Экологические риски и их экономическая оценка

    Министерство  образования и науки РФ

    ГОУ ВПО «Юго-Западный Государственный  Университет» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Реферат

    "Экологические  риски и их экономическая оценка" 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Выполнил        Троцкий Л. Д.

    Проверила        Абеляшева Т. М. 
 

    Курск 2010

     Содержание

    Введение……………………………………………………………………….3

    1.   Основные принципы и критерии управления риском……………..6

2. Методы расчета экономического ущерба от негативного воздействия на экологию…………………………………………………..13

    2.1. Методы оценки экономического ущерба…………………………....16

    2.2. Оценка экономического  ущерба через категорию  риска…………21

Заключение......................................................................................................23

Библиографический список………………………………...……………..25 
Введение

    Основная цель интеграции понятия экологического риска в проблемы обеспечения экологической безопасности состоит в том, чтобы:

    - по уровню экологического риска  оценивать приемлемость и чрезмерную  опасность видов деятельности, связанных  с возможными аварийными ситуациями, имеющими неблагоприятные последствия для окружающей среды;

    обоснованно осуществлять процедуры экологическою  аудирования, экспертизы, сертификации и пр., адекватно оценивать экологическую  опасность и ответственность  за возможный ущерб окружающей среде;

    - осуществлять управление экологическим  риском, добиваясь снижения цены  экологического риска при заданных  ограничениях на затраченные  ресурсы; 

    осуществлять  ранжирование неблагоприятных экологически воздействий по реальной и прогнозируемой экологическим опасностями; ранжирование территорий и групп населения - по величине экологического риска;

    - использовать категорию экологического  риска в качестве основы для  принятия решений по вопросам  обеспечения экологической безопасности, в том числе на основе принятия правовых актов, распорядительных и нормативно-методических документов;

    - формировать политику в области  размещения новью и модификации  существующих предприятий, имеющих  экологически опасные виды деятельности, в соответствии с международными  обязательствами и прозрачными и процедурами.

    Понятие риска сочетает в себе, как минимум, две вероятности: вероятность реализации неблагоприятного воздействия и  вероятность поражения, потерь, нанесенных этим воздействием объектам окружающей среды и населению. Риск означает вероятность возникновения конкретного эффекта в течение определенного времени или при определенных обстоятельствах.

    При этом риск отличается как от вероятности  воздействия, так и от вероятности  причиненного ущерба. Риск может быть близок к нулю, несмотря на то, что вероятность реализации неблагоприятного события (постоянно действующие негативные факторы) или вероятность поражения (чрезвычайно редкие явления разрушительной силы) близки к единице. В общем случае величина риска изменяется в пределах от нуля до единицы. Риск - это количественная или качественная оценка опасности; соответственно, экологический риск - это количественная или качественная оценка экологической опасности неблагоприятных воздействий на окружающую среду.

    Экологический риск характеризуется следующими нормативными уровнями:

    Приемлемый  экологический риск - это риск, уровень  которого оправдан с точки зрения как экологических, так и экономических, социальных и других проблем в  конкретном обществе и в конкретное время.

    Предельно допустимый экологический риск - максимальный уровень приемлемого экологического риска. Он определяется по всей совокупности неблагоприятных экологических эффектов и не должен превышаться независимо от интересов экономических или социальных систем.

    Пренебрежимый экологический риск - минимальный  уровень приемлемого экологического риска. Экологический риск находится  на уровне флуктуаций уровня фонового риска или определяется как 1% от предельно допустимого экологического риска. В свою очередь, фоновый риск - это риск, обусловленный наличием эффектов природы и социальной среды обитания человека.

    Широкое применение находит такое понятие, как индивидуальный экологический  риск. Это риск, который обычно отождествляется  с вероятностью того, что человек  в ходе своей жизнедеятельности испытает неблагоприятное экологическое воздействие. Индивидуальный экологический риск характеризует экологическую опасность в определенной точке, где находится индивидуум, т. е. характеризует распределение риска в пространстве. Это понятие может широко использоваться для количественной характеристики территорий, на которые оказывают воздействие негативные факторы.

