Экологическая безопасность и пути ее обеспечения в рыночных условиях на примере Республики Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Экологическая безопасность

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

Объём работы: 32 страница, 1 рис., 1 табл., 8 литературных источников.

 

Тема: «Экологическая безопасность и пути ее обеспечения в рыночных условиях на примере Республики Беларусь.

 

Ключевые  слова: ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА, развитие экономики, показатели, управление.

 

Объектом исследования является Республика Беларусь.

Предметом исследования является экологическая безопасность Республики Беларусь.

Целью исследования является изучение экологической безопасности и путей ее обеспечения в рыночных условиях на примере Республики Беларусь.

Для решения цели ставятся следующие задачи:

1. Определить сущность и основные  моменты экологической безопасности;

2. Изучить государственное обеспечение  экологической безопасности;

3. Выявить факторы экологической  безопасности;

4. Определить составляющие экологической  безопасности;

5. Изучить показатели экологической  безопасности;

6. Проанализировать систему органов,  обеспечивающих экологическую безопасность  в Республике Беларусь.

7. Выявить основные направления  обеспечения экологической безопасности  в Республике Беларусь.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Мировой опыт показывает, что основой успешного решения  экологических проблем и предотвращения экологических катастроф является экологизация социально-экономической системы любого государства.

Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Целью государственной  политики в области экологической  безопасности является обеспечение  защищенности природных систем, жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

Экологически безопасное развитие государства базируется на следующих принципах:

- экосистемный подход к регулированию всех общественных отношений для устойчивого развития государства путем внедрения научно обоснованного комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной деятельности, определяющих экологически допустимые пределы использования природных ресурсов и обеспечивающих сбалансированное управление качеством окружающей среды;

- подчиненность региональных и локальных задач экологической безопасности глобальным и национальным целям предупреждения экологических угроз;

- обязательность компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители);

- эколого-экономическая сбалансированность развития и размещения производственных сил (принципы экологической емкости и территориального планирования);

- обязательность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с последующими экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизами;

- обеспечение доступа населения к экологической информации и его участия в решении экологических проблем;

- партнерство в международном сотрудничестве и соблюдение норм международного права.

Проблема экологической  безопасности очень актуальна сегодня, по этой причине в данной работе затрагивается тема экологической  безопасности и путей её обеспечения.

Объектом исследования является Республика Беларусь.

Предметом исследования является экологическая безопасность Республики Беларусь.

Целью исследования является изучение экологической безопасности и путей ее обеспечения в рыночных условиях на примере Республики Беларусь.

Для решения цели ставятся следующие задачи:

1. Определить сущность  и основные моменты экологической  безопасности;

2. Изучить государственное  обеспечение экологической безопасности;

3. Выявить факторы  экологической безопасности;

4. Определить составляющие  экологической безопасности;

5. Изучить показатели  экологической безопасности;

6. Проанализировать систему  органов, обеспечивающих экологическую  безопасность в Республике Беларусь.

7. Выявить основные  направления обеспечения экологической  безопасности в Республике Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведённые в ней аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературы и других источников теоретические, методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

1. Экологическая безопасность и  ее взаимосвязь с экономическим  ростом. Факторы экологической безопасности

 

 

1. Сущность и основные моменты экологической безопасности

 

 

Человек по своей природе  стремится к состоянию защищенности и хочет сделать свое существование максимально комфортным. С другой стороны, мы постоянно находимся в мире рисков. Угроза исходит и от криминогенных элементов, и от горячо любимого правительства, способного проводить непредсказуемую политику, существует риск заболеть инфекционным заболеванием, риск возникновения военного конфликта, риск несчастного случая. Сегодня все это воспринимается естественно и не кажется чем-то надуманным, потому что все эти события, угрожающие нашей безопасности, вполне вероятны и, более того, уже случались на нашей памяти. Следовательно, проводятся профилактические мероприятия по снижению этих рисков, и каждый в состоянии их назвать.

В последнее время  угроза для безопасности и комфортного  существования человека начинает исходить от неблагоприятного состояния окружающей среды. В первую очередь, это риск для здоровья. Сейчас уже не вызывает сомнения, что загрязнение окружающей среды способно вызвать ряд экологически обусловленных заболеваний и, в целом, приводит к сокращению средней продолжительности жизни людей, подверженных влиянию экологически неблагоприятных факторов. Именно ожидаемая средняя продолжительность жизни людей является основным критерием экологической безопасности[3, c. 15].

