Экологическая доктрина Российской Федерации

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся:

рост потребления природных  ресурсов при сокращении их запасов;

увеличение численности населения  планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;

деградация основных компонентов  биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и как следствие невозможность существования человеческой цивилизации;

возможные изменения климата и  истощение озонового слоя Земли;

возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных  катастроф;

недостаточный для перехода к устойчивому  развитию человеческой цивилизации  уровень координации действий мирового сообщества в области решения  экологических проблем и регулирования  процессов глобализации;

продолжающиеся военные конфликты  и террористическая деятельность.

К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся:

преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;

низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных  платежей за пользование природными ресурсами;

резкое ослабление управленческих, и, прежде всего контрольных, функций  государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

высокая доля теневой экономики  в использовании природных ресурсов;

низкий технологический и организационный  уровень экономики, высокая степень  изношенности основных фондов;

последствия экономического кризиса  и невысокий уровень жизни  населения;

низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

Эти факторы должны учитываться  при проведении в Российской Федерации  единой государственной политики в  области экологии.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Экологическая доктрина Российской Федерации  определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной  политики в области экологии на долгосрочный период.

Сохранение природы и улучшение  окружающей среды являются приоритетными  направлениями деятельности государства  и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических  отношений как ценнейший компонент  национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная  политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.

Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных  правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования  природных ресурсов, а также на:

фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;

оценке современного состояния  природной среды и ее воздействия  на качество жизни населения Российской Федерации;

признании важного значения природных систем Российской Федерации для глобальных биосферных процессов;

учёте глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы.

Настоящий документ учитывает также  рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ

Стратегической целью  государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Для этого необходимы:

сохранение и восстановление природных  систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к  природным ресурсам ныне живущих  и будущих поколений людей;

обеспечение благоприятного состояния  окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни  и здоровья населения.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

устойчивое развитие, предусматривающее  равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

приоритетность для общества жизнеобеспечивающих  функций биосферы по отношению к  прямому использованию ее ресурсов;

справедливое распределение доходов  от использования природных ресурсов и доступа к ним;

предотвращение негативных экологических  последствий в результате хозяйственной  деятельности, учет отдаленных экологических  последствий;

отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные  системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

природопользование на платной  основе и возмещение населению и  окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

открытость экологической информации;

участие гражданского общества, органов  самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области  охраны окружающей среды и рационального  природопользования.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ

Обеспечение устойчивого природопользования

Основными задачами в указанной  сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Для этого необходимы:

внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого  развития Российской Федерации, включая  экологически обоснованные методы использования  земельных, водных, лесных, минеральных  и других ресурсов;

сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих  природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;

сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к  саморегуляции и самовоспроизводству;

максимально полное использование  извлеченных полезных ископаемых и  добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;

минимизация ущерба, наносимого природной  среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;

внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;

предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования  природных ресурсов, в том числе  браконьерства, и их незаконного  оборота.

Снижение загрязнения  окружающей среды и ресурсосбережение

Основной задачей в указанных  сферах является снижение загрязнения  окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.

Для этого необходимы:

внедрение ресурсосберегающих и безотходных  технологий во всех сферах хозяйственной  деятельности;

технологическое перевооружение и  постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;

оснащение предприятий современным  природоохранным оборудованием;

обеспечение качества воды, почвы  и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;

сокращение удельного водопотребления  в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование  возобновляемых источников и вторичного сырья;

развитие систем использования  вторичных ресурсов, в том числе  переработки отходов;

снижение потерь энергии и сырья  при транспортировке, в том числе  за счет экологически обоснованной децентрализации  производства энергии, оптимизации  системы энергоснабжения мелких потребителей;

модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том  числе неуглеродного;

переход к экологически безопасному  общественному транспорту - основному  виду передвижения в крупных городах;

развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального  комплекса и строительства нового жилья;

поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.

Сохранение и восстановление природной среды

Основными задачами в указанной  сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности  природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Для этого необходимы:

сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития страны и отдельных регионов комплекса  наземных, пресноводных и морских  природных систем;

сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;

создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов  природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов;

сохранение и восстановление целостности  природных систем, в том числе  предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при  создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи  и других линейных сооружений;

сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Обеспечение безопасности при осуществлении  потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях

Основными задачами в указанных  областях являются обеспечение экологической  безопасности потенциально опасных  видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.