    Таким образом, понятие экологического риска  позволяет для широкого класса явлений  и процессов дать количественное описание экологических опасностей. Именно это качество оценки риска и представляет интерес для экологического страхования.

    1. Основные принципы и критерии управления риском.

    В основе управления риском лежит принцип  оптимизации соотношений выгоды и ущерба Стратегическая цель управления риском - стремление к повышению уровня благосостояния общества (максимизация материальных и духовных благ) при обязательном условии: никакая практическая деятельность, направленная на реализацию цели, не может быть оправдана, если выгода от нее для общества в целом не превышает вызываемого ею ущерба (оправданность практической деятельности).

    Этот  принцип постулируется в одном  из важнейших государственных документов России "Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", в котором он сформулирован следующим образом "... никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба".

    1-Й  ПРИНЦИП объединяет в себе  два фундаментальных, аксиоматических  утверждения, формирующих стратегическую цепь управления риском в процессе устойчивого развития

    Ценность  любой практической деятельности в  первую очередь определяется ее полезностью  для общества в целом, т. е. ее способностью повысить уровень благосостояния общества. Принцип оценки всех явлений только с точки зрения их полезности и возможности служить средством для достижения той или иной цели был предложен еще в прошлом веке. Это позитивистское направление в философии (утилитаризм), основанное И. Бентамом, получившее в XIX веке распространение в Великобритании, рассматривало пользу основой нравственности и критерием человеческих поступков.

    Только  учет всех "плюсов и минусов" (выгоды и ущерба) любой деятельности может  дать ответ на вопрос о ее полезности, целесообразности. При этом, учитывая то обстоятельство, что выгода и ущерб от конкретной деятельности могут "достаться" разным членам общества, тем не менее, считается необходимым исходить из принципа общего блага от этой деятельности.

    Изложенный  принцип в общем случае, если его использовать без каких-либо ограничений, может содержать серьезное противоречие с реальной действительностью. Этот принцип основан на стремлении к достижению максимально возможного уровня благосостояния общества в целом, которое можно считать аксиоматичным только в условиях равномерного распределения общественных благ среди членов общества - равномерного распределения как выгоды, так и ущерба. В действительности, характерной особенностью нашей жизни являются ситуации, в которых негативные и позитивные результаты любой деятельности распределяются между членами общества крайне неравномерно: определенная группа населения испытывает ущерб от той деятельности, которая выгодна для другой группы. Чтобы исключить это противоречие, необходимо ввести определенные ограничения на практическую деятельность, которые гарантировали бы реализацию материальных и духовных потребностей каждого отдельного индивидуума при условии обеспечения его личной безопасности. С этой целью предлагается дополнить данный принцип следующими подпринципами.

    ПОДПРИНЦИП 1 (А). Деятельность, при которой отдельные  индивидуумы подвергаются чрезмерному  риску, не может быть оправдана, даже если эта деятельность выгодна для  общества в целом.

    ПОДПРИНЦИП 1 (Б). Члены общества добровольно  соглашаются на наличие в их жизни определенного, не превышающего чрезмерного уровня, риска от той или иной деятельности, которая требуется для удовлетворения их материальных и духовных потребностей.

    ПОДПРИНЦИП 1 (В) Должны быть предприняты все  возможные меры для защиты каждой личности от чрезмерного риска. Затраты на эти меры (денежные компенсации, перемещения населения, создание защитных барьеров и т. д.) включаются в общую сумму затрат на данный проект или вид деятельности и, таким образом, учитываются при оценке полезности реализации данного проекта или вида деятельности для общества в целом. При выборе конкретных мер защиты от чрезмерного риска необходимо в обязательном порядке учитывать мнение индивидуума, нуждающегося в такой защите.

    Эти подпринципы требуют введения понятия "чрезмерный уровень риска", которое в последнее время получило широкое распространение в практической деятельности по обеспечению безопасности.  Его введение основано на аксиоматической формулировке понятия о предельно допустимом уровне (ПДУ) риска для индивидуума.