Отметим также, что понятие  экологическая безопасность применимо ко многим реалиям. Например, экологическая безопасность населения города или даже целого государства, бывает экологическая безопасность технологий и производств. Экологическая безопасность касается промышленности, сельского и коммунального хозяйства, сферы услуг, области международных отношений. Иными словами, экологическая безопасность прочно входит в нашу жизнь, и ее важность и актуальность возрастает год от года.

Рассмотрим картину, отображающую уровень экологической безопасности в зависимости от интенсивности воздействия того или иного экологического фактора.

Сразу оговоримся, что  под экологическим фактором подразумевается элемент окружающей среды, способный оказывать воздействие на человека и живые организмы, например, это свет, температура, содержание химических элементов и соединений, уровень кислотности и.т.д.

 

 

Рис. 1.1 Зона экологической безопасности развития[4, c. 56]

 

Рассмотрим приведенную  диаграмму. Наибольший интерес для нас здесь представляют так называемый переходные барьеры, так как именно они отделяют состояние экологически безопасного развития (зону экологического комфорта) от состояния экологического риска. Эти барьеры имеют более сложное строение. С внутренней стороны существует зона тревожного ожидания (когда мы все еще находимся в состоянии экологического комфорта, но уже появляется риск перехода к неблагоприятной ситуации - экологический риск). С внешней стороны существует зона допустимого риска (пока еще экологический фактор не оказывает критического воздействие на здоровье человека/ состояние экосистемы. Предельные значения интенсивности экологического фактора означают экологическую катастрофу, приводящую к гибели человека/ разрушению экосистемы.

Все перечисленные зоны и границы в настоящее время  четко определены и имеют конкретные числовые значения. Внешние границы  зоны допустимого риска - это нормативы  качества окружающей среды - предельно допустимые максимальные и минимальные концентрации, ПДВ и ПДС, определением которых занимаются наши коллеги с кафедры геоэкологии. За соблюдение этих требований отвечает наша правовая система. Для определения границ зоны экологического комфорта существуют четкие санитарно-гигиенические требования (гигиена человека и окружающей среды). За соблюдением этих требований следит СЭС.

Понятие глобальной экологической  безопасности пока достаточнс четко  не сформулировано. В широком смысле безопасность — это способность противостоять угрозам по отношению к жизни, здоровью, благополучию, основным правам человека, источникам жизнеобеспечения, ресурсам социальному порядку.

Выделяют три главные  угрозы безопасности[3, c. 30]:

— военные угрозы, такие как глобальная ядерная война, распространение оружия массового уничтожения, международные перевозки вооружений, крупные войны и локальные конфликты;

— экономические и социальные угрозы — массовая нищета, порождающая голод, экономические коллапсы, дестабилизация перемещения питала, чрезмерный рост населения и урбанизация, массовая междуна родная миграция, манипуляции с генами, пандемии;

— экологические угрозы — изменения состава атмосферы и последствия; загрязнение природных пресных вод, океанов прибрежных акваторий; обезлесивание и опустынивание; эрозия почв и потеря плодородия земель; риск, связанный с биотехнологией; опасные выбросы загрязнений; производство, перевозка и применение токсичных химических веществ и материалов; передача опасных технологий и экспорт опасных отходов в развивающиеся страны (экологическая агрессия).

Сейчас само существование  современной цивилизации находится  под угрозой и требует решения  ряда глобальных экологических проблем, возникших вследствие антропогенных  воздействий.

На первых этапах общие цели для решения глобальных экологических проблем были сформулированы следующим образом[5, c. 60]:

1.Изучение глобальных энергетических и биогеохимических круговоротов (индустриальные и биосферные процессы):

— перспективы развития энергетики и ее возможное воздействие на экосистемы;

— слежение за «здоровьем»  глобальных почв и растительности, включая управляемые системы;

— определение количества промышленных выбросов загрязнений  в прошлом и настоящем.

2. Обоснование систем  наблюдений для оценки глобальных изменений:

— развитие новых систем наблюдения, базирующихся на Земле  и в космосе;

— обмен спутниковыми данными;

— анализ соответствия существующих и планируемых наблюдательных систем оценкам глобальных изменений.

