Дисциплинарная ответственность государственных служащих. 2

 

 

Оглавление

Ведение 3

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ 4

2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  СЛУЖАЩИХ ЗА СЛУЖЕБНЫЕ ПРОСТУПКИ.  ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  СЛУЖАЩИХ ЗА СЛУЖЕБНЫЕ (ДОЛЖНОСТНЫЕ)  ПРОСТУПКИ И ЕЕ ВИДЫ 6

Дисциплинарная  ответственность служащих по специальным  уставам и положениям (уставная ответственность) 7

Дисциплинарная  ответственность служащих в порядке  подчиненности 7

Дисциплинарная  ответственность служащих по правилам внутреннего трудового распорядка 10

3. ОТЛИЧИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА ОТ ДИЦИПЛИНАРНОГО И ОТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ 12

Заключение 14

Список используемой литературы 15

 

 

 

Ведение

Государство, возлагая на служащих определенные обязанности и наделяя  их соответствующими правами, одновременно устанавливает ответственность  за невыполнение этих обязанностей и  незаконное использование предоставленных  прав.

Дисциплинарная ответственность  государственных служащих является важным средством обеспечения законности и эффективности государственного управления. В настоящее время  укрепление дисциплины, искоренение  коррупции и должностных проступков из сферы государственной службы являются важным элементом административной реформы, проводимой Президентом РФ. Становление новой российской государственности  нередко тормозится в результате слабой исполнительской дисциплины и безответственности должностных лиц и работников федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приводящих к нарушению или неисполнению федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и решений судов.

В науке административного  права укрепилось мнение, что дисциплинарная ответственность является основным видом дисциплинарной ответственности  государственных служащих. Действительно, вероятность применения к государственному служащему мер дисциплинарной ответственности  заметно выше, чем мер административной и тем более уголовной ответственности.

В настоящее время дисциплинарная ответственность государственных  служащих регулируется в большом  объеме специальными нормативными актами, нежели трудовым законодательством, например Федеральным законом Российской Федерации «О государственной гражданской  службе Российской Федерации», Федеральным  законом «О прокуратуре Российской Федерации», Дисциплинарным Уставом  Вооруженных Сил, Положения о  прохождении службы в органах  внутренних дел, Положением о дисциплинарной ответственности глав Администраций, Дисциплинарным Уставом таможенной службы Российской Федерации и другими нормативными актами.

 

  1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ

Государственная служба – важнейшая разновидность службы.

Основные особенности:

  • систематическое осуществляемая деятельность по выполнению государственных функций, реализации государственных полномочий;
  • эта деятельность осуществляется на профессиональной основе лицами, замещающими государственные должности государственной службе в органах государственной власти, войсках, правоохранительные организациях ;
  • расходы по этой деятельности производится из государственного бюджета РФ или бюджетов субъектов.

В федеральном законе «О системе государственной службы РФ» дано определение государственной  службы.

Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, ее органов, субъектов РВ и их органов.

Необходимо различать  государственные должности и  должности государственной службы.

К государственным  должностям в РФ относятся:

  1. государственные должности, установленные Конституцией РФ, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
  2. государственные должности субъектов Федерации, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федерации.

Эти должности можно называть политическими. Лица, которые замещают государственные должности, не являются государственными служащими, законы о  государственной службе их деятельность не регулируют. Она регламентирована Конституцией РФ, иными федеральными законами, конституциями или уставами субъектов Федерации и иными законами.

Группа государственных  должностей немногочисленна. Но существует сотни тысяч должностей государственной  службы. Лица, занимающие эти должности, являются государственные служащими.

Должности государственной службы делятся на должности федеральной службы и должности служб субъектов Федерации. А лица, занимающие эти должности, являются соответственно федеральными служащими или служащими или служащими субъектов Федерации.

По  содержанию службы различают должности государственной гражданской службы, должности военной службы и должности правоохранительной службы.

Названным ФЗ предусмотрено  создание реестров должностей государственной  службы

Реестр должностей федеральной  государственной службы состоит  из трех частей:

  1. перечня должностей федеральной государственной гражданской службы;
  2. перечня типовых воинских должностей;
  3. перечня должностей правоохранительной службы.

Все три перечня утверждаются Президентом РФ.

Реестр должностей государственной службы субъекта Федерации утверждается законом или иным правовым актом соответствующего субъекта.