Для этого необходимы:

осуществление в приоритетном порядке  учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах  и видах деятельности;

обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия  на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горнодобывающих  предприятий и т.п.);

разработка и реализация мер  по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе  при пусках ракет любого вида;

обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе  уничтожении ракет и ракетного  топлива, запасов и производств  химического оружия, а также решение  проблемы старого химического оружия;

снижение производства и использования  токсичных и других особо опасных  веществ, обеспечение их безопасного  хранения; планомерная ликвидация накопителей  токсичных отходов;

обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами;

разработка системы чрезвычайного  реагирования и системы оповещения на экологически опасных объектах;

разработка мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий  вооруженных конфликтов;

реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию  хозяйственной деятельности, в том  числе радиационному и химическому  воздействию;

реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и  атомной отраслей промышленности, в  том числе при производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового  поражения, а также в результате деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

Экологические приоритеты в здравоохранении

Основными задачами в этой области  являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности  жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических  факторов и улучшения экологических  показателей окружающей среды.

Для этого необходимы:

оценка и снижение экологических  рисков здоровья населения;

обеспечение качества воздуха и  воды в соответствии с установленными нормами;

обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания, в  том числе контроль над ввозом, производством и оборотом продуктов  питания и их компонентов, полученных из их генетически измененных форм;

обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и  других предметов домашнего обихода;

проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в  целях создания на этой основе благоприятной  среды обитания;

оказание адресной помощи группам  населения, проживающим в зонах  экологического бедствия или особо  уязвимым к неблагоприятным экологическим  воздействиям (дети, беременные женщины, кормящие матери и др.);

приоритетное оказание лечебной помощи и/или предоставление компенсации  за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от химического, радиационного и  других воздействий, связанных с  экологически опасной деятельностью, а также их потомкам;

поэтапное переселение населения  из зон экологического бедствия, техногенных  и природных катастроф, неподдающихся  реабилитации;

переход хозяйственного комплекса  в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями на высокоэффективные  автоматизированные технологии, применение вахтовой и ротационной систем ведения  работ.

Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций

Основной задачей в указанной  области является выявление и  минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера.

Для этого необходимы:

своевременное прогнозирование и  выявление возможных экологических  угроз, включая оценку природных  и техногенных факторов возникновения  возможных чрезвычайных ситуаций с  негативными экологическими последствиями;

разработка и осуществление  мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при  чрезвычайных ситуациях с негативными  экологическими последствиями;

разработка и совершенствование  универсальных средств защиты населения  и территорий при возникновении  чрезвычайных ситуаций с негативными  экологическими последствиями.

Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды

Основной задачей в указанной  области является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической  обстановки и деградацию природной  среды.

Для этого необходимы:

предотвращение диверсий и техногенных  аварий с негативными последствиями  для окружающей среды;

предотвращение преднамеренного  применения химических веществ, вызывающих деградацию природной среды;

предотвращение умышленных пожаров, вызывающих уничтожение природных  и аграрных экосистем, а также  предотвращение ввоза и распространения  с террористическими целями видов  живых организмов, вызывающих нарушения  в данных экосистемах.

Контроль над использованием и  распространением чужеродных видов  и генетически измененных организмов

Основной задачей в этой области  является организация контроля над  ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов  и генетически измененных организмов.

Для этого необходимы:

обеспечение эффективной работы карантинных  служб, предотвращение проникновения  и несанкционированного ввоза на территорию страны чужеродных видов  и генетически измененных организмов, а также вредителей, переносчиков и возбудителей заболеваний;

контроль над проведением акклиматизационных работ внутри страны;

разработка и реализация системы  мероприятий по предотвращению неконтролируемого  распространения чужеродных видов  и генетически измененных организмов в природной среде и ликвидации последствий этих процессов;

контроль и обеспечение безопасного  использования чужеродных видов  и генетически измененных организмов в хозяйственном обороте.

ПУТИ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ

Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием

Основной задачей в указанной  сфере является обеспечение эффективного государственного управления охраной  окружающей среды и использованием природных ресурсов, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике.

