Экологические проблемы России. 3

Содержание

Введение……………………………………………………………………………2

1. Экологическая ситуация в России………………………………………4
2. Экология и национальная безопасность России
2. Экологическая безопасность и правовые нормы ……..……….…9
3. Экологическая политика современной России…………….……..12
3. Пути решения экологических проблем в России…………….………18

Заключение……………………………………………………………………….21

Библиографический список……………………………………………………22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     В данной работе рассматривается тема "Экология и национальная безопасность России». Экономическое развитие, диктуемое потребностями быстро возрастающего населения планеты, в условиях современных ресурсоемких технологий приводит к изменению ее облика и причиняет невосполнимый ущерб биосфере. Учащающиеся стихийные бедствия, увеличивающееся число техногенных аварий и катастроф со все большим количеством жертв и растущими материальными потерями сопровождаются беспощадной эксплуатацией природных ресурсов и беспрецедентным по своим масштабам загрязнением окружающей природной среды. 
Экологическая ситуация в России, особенно в крупных промышленных центрах, с каждым годом вызывает все большую тревогу, поскольку касается непосредственно жизнеобеспечения человека, его выживаемости в современном мире. Тем не менее уровень экологического образования среди широких слоев населения, а особенно среди учащейся молодежи, остается на достаточно низком уровне. Среди учебной литературы до сих пор отсутствуют разработки, информирующие учащихся о конкретных понятиях, связанных с экологической безопасностью.

     Российская  Федерация - это крупнейшая страна мира  территорией более 17 млн. кв. км, что составляет около 12,6% всей суши Земли. Она простирается на половину северного полушария, от Арктики до Центральной Азии (более 4000 км) и от Тихого океана до Европы (более 9000 км). Более 10 млн. квадратных километров территории России практически не затронуты хозяйственной деятельностью, на этой территории сохранились огромные массивы ненарушенных экосистем. В европейской части России - это, главным образом, северо-восточные территории, а в азиатской части - почти весь север Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также обширные территории Западной Сибири. В то же время около 15% территории России значительно пострадало от антропогенной деятельности и не соответствует экологическим требованиям. По оценкам, Россия расходует на охрану окружающей среды около 2% ВВП, включая расходы на управление, борьбу с загрязнениями, строительство и реконструкцию очистных сооружений, защиту и реабилитацию экосистем и территорий и сохранение биоразнообразия. Непрерывное падение ВВП означает постоянное снижение и расходов на природоохранную деятельность. Реально эти расходы включают средства федерального, региональных и местных бюджетов, экологических фондов и предприятий, а также различные формы зачетов и взаимозачетов.

     Современная рыночная экономика не может эффективно развиваться без взаимосвязи  ее с правовыми основами и механизмом правового регулирования природоохранных  проблем. Надежный правовой фундамент  позволяет формировать эффективную  экологическую политику и научно обоснованно осуществлять всю систему  управления природоохранными процессами. Эти процессы рассматриваются в  строгой согласованности с формированием  экологически безопасного и стабильного  становления экономики. В такой  же степени взаимосвязаны с ними вопросы интегрирования экологических  параметров в сложном хозяйственном  механизме территории. 
Все это доказывает актуальность и важность темы, выбранной для реферата. Итак, рассмотрим подробнее современные проблемы экологической безопасности России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                 1. Экологическая ситуация в России.

      Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного влияния на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

   Что касается Российской Федерации, то она  относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных за последние годы масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют в России сумму, равную половине национального дохода страны. Более 24 тыс. предприятий на сегодня являются мощными загрязнителями окружающей среды – воздуха, недр и сточных вод. С позиций действующего уголовного законодательства их деятельность преступна. Но в этой сфере человеческой деятельности вопреки всем декларациям о праве человека на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду перед другими интересами в иерархии социальных ценностей, по-прежнему экономические интересы преобладают над экологическими. Острейшая экологическая проблема в современной Российской Федерации - загрязнение окружающей среды. Существенно ухудшается здоровье россиян, страдают все жизненно-важные функции организма, включая репродуктивную. Средний возраст мужчин в Россиийской Федерации за последние годы составил 58 лет. Для сравнения в США – 69 лет, Японии –71 лет. Каждый десятый ребенок в Российской Федерации рождается умственно или физически неполноценным вследствие генетических изменений и хромосомных абераций. По отдельным промышленно-развитым российским регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам Всемирной организации здравоохранения при ООН, российский народ приближается к грани вырождения. При этом примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. И лишь 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества.[11]. Около 50% потребляемой российским населением питьевой воды не отвечает гигиеническим и санитарно-эпидемологическим нормам. Этот печальный список довольно обширен. Но и приведенные данные свидетельствуют, что всем гражданам необъятной и богатой ресурсами России пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования окружающей средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением уголовной ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и здоровьем всей нации, благополучием будущих поколений, поскольку неконтролируемое негативное воздействие на природную среду есть самоуничтожение человека как вида.