Должность государственной  службы – это:

  1. низовая структурная единица государственного механизма;
  2. устойчивый комплекс обязанностей и прав;
  3. учреждаемая компетентным государственным органом;
  4. для осуществления государственной функций;
  5. занимаемая одним лицом;
  6. замещаемая на основе правоприменительного акта государственной администрации;
  7. имеющая определенное название и включение в реестр государственной службы;
  8. содержание которой финансируется из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

Полномочия государственных  органов, задачи, стоящие перед государством, исполняют и решают государственные  служащие. В своей работе они используют определенные технические средства, но в основном их достижения, эффективность  деятельности всего аппарата зависят  от организации труда, умения, добросовестности, активности самих служащих1.

 

 

2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СЛУЖАЩИХ ЗА СЛУЖЕБНЫЕ ПРОСТУПКИ. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СЛУЖАЩИХ ЗА СЛУЖЕБНЫЕ (ДОЛЖНОСТНЫЕ) ПРОСТУПКИ И ЕЕ ВИДЫ

Существует два аспекта ответственности  как социальной категории: позитивный, когда ответственность рассматривается в качестве внутреннего регулятора поведения личности в связи с долгом, обязанностью (ответственность служащего перед самим собой, своей собственной совестью) и негативный (ретроспективный), когда ответственность рассматривается под углом зрения отрицательной оценки содеянного со стороны населения, коллектива, общества и государства, как реакция общества на нарушение его интересов и установленных правил, как применение санкций за нарушение существующих правовых норм. Это юридическая ответственность личности перед обществом и государством, потому что всякое общество ограждает себя от всевозможных посягательств с помощью ответственности. Юридическая ответственность выражается в осуждении противоправного поведения лица со стороны общества и государства, заключающегося в причинении виновному лицу отрицательных последствий материального или морального характера, в применении санкций за соответствующие правонарушения путем привлечения виновного лица к различным видам правовой ответственности — уголовной, административной, дисциплинарной за нарушения служебной дисциплины.

Служебная дисциплина на государственной  службе — обязательное для всех государственных служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Дисциплинарная ответственность  служащих наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок). Она применяется в рамках их служебных взаимоотношений с вышестоящим по подчиненности органом или должностным лицом и дифференцируется на несколько видов по государственным и муниципальным должностям и отраслевым разновидностям государственной службы.

Лица, замещающие государственные должности (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министр, губернатор, федеральный судья и т. д.), а также выборные муниципальные должности (депутат, член выборного муниципального органа, выборное должностное лицо местного самоуправления), не являются государственными или муниципальными служащими, и обязательным предварительным условием привлечения их к любым вышеперечисленным видам юридической ответственности является отрешение этих лиц от занимаемых ими должностей и получение тем самым общественного согласия на привлечение к юридической ответственности. Для этого Конституцией РФ и другими законами предусмотрены соответствующие юридические формы импичмент (отрешение от должности) Президента РФ; выражение недоверия Правительству РФ, освобождение от должностей указами Президента РФ федеральных министров, постановлениями палат Федерального Собрания — Генерального прокурора, Председателя Счетной палаты и др.; решение квалификационной коллегии судей о приостановлении полномочий судьи или дача согласия на привлечение судьи к юридической ответственности.

Лица же, замещающие государственные  должности государственной службы, могут привлекаться к одному из трех видов дисциплинарной ответственности: дисциплинарная ответственность по специальным дисциплинарным уставам и положениям, дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности и дисциплинарная ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка.

Дисциплинарная ответственность  служащих по специальным уставам и положениям (уставная ответственность) предусмотрена для служащих тех отраслей и сфер государственной деятельности, где действуют такие уставы и положения. Этот вид дисциплинарной ответственности распространяется, например, на военнослужащих, служащих МВД, таможенных органов, органов и учреждений прокуратуры, на работников железнодорожного транспорта, морского флота и ряда других отраслей и сфер государственной деятельности.

Ответственность по дисциплинарным уставам и положениям (уставная ответственность) считается наиболее строгим видом дисциплинарной ответственности служащих, потому что, во-первых, здесь нередко предусматривается возможность привлечения к дисциплинарной ответственности за совершенные за пределами службы, позорящие и дискредитирующие публичную власть аморальные и административные проступки; во-вторых, предусматриваются некоторые специфические меры дисциплинарных взысканий, например лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; в-третьих, за грубое нарушение должностных обязанностей возможно в качестве меры дисциплинарного взыскания увольнение не только из конкретного учреждения, но и из системы данной отрасли (из органов прокуратуры, МВД, таможенных органов и т. д.).