3. Анализ глобальных изменений в биоразнообразии:

— описание и наблюдение за биоразнообразием;

— пути ослабления процесса вымирания видов и потери разнообразия;

— анализ связей между  биогеохимическими круговоротами  и биоразнообразием.

4. Разработка теоретических  и методологических основ понимания экологических изменений:

— выявление подходов для исследований неустойчивости экосистем;

— анализ методологической базы для предсказания глобальных экологических  изменений.

5. Анализ и поддержка  международных усилий.

— Международная геосферно-биосферная программа (МГБП);

— изучение и поддержка  международных договоров в области  изучения окружающей среды.

В рамках проекта по управлению глобальной безопасностью и риском сформулированы следующие приоритеты[3, c. 70]:

1. Изучение наиболее важных проявлений риска, которые могут воздействовать на выживание мирового сообщества, включая экологические, демографические, экономические, политические, военные, гуманитарные и социальные аспекты. Установление допустимых порогов риска, нарушение которых ведет к глобальной угрозе жизни человека и цивилизации.

2. Разработка подходов  для раннего распознавания и  оценки опасности каждого из  компонентов риска, а также  взаимодействия между ними.

3. Поиски путей более  эффективного использования существующих соглашений, программ и институтов для решения задач глобальной безопасности, расширение международного сотрудничества.

4. Обеспечение доступности  полученных результатов и рекомендаций  для ООН, правительств и людей  во всем мире.

Итак, экологическая безопасность  -  система политических,  правовых, экономических,  технологических  и   иных   мер,   направленных   на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов  человека   и   гражданина   от   возможного   негативного воздействия  хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных  ситуаций  природного  и   техногенного   характера   в настоящем и будущем времени[2].

Мировой опыт показывает, что основой успешного решения  экологических проблем и предотвращения экологических катастроф является экологизация социально-экономической системы любого государства.

Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является обязательным условием устойчивого развития и выступает  основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

 

1.2 Государственное обеспечение экологической безопасности

 

Государство    гарантирует     обеспечение     экологической безопасности. Государство   организует   учет   и   анализ   реальных    и прогнозирование  потенциальных  угроз  экологической безопасности на своей территории,  а также на территориях и зонах,  находящихся  под его юрисдикцией[1].

Государство обеспечивает административную и судебную  защиту прав  человека  и  гражданина  на  благоприятную  окружающую среду и экологическую безопасность. Гарантии      экологической     безопасности     государства обеспечиваются президентом, органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Политика   государства,    направленная    на    обеспечение экологической  безопасности на национальном и международном уровнях, осуществляется на основе следующих принципов:

     - верховенство  конституционных  прав  человека  и гражданина на экологическую безопасность;

     - экологическая безопасность - область стратегических интересов государства;

     - создание  и  поддержание  национальной  системы экологической безопасности  -  обязательное  условие  реализации   государственной стратегии устойчивого социально-экономического развития.

Объектами обеспечения   гарантий   экологической   безопасности являются:

     - качество   жизни   человека,   обусловленное   экологическими факторами;

     - качество   окружающей   среды,   обусловленное    природными, техногенными и природно-техногенными факторами;

     - качество  продуктов питания,  обусловленное  их  производством, реализацией и потреблением;

     - качество  промышленной продукции и   товаров  широкого  спроса, обусловленное их производством,  реализацией, потреблением и выводом после утраты потребительских свойств в систему обращения с отходами;

     - действующие    и    потенциальные    источники    природного, техногенного  и  природно-техногенного  воздействия  на   компоненты природной среды и здоровье населения;

     - состояние  естественных  экологических   систем,  обусловленное биологическим    разнообразием,    биологической    продуктивностью, пространственно-территориальными   границами    и    ассимиляционной емкостью    относительно   негативных   природных,   техногенных   и природно-техногенных воздействий;

     - экологическое    состояние   природно-хозяйственных   систем, обусловленное   осуществлением    хозяйственной    деятельности    в установленных пространственно-территориальных границах;

    - экологическое   состояние   урбанизированных   территорий и поселений,    обусловленное    поддержанием    комфортных    условий жизнедеятельности         человека          в          установленных пространственно-территориальных границах;

     - техническое состояние технологических процессов, технологий и производств,   обусловленное  оценкой  риска  возникновения  опасных негативных воздействий на здоровье человека и окружающую среду;

     - планы   действий  предприятий  и   организаций  по принятию мер предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности в их  текущей  и  планируемой  деятельности,  обусловленные оценкой их эффективности по профилактике и  предупреждению  опасных  негативных воздействий на здоровье человека и окружающую среду.