     Наиболее  многочисленная группа населения (15 млн. человек) подвергается воздействию  взвешенных веществ, второе место по масштабу воздействия занимает бенз(а)пирен - 14 млн. человек. Более 5 млн. человек проживает на территориях с повышенным содержанием в воздухе диоксида азота, фтористого водорода, сероуглерода, более 4 млн. человек - формальдегида и окиси углерода, более 3 млн. человек - аммиака, стирола. Значительная часть населения (более 1 млн. человек) подвергается воздействию повышенных концентраций бензола, оксида азота, сероводорода, метилмеркаптана.

     Практически все поверхностные источники  водоснабжения в последние годы подвергаются загрязнению. Особенно неблагоприятная  ситуация с обеспечением населения  доброкачественной питьевой водой  сложилась в Бурятии, Дагестане, Калмыкии, в Приморском крае. Архангельской, Калининградской, Кемеровской, Курганской, Томской, Ярославской областях. В ряде регионов страны антропогенные нагрузки давно превысили установленные нормативы, и сложилась критическая ситуация. К числу таких регионов относятся крупнейшие городские агломерации - Московская и Санкт-Петербургская, промышленные зоны Центральной России, промышленные и горнодобывающие центры Крайнего Севера, Юга Сибири и Дальнего Востока, Среднее Поволжье, Северный Прикаспий, Средний и Южный Урал, Кузбасс. Они также оказывают заметное негативное влияние на экологическое состояние соседних регионов.

     Среди основных рек России наибольшими  экологическими проблемами характеризуются  Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей. Они  оцениваются как "загрязненные". Их крупные притоки: Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миасс, Исеть, Тура - оцениваются как "сильно загрязненные". [4]

     В составе сельскохозяйственных угодий России эрозионноопасные и подверженные водной и ветровой эрозии почвы занимают более 125 млн. га, в том числе эродированные - 54,1 млн. га. Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградации. Загрязнение и захламление земель отмечены на 54% территории страны. Площадь под полигонами по обезвреживанию и захоронению отходов составляет около 6,5 тыс. га, под санкционированными свалками - около 35 тыс. га. Площадь земель, нарушенных при добыче и переработке полезных ископаемых, геологоразведочных работах, торфоразработках и строительстве, составила в 2008 г., около 1 млн. га.

     Города  изменяют экологическую ситуацию не только внутри собственных границ. Зоны влияния городов простираются на десятки километров, а крупных  промышленных агломерацией - на сотни. Свыше 90% аварийных разливов нефти  вызывают сильные и во многом необратимые  повреждения природных комплексов.

     Растительный  и животный мир

     По  отношению к уровню 2008г. общий объем лесовосстановления в целом по России снизился на 34 тыс. га. В Прикаспийском регионе сохраняется реальная угроза распространения процесса опустынивания, особенно на территории Калмыкии, в Ставропольском крае и Ростовской области. Не решаются проблемы сохранения растительности тундры, занимающей около трети территории Российской Федерации.

     В 2009г. перечень животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, увеличился в 1,6 раза.

     Использование недр

     В горнодобывающем секторе природоохранные  мероприятия практически не финансируются. На нефтяных промыслах с 2009г. произошло более 35 тыс. аварий, связанных с нарушением герметичности трубопроводных систем.

     Снижение  надежности и рост аварийности трубопроводных систем через 3-4 года могут приобрести обвальный характер.

     Существующие  экономические механизмы охраны природы оказываются неэффективными в первую очередь потому, что не создают действенных стимулов применения ресурсо- и энергосберегающих технологий и не обеспечивают получения достаточных средств от платежей за выбросы и сбросы, размещение отходов и использование природных ресурсов для финансирования природоохранной деятельности в требуемых масштабах.

