Деятельность прокуратуры

Введение

Вопросы организации и  деятельности органов прокуратуры  РФ играют ключевую роль в укреплении законности и правопорядка в стране. В данном материале дана общая  характеристика задач, функций, организации  и полномочий органов прокуратуры, а также многообразие прокурорской деятельности, затрагивающей практически  все виды общественных правоотношений и не ограничиваемой только прокурорским надзором за исполнением законов.

1. Задачи прокуратуры. Место в системе правоохранительных органов

Прокуратура является одним  из видов правоохранительных органов  РФ, призванных обеспечить установленные  в ст. ст. 1 и 2 Конституции РФ верховенство закона, функции государства по соблюдению и защите прав и свобод граждан, законности и правопорядка. В системе правоохранительных органов прокуратура занимает особое место, т. к. на нее в законодательном порядке возложена задача координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Ст. 129 Конституции РФ определяет прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Полномочия, организация  и порядок деятельности прокуратуры  РФ определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный  Закон РФ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Этот закон определил задачи прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, порядок назначения прокуроров, их компетенцию, правовой статус, меры материального  и социального обеспечения работников прокуратуры. Как и любому другому  виду правоохранительных органов, прокуратуре  свойственен ряд характерных  признаков, отличающих ее от других государственных  органов:

Ш наличие полномочий осуществления правоохранительной деятельности, возложенных специальным законом;

Ш осуществление правоохранительной деятельности в строгом соответствии с установленными законом правилами и процедурами;

Ш наличие права применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушения;

Ш обязательность исполнения решений, принятых правоохранительными органами, должностными лицами и гражданами.

Полномочия прокуратуры  весьма широки. Основными из них являются следующие:

ь надзор за исполнением  законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов;

ь надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также  органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

ь надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

ь надзор за исполнением  законов судебными приставами;

ь надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу;

ь уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации;

ь координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. П.2 ст. 1 Закона «О прокуратуре  РФ» от 17 января 1992 года № 2202-1

Прокуроры участвуют также  в рассмотрении дел судами, в т. ч. арбитражными судами, опротестовывают  противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления  судов. Свою деятельность по выполнению вышеперечисленных функций прокуратура  строит на основе принципов централизации, независимости, законности и гласности.

Принцип централизации состоит в том, что прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Принцип независимости означает осуществление органами прокуратуры своих полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора.

Принцип законности подразумевает осуществление прокурорами своих функций в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

Принцип гласности состоит в информировании федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности. При этом прокуратура действует гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

2. Система и  организация органов прокуратуры  РФ

2.1 Общая характеристика системы прокуратуры РФ

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная  прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные  учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а  также прокуратуры городов и  районов, другие территориальные, военные  и иные специализированные прокуратуры. ст. 11 Закона «О прокуратуре РФ»

Иными словами система  прокуратуры - это жестко централизованная федеральная система органов  и учреждений прокуратуры, организованная на единых принципах в соответствии с федеративным устройством и  административно-территориальным делением РФ.

Генеральная прокуратура  возглавляет систему органов  прокуратуры.

Другие органы прокуратуры  можно подразделить на территориальные и специализированные.

К территориальным прокуратурам относятся:

- прокуратуры субъектов  Федерации;

- прокураторы городов,  районов.

В число специализированных прокуратур входят военная, транспортная, природоохранительная, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных  образованиях и на режимных объектах.

В систему прокуратуры  РФ также входят научные и образовательные  учреждения:

ь Научно-исследовательский  институт проблем укрепления законности и правопорядка (Москва);

ь Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников (Санкт-Петербург);

ь Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников (Иркутск);

ь Санкт-Петербургский юридический  институт Генеральной прокуратуры  РФ;

ь Институт прокуратуры РФ в составе Московской Государственной  юридической академии;

ь Институт прокуратуры РФ составе Саратовской государственной  академии права;

ь Институт прокуратуры РФ в составе Уральской государственной  юридической академии.

Образование, реорганизация  и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса  и компетенции осуществляются Генеральным  прокурором РФ.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации  органов прокуратуры, не входящих в  единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Прокуратуры субъектов  Российской Федерации.