К полномочиям органов  государственной власти в сфере  отношений, связанных  с  управлением  экологической  безопасностью государства, относятся:

     - разработка,  согласование  и  утверждение   указом  президента стратегии        устойчивого        экологически         безопасного социально-экологического развития государства;

     - разработка  основных  направлений,  принятие  и   обеспечение практической   реализации   политики   экологического   развития   и обеспечения экологической безопасности государства;

     - разработка   и   издание   государственных   законов  и  иных нормативных правовых актов в области  экологической  безопасности  и контроль за их исполнением;

     - распределение   сфер    ведения    государственных    органов исполнительной  власти  по обеспечению экологической безопасности на территории государства,  на территориях и особых зонах,  находящихся под его юрисдикцией;

     - установление  статуса уполномоченных  государственных   органов исполнительной   власти,  предметом деятельности  которых является обеспечение экологической безопасности государства;

     - установление   порядка   подготовки   заданий   и  проведения конкурсов  на  размещение  государственных  заказов  по   разработке государственных программ в области экологической безопасности.

 

1.3 Факторы экологической безопасности

 

Экологические факторы  опасности - обусловлены причинами  природного характера (неблагоприятными для жизни человека, растений и  животных климатическими условиями, физико-химическими  характеристиками воды, атмосферы, почв, природными бедствиями и катастрофами)[4, c. 78].

Социально-экономические  факторы опасности - обусловлены  причинами социального, экономического и психологического характера (недостаточным  уровнем питания, здравоохранения, образования, обеспечения материальными благами; нарушенными общественными отношениями, недостаточно развитыми социальными структурами).

Техногенные факторы  опасности - обусловлены хозяйственной  деятельностью людей (чрезмерными  выбросами и сбросами в окружающую среду отходов хозяйственной деятельности; необоснованными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность; чрезмерным вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов и т.д.)

Военные факторы опасности - обусловлены работой военной  промышленности (транспортировкой военных материалов и оборудования, испытанием и уничтожением образцов оружия, функционированием всего комплекса военных средств в случае военных действий).

При изучении проблемы безопасности человека и природной среды все  эти факторы необходимо рассматривать в комплексе, с учетом их взаимного влияния и связей.

Причинами экологической  опасности являются технологический  и экологический кризисы. Рассмотрим источники и последствия этих кризисов[3, c. 90].

Техногенный кризис. Со вступлением человечества в эпоху научно-технического прогресса, стремительного роста техносферы частота и масштабы ущерба от технологических катастроф стали сопоставимы с аналогичными показателями стихийных бедствий. Потенциально наиболее опасными считаются атомные объекты, химическая и нефтеперерабатывающая промышленность, трубопроводы, транспорт. Ежедневно происходят и «тихие» технологические катастрофы, порождаемые выбросами в атмосферу и водоемы, захоронением в землю вредных отходов. Их коварность заключается в постепенном и незаметном накоплении вредных веществ, которые неотвратимо грозят природе и человеку в будущем.

О губительном воздействии  техногенных загрязнений на здоровье человека неоднократно предупреждали  ученые. Предположение о влиянии  мутагенных факторов, таких как радиация и химические соединения, на генетическую информацию человека подтвердилось тем фактом, что за последние 30 лет в развитых странах резко увеличилось количество детей с врожденными патологиями.

Величина риска заболевания  нервной системы в зонах экологического неблагополучия превышает 60%. Ведущее место в структуре причин детской инвалидности занимают поражения центральной нервной системы, болезни мозга (умственная отсталость) - у 30%, болезни нервно-мышечной системы, в том числе церебральный паралич, - у 20% от общего количества детей-инвалидов. Особую опасность представляют выбросы свинца. Даже малые его дозы оказывают влияние на развитие мозга у детей. Такое же влияние оказывает ртуть.

Взрослое население  страдает заболеваниями печени, почек, легких. Загрязненная вода вызывает болезни мочевыводящей системы и органов пищеварения. Продукты питания, загрязненные тяжелыми металлами и пестицидами, приводят к астме, туберкулезу, заболеваниям органов пищеварения, дисфункции мозга. Исследования показали, что около 100 веществ, с которыми человек соприкасается в условиях производства, являются канцерогенными. Все это таит угрозу для генофонда страны.