    ПДУ риска должен быть настолько достаточно низким, чтобы это не вызывало какого-либо беспокойства индивидуума. Соответственно, установление конкретного численного значения для ПДУ - это, в первую очередь, социальная проблема, решение которой входит в компетенцию социальных наук и политики. Естественно, что ее решение основывается на стремлении установить конкретное численное значение для величины ПДУ на таком низком уровне, какой технически достижим. Однако при этом учитывается, что такое стремление, как показывают практика и расчеты, связано с очень большими экономическими затратами на снижение риска, которые в конечном итоге, как правило, ведут к нерентабельности самой хозяйственной деятельности. В силу этого, при установлении конкретного численного значения для ПДУ риска, отдавая приоритет социальным аспектам проблемы, учитывают и уровень экономического развития, достигнутого в рассматриваемой социально-экономической системе. Принятое конкретное значение для ПДУ, как обязательное условие, должно соответствовать социальным требованиям и в то же время обеспечивать жизнеспособность дальнейшего развития экономики рассматриваемой СЭС. Более высокий уровень экономического развития позволяет установить более низкие значения для ПДУ.

     Принцип оптимизации защиты от опасности (2-й принцип)

    Тактическая цель управления риском - стремление к  увеличению среднестатистической продолжительности  предстоящей жизни (СППЖ), в течении  которой личность может вести  полнокровную и деятельную жизнь  в состоянии физического, душевного и социального благополучия (оптимизация защиты).

    Принцип региональности (3-й  принцип)

    Политика  в области управления риском будет  эффективной и последовательной только в том случае, если в управление риском включен весь совокупный спектр существующих в регионе опасностей и вся информация о принимаемых решениях в этой области без каких-либо ограничений доступна самым широким слоям населения (региональный императив).

    Принцип экологического императива (4-й  принцип)

    Политика  в области управления риском должна реализовываться в рамках строгих ограничений техногенного воздействия на природные экосистемы (экологический императив).

    Знания  о риске можно получить путем  анализа риска и изучения аварий, которые происходили на аналогичных  предприятиях или предприятиях, перерабатывающих тот же вид сырья.

    Управление  риском – целенаправленные действия по ограничению или минимизации  риска в системе экономических  отношений.

    Процесс управления риском состоит из следующих  этапов:

• идентификация рисков;
• оценка риска;
• выбор методов управления риском и их применение.

    Идентификация риска заключается  в систематическом  выявлении и изучении рисков, которые характерны для данного вида деятельности. При  этом определяются:

• опасности, представляющие угрозу;
• ресурсы предприятия, которые могут пострадать;
• факторы, влияющие на вероятность реализации риска;
• ущербы,  в которых выражается воздействие риска на ресурсы.

    Факторы, влияющие на вероятность  реализации риска, подразделяются на:

• факторы I порядка – это первичные причины, вызывающие риск. Чаще всего они носят объективный характер и находятся вне контроля (стихийные бедствия, аварии и т.д.);
• факторы II порядка влияют на вероятность возникновения ущерба и его величину. Сами по себе они не являются причиной ущерба. Эти факторы, в свою очередь, делятся на объективные и субъективные. Объективные факторы – это строительные материалы и конструкции здания, наличие системы обеспечения безопасности на предприятии, местонахождение объекта и т.д. Субъективные факторы связаны с особенностями поведения и характером человека, они оказывают решающее воздействие на рисковую ситуацию.

    Оценка  риска сводится к определению  степени его вероятности и  размеров потенциального ущерба.

    Существует 4 метода управления риском: 1) упразднение; 2) предотвращение потерь и контроль; 3) страхование; 4) поглощение.

    Упразднение исключает какую - либо  деятельность в зоне риска. Метод абсолютно  надежный, но его повсеместное применение означает полное сворачивание деятельности.

    Предотвращение  потерь означает проведение превентивных мероприятий, исключающих или  уменьшающих риск возникновения нежелательного процесса.

    Страхование является распределением возможных  потерь среди большой группы физических и юридических лиц, подвергающихся  однотипному риску.

    Поглощение предполагает признание риска без распределения его посредством страхования. Управленческое решение о поглощении может быть принято по двум причинам: 1) в случаях, когда не могут быть использованы другие методы управления риском (для рисков, вероятность которых достаточно мала); 2) при применении самострахования.

