированы новой, многоуровневой по своей структуре нормативно - правовой базой. Основными документами стали Таможенный кодекс Таможенного союза, имеющий статус международного договора и Соглашение Таможенного союза о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования. Следует заключить, что указанные документы внесли значимые изменения в порядок перемещения товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования. Однако в целом, нормативно - правовая база, регламентирующая порядок перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами в настоящее время продолжает активно формироваться, в связи с необходимостью приведения национального законодательства РФ в соответствие с законодательством Таможенного союза.

2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАВРОПОЛЬСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА

На основе данных полученных в процессе прохождения практики в работе подробно изложены данные об истории образования, структуре и методах работы, применяемых на Ставропольском таможенном посту Минераловодской таможни. Следует отметить, что Ставропольский таможенный пост был преобразован в 2010 году из Ставропольской таможни, поэтому давая характеристику современному состояния необходимо рассмотреть так же и историю, которая в основном опирается на историю Ставропольской таможни.

История Ставропольской таможни берет свое начало в 1990 году, когда был создан Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни. В зону деятельности таможенного поста входили город Ставрополь, 4 района Ставропольского края, Ставропольский аэропорт. До момента преобразования таможенного поста в Ставропольскую таможню его численность составляла 14 сотрудников. В целях совершенствования системы таможенного контроля, повышения эффективности и качества таможенного оформления на территории Ставропольского края 24 ноября 1993 года Председателем ГТК России был подписан приказ о создании Ставропольской таможни.

Коллектив Ставропольской таможни предпринял энергичные меры по развитию и совершенствованию таможенной инфраструктуры в зоне деятельности, повышению эффективности таможенного оформления и контроля. Таможне предстояло решить множество проблем по подбору и профессиональной подготовке кадров, обустройству зданий, складов, капитальному строительству и обеспечению современной вычислительной техникой структурных подразделений.

В соответствии с приказом ФТС РФ от 25 февраля 2010 года № 353 о «Реорганизации Ставропольской и Минераловодской таможен» с 5 мая Ставропольская таможня прекратила свою работу. Ее приемником стал Ставропольский таможенный пост, который присоединен к Минераловодской таможне. Этот же закон определил регион деятельности Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни – города Невинномысск и Ставрополь и 12 районов:

1. Андроповский;
2. Апанасенковский;
3. Грачевский;
4. Изобильненский;
5. Ипатовский;
6. Кочубеевский;
7. Красногвардейский;
8. Новоалександровский;
9. Петровский;
10. Труновский;
11. Туркменский;
12. Шпаковский.

Ставропольский таможенный пост расположен в городе Ставрополе по ул. Ленина, 427 и входит в состав Минераловодской таможни. Общая площадь территории, на которой расположен таможенный пост, составляет 1,4 га. В настоящее время на посту работают 76 человек. Ставропольский таможенный пост осуществляет полномочия по обеспечению экономической безопасности, а также соблюдение порядка и условий перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления и таможенного контроля в зоне своей деятельности.

Так же в Северо-Кавказском таможенном управлении (СКТУ), которому подведомствен Ставропольский таможенный пост была проведено перераспределение штатной численности, высвобождающейся при проведении мероприятий по реорганизации Ставропольской таможни, в пределах установленных численности и фонда оплаты труда должностных лиц и работников, доводимых до Северо-Кавказского таможенного управления.

Была произведена передача Минераловодской таможне из Ставропольской таможни:

1. дел об административных правонарушениях, находящихся в производстве и в архивах;
2. материалов об отказе в возбуждении уголовных дел и дел об административных правонарушениях;
3. наблюдательных производств по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях;
4. вещественных доказательств по делам об административных правонарушениях, в том числе товаров, изъятых в ходе производства по делам об административных правонарушениях, постановления по которым не вступили в законную силу;
5. журналов учета уголовных дел, дел об административных правонарушениях, материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, а также других журналов, предусмотренных правовыми актами ФТС России и включенных в номенклатуру дел подразделений дознания, административных расследований и учетно-регистрационных подразделений;
6. электронной базы данных по делам об административных правонарушениях;
7. документов и регистрационных журналов, относящихся к производству таможенного оформления и таможенного контроля и находящихся на таможенных постах и в функциональных подразделениях, с оформлением актов приема-передачи и прилагаемых к ним перечней документов;
8. электронной базы данных лицевых счетов участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД);
9. электронной базы данных бюджетных платежей;
10. электронных баз данных таможенных документов и их бумажных копий;
11. электронной базы данных по предоставленным льготам и тарифным преференциям;
12. электронной базы данных по задолженности по уплате таможенных и иных платежей, пеней, административных штрафов;
13. дел специальной проверки сотрудников, уволенных со службы в таможенных органах;
14. определение в соответствии с установленным порядком сроков ликвидации средств таможенной идентификации, а также перераспределение бланков таможенных документов (в том числе строгой отчетности);
15. размещение в установленном порядке в средствах массовой информации, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомлений о реорганизации Ставропольской и Минераловодской таможен.