     Сравнение российской экономики природопользования с тем, что сложилось в странах  с давно развившейся рыночной экономикой, приводит к заключению об искусственном занижении в  России стоимости природных ресурсов. Стоимость кубометра древесины  на корню в России во много раз  ниже, чем в Скандинавии или  Северной Америке. То же самое оказывается  справедливым для газа, нефти, рыбы, угля, руд и т.д.

     Реализуемые в России платежи за природопользование не базируются на реальной экономической  оценке природных ресурсов, объектов и воздействий. Пока государство  не обеспечивает важнейшей функции  собственника природных ресурсов, не присваивая доход от использования принадлежащих ему природных ресурсов. Более того, занижение стоимости природных ресурсов выгодно армии фирм и контор, не производящих, а лишь перепродающих природные ресурсы и забирающих при этом непропорционально большую долю прибыли.

     Основным  стратегическим приоритетом, который  позволит решить многие проблемы охраны природы России, оказывается повышение  реальной стоимости природных ресурсов. В конечной продукции стоимость  самого природного ресурса должна составлять не несколько процентов (как сейчас), а несколько десятков процентов (как во всем мире) - в этом заключается  стратегическое и долгосрочное решение  если не всех, то большинства экологических  проблем России. [9]

   Думается, что разработка экологической политики государства, российского законодательства, научных аспектов экологического права  - есть одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Другая сторона экологического права– возмещение причиненного природе или здоровью человека вреда. Она должна осуществляться в комплексе с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Экология  и национальная безопасность России

2.1 Экологическая безопасность и правовые нормы.

     В многочисленных нормативных актах  и документах о безопасности России все чаще встречается тревога и предусматриваются положения об обеспечении ее экологической безопасности, факторами которой становятся уровень ее экономики, состояние мировоззрения, воспитание экологической культуры, масштабы деградации природы, связи с другими слагаемыми безопасности России.

     Нарастание  глобального экологического кризиса  обусловливается прогнозируемым и  видимым исчерпанием полезных ископаемых, дефицитом пригодной для питья  чистой воды, подошедшим к критической  черте загрязнением крупных городов  выхлопами автомобильных газов  и выбросами промышленностью  вредных веществ в атмосферу, массовой вырубкой лесов, эрозией и  сокращением пашни и иных сельскохозяйственных угодий. Количественное воздействие людей на природу преобразуется в новое качество, предполагающее реальные угрозы человеку, обусловливающие новые подходы к решению экологических (природоресурсных, природоохранных) проблем.

     Сбывается семидесятилетней давности предвидение  и предсказание великого русского ученого  и политика В.И. Вернадского о  превращении человечества, как геологической  силы, в единое всепланетное образование, способное своим разумом и  действиями потрясти Вселенную, в отличие  от прежнего времени, когда отдельные  народы и племена были достаточно разобщены материками и океанами, не имели такой созидательной  и разрушительной силы.

     Только  в середине XX века сначала возникло требование рационального неистощительного использования природных ресурсов, а затем во второй половине XX века созрела острая необходимость охранять, беречь природу, то есть всю окружающую человека природную среду от безудержного загрязнения и неимоверного истощения. Защищать не только эмоционально, идеологически, но и профессионально, юридически в интересах граждан своей страны.

     Длительное  время экологическая безопасность считалась синонимом состояния  и охраны окружающей природной среды  и не отделялась от них: в Законе 1960 г. "Об охране природы в РСФСР" ей не уделялось внимания. В Законе РФ 1991 г. "Об охране окружающей природной  среды" экологическая безопасность упоминалась полтора десятка  раз в качестве понятия, близкого к понятию охраны окружающей среды  и обеспечения рационального  использования природных ресурсов. Однако все нарастающие экологические  угрозы привели к тому, что в  Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" было дано определение экологической  безопасности. Указанным федеральным законом определяются правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

     Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной  среды и жизненно важных интересов  человека от возможного негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

     Среди основных принципов охраны окружающей среды, напрямую связанных с обеспечением экологической безопасности, предусматриваются:

     - охрана, воспроизводство и рациональное  использование природных ресурсов  как необходимые условия обеспечения  благоприятной окружающей среды  и экологической безопасности;

     - ответственность органов государственной  власти России и ее субъектов, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

     - презумпция экологической опасности  планируемой хозяйственной и  иной деятельности;

     - обязательность проведения государственной  экологической экспертизы проектов  и иной документации, обосновывающих  хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать воздействие  на окружающую среду, создать  угрозу жизни, здоровью и имуществу  граждан.