 

Дисциплинарная ответственность служащих в порядке подчиненности распространяется на всех государственных гражданских и муниципальных служащих (государственных и муниципальных чиновников), а также на не являющихся государственными или муниципальными служащими руководителей и некоторых должностных лиц, государственных и негосударственных организаций и учреждений. За совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание; 

2) выговор; 

3) предупреждение о неполном  должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности;

5) увольнение с гражданской службы по строго установленным основаниям — неоднократного неисполнения служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; однократного грубого нарушения должностных обязанностей в виде прогула (отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня); появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание  (ст. 57)2.

 До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению служащего проводится служебная проверка, в ходе которой должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения служащим дисциплинарного проступка; вина служащего; причины и условия, способствовавшие совершению служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления, служащего о проведении служебной проверки. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Проведение служебной  проверки поручается подразделению  государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа, данного органа. В проведении служебной проверки не может участвовать  служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях  он обязан обратиться к представителю  нанимателя, назначившему служебную  проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в  проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной  проверки считаются недействительными. Служебная проверка должна быть завершена  не позднее чем через один месяц  со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему ее, в форме письменного заключения.

Служащий, в отношении  которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности на время проведения проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности. Временное отстранение производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

При применении дисциплинарного  взыскания учитываются тяжесть  совершенного служащим дисциплинарного  проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен проступок, и предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется  непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного  взыскания служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается  не имеющим такового. Представитель  нанимателя вправе снять со служащего  дисциплинарное взыскание до истечения  одного года со дня его применения по собственной инициативе, по письменному  заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя. При освобождении служащего от замещаемой должности в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Основания, условия и порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров.

Индивидуальный служебный спор — неурегулированные между представителем нанимателя и служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласий по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Служащий либо гражданин, поступающий  на гражданскую службу или ранее  состоявший на гражданской службе, может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Комиссия обязана рассмотреть служебный спор в течение 10 календарных дней со дня подачи письменного заявления. Решение комиссии может быть обжаловано любой из сторон в суд в 10-дневный срок со дня вручения ей копии решения комиссии3.

Непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям:

1) служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, — о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности и формулировки причины указанного освобождения, о переводе на иную должность гражданской службы без согласия служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы;

2) представителя нанимателя — о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами. Непосредственно в судах рассматриваются также служебные споры: о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу; по письменным заявлениям гражданских служащих, считающих, что они подверглись дискриминации4.

Дисциплинарная ответственность  служащих по правилам внутреннего трудового распорядка распространяется на всех других лиц, работающих в государственных органах или органах местного самоуправления в целях технического обеспечения их деятельности, но не являющихся государственными или муниципальными служащими, а также на работников всех социально-культурных и иных

учреждений и организаций любых  форм собственности, не являющихся органами государственной власти или местного самоуправления.

Этот вид дисциплинарной ответственности  выступает как средство обеспечения  трудовой дисциплины указанной категории  служащих, соблюдения ими трудового  распорядка на предприятиях, в учреждениях, организациях, который определяется Правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми в соответствии со ст. 190 ТК РФ работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации5.

Порядок или процедура дисциплинарного  производства един для всех групп и категорий служащих. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности любого служащего служит дисциплинарный проступок, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей службы и (или) трудовой дисциплины. 

Для привлечения любого служащего  к дисциплинарной ответственности требуется обязательное письменное его объяснение о причинах и обстоятельствах допущенного им нарушения должностных служебных обязанностей и предписаний. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение привлекаемого к дисциплинарной ответственности служащего.

По действующему законодательству дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни служащего или пребывания его в отпуске. При этом в любых случаях взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ст. 193 ТК РФ)6.

 

 

 

3.ОТЛИЧИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА ОТ ДИЦИПЛИНАРНОГО И ОТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Российская правовая система охраняется тремя видами карательных санкций: уголовными, административными, дисциплинарными.