    Управление  риском решает две основные задачи:

• Анализ величины экологического риска и принятие решений, направленных на ее снижение до пределов, соответствующих приемлемому уровню риска;
• Анализ цены экологического риска и реализация методов ее снижения.

    Алгоритм  стратегии управления риском основан  на логических операциях выбора направления  действий в зависимости от выполнения критериев приемлемости величины и  цены экологического риска.

1. Если оценка величины экологического риска показывает, что он мал по сравнению с пренебрежимо малым уровнем риска, то экологический риск принимается пренебрежимо малым и дальнейшие шаги не обязательны.
2. Если риск оказывается в диапазоне между пренебрежимо малым и предельно допустимым, то на основе оценки риска проводится расчет цены экологического риска. Если она удовлетворяет заданным требованиям, то дальнейшие мероприятия не планируются.  
   Если цена экологического риска превышает приемлемый уровень, то необходимо реализовать мероприятия, направленные на снижение риска и предотвращение ущерба. Если реализация планируемых мероприятий приведет к снижению цены экологического риска до приемлемого уровня, то задача по управлению риском решена.
3. Если экологический риск в результате оценки превысил предельно допустимый уровень, то необходимо: а)оценить мероприятия по повышению технической безопасности техногенного объекта, направленные на снижение вероятности реализации неблагоприятных эффектов (основное направление); б)оценить эффект от повышения защищенности объектов окружающей среды (дополнительное направление). В случае достижения приемлемого уровня экологического риска в зависимости от его величины реализуется либо первый либо второй вариант.

    Существует  немало мер безопасности, которые могут подойти в той или иной ситуации:

• По возможности, замена опасных материалов безопасными или менее опасными в существующем технологическом процессе.
• Снижение запасов опасных материалов. Производство опасных материалов на месте и их использование непосредственно в технологическом процессе.
• Обеспечение безопасного расстояния между опасным производством и жилой зоной. Предотвращение размещения жилых зданий и других общественных сооружений вблизи предприятия. Если потребуется, выкуп земли вокруг предприятия для обеспечения безопасного расстояния для населения.
• Применение автоматизации с тем, чтобы необходимость для производственного персонала посещать опасные производственные участки предприятия была минимальной.
• Предотвращение аварийных утечек

    2. Методы расчета экономического ущерба от негативного воздействия на экологию.

    Загрязнение окружающей среды приводит в возникновению  двух видов затрат: на предупреждение негативного воздействия, а также  затраты, вызываемые воздействием на реципиентов  загрязненной среды. Последние возникают, если полное предупреждение негативного воздействия невозможно. Сумма затрат этих двух типов называется экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды.

    Существуют  специальные издания методическо-рекомендательного зарактера, в которых подробно рассматриваются вопросы правильного расчета экономического ущерба от негативных воздействий на окружающеую среду. Одним из таких пособий являлась на протяжении долгого времени «Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды». Это пособие выдержало много переизданий и зарекомендовало себя как наиболее правильная методика расчета экономического ущерба. Расчеты экономического ущерба проводятся при планировании и проектировании средозащитных мероприятий во всех случаях, когда определен чистый экономический эффект этих мероприятий. Конкретные методы и удельные нормативы укрупненных показателей экономического ущерба от загрязнения природы устанавливаются на основе определенных рекомендаций и и приводятся в «пореципиентных» методиках определения экономического ущерба.

    Рассмотрим  конкретные примеры. Затраты на предупреждение воздействия на реципиентов при загрязнении водоемов определяются величиной расходов, необходимых для предупреждения использования загрязненной воды на коммунально-бытовые нужды. К числу таких расходов отностся: затраты на разбавление сточных вод, совершенствование способов очисткиводы и т.д. При загрязнении акустической среды затраты имеют место во всех случаях, когда между источником шума и людьми возводятся шумозащитные конструкции окон и т.д. Кроме того, к затратам на предупреждение негативного воздействия относятся захоронение отходом производства. Необходимая величина затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды устанавливается на основе вариантных расчетов.

    Затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на реципиентов имеют место  при загрязнении атмосферы, аккустической средынаселенных мест, а при загрязнении водных источников – у тез водопотребителей, которые используют загрязненную воду. Величина этих затрат определяется расходами на компенсацию негшативных последствий воздействия загрязнений на людей и различные объекты.Указанные затраты представляют собой сумму затрат на медицинской обслуживание людей, заболевших под влиянием загрязненной среды, компенсацию потерь чистой продукции из-зи снижения производительности труда, компенсацию количественных и качественных потерь продукции в связи со снижением продуктивности земельных, водных и др. ресурсов.

      Состав затрат, вызываемых воздействием  загрязненной среды входят и  затраты, вызываемые вторичным загрязнением. Напр., от сжигания отходов, их проникновения в среду в ходе хранения. При разработке методик определения экономического ущерба от действия загрязненной среды на конкретные виды реципиентов («пореципиентных методик») принимается во внимание то обстоятельство, что реальная интенсивность действующих на реципиентов вредных факторов (т.е. их концентрация и т.д.) зависит не только от параметров источников загрязнения среды (мощности выброса, высоты трубы и т.д.), но и от свойств среды, в которой происходит рассеивание вредных форм. При разработке  методик укрупненной оценки экономического ущерба от загрязнения среды на единицу выбрасываемой примеси принимаются значения факторов фиксированные на некотором среднем уровне. Показатель экономического ущерба может быть использован также в расчетах абсолютной экономической эффективности капитальных вложений. Построение точных методов оценки экономического ущерба от загрязнения среды требует знаний методов расчета изменений состояний различных реципиентов под действием загрязненной среды. В подобных методиках на отдельные виды реципиентов наряду с уровнем загрязнения окружающей среды учтены и другие факторы, влияющие на изучаемый показатель их состояния.

    До сих пор мы предполагали, что задан уровень, до которого надо обезвреживать производственные отходы. Он должен соответствовать тому качеству окружающей среды, которое мы хотим иметь. Это качество связано с понятием вредности, экологической опасности загрязнения. Разные живые организмы реагируют на загрязнение по-разному. Одни его просто не ощущают (при обозначении этого явления в графиках подобное состояние организмов называют «зоной нечувствительности»), другие же могут от того же воздействия погибнуть («зона чувствительности»).Зона чувствительности  соответствует катастрофическим экологическим последствиям. Зона нечувствительности закреплена в показателях предельно допустимых концентраций (ПДК), которые отражают свойство живых организмов или материальных ценностей не реагировать до определенных пределов на загрязнение среды. Для воды ПДК устанавливаются по трем категориям качества в зависимости от назначения водоемов. Но для осуществления подобных расчетов необходимо располагать определенными стандартами требуемого качества окружающей среды.

    Проблема  установления стандартов качества окружающей среды решается по-разному. Например, техноцентристы придерживаются чисто экономических критериев, экологоцентристы - исключительно экологических. В связи с этим первые принимают концепцию экономического оптимума загрязнения, вторые - ставят задачу ужесточения экологических стандартов, вплоть до стандартов качества нетронутой природной среды, несмотря на масштабы необходимых для этого экономических средств.

    Интерес представляет оценка экономической  эффективности самих природоохранных  мероприятий традиционным путем  сопоставления затрат и результатов - природоохранных затрат и предотвращаемого благодаря им экономического ущерба от загрязнения. Такой анализ показывает, что затраты на охрану окружающей среды - это не вынужденное бесприбыльное отвлечение средств от основного производства, а эффективное их вложение, предотвращающее неизбежные убытки в будущем.

    2.1. Методы оценки экономического ущерба

    Существуют  два методологических подхода к  определению экономического ущерба: прямой счет и косвенная оценка.

    Первый  подход заключается в определении экономического ущерба непосредственно для конкретного объекта исследования путем суммирования различных составляющих потерь, выраженных в денежной форме, на основе объективных методов их выявления. Различают три метода выявления составляющих ущерба: контрольных районов, аналитических зависимостей и комбинированный.