     Таким образом, в российском законодательстве сформулированы определения и правовые позиции, позволяющие намечать основы и концепцию обеспечения экологической  безопасности в России, осуществлять их реализацию в интересах общей  безопасности нашего государства.

     При этом Россия всегда связывает собственную  экологическую безопасность с экологической  безопасностью других государств, регулирует свои экологические отношения со всеми сопредельными государствами, прежде всего со странами - участницами  СНГ, в части охраны гидроэнергетических, биологических и лесных ресурсов, борьбы с эпидемиями, эпизоотиями, с  саранчой и другими вредителями  растений, предупреждения и ликвидации вредных последствий паводков, наводнений, иных стихийных бедствий.

     Так, в 1992 году странами СНГ было заключено (одним из первых) Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды. В 1996 году между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и РФ заключен договор, обязывающий наращивать сотрудничество в области охраны окружающей среды  и экологической безопасности (включая  разработку и принятие единых стандартов экологической безопасности), предпринимать  совместные меры по предотвращению и  ликвидации последствий аварий, стихийных  бедствий, ядерных и экологических  катастроф. Сначала эти договоренности носили достаточно общий характер, но постепенно приобретают реальное очертание и осуществляются на практике.[8] 
 

2. Экологическая политика современной  России

      За  последние десятилетия масштаб  человеческой  деятельности, размеры  и последствия ее воздействия  на природу качественно изменились. Социально-правовая потребность в качественном углублении экологических знаний, практическом применении результатов экологических исследований сформировалась условиях мирового кризиса окружающей среды, вызванного антропогенными факторами и прежде всего человеческой деятельностью. Его острота и нeпpeдсказуемость последствий заставляют вспомнить пессимистическое предвидение Ж Б. Ламарка: «Можно, пожалуй, сказать, — предостерегал он еще в начале XIX в., что назначение человека как бы заключается в том, чтобы уничтожить свой род, предварительно сделав земной шар непригодным для обитания».[5]

      В настоящее время экологические  проблемы негативно влияют на жизнь 30-40% россиян. Неблагоприятное состояние окружающей среды является одной из важнейших причин обеспокоенности. Например, по результатам опросе проведенных ИСПИ РАН, для москвичей три основных причины обеспокоенности выглядели следующим образом преступность — для 56% респондентов, высокие цены -для 52%, экологическая ситуация — для 32%.

      От  экологической ситуации в стране (регионе) объективно зависят миграция, состояние здоровья, трудовая деятельность населения, политическая стабильность общества, а в конечном счете национальная безопасность. Например, следствием неблагоприятной экологической ситуации в Москве (загрязненность атмосферного воздуха оксидами азота и углерода, фенолом и т. д.) являются высокие уровни заболеваемости населения болезнями органов дыхания, на 25—40% превосходящие средние показатели по России.

      Проблема  занятости в регионах обостряется  вследствие принудительного постоянного  или временного закрытия экологически вредных производств, в особенности  тех, которые являются градообразующими факторами.

      Привычные и доступные для населения  виды отдыха «не выживают» в условиях ухудшения экологической ситуации. Так, многочисленные случаи отравления грибами, имевшие место в Европейской России в 2003 г., были связаны с аккумулированием грибами солей тяжелых металлов.

      Сложные экологические проблемы оказывают  влияние на характер и остроту  противоречий по линиям «центр - регионы», «регион - регион», а в условиях многонационального государства и на межнациональные  отношения. Таким образом, ухудшение  экологической ситуации ущемляет социальные потребности и противоречит интересам населения, вызывая социально-экологическую напряженность на региональном и национальном уровне. При определенных условиях данная напряженность приводит к возникновению социально-экологических конфликтов. Так, активное противодействие населения вызвало необходимость консервации завода по уничтожению отравляющих веществ, готового к пуску в Чапаевске.

      Для современной России социально-экологическая  напряженность является одним из основных факторов формирования неблагоприятной  социальной ситуации в стране, что  подтверждают результаты социологических  исследований, проводимых ИСПИ РАН  по репрезентативным выборкам с 1998 г. В 2007 г. уже 40% опрошенных отметили наличие существенной связи между экологической ситуацией и социальной напряженностью в месте своего проживания, а отрицали наличие данной связи — всего 9% респондентов. Саму же экологическую ситуацию в месте проживания оценили как крайне неблагополучную 27% опрошенных и как не вполне благополучную — 57%. Результаты экспертного опроса специалистов-экологов, выполненного в феврале 2010 г., не имеют качественных отличий от вышеприведенных.