Преступления от проступков (административных, дисциплинарных) отличает ряд свойств. Первичное отличие — это общественная опасность. Безусловно, прежде всего, учитывается материальный критерий — размеры вредоностности деяний для общества. На основе такой оценки решают вопрос о виде противоправности: уголовной, административной, дисциплинарной.

Вторичные критерии различий действуют после того, как решен вопрос о виде противоправности. Речь идет о разных процессуальных нормах, используемых для привлечения к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, о различии между уголовными, административными и дисциплинарными санкциями, о состоянии судимости или административной (дисциплинарной) наказанности и о других вторичных признаках.

В юридической литературе существует два мнения об общественной опасности правонарушений. Многие ученые считают, что все они общественно опасны, но преступления более опасны, а проступки — менее.

Большая группа авторов обосновывает другой подход. Они полагают, что между этими правонарушениями разница качественная, а не количественная (более, менее опасны). Преступления общественно опасны, а проступки, как правило — нет.

Определение преступления содержится в ч. 1 ст. 14 УК РФ7- «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Согласно ч. 2 ст. 14 УК РФ «не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности». Следовательно, малозначительное деяние не может быть признано преступлением, так как не является общественно опасным.

В связи с экономическими, политическими и иными процессами в обществе законодатель может прийти к выводу о целесообразности борьбы с определенными общественно опасными деяниями с помощью административных, а не уголовных наказаний.

Итак, главное различие преступления и проступка — общественная опасность деяния. Дополнительный признак — вид противоправности (уголовная, административная). Этот формальный признак особенно важен, когда правонарушение совершено юридическим лицом. Уже после квалификации деяния как преступления или административного проступка проявляются и вторичные различия: порядок привлечения к ответственности, виды и размеры наказаний и др.

Сравнивая административные проступки с дисциплинарными, прежде всего, следует отметить, что и те и другие, как правило, не являются общественно опасными.

Что касается формального признака — противоправности, то здесь есть серьезные особенности. Все, что связано с административными правонарушениями — их составы, система санкций и др., регулируется административным правом. Борьба с дисциплинарными проступками регламентируется трудовым правом, но дисциплинарная ответственность обучающихся, военнослужащих, сотрудников правоохранительных служб — административным правом, но другим его источником: не КоАП РФ8, а, например, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ.

Значительные различия существуют между субъектами этих проступков. Субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин, являющийся работником определенной организации. И эта ответственность наступает за нарушение трудовых, служебных обязанностей (военнослужащие могут нести дисциплинарную ответственность и за нарушение общественного порядка).

К ответственности за дисциплинарные проступки привлекает руководитель, субъект линейной власти, а к административной ответственности — представитель власти, субъект функциональной власти «в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости» (ст. 318 УК РФ).

Рассматриваемые виды правонарушений отличаются еще и такими вторичными критериями, как порядок привлечения к ответственности, система дисциплинарных взысканий и система административных наказаний9. 

Заключение

В настоящий момент правовое обеспечение института дисциплинарной ответственности и должностного проступка еще далеко до достижения стадии окончательного оформления. В  настоящее время в сфере законодательного регулирования дисциплинарной ответственности  государственных служащих выделилась основная проблема – отсутствие общего для всех видов государственных  служащих закона, четко определяющего  понятие должностного проступка, общие  и конкретные составы должностных  проступков, санкции и механизмы  применения мер дисциплинарного  воздействия. Для милитаризованных государственных служащих это проблема является особенно актуальной.

Некоторые ученые  полагают, что для  совершенствования правовой базы дисциплинарной ответственности  необходимо введение общих для всех видов милитаризованной службы Основ  дисциплинарной ответственности и  дисциплинарного производства с  едиными критериями, санкциями и  механизмами применения мер дисциплинарного  воздействия с определением порядка  контроля за их правомерным применением.

 

Список используемой литературы

 

  1. Бахрах, Д.Н. Административное право России – 5-е изд., перер., доп. – М: Эксмо, 2010 – 607 с
  2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник – 2-е изд., перераб., и доп. – М.:Проспект, 2010 – 445с
  3. Кодекс РФ об административных праонарушениях от 30.12.2001
  4. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ
  5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г
  6. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
  7. ФЗ РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ О государственной службе

Дисциплинарная ответственность государственных служащих. 2 📙 Реферат → 🆔 80076

Дисциплинарная ответственность государственных служащих. 2 📙 Реферат → 🆔 80076

Дисциплинарная ответственность государственных служащих. 2