Прокуроры субъектов  Федерации, возглавляющие соответствующие  прокуратуры, назначаются Генеральным  прокурором по согласованию с органами государственной власти этих субъектов  на срок 5 лет.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах так же образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ, являющегося председателем коллегии, его заместителей и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. Данные коллегии являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.

Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и  иные специализированные прокуратуры, состоят из управлений и отделов, функционирующих либо на правах управлений, либо в составе управлений. Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов  в составе управлений - помощниками  прокуроров субъектов РФ.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших  помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров - криминалистов и прокуроров - криминалистов, а также следователей по особо  важным делам и старших следователей и их помощников.

Прокуроры субъектов РФ и  приравненные к ним прокуроры  могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует  статусу заместителей начальников  управлений.

Прокуроры субъектов РФ руководят  деятельностью прокуратур городов  и районов, иных приравненных к ним  прокуратур, на основе законов, действующих  на территории РФ, и нормативных  актов Генерального прокурора РФ. А так же издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Кроме того могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Прокуратуры городов  и районов.

Прокуратуры городов и  районов, приравненные к ним военные  и иные специализированные прокуратуры  возглавляют соответствующие прокуроры. ст. 16 Закона «О прокуратуре РФ» Прокуроры городов и районов назначаются Генеральным прокурором РФ сроком на пять лет.

В них устанавливаются  должности первого заместителя  и заместителей прокуроров, начальников  отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров - криминалистов, прокуроров - криминалистов, а также  старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников. По решению Генерального прокурора  РФ в прокуратурах городов и районов  и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Прокуроры городов с районным делением обладают следующими полномочиями:

- руководить деятельностью  районных и приравненных к  ним прокуратур;

- вносить вышестоящим  прокурорам предложения об изменении  штатной численности своих аппаратов  и подчиненных прокуратур, о кадровых  изменениях (ст. 19 Закона РФ «О прокуратуре РФ»).

Организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением определены в приказе Генерального прокурора РФ от 21 октября 1996 г. №57. Оказание практической помощи прокуратурам городов с районным делением в организации работы возложено на начальников управлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ а так же прокуроров субъектов РФ.

2. Прокуроры

Правовой статус прокуроров

Прокурор является должностным  лицом в федеральной системе  государственных органов РФ, возглавляющим  прокуратуру определенного вида или уровня (генеральную, областную, городскую, районную, специализированную), либо занимающим в прокуратурах определенные законом должности.

Согласно ст. 54 Закона о прокуратуре к прокурорам отнесены: Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора. А так же все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры - криминалисты и прокуроры - криминалисты управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Закон о прокуратуре дает такое определение понятия, как  «прокурорский работник». Т.е. это  работник органов и учреждений прокуратуры, имеющий классный чин (воинское звание).

Нижестоящие прокуроры подчинены  вышестоящим и Генеральному прокурору  РФ. Вмешательство в осуществление  прокурорского надзора с целью  повлиять на принимаемое им решение  или воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора или  следователя влечет за собой установленную  законом ответственность.

Прокурор и следователь  не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять  их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора  разглашать материалы проверок и  предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора  и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную  законом ответственность. Статистическая и иная информация, справки, документы  и их копии, необходимые при осуществлении  возложенных на органы прокуратуры  функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

Прокуроры и следователи  органов прокуратуры не могут  быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной  власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры также не допускаются. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Служба в органах  прокуратуры

Служба в органах и  учреждениях прокуратуры регламентируется Законом о прокуратуре, Федеральным  законом «Об основах государственной  службы РФ» от 31 июля 1995 года №119-ФЗ. Кроме того действует Положение  о прохождении службы в органах  и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденное Постановлением Государственной  Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1997 г. №1607-II ГД.

Служба в органах и  учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной  службы. ст. 40 Закона «О прокуратуре РФ» Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований вышеуказанного закона.

Кроме закона о прокуратуре  правовое положение и условия  службы прокурорских работников определяются также пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «Об основах государственной  службы РФ».