Следствием военного противостояния и научно-технического прогресса, развития технологии военных и базовых отраслей промышленности стало образование нового класса военных и промышленных объектов - экологически опасных. Расположение их вблизи крупных промышленных центров увеличивает потенциальную опасность для населения, поскольку в случае аварии появляются вторичные поражающие факторы в виде пожаров, взрывов, зон химического или радиоактивного заражения.

Для ликвидации угрозы технологических  катастроф требуется скорейшая  организация системы технологической  безопасности. Но прежде всего необходимы качественные сдвиги в самом производстве, которые сделали бы его экологически безопасным для природы и человека. Технологический кризис порождает экологический.

Экологический кризис - это  напряженное состояние взаимоотношений  между обществом и природой, характеризующееся несоответствием развития производительных сил и производственных отношений в обществе ресурсно-экологическим возможностям биосферы. В результате биосфера начинает угрожать самой жизни на Земле. Решение проблемы - в восстановлении баланса, что представляет собой сложную, глобального масштаба задачу. И чем раньше человечество осознает ее, тем вероятнее будет его выживание на Земле.

Россия, к сожалению, переживает не лучшие времена с точки зрения безопасности населения и окружающей среды. С одной стороны, в стране большое число крупных предприятий, потенциально опасных для населения и природы, с другой - уровень технологий, контроль и дисциплина на них снизились до критической черты. Поэтому в среднем по России ежедневно отмечаются две серьезные аварии на трубопроводах, один раз в неделю - на транспорте, ежемесячно - в промышленности. К тому же 20% территории страны - сейсмоопасные зоны. Ежегодно в авариях и катастрофах гибнет более 50 тыс. человек и 250 тыс. человек получает ранения. По оценкам Российской академии наук, с каждым годом число жертв будет возрастать, поскольку на территории России размещено свыше 4,5 тыс. потенциально опасных объектов. В их числе 800 радиационно и 1500 химически и биологически опасных, ведь создавались они в свое время без учета всех составляющих экологической и технологической безопасности с использованием экологически несовершенных технологий.

Из-за неразберихи, развала, коррупции идет процесс разворовывания природных богатств, хищнического истребления  природы, следствие которого - истощение природных ресурсов страны.

 

 

 

 

2. Составляющие  и показатели экологической безопасности

 

2.1 Составляющие экологической безопасности

 

В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по     обеспечению     экологической     безопасности    государства разрабатываются  общенациональные,  территориальные   и   отраслевые государственные программы в области экологической безопасности.

Порядок    разработки,    финансирования    и     реализации государственных   программ   в  области  экологической  безопасности устанавливается в соответствии с национальным законодательством.

Планирование  и  разработка   мероприятий   по   обеспечению экологической     безопасности     осуществляется    на    основании государственных  прогнозов  устойчивого,  экологически   безопасного социально-экономического   развития,  разработанных  по  результатам фундаментальных и прикладных научных исследований,  направленных  на решение задач в области экологической безопасности[2].

Юридические лица,    осуществляющие    хозяйственную   и   иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и  здоровье  населения,  которая  может создать угрозу экологической безопасности,  обязаны  планировать,  разрабатывать  и  осуществлять мероприятия по обеспечению гарантий экологической безопасности своей деятельности     в     порядке,      установленном      национальным законодательством.

Экономическое    стимулирование    хозяйственной    и   иной деятельности осуществляется в целях экономической мотивации  деловой активности   хозяйственных   субъектов   по   обеспечению   гарантий экологической безопасности.

Государственное    стимулирование   хозяйственной   и   иной деятельности включает предоставление  государственных  экономических льгот   на  разработку  и  практическую  реализацию  мероприятий  по обеспечению гарантий экологической безопасности.

Предоставление     государственных    экономических    льгот осуществляется  на  основе  заключенных  соглашений  на  обеспечение гарантий экологической безопасности.

Содержание,  условия   выполнения,   включая   санкции   при нарушениях обязательств соглашения,  процедура подготовки и введения в действие соглашения  о  праве  на  предоставление  государственных экономических  льгот хозяйствующим субъектам по обеспечению гарантий экологической    безопасности    разрабатываются     уполномоченными государственными     органами    и    утверждаются    постановлением правительства[1].