Для этого необходимы:

развитие государственного регулирования  охраны окружающей среды и использования  природных ресурсов с учетом различных  форм их освоения;

четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной  власти и органами местного самоуправления в области контроля над использованием ресурсов и состоянием окружающей природной  среды;

учет экологических проблем  при регулировании отношений  собственности на природные ресурсы;

обеспечение государственного, ведомственного, производственного, муниципального и  общественного экологического контроля, а также совершенствование системы  лицензирования, сертификации и паспортизации;

развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды  и установление единых требований к  хозяйствующим субъектам;

совершенствование механизма и  усиление роли государственной и  общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ;

внедрение стратегической оценки воздействия  на окружающую среду и анализа  ее состояния в масштабах страны и регионов;

поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств  реагирования на возникающие экологические  угрозы и чрезвычайные ситуации;

создание в секторах промышленности, в которых осуществляется потенциально опасная деятельность, специализированных подразделений, предназначенных для  предотвращения и ликвидации негативных последствий такой деятельности;

наделение должностных лиц, осуществляющих контроль над соблюдением законодательства в области использования природных  ресурсов и охраны окружающей среды, необходимыми полномочиями, обеспечение  им государственной защиты и предоставление социальных гарантий.

Нормативное правовое обеспечение и правоприменение

Основными задачами в указанной  сфере являются создание эффективного правового механизма обеспечения  сохранения природной среды и  экологической безопасности, а также  совершенствование правоприменительной  практики в целях обеспечения  адекватной ответственности за экологические  правонарушения и ее неотвратимости.

Для этого необходимы:

устранение противоречий между  природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством  в области охраны окружающей среды  и нормами иных отраслей права;

обеспечение реализации законодательных  актов путем принятия подзаконных  нормативных правовых актов, необходимых  для полноценного применения федеральных  законов;

правовое закрепление необходимости  представления экологического обоснования  деятельности как одного из обязательных условий при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и/или выбора проектов;

развитие системы государственных  стандартов Российской Федерации в  области охраны окружающей среды, закрепление  в правовой системе Российской Федерации  международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной  нагрузки на окружающую среду;

гармонизация законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и норм международного права  в этой области в рамках обязательств Российской Федерации по международным  договорам;

развитие и активизация судебных механизмов разрешения противоречий между  интересами населения, субъектов хозяйственной  деятельности и государства в  области охраны окружающей среды;

укрепление системы прокурорского  надзора и реализация мер прокурорского  реагирования в области охраны окружающей среды;

совершенствование методик расчета  и практики компенсации ущерба в  результате экологических правонарушений и/или осуществления экологически опасных видов деятельности;

обеспечение применения механизмов прекращения  незаконной деятельности.

Экономические и финансовые механизмы

Основной задачей в этой области  является экономическое регулирование  рыночных отношений в целях рационального  неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.

Для этого необходимы:

обеспечение перехода в сфере природопользования к системе рентных платежей;

включение в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных (экологических) работ (услуг);

создание полноценного механизма  взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды, в том числе биоразнообразия;

реализация в полной мере принципа "загрязнитель платит"; обеспечение  зависимости размеров платы за выбросы  и сбросы от их объема и опасности  для окружающей среды и здоровья населения;

разработка научно обоснованной методики определения размера компенсаций  за ущерб, наносимый окружающей среде  и здоровью граждан в процессе хозяйственной деятельности, при  техногенных и природных чрезвычайных ситуациях, а также в результате экологически опасной деятельности, в том числе военной, обеспечение  обязательной компенсации экологического ущерба окружающей среде и здоровью населения;

обеспечение адекватного бюджетного финансирования охраны окружающей среды  как одного из приоритетных направлений  деятельности государства;

создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

формирование и применение налоговой  и тарифной политики, стимулирующей  переориентацию экспорта с сырья  на продукты глубокой переработки;

создание и применение системы  налогов и пошлин, стимулирующих  использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;

совершенствование механизмов изменения  форм собственности и купли-продажи  земли, природных ресурсов и хозяйственных  объектов с учетом задач сохранения и восстановления природной среды  (включая оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий и др.);

установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое  страхование, связанных с возможным  негативным воздействием на окружающую среду;

содействие развитию экологического аудита действующих предприятий, предпринимательству  в сфере охраны окружающей среды  и добровольной сертификации;

внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих  повторное использование и вторичную  переработку промышленных товаров;

введение ответственности производителя  за произведенный продукт на всех стадиях от получения сырья и  производства до утилизации; создание условий для внедрения системы  лизинга экологически безопасных промышленных товаров длительного пользования, в том числе для личных нужд;

использование схем международных  финансово-экономических расчетов с учетом вклада стран в обеспечение  глобальной устойчивости биосферы ("долги  за природу", углеродный кредит и  другие механизмы, предусматриваемые  международными конвенциями и соглашениями);