Требования, предъявляемые  к лицам, назначаемым на должности  прокуроров и следователей, приведены  в ст. 40.1 Закона о прокуратуре и в Положении о прохождении службы в органах и учреждениях РФ. В соответствии с этими требованиями прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов и районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства. Во-вторых, признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным. Лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока либо имело или имеет судимость, либо имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры  на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Требования к лицам, принимаемым на службу в органы и  учреждения прокуратуры, условия и  порядок приема регламентированы Законом  о прокуратуре.

На должности прокурора  города, района, приравненных к ним  прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры  не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет. Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Военными прокурорами  и следователями назначаются  граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной  службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требованиям статьи 40 Закона о прокуратуре. По решению Генерального прокурора  РФ или с его согласия на должности  военных прокуроров и следователей могут быть назначены гражданские  лица.

Лицо, впервые назначаемое  на должность прокурора или следователя, принимает Присягу прокурора (следователя). Прокурорские работники не реже одного раза в пять лет подлежат аттестации в порядке, определяемом Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ, утвержденном приказом Генерального прокурора от 30 октября 1998 г. №74. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины.

Прокурорским работникам выдается служебное удостоверение  установленного Генеральным прокурором РФ образца. Служебное удостоверение  является документом, подтверждающим личность прокурорского работника, его классный чин и должность. Служебные удостоверения прокуроров и следователей подтверждают их право  на ношение и хранение боевого  ручного стрелкового оружия и  специальных средств, иные права  и полномочия, предоставленные прокурорам и следователям Законом о прокуратуре.

На каждого прокурорского  работника заводится личное дело, которое содержит сведения об указанном  работнике, о прохождении им службы в органах и учреждениях прокуратуры, повышении квалификации.

Прокурорские работники  обеспечиваются бесплатным форменным  обмундированием.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением  научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях  прокуратуры - 60 лет. Допускается продление  срока нахождения на службе, но не более  чем до 65 лет. При превышении работником указанного возраста возможно продолжение  работы по трудовому договору.

4. Участие прокурора  в рассмотрении дел судами

Согласно ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ.

Прокурор также обладает правом опротестования судебных решений. Согласно ст. 36 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. Как правило протест выносится прокурором уровня, соответствующего уровню суда.

Что касается жалоб лиц  на вступившие в законную силу решения  судов, то во исполнение ст. 35 Закона о прокуратуре и ст. 371, 374 УПК РСФСР прокурор обязан проверять такие жалобы и при признании их обоснованными выносить протест в порядке надзора. Вопросы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами конкретизированы в приказе Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве». Данный приказ предписывает прокурорам субъектов РФ, городов и районов, военным, транспортным и иным специализированным прокурорам в пределах их компетенции обеспечить участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел путем предъявления заявлений в суд, непосредственного участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений, в том числе при исполнении судебных решений.

Участие прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами является новым  направлением прокурорской деятельности, направленным на укрепление законности и предупреждение правонарушений в  экономической сфере. Это участие  состоит в непосредственном участии  прокурора в разбирательстве  арбитражных дел, обжаловании и  опротестовании необоснованных или  несоответствующих закону решений  арбитражных судов, поддержании  жалоб и протестов в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. Прокурор вправе предъявить иск, участвовать  в исследовании доказательств, знакомиться  с материалами дела. Вопросы организации  работы прокуратуры по реализации своих  полномочий в арбитражном процессе, выбора методов и средств прокурорского реагирования отражены в приказе Генерального

6. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Согласно ст. 8 Закона о прокуратуре Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам поручена координация деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. Такая координация осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Работа по координации  направлена на проведение совместного  анализа состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование  тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений; выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью; разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений; подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления; обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности; разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью; обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений; изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта. Основными формами такой работы являются координационные совещания в которых участвуют представители МВД, органов федеральной службы безопасности, таможенной службы, Министерства юстиции и других правоохранительных органов. Представители судебных органов в таких совещаниях не участвуют, поскольку в соответствии с Концепцией судебной реформы в РФ перед судами поставлена задача не борьбы с преступностью, а осуществление правосудия. Также создаются рабочие группы, истребуется и проводится анализ статистической и другой необходимой информации, осуществляет иные мероприятия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденными Президентом РФ в указе от 18 апреля 1996 года №567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».