      Для нормального функционирования общества необходима эффективная научно обоснованная государственная экологическая  политика, потребность в которой  в результате нарастания кризисных  явлений в области экологии усиливается. Развитие общества не может рассматриваться  в рамках традиционной «двухкоординатной системы социально-экономических проблем. Экологический фактор развития общества настойчиво заявляет о своей приоритетности. «Если воздухом нельзя дышать, воду нельзя пить, а пищу нельзя есть, — пишет А. В. Яблоков, то все социальные проблемы теряют свой смысл»..

      Необходимость в экологической государственной  политике вытекает из трех особенностей нынешнего этапа развития России:

      во-первых, взаимоотношения общества и природы объективно вступили в опасную фазу, когда удовлетворение жизненных потребностей человека путем фронта ной атаки на природу вызывает в ней такие изменения, которые начинают потенциально угрожать существованию человека как биологического вида;

      во-вторых, экологически опасные воздействия человека на природу вызваны к жизни социальными механизмами, которые и управляют экономической, военной другими сферами деятельности общества);

      в-третьих, если справедливы предшествующие выводы, то социальный и природный аспекты жизни человека должны рассматриваться в неразрывном единстве. Не управляя социальными процессами, общество может сделать окружающую среду непригодной для существования человека, а не оздоровляя окружающую среду может вызвать к жизни разрушительные социальные процессы, способные прервать поступательное развитие цивилизации.

      Экологическую политику можно трактовать как систему специфических политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством для управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны. Целью государственной экологической политики является обеспечение гармоничного, динамично-сбалансированного развития экономики, общества, природы. Разработка и реализация экологической политики являются сложными задачами не только в связи с принципиальной важностью экологических проблем для жизни страны, но и в связи с научной неопределенностью, характерной для многих важнейших прикладных и концептуальных вопросов.

      На  концептуальном уровне предстоит окончательно определить стратегию взаимодействия человека и природы. В качестве новой парадигмы, как правило, предлагается концепция коэволюции, т. е. развития человека в согласии с природой на основе диалога и равноправного сотрудничества с ней. Однако даже среди ученых нет пока единого толкования коэволюции. Ряд исследователей подразумевают под ней примат природы и сохранение ее в неизменном (или хотя бы в относительно неизменном) виде, другие же считают сохранение «статики» во взаимоотношениях общества и природы утопией. С их точки зрения, речь может идти только о сохранении «устойчивого равновесия» (термин принадлежит Э. Бауэру), т. е. состояния, когда изменение параметров биосферы происходит столь медленно, что человечество способно адаптироваться к переменам и вписаться в практически стабильные биогеохимические циклы .[7]

      К тому же переход к парадигме коэволюции как основе государственной экологической политики придется осуществлять в условиях недостоверности даже среднесрочного прогнозирования экологической ситуации, неопределенности оценок вероятности и возможных темпов развития отдельных составляющих мирового экологического кризиса.

      Многие исследователи считают, что «в силу недостатка достоверных сведений о механизме процессов деградации научное прогнозирование последствий современного природопользования или перехода к новым формам управления затруднено[6]. Подтверждают этот вывод, например, материалы официального доклада всемирной метеорологической организации (2000 г.) об итогах изучения возможных последствий парникового эффекта. В докладе отмечается, что при сохранении современных тенденций можно прогнозировать спад производства сельскохозяйственной продукции (Бразилия, Перу, Сахельская зона Африки, Юго-Восточная Азия, Китай, азиатская территория бывшего СССР): вымирание лесов: подъем уровня моря на 25-30 см к 2050 г. и на 1 м 2100 г. Все это может привести к физическому исчезновению ряда островных государств, миграции десятков миллионов людей; в крупных городах возможно возникновение серьезных угроз здоровью людей.

      Значительную  сложность представляет «техническое наполнение» государственной экологической политики. В качестве примера можно сослаться на весьма актуальную для России проблему утилизации отходов ядерных энергетических установок.

      В таблице представлены некоторые  показатели эксплуатации тепловых и  атомных электростанций мощностью 1 ГВт в